農(nóng)村精神養(yǎng)老公共政策

1、農(nóng)村精神養(yǎng)老公共政策論文一、農(nóng)村的物質(zhì)養(yǎng)老與精神養(yǎng)老不協(xié)調(diào)1.農(nóng)村的養(yǎng)老尚處低階的物質(zhì)養(yǎng)老階段除了父母對子女生活工作壓力的體諒，在中西部一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后地區(qū)的農(nóng)村，物質(zhì)養(yǎng)老都陷入“捉襟見肘”困局中。農(nóng)村地區(qū)大多是靠山吃山、靠水吃水的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，而確有一些農(nóng)村地區(qū)因資源匱乏、交通發(fā)展滯后、經(jīng)濟(jì)機(jī)遇錯(cuò)失、勞動(dòng)力流失等導(dǎo)致“整體的貧困”，暫不說對老年人精神需求的滿足，就連家庭最為起碼的生存都難易維系，靠著政府微薄的救濟(jì)金度日，養(yǎng)老行動(dòng)對于這些農(nóng)村地區(qū)而言，還是應(yīng)從物質(zhì)層面逐步做起。2.農(nóng)村物質(zhì)消費(fèi)需求受到老齡化的抑制從思想觀念層面來看，老年人出于遺贈(zèng)動(dòng)機(jī)和預(yù)防性儲(chǔ)蓄動(dòng)機(jī)，且在中國式父母“舍己為兒”

2、個(gè)性心理指導(dǎo)下，較少考慮自身物質(zhì)精神需求，而唯子女事業(yè)發(fā)展、家庭穩(wěn)定、身體健康是從，這會(huì)抑制消費(fèi)的支出，且由于對子女的情感寄托成為壓制一切需求的原因，更忽視了精神養(yǎng)老乃是老年人合理合法的權(quán)利。陳沖基于modigliani的生命周期假說理論，通過動(dòng)態(tài)規(guī)劃建立了人口老齡化對居民消費(fèi)產(chǎn)生直接影響的理論模型，然后利用1996-2011年我國29個(gè)省級(jí)轄區(qū)的面板數(shù)據(jù)實(shí)證檢驗(yàn)了農(nóng)村老齡化水平與其消費(fèi)率之間的關(guān)系,研究結(jié)果表明：老齡化水平對農(nóng)村居民的消費(fèi)率具有較為顯著的負(fù)影響。從消費(fèi)行為來看，老年人最看重的是商品的實(shí)用價(jià)值，不同于年輕人喜歡花錢買時(shí)尚的是，老年人更傾向于花錢買實(shí)用。大多數(shù)老年人都有念舊的心理

3、，遵循著幾十年來形成的固有消費(fèi)方式過生活，對新的消費(fèi)及生活方式難以學(xué)習(xí)和接受，這在很大程度上抑制了老年人對物質(zhì)生活的需求。而就中國農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)狀況來看，農(nóng)村居民大多是留守老人，這使得農(nóng)村居民需求拉動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長的政策措施效果打折。在老年人收入水平受限的情況下，老年人口的消費(fèi)水平難以有大幅度的提升。因此，在新農(nóng)村建設(shè)過程中，如何促進(jìn)老年產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，轉(zhuǎn)變農(nóng)村老人“舍己為兒”的傳統(tǒng)理念，釋放其消費(fèi)需求，讓老年人消費(fèi)需求助力拉動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長成為全面建成小康社會(huì)的重要議題。3.農(nóng)村精神養(yǎng)老在觀念上未能與物質(zhì)消費(fèi)形成緊密關(guān)聯(lián)精神養(yǎng)老屬于養(yǎng)老行為的高級(jí)階段，是在保障老年人物質(zhì)生活基礎(chǔ)上，對老年人精神領(lǐng)域的積極

4、介入和健康引導(dǎo)。對于很多在農(nóng)村的老年人而言，所謂的養(yǎng)老，就是子女在不耽誤自身事業(yè)發(fā)展的前提下，贈(zèng)予些生活財(cái)務(wù)以保障生活。所以農(nóng)村物質(zhì)養(yǎng)老和精神養(yǎng)老步調(diào)的不一致，很大程度上還是思想觀念尚未完全轉(zhuǎn)變，精神養(yǎng)老未成為基層農(nóng)村的共識(shí)，故精神養(yǎng)老發(fā)展也一直在農(nóng)村地區(qū)停滯不前，農(nóng)村的老年人的精神養(yǎng)老尚未與物質(zhì)消費(fèi)形成緊密關(guān)聯(lián)，而是更多的體現(xiàn)在對子女事業(yè)的支持上。十八大報(bào)告中首次提出，積極應(yīng)對人口老齡化，大力發(fā)展老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，這是黨中央針對日益嚴(yán)峻的人口老齡化形勢做出的重大戰(zhàn)略部署。精神養(yǎng)老除了需要親人及社會(huì)的情感慰藉外，還需以一定的物質(zhì)消費(fèi)行為作為支撐。老年人也與年輕人一樣，需要通過某些物質(zhì)消費(fèi)來提

5、升生活品質(zhì)，比如與家人外出旅行、參加老年宮活動(dòng)等。由于老年人消費(fèi)具有補(bǔ)償性的特征，即通過補(bǔ)償性消費(fèi)來彌補(bǔ)過去消費(fèi)中的遺憾和不足，老年人會(huì)進(jìn)行一些年輕一代的消費(fèi)行為，來滿足補(bǔ)償性的心理消費(fèi)，使年輕時(shí)的遺憾得到彌補(bǔ)。所以只有使精神養(yǎng)老觀念與物質(zhì)消費(fèi)行為緊密聯(lián)系起來，才能為老年人精神養(yǎng)老提供支撐、拓寬渠道，多元化農(nóng)村老人精神老齡途徑、豐富農(nóng)村留守老人精神及物質(zhì)生活，提升生活質(zhì)量。二、公共政策對農(nóng)村消費(fèi)及精神養(yǎng)老的影響1.計(jì)劃生育政策對農(nóng)村消費(fèi)及精神養(yǎng)老的影響當(dāng)前國家制定實(shí)施的獨(dú)生子女二胎政策在一定程度上有利于轉(zhuǎn)變農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)及消費(fèi)模式，但卻弱化了農(nóng)村精神養(yǎng)老意識(shí)的提升，造成許多農(nóng)村留守老人“老無所依

6、”。子女?dāng)?shù)量的減少大大削減了農(nóng)村老人得到的精神慰藉。當(dāng)馬克思所言“隨著經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變更，全部龐大的上層建筑也或慢或快地發(fā)生變革”的論斷逐漸明晰的時(shí)候，一個(gè)問題也浮出水面作為計(jì)劃生育的副產(chǎn)品，精神生活如何從已破碎化的農(nóng)村文化中得以拾起，愈來愈多“空巢”、“喪獨(dú)”、“獨(dú)子”老年人的精神依托應(yīng)如何尋找到歸宿。究其原因：第一，經(jīng)濟(jì)收入低，家庭經(jīng)濟(jì)收入狀況直接決定著農(nóng)村計(jì)劃生育家庭的養(yǎng)老保障水平，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后，年輕一輩選擇外出務(wù)工增加經(jīng)濟(jì)收入以改善家庭生活狀況；第二，自我養(yǎng)老的資金儲(chǔ)備不占優(yōu)勢。調(diào)查結(jié)果顯示,已經(jīng)為自己存養(yǎng)老錢的只占15.2%,而沒有準(zhǔn)備養(yǎng)老錢的卻占84.8%；第三，參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保

7、險(xiǎn)的比例低，目前農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展?fàn)顩r并不盡如人意,不僅籌集資金少,農(nóng)民參保水平也比較低；第四，生活費(fèi)用和醫(yī)療費(fèi)用來源于子女資助的比例低，計(jì)劃生育的實(shí)施使得農(nóng)村計(jì)劃生育家庭子女?dāng)?shù)銳減，農(nóng)村老人從子女處獲取的經(jīng)濟(jì)支持也大為減少；第五，得到子女照料和精神慰藉的比例低，在農(nóng)村子女外出務(wù)工的情況下，精神養(yǎng)老和物質(zhì)養(yǎng)老雙重缺失，留守老人得到的精神慰藉更顯薄弱。2.社會(huì)保障政策對農(nóng)村消費(fèi)及精神養(yǎng)老的影響老年人是社會(huì)的邊緣群體，處于社會(huì)初次分配的末梢，社會(huì)資源財(cái)富較少流向在體能智能都不占任何優(yōu)勢的老年人群體上，因而社會(huì)保障作為二次分配手段對農(nóng)村消費(fèi)及與此相關(guān)的物質(zhì)養(yǎng)老和精神養(yǎng)老有著重要影響。于建華和魏欣

8、芝運(yùn)用新農(nóng)保正式試點(diǎn)前后共6年的面板數(shù)據(jù)，借助消費(fèi)函數(shù)從制度試點(diǎn)、參保繳費(fèi)人數(shù)、待遇領(lǐng)取人數(shù)三個(gè)角度建立paneldata線性模型，實(shí)證分析了新農(nóng)保對農(nóng)民消費(fèi)水平的影響，研究結(jié)果表明參保繳費(fèi)人數(shù)和待遇領(lǐng)取人數(shù)與農(nóng)民消費(fèi)水平有正相關(guān)關(guān)系。因此，社會(huì)保障政策必須起到其調(diào)節(jié)社會(huì)公平的應(yīng)有功效。但是社會(huì)保障卻是非常模糊的概念，以國際三大權(quán)威數(shù)據(jù)庫所劃分的社會(huì)保障項(xiàng)目為例，oecd社會(huì)支出數(shù)據(jù)庫(socx)中家庭保障是九大內(nèi)容之一，而卻不在國際勞工組織社會(huì)保障調(diào)查數(shù)據(jù)庫(ssi)所定義的社會(huì)保障范疇當(dāng)中，但歐盟社會(huì)保護(hù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(esspros)又將家庭保障和兒童津貼歸為社會(huì)八大津貼中。完善社會(huì)保障體系

9、，才能保證農(nóng)村老人享受最基本的物質(zhì)養(yǎng)老，轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀念，通過適當(dāng)?shù)南M(fèi)行為提升精神養(yǎng)老質(zhì)量。而農(nóng)村老人精神養(yǎng)老不僅需要精神上的慰藉，還需一定的物質(zhì)消費(fèi)為支撐，完善社會(huì)保障體系，轉(zhuǎn)變農(nóng)村老人消費(fèi)觀念，為農(nóng)村老年人拓寬收入來源渠道，才能鼓勵(lì)老年人的消費(fèi)行為，在一定程度上拉動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長。3.城鄉(xiāng)二元民生政策對農(nóng)村消費(fèi)及精神養(yǎng)老的影響中國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的產(chǎn)生不僅有著深刻的經(jīng)濟(jì)歷史原因，建國初期國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)主義政權(quán)鞏固的需要，還有著現(xiàn)實(shí)的體制問題，諸如戶籍制度、土地制度、就業(yè)制度、社會(huì)保障制度等都形成了斷裂非常顯著的二元格局。農(nóng)村老年人精神養(yǎng)老領(lǐng)域出現(xiàn)的問題也可歸咎于此，在民生政策上，因?yàn)檎畬r(nóng)村

10、一直實(shí)施的“剪刀差”、課征農(nóng)業(yè)稅、吸取農(nóng)村儲(chǔ)蓄等手段，以剝奪農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展契機(jī)、傷及農(nóng)村民生改善潛質(zhì)的方式，來促進(jìn)城市與工業(yè)的發(fā)展，可以說國民經(jīng)濟(jì)在數(shù)十年時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，除了黨和政府的正確領(lǐng)導(dǎo)外，農(nóng)村和農(nóng)民的犧牲是功不可沒的。農(nóng)村精神養(yǎng)老的缺位，根源仍是與時(shí)代越發(fā)脫節(jié)的城鄉(xiāng)二元民生政策。城鄉(xiāng)二元體制幾十年來的發(fā)展愈發(fā)成為完善我國農(nóng)村社會(huì)保障體系的阻力，特別是成為了推廣與發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的體制性障礙之一。這在一定程度上抑制了農(nóng)村老人的消費(fèi)行為，不利于農(nóng)村消費(fèi)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和農(nóng)村老人基本生活的保障，也無法為農(nóng)村老人的精神養(yǎng)老提供基本的保障和支撐。三、精神養(yǎng)老的公共政策學(xué)術(shù)界存在著將精神養(yǎng)老作為老年

11、人權(quán)益保障的部分納入法律法規(guī)的呼聲，認(rèn)為只有以法律強(qiáng)制力作為準(zhǔn)繩才能真正實(shí)現(xiàn)和保障老年人的精神訴求，而事實(shí)上這一呼聲具有創(chuàng)新性、建設(shè)性，但初級(jí)階段“人民還不富裕”殘酷現(xiàn)實(shí)仍擺在民眾面前，當(dāng)前首當(dāng)其沖是徹底解決物質(zhì)養(yǎng)老和社會(huì)保障困境。因此一是應(yīng)從政策、法律和道德兩個(gè)角度推進(jìn)農(nóng)村老年人精神層面的養(yǎng)老問題的改善，增強(qiáng)農(nóng)村家庭的精神養(yǎng)老意識(shí)，讓老齡人口得以安享晚年。二從促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民財(cái)富，以物質(zhì)養(yǎng)老為本促精神養(yǎng)老之葉。1.轉(zhuǎn)型計(jì)劃生育政策提升農(nóng)村精神養(yǎng)老意識(shí)計(jì)劃生育政策應(yīng)當(dāng)考慮“如何通過經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、教育等宏觀層面政策去影響生育動(dòng)機(jī)和原因”，計(jì)劃生育政策應(yīng)當(dāng)順勢利導(dǎo)，緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)

12、展實(shí)際，與其他宏觀政策形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制。另一方面，計(jì)劃生育政策要實(shí)現(xiàn)行政處罰和福利保障的統(tǒng)一。從“超生罰款”到“計(jì)劃外生育費(fèi)”，再到“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”，違反計(jì)劃生育政策將面臨著諸多處罰，其中高額經(jīng)濟(jì)處罰給農(nóng)村家庭帶來極大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，而在社會(huì)保障方面卻相對缺位，擁護(hù)支持計(jì)劃生育政策享受到的福利性對待可謂是少之又少，承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任卻無法享受應(yīng)有的社會(huì)福利，所以計(jì)劃生育政策轉(zhuǎn)型的重要一點(diǎn)，便是將計(jì)劃生育真正納入社會(huì)保障體系中，增強(qiáng)農(nóng)村家庭養(yǎng)老的物質(zhì)保障，助力于精神養(yǎng)老的提升，因此除了“懲前毖后”，更加需要“福利獎(jiǎng)賞”的計(jì)劃生育姿態(tài)。2.完善社會(huì)保障政策才能切實(shí)保障農(nóng)村實(shí)現(xiàn)精神養(yǎng)老農(nóng)村老年人精神養(yǎng)老乃是建

13、立和完善中國特色社會(huì)主義社會(huì)保障制度的題中之義，將對和諧社會(huì)建設(shè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，具體主要體現(xiàn)以下三個(gè)方面：第一，養(yǎng)老保險(xiǎn)重心從城鎮(zhèn)向農(nóng)村的轉(zhuǎn)移。養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)保障的重要組成部分，它賦予因年老喪失勞動(dòng)能力的公民依法享有或者經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和物質(zhì)幫助的基本權(quán)利，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)在2003年后才逐漸建立起來，所以建立在起點(diǎn)低、需求大、風(fēng)險(xiǎn)高的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)必須依托強(qiáng)大的政策傾斜。因此不斷完善我國農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，完善相應(yīng)的法律法規(guī)，加大國家財(cái)政投入，直面精神養(yǎng)老解決前無法回避的物質(zhì)養(yǎng)老難題，是全面發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，改善農(nóng)村消費(fèi)結(jié)構(gòu)，助力于新農(nóng)村建設(shè)的重要環(huán)節(jié)；第二，社會(huì)救濟(jì)從恩賜思想向法律意識(shí)的轉(zhuǎn)移。與以往扶貧救困

14、、救死扶傷、慈善恩賜的救濟(jì)觀念或行為不一樣，社會(huì)救濟(jì)更加體現(xiàn)為法律制度下的公民權(quán)訴求，是社會(huì)公意的直接體現(xiàn)。絕大多數(shù)農(nóng)村老年人因經(jīng)濟(jì)貧困而遭遇生存威脅，國家政府有承擔(dān)起維持其最基本生活水平的直接責(zé)任，因而政府也應(yīng)當(dāng)加大社會(huì)救濟(jì)制度建設(shè)，可通過購買養(yǎng)老服務(wù)的方式，推進(jìn)養(yǎng)老社會(huì)化的實(shí)現(xiàn)，不能簡單將之視為“遮丑”、“遮羞”行為，而應(yīng)當(dāng)把它看作是服務(wù)型社會(huì)成功與否的重要標(biāo)準(zhǔn)；第三，社會(huì)福利從權(quán)力向責(zé)任的轉(zhuǎn)移。這一提法源自吉登斯“第三條道路”理論，認(rèn)為社會(huì)福利不應(yīng)該僅僅理解為向窮人營造一張“安全網(wǎng)”或富人的保護(hù)傘，而應(yīng)該是面向全體公眾的，且提出“無責(zé)任即無權(quán)利”這一口號(hào)。因而政府在進(jìn)行社會(huì)福利制度的重構(gòu)

15、過程中，應(yīng)當(dāng)把對農(nóng)村老年人的社會(huì)福利分配看作是對其年輕時(shí)對社會(huì)貢獻(xiàn)的肯定與回饋，站在尊重保障老年人人格尊嚴(yán)基礎(chǔ)上，對處于生活精神極度貧困的老年人進(jìn)行福利救助，才能實(shí)現(xiàn)物質(zhì)與精神的雙軌福利保障。3.統(tǒng)籌和兼顧城鄉(xiāng)二元民生政策為農(nóng)村消費(fèi)和精神養(yǎng)老提供政策支持本文認(rèn)為要突破精神養(yǎng)老層面政策關(guān)懷不夠、支持力度不強(qiáng)、落實(shí)程度不一等窘境，就必須打破現(xiàn)如今的城鄉(xiāng)二元制度結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城市和農(nóng)村的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌發(fā)展：第一，惠民加大對三農(nóng)問題的投入?，F(xiàn)階段農(nóng)村所有問題的癥結(jié)所在還是農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增長和農(nóng)村穩(wěn)定，是居住地域、所屬行業(yè)及角色身份三位一體的問題，而歸根到底是農(nóng)民能否享受到與城市別無二致的改革開放成果，所以政府應(yīng)

16、該加大對三農(nóng)問題的投入，如對農(nóng)村給予適當(dāng)?shù)牧挤N補(bǔ)貼、機(jī)械補(bǔ)貼、技術(shù)支持、小額貸款等扶助，政府有關(guān)部門應(yīng)建立健全公共財(cái)政制度,加大農(nóng)村養(yǎng)老保障投入,盡快建立農(nóng)村居民普遍共享的非繳費(fèi)型養(yǎng)老金制度。這項(xiàng)制度的實(shí)施能提高居民現(xiàn)實(shí)消費(fèi)力,減少老年人及其家庭的貧困,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。讓農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)利益上獲實(shí)惠才是讓農(nóng)民幸福感提升的關(guān)鍵，也只有在物質(zhì)保障完全健全的情況下，老年人才不為生存憂惱而有閑暇專注精神生活。第二，助民加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)村發(fā)展比城市落后最直觀反映是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的嚴(yán)重滯后，盡管近年來加強(qiáng)“村村通路”、“村村通電”、“村村通電話”等助民舉措，但離社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)仍有較大差距，尤

17、其是在農(nóng)村文化娛樂設(shè)施上更是空白，各地方政府應(yīng)該以中央關(guān)于城鄉(xiāng)一體化的統(tǒng)一部署為指導(dǎo)，結(jié)合地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，給予農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更多的政策傾斜和財(cái)政扶助，以建立起農(nóng)村老年人在精神養(yǎng)老上的物質(zhì)載體和平臺(tái)依托，如普及農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)，輔之以更大財(cái)政補(bǔ)貼力度的家電下鄉(xiāng)政策，提高農(nóng)村電腦使用普及率，幫助農(nóng)村留守老人借助互聯(lián)網(wǎng)增強(qiáng)與家人及外界的聯(lián)系，了解國家大事，開拓眼界，通過學(xué)會(huì)使用電子產(chǎn)品，不僅可以提升農(nóng)村留守老人自信度，增加精神慰藉，還能夠通過網(wǎng)上購物平臺(tái)提升老年人口的消費(fèi)水平，在一定程度上促進(jìn)gdp的增長。第三，智民增強(qiáng)老年人的終身教育。農(nóng)村老年人精神上的困惑或疾病，大多是因智能發(fā)展受到農(nóng)村落后教育資源影響，所以嘗試在農(nóng)村構(gòu)建起類似城市的博物館、文化宮、老年人大學(xué)等文化教育場所，近些年在部分農(nóng)村嘗試的農(nóng)村書屋、鄉(xiāng)村電影院、老年人戲劇團(tuán)等深受基層農(nóng)村的歡迎，因而各地政府嘗試建立起老年人的終身教育機(jī)制，以文化力量完善或重塑老年人晚年精神生活是大有裨益的，通過對家事國事天下事的了解，特別是新潮事物的了解，拉近與下一代的距離，減少農(nóng)村老人的孤獨(dú)感，提升老年人口文化素養(yǎng)，更能助力于城鄉(xiāng)一體化的精神文化建設(shè)。第四，健民完善農(nóng)村老人健康保障。