【市長在全市計劃生育工作會議上的講話】市長在公安工作會議上的講話

1、【市長在全市方案生育工作會議上的講話】市長在公安工作會議上的講話 今天，市委、市政府在這里召開全市方案生育工作會議，主要是貫徹落實省、溫州市人口與方案生育工作會議精神，總結(jié)上年全市人口與方案生育工作，分析當前人口與方案生育工作形勢，部署今年的工作任務。市委、市政府對這次會議十分重視，專門召開人口與方案生育領導小組成員會議進行了研究。下面，我先講三點意見。 一、上一年全市人口與方案生育工作的簡要回憶 剛剛過去的一年，對我市人口與方案生育工作來說是很不尋常的一年。上半年，全市上下合力抗擊“非典”，對人口與方案生育工作造成了一定的沖擊； 下半年，根據(jù)溫州市的統(tǒng)一部署，開展了方案生育根底信息普查，全市

2、共排摸出出生漏報3439例，使方案生育率有所下降。但是，全市各級黨政組織迎難而上，不斷強化措施，使人口與方案生育工作繼續(xù)得到穩(wěn)步的開展，并獲得了溫州市人口與方案生育工作進步獎。 （一）宣傳教育進一步深化。通過舉辦計生文藝演出、開展生育文化送下鄉(xiāng)等活動，努力營造濃厚的宣傳環(huán)境氣氛。積極開展計生政策法規(guī)、“五期”知識、人口與青春期性健康知識教育，大力普及方案生育科普知識。在之江、瑞陽等社區(qū)開展了社區(qū)生育文化建設，在浙江金石刀具廠、浙江遠征汽摩公司、中國榮光集團等民營企業(yè)開展了企業(yè)生育文化建設試點，進一步加強了生育文化建設。成立了人口與方案生育青年志愿者效勞隊，并積極開展各項效勞活動，該效勞隊xx年

3、被團省委評為浙江省青年志愿者效勞杰出集體。 （二）基層根底進一步夯實。各地及時調(diào)整充實村級計生領導班子和村級計生隊伍，落實村級計生責任制，完善村規(guī)民約，推進了計生村（居）民自治工作。加強了村級干部的計生知識培訓，共舉辦村干部培訓班86場（次），接受培訓的村干部到達7363人（次），提高了村級管理水平。不斷深化創(chuàng)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一流協(xié)會”和村（居）“先進協(xié)會”活動，對非公企業(yè)計生協(xié)建設進行積極的探索，使計生協(xié)會的組織建設不斷加強。 （三）綜合改革進一步推進。繼續(xù)落實獨生子女兩女戶優(yōu)惠政策，設立了方案生育公益金，不斷完善方案生育利益導向機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都積極開展產(chǎn)后、術(shù)后隨訪，為育齡婦女及時提供避孕節(jié)育和生殖

4、健康保健等方面的效勞，使方案生育優(yōu)質(zhì)效勞不斷推進。努力抓好方案生育統(tǒng)計改革，一孩生育由原來的按方案生育轉(zhuǎn)向政策生育，不再給鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達人口方案，并用生殖健康效勞證取代生育證。 （四）依法管理進一步標準。加大社會撫養(yǎng)費征收的力度，對不在規(guī)定期限內(nèi)繳納社會撫養(yǎng)費的及時申請市人民法院強制執(zhí)行，全年申請法院強制執(zhí)行的征收案件99件，已兌現(xiàn)52件，兌現(xiàn)金額70萬元，查封房屋41間，司法拘留9人。嚴肅查處破壞方案生育的案件，共依法查處孕環(huán)檢代檢、非法復通輸卵管手術(shù)、非法“b超”鑒定胎兒性別等各種破壞方案生育的案件10件，從而維護了正常的生育秩序。 （五）綜合治理進一步加強。各部門充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，協(xié)力抓好方案

5、生育工作。衛(wèi)生部門嚴格執(zhí)行憑證接產(chǎn)和無證生育報告制度，法院加強了計生案件的執(zhí)法工作，財政部門加大了對方案生育經(jīng)費的投入，公安、勞動等部門協(xié)同抓好流動人口方案生育管理等等，逐步形成了優(yōu)勢互補、資源共享、各負其責、齊抓共管的工作格局。 總的講，去年我市人口與方案生育工作是富有成效的，成績來之不易。但是，在充分肯定成績的同時，我們也應該清醒地看到，當前我市的形勢仍然十分嚴峻，還存在著不少的困難和問題，突出地表現(xiàn)在以下幾個方面：一是局部干部的工作作風不深入。去年，我市開展了方案生育根底信息普查，共排摸出出生漏報對象3439例。之所以有這么多的出生漏報對象，說明局部干部的作風還不夠深入，婚育情況沒有掌握

6、。同時，在信息普查后，應該說底子是比擬清了，但在普查驗收中仍發(fā)現(xiàn)了3例出生漏報，在年終考核時發(fā)現(xiàn)了2例出生漏報。二是村民自治還相當薄弱。村民自治工作進展緩慢，一些村兩委的一把手平時對方案生育工作不夠重視，親自抓負總責意識不強，村計生員素質(zhì)不高、責任心不強。局部村（居）的村規(guī)民約不標準，村規(guī)民約沒有經(jīng)村民代表大會通過，計生優(yōu)惠政策照搬照抄，內(nèi)容空洞。三是社會撫養(yǎng)費征收難兌現(xiàn)。去年全市當年社會撫養(yǎng)費征收率為33.08，兌現(xiàn)率為31.40； 往年社會撫養(yǎng)費征收率40.64，兌現(xiàn)率為42.82。特別是在方案生育根底信息普查中，排摸出的出生漏報大局部屬于違法生育，對這些對象的征收工作不落實，在社會上造成

7、了很大的負面影響。四是流動人口方案生育管理難度越來越大。流動人口“雙向管理”機制還不健全，以戶籍地管理為主還沒有真正到位。從去年的信息普查情況看，全市普查出來的3439人中，在本市內(nèi)出生的932人，占27.10； 在市外出生的2507人，占72.90。五是避孕方法的知情選擇進展緩慢。方案生育優(yōu)質(zhì)效勞工作全面推進，但是避孕方法的知情選擇難以鋪開，主要是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)思想上有顧慮，擔憂開展知情選擇后會造成計生工作的滑坡，致使局部鄉(xiāng)鎮(zhèn)知情選擇工作不標準，個別的甚至流于形式。針對以上這些問題，我們一定要引起高度重視，認真研究，切實予以解決。 二、xx年全市人口與方案生育工作的主要任務 xx年是省委確定的“狠

8、抓落實年”，做好今年的人口與方案生育工作，意義重大。今年全市人口與方案生育工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹十六大和十六屆三中全會精神，堅持以人為本，統(tǒng)籌兼顧，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的開展觀。堅持改革創(chuàng)新，加快開展，進一步推進人口與方案生育綜合改革，建立和健全“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)效勞、政策推動、綜合治理”的工作新機制。堅持求真務實，穩(wěn)步推進，努力提升人口與方案生育管理和效勞水平，促進我市人口與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)開展和可持續(xù)開展。今年的主要工作目標是：全市戶籍人口出生數(shù)控制在1.55萬人以內(nèi)，人口出生率控制在13.5以內(nèi)； 方案生育率到達86以上； 統(tǒng)計

9、誤差率3.5以內(nèi)； 出生嬰兒性別比控制在115以內(nèi)； 人口與方案生育根底知識普及率到達90以上； 人均方案生育事業(yè)費投入達10元以上。根據(jù)上述目標和要求，今年要重點做好以下五方面工作： （一）以創(chuàng)立全省婚育新風進萬家活動示范縣（市、區(qū)）為契機，繼續(xù)深化方案生育宣傳教育。堅持方案生育宣傳教育為主的方針，以創(chuàng)立全省婚育新風進萬家活動示范縣（市、區(qū)）為契機，不斷加大宣傳教育的力度，引導群眾樹立科學、文明、進步的婚育觀念。一要積極營造濃厚的輿論氣氛。把開展婚育新風進萬家活動與精神文明創(chuàng)立活動、公民道德標準建設結(jié)合起來，整合各種資源，調(diào)動一切積極因素，逐步形成“大宣傳”的氣氛。切實加強與宣傳、新聞、文化

10、、民政、共青團、婦聯(lián)等部門的協(xié)作，加大宣傳力度，營造全社會“關(guān)愛女孩”、倡導男女平等的社會新風，推進社會主義生育文化的建設。認真組織方案生育“三下鄉(xiāng)”、“5·29計生協(xié)會會員集中活動日”、“7·11世界人口日”等集中性的宣傳效勞活動，抓好計生宣傳品的發(fā)放，增強宣傳教育的吸引力，促進群眾婚育觀念的轉(zhuǎn)變。二要加強計生根底知識教育。要加強鄉(xiāng)、村人口學校和效勞站（室）等宣教陣地建設，努力探索宣傳教育新的領域和手段。大力倡導個性化宣傳，針對育齡群眾的不同需求，改良宣傳的方式和內(nèi)容，努力增強宣傳效果。通過多種渠道，普及方案生育政策法規(guī)知識、科普知識的教育。要結(jié)合育齡群眾不同生殖時期的特

11、點，有針對性地開展方案生育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康等知識的教育，不斷提高人口與方案生育根底知識的普及率。三要強化生育文化園區(qū)建設。推廣之江社區(qū)、瑞陽社區(qū)和浙江金石刀具廠開展生育文化建設的經(jīng)驗，抓好市開元高級中學和市職教中心校園生育文化建設試點工作，把生育文化融入到社區(qū)文化、企業(yè)文化和校園文化中，激發(fā)群眾自覺實行方案生育的熱情和積極性。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合當?shù)貙嶋H，建設一、二個生育文化特色村（居）或生育文化場所，不斷擴大生育文化的覆蓋面，提升宣傳教育的品位。 （二）加快法治化建設步伐，努力推進依法管理。認真貫徹落實“一法三規(guī)”和省條例等方案生育法律法規(guī)，不斷增強廣闊干部群眾的法制觀念，進一步提高依法行

12、政、依法管理水平。一要加強方案生育行政執(zhí)法力度。對不符合法定條件生育的，嚴格按照省條例規(guī)定的標準征收社會撫養(yǎng)費，在規(guī)定期限內(nèi)拒不繳納社會撫養(yǎng)費的，要堅決申請人民法院強制執(zhí)行，促進征收工作的順利開展。嚴厲查處各種破壞方案生育和干部職工不符合法定條件生育的案件，做到發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。積極推行方案生育合同管理制度，通過合同的約定，進一步標準政府的行政行為和群眾的生育行為。二要加大對出生人口性別比偏高問題的治理。近年來，我市出生性別比偏高的勢頭得到有效遏制，但至今尚未回落到正常范圍。今年要加大力度，開展非法鑒定胎兒性別和選擇性終止妊娠專項治理工作。加強對醫(yī)療效勞機構(gòu)“b超機”的管理和檢查，嚴厲打擊“

13、b超”非法鑒定胎兒性別和選擇性終止妊娠的行為，強化對生育過程的有效控制，實施全程跟蹤管理和效勞。特別是加強對已批生育對象的全程監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)擅自引產(chǎn)的，要依法取消再生育審批決定。通過開展專項治理，努力降低出生嬰兒性別比。三要加強流動人口方案生育管理工作。認真落實國家人口計生委流動人口方案生育管理和效勞假設干規(guī)定的精神，推動流動人口以現(xiàn)居住地為主管理，逐步落實與戶籍人口同宣傳、同管理、同效勞，進一步提高流動人口方案生育管理水平。強化對流動人口的辦證效勞意識和查驗證管理意識，切實提高辦證率和驗證率。要落實部門、企業(yè)、村（居）的法人負責制，嚴格考核獎懲措施，強化責任追究，進一步形成綜合治理流動人口方案生

14、育的工作機制。 （三）加大方案生育村（居）民自治工作力度，不斷強化基層根底建設。推行方案生育村（居）民自治，是基層方案生育管理體制改革的方向。要結(jié)合各地實際，通過標準、完善、落實方案生育村規(guī)民約等制度，建立健全方案生育村（居）民自治組織，在村級推行方案生育民主參與、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障群眾在實行方案生育方面的民主權(quán)利和合法權(quán)益，使群眾真正成為方案生育的主人。要加強村級方案生育隊伍建設，進一步調(diào)整充實村計生員隊伍，對不符合條件的村計生員要堅決予以更換。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對村計生員全面實行公開聘任制，擇優(yōu)聘用一些年齡輕、文化程度高、熱心計生工作、群眾信任的計生員。加強對村計生員的教育培訓

15、，不斷提高他們的管理和效勞水平。同時，要提高并落實好村級計生員的待遇和報酬，提高他們的工作積極性。要加強方案生育協(xié)會建設。積極開展爭創(chuàng)示范協(xié)會活動，逐步推廣非公企業(yè)創(chuàng)立計生協(xié)會的試點經(jīng)驗，不斷加強協(xié)會的組織建設。大力開展各項活動，組織和引導會員做好方案生育工作，特別是在方案生育村（居）民自治中發(fā)揮積極作用。結(jié)合各地實際，努力創(chuàng)辦好協(xié)會工程，不斷提高協(xié)會的效勞水平，進一步增強協(xié)會的凝聚力。 （四）強化效勞意識，全面推進方案生育優(yōu)質(zhì)效勞。實施方案生育優(yōu)質(zhì)效勞，全面提高方案生育工作質(zhì)量和群眾滿意度，是新形勢下做好人口與方案生育工作的必然目標、任務和主要措施。要認真貫徹落實方案生育技術(shù)效勞管理條例，將

16、方案生育效勞體系融入到社會大效勞體系中，整合各方資源，把方案生育技術(shù)效勞做強、做精、做好。一要積極開展生殖健康效勞。組織實施避孕節(jié)育優(yōu)質(zhì)效勞、出生缺陷干預和生殖道感染干預三大工程，圍繞生育、節(jié)育、不育共同做好方案生育、生殖保健效勞。加強優(yōu)生優(yōu)育指導，提高出生人口素質(zhì)。針對不同人群的特點，為育齡群眾提供平安、高效、簡便、經(jīng)濟的避孕方法和節(jié)育效勞。積極開展隨訪效勞，對術(shù)后、產(chǎn)后對象進行定期隨訪，實行跟蹤管理。二要積極穩(wěn)妥地推進避孕方法的知情選擇。要充分尊重群眾的意愿，積極維護群眾在方案生育工作中的知情權(quán)、選擇權(quán)、效勞權(quán)和健康權(quán)，做到充分知情、技術(shù)指導、自主選擇、長效為主。要加強對育齡群眾進行生育政

17、策、優(yōu)生優(yōu)育、避孕節(jié)育等知識的宣傳教育，使育齡婦女至少掌握三種以上的避孕方法。要在育齡群眾掌握避孕方法的根底上，進一步推進、標準、落實避孕節(jié)育方法知情選擇，加強隨訪和咨詢效勞，重點把意外妊娠發(fā)生率和人流率降下來，根本杜絕大月份引產(chǎn)。三要加強方案生育效勞網(wǎng)絡建設。完成市計生指導站遷建工程建設，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)效勞站和村（居）效勞室的建設，要形成“以市站為龍頭、鄉(xiāng)站為主體、村（居）效勞室為依托”的方案生育技術(shù)效勞網(wǎng)絡體系。嚴格執(zhí)行有關(guān)方案生育技術(shù)效勞的規(guī)章制度，全面標準市、鄉(xiāng)二級效勞機構(gòu)就診、手術(shù)病歷書寫、歸檔等工作，依法標準技術(shù)效勞工作，不斷提高技術(shù)效勞水平。 （五）全面實行綜合改革，逐步建立方案生育管

18、理新體制。緊密結(jié)合我市經(jīng)濟社會開展的新特點，全面推進以建立“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)效勞、政策推動、綜合治理”工作機制為核心的綜合改革。要積極推進方案生育綜合治理，努力形成“政府領導、部門指導、各方配合、群眾參與”的工作機制。認真貫徹落實溫州市委、市政府關(guān)于加強人口與方案生育根底管理的意見和我市人口與方案生育領導小組關(guān)于進一步明確各成員單位及有關(guān)部門職責的意見精神，各部門嚴格按照職責分工，密切配合，形成齊抓共管的強大合力。繼續(xù)實行市級機關(guān)部門方案生育工作單位負責制，使市級機關(guān)部門逐步實行方案生育自我教育、自我管理、自我效勞。要繼續(xù)完善方案生育利益導向和社會保障機制。有關(guān)部門在制定、出臺有

19、關(guān)扶貧開發(fā)、社會救濟等政策措施時必須有利于方案生育家庭。積極實施少生快富工程，把人口與方案生育工作與開展經(jīng)濟、幫助群眾勤勞致富、建設文明幸福家庭結(jié)合起來，采取工程優(yōu)先、科技扶貧、政策優(yōu)惠等措施，幫助方案生育家庭率先脫貧致富。推行方案生育公益金制度，根據(jù)瑞安市方案生育公益金管理暫行方法規(guī)定，對有特殊困難的方案生育家庭實行社會救助和提供根本的生活保障，引導群眾自覺實行方案生育，促進群眾婚育觀念的轉(zhuǎn)變。 三、狠抓當前，為全面完成今年人口與方案生育各項任務打下扎實的根底 今年我市的人口與方案生育工作任務很重，各級黨委、政府一定要引起高度重視，進一步加強領導，扎實工作，當前，要著重抓好以下幾項工作： （一）大張旗鼓地開展宣傳教育。各地要利用各種宣傳工具，開展多種形式的宣傳教育。要大力宣傳“一法三規(guī)”和省條例，使廣闊干部群眾掌握現(xiàn)行的根本生育政策，明確公民實行方案生育的權(quán)利和義務，了解違法生育的責任，標準自己的生育行為。要通過婚育新風進萬家和方案生育“三下鄉(xiāng)”活動，在全市形成強大的方案生育輿論聲勢，引導群眾樹立科學、文明、進步的婚育新觀念。 （二）狠