【關(guān)于當(dāng)前我區(qū)農(nóng)村集體土地及財(cái)務(wù)管理情況的報(bào)告】村財(cái)務(wù)管理制度工程款

1、【關(guān)于當(dāng)前我區(qū)農(nóng)村集體土地及財(cái)務(wù)管理情況的報(bào)告】村財(cái)務(wù)管理制度工程款 近年來(lái)，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以我區(qū)*街為代表的新農(nóng)村建設(shè)如火如荼，特別是*三環(huán)線北段、漢正街都市工業(yè)園的建設(shè)，給*街新一輪經(jīng)濟(jì)開(kāi)展增添了活力。但隨著“城中村”改造的逐步深入，大量農(nóng)村集體土地被流轉(zhuǎn)、征用，違法用地、違章建房等“兩違”現(xiàn)象也日益嚴(yán)重。少數(shù)農(nóng)村干部在征地、“兩違”建房過(guò)程中以權(quán)謀私，違法違規(guī)使用土地補(bǔ)償款、青苗補(bǔ)償款、拆遷費(fèi)現(xiàn)象較為突出。xx年12月至xx年1月，我院依法查辦了硚口區(qū)*街工委書記許智，*街*村村委會(huì)書記*、主任*、會(huì)計(jì)*受賄窩串案。在案件的線索管理及偵辦過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)當(dāng)前“城中村”改造的

2、過(guò)程中存在著一些問(wèn)題，針對(duì)這些問(wèn)題筆者進(jìn)行了深入地調(diào)查研究和分析，現(xiàn)將相關(guān)情況報(bào)告如下： 一、當(dāng)前農(nóng)村集體土地及財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題 （一）村級(jí)財(cái)務(wù)管理，監(jiān)督機(jī)制缺失。 1、財(cái)務(wù)管理。第一，不按標(biāo)準(zhǔn)做帳，會(huì)計(jì)賬目沒(méi)有按照會(huì)計(jì)法的規(guī)定進(jìn)行細(xì)分，土地補(bǔ)償款與門面、經(jīng)營(yíng)收入等混在一起。第二，各項(xiàng)開(kāi)支手續(xù)不全，大量白條沖抵原始憑證。第三，“兩委會(huì)”討論決定重大事項(xiàng)沒(méi)有會(huì)議紀(jì)要。第四，資金的外借由少數(shù)幾個(gè)村干部私自決定，而且沒(méi)有相關(guān)部門對(duì)資金外借平安的評(píng)估和審核。 2、監(jiān)督機(jī)制缺失。農(nóng)村集體土地大量被流轉(zhuǎn)、征用后的補(bǔ)償款除了局部支付給村民外，剩余的由村委會(huì)集中管理。有的村雖明確規(guī)定5萬(wàn)元以上的開(kāi)支須經(jīng)村

3、民代表大會(huì)集體表決，然而該制度形同虛設(shè)。村委會(huì)、黨委會(huì)、董事會(huì)三塊牌子一套班子，其中的核心成員是書記、主任和會(huì)計(jì)，只要核心成員同意，任何大小事項(xiàng)都可以在未經(jīng)村民代表大會(huì)表決的情況下獲得通過(guò)。由于監(jiān)督機(jī)制的缺失，少數(shù)村委會(huì)負(fù)責(zé)人為謀取私利，私自將款項(xiàng)挪用給他人搞營(yíng)利活動(dòng)，自己那么從中得利。 （二）土地流轉(zhuǎn)操作不標(biāo)準(zhǔn)，存在大量糾紛隱患。 少數(shù)村干部因急于推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)或?yàn)橹\取個(gè)人私利，未經(jīng)村民代表大會(huì)（股東代表大會(huì)）表決，擅自決定將土地流轉(zhuǎn)，并以村委會(huì)名義直接與外來(lái)業(yè)主簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，在相關(guān)法律手續(xù)不完備的情況下即完成過(guò)戶，村民意見(jiàn)較大，埋下不穩(wěn)定的隱患。一旦發(fā)生自然或市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，村組織將承當(dāng)較大的

4、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，且容易產(chǎn)生糾紛。 （三） “兩違”建房多、牽涉利益主體廣、撤除難度大。 據(jù)市城管執(zhí)法局統(tǒng)計(jì)，*街“兩違”建房數(shù)量及面積在全市街道中均位居前列。多數(shù)非法占地建房屬個(gè)體行為，局部村民隨心所欲，想建就建，根本不顧及土地利用、城市及村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，有的違建面積還相當(dāng)大。另外，突擊搶建的比擬多，違章建筑大多在短時(shí)間建成，等相關(guān)部門發(fā)現(xiàn)時(shí)已既成事實(shí)。少數(shù)村民因而形成“修起就拆不了”的觀念，出現(xiàn)“建房不報(bào)批、建起不能拆、要拆就賠償”的惡性循環(huán)。由于牽涉的利益主體包括了農(nóng)民、租戶、工廠主、個(gè)體工商戶等，人數(shù)眾多，關(guān)系復(fù)雜，撤除難度比擬大。 二、存在問(wèn)題的原因 （一）少數(shù)村干部權(quán)力膨脹，監(jiān)督制約薄弱。

5、近年來(lái)，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快和村集體經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展，國(guó)家農(nóng)村政策的放寬，農(nóng)村基層組織人員受委托從事管理工作的現(xiàn)象越來(lái)越普遍，這些人手中的權(quán)力逐漸增大。街黨委、政府對(duì)農(nóng)村基層組織人員缺乏監(jiān)督管理，制約機(jī)制不健全，在客觀上給違法犯罪提供了滋生的土壤。 （二）少數(shù)村干部個(gè)人素質(zhì)較低，法制觀念淡薄。 由于缺乏正確的價(jià)值觀和權(quán)力觀，局部干部擋不住誘惑，目無(wú)法紀(jì)，利用國(guó)有土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體土地征用補(bǔ)償款的管理權(quán)等職務(wù)便利，借機(jī)為自己撈錢，走上了犯罪道路。甚至有少數(shù)干部不僅不認(rèn)為自己的行為觸犯法律，相反還認(rèn)為好處費(fèi)是自己應(yīng)得的，法律觀念極其淡薄。 （三）村級(jí)財(cái)務(wù)管理不標(biāo)準(zhǔn)，配套制度未落實(shí)。 由于農(nóng)村基層自治組織中

6、集體資金實(shí)行自收、自管、自支的固有體制，村級(jí)財(cái)務(wù)管理中長(zhǎng)期沒(méi)有認(rèn)真執(zhí)行財(cái)務(wù)制度，村務(wù)不公開(kāi)，違章操作問(wèn)題突出。xx年10月，*街村級(jí)會(huì)計(jì)代理中心成立后，為標(biāo)準(zhǔn)村級(jí)賬務(wù)管理，制訂了一系列規(guī)章制度，并定期進(jìn)行財(cái)務(wù)檢查。但由于歷史、現(xiàn)實(shí)等客觀原因，“村賬街管”等財(cái)務(wù)制度并沒(méi)有落到實(shí)處。 （四）職能部門管理不到位，個(gè)別管理人員工作失職。 *街“兩違”建房問(wèn)題突出，局部村民受利益驅(qū)動(dòng)亂搭亂蓋是重要原因，但根本原因還在于職能部門管理不到位，制止不及時(shí)，處分不得力。另外，極少數(shù)干部收受開(kāi)發(fā)商給予的好處費(fèi)，在取證落實(shí)、程序完備的情況下，不依法行政，不制止或制止不動(dòng)真格，未對(duì)亂建房采取有效的行政強(qiáng)制措施，在很大

7、程度上助長(zhǎng)了亂建之風(fēng)。 三、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地管理及干部監(jiān)督的建議 （一）標(biāo)準(zhǔn)土地流轉(zhuǎn)管理措施，完善土地流轉(zhuǎn)操作程序。 土地流轉(zhuǎn)屬于一種法律行為，應(yīng)該具有嚴(yán)格的法律程序。因此，要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)土地流轉(zhuǎn)的管理措施，即：一要嚴(yán)格土地拍賣公告程序； 二要實(shí)行土地審批程序公開(kāi)； 三要對(duì)土地有償轉(zhuǎn)讓、征用補(bǔ)償費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)、拆遷費(fèi)等情況予以公開(kāi)，增強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)的透明度，防止干部利用土地流轉(zhuǎn)管理的漏洞以權(quán)謀私，走上犯罪道路。 （二）深入推進(jìn)“村賬街管”制度，切實(shí)維護(hù)集體利益。 征地補(bǔ)償款歸各村集體經(jīng)濟(jì)組織（兩委會(huì)或董事會(huì)）所有，作為集體積累資金保存，應(yīng)當(dāng)用于開(kāi)展生產(chǎn)、增加積累、集體福利、公益事業(yè)等，不得用于資金拆借等

8、非生產(chǎn)性開(kāi)支。街道主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村征地補(bǔ)償費(fèi)使用的監(jiān)管、指導(dǎo)工作，管好用好征地補(bǔ)償費(fèi)等資金，對(duì)于大額資金的外借，及時(shí)進(jìn)行評(píng)估和審核，確認(rèn)資金平安后再行借出，切實(shí)維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織和村民的經(jīng)濟(jì)權(quán)益。 （三）推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)，加強(qiáng)村務(wù)監(jiān)管。 盡快將征地補(bǔ)償款等資金的使用、管理情況納入農(nóng)村財(cái)務(wù)公開(kāi)的范圍，實(shí)行民主管理，各村集體經(jīng)濟(jì)組織（兩委會(huì)或董事會(huì)）成員對(duì)征地補(bǔ)償費(fèi)等資金的使用有知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，村民（股東）代表對(duì)征地補(bǔ)償費(fèi)等資金的使用有質(zhì)詢權(quán)，同時(shí)有權(quán)要求村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人及財(cái)會(huì)人員、村級(jí)會(huì)計(jì)代理中心對(duì)征地補(bǔ)償費(fèi)等資金的專戶管理情況向村民公開(kāi)并接受監(jiān)督。 （四）嚴(yán)厲禁止 “兩違”建

9、房，強(qiáng)化教育與懲辦。 各村堅(jiān)決禁止居民和農(nóng)民在已規(guī)劃拆遷的土地上建房，對(duì)歷史遺留問(wèn)題，采取妥善處理的方法，盡早完成拆遷賠償； 同時(shí)大力宣傳“城中村”改造的相關(guān)政策、法律法規(guī)，對(duì)準(zhǔn)備（或已開(kāi)始）違章建修的村民進(jìn)行批評(píng)教育，責(zé)令其自行撤除，對(duì)不聽(tīng)勸說(shuō)仍迎風(fēng)違建的，報(bào)市區(qū)城管執(zhí)法局采取行政強(qiáng)制措施或給予行政處分。 （五）加大審計(jì)力度，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。 街道紀(jì)檢監(jiān)察等部門要加強(qiáng)反腐倡廉教育，筑牢思想防線，及時(shí)發(fā)現(xiàn)村干部的犯罪苗頭，從制度管理、外部監(jiān)督、思想教育等方面入手，建立完善長(zhǎng)效管理機(jī)制，并注重抓好落實(shí)。對(duì)村（企）重要崗位和管理重大資金的人員，要嚴(yán)格落實(shí)審計(jì)制度，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。嚴(yán)格執(zhí)行土地流轉(zhuǎn)管理程序，對(duì)違法犯罪行