試論軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理的“聯(lián)審會(huì)簽”制度-論文網(wǎng)

1、試論軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理的“聯(lián)審會(huì)簽”制度-論文網(wǎng)論文摘要：聯(lián)審會(huì)簽”制度就是要求經(jīng)費(fèi)開支由單位或部門分管領(lǐng)導(dǎo)組織相關(guān)人員以集中辦公或會(huì)議形式定期對經(jīng)費(fèi)開支進(jìn)行聯(lián)合審查、集體簽字確認(rèn)的經(jīng)費(fèi)管理辦法。這項(xiàng)制度是新形勢下落實(shí)經(jīng)濟(jì)民主制度，加強(qiáng)財(cái)經(jīng)監(jiān)督，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的有效措施。為此，文章從聯(lián)審會(huì)簽制度的歷史沿革入手，分析了這一制度的基本目標(biāo)、原則、程序、內(nèi)容和形式，并就推行聯(lián)審會(huì)簽制度的重大意義及其需要把握的主要問題進(jìn)行了初步探討。論文關(guān)鍵詞：軍隊(duì),財(cái)務(wù),聯(lián)審會(huì)簽,制度胡錦濤同志在黨的十七報(bào)告中指出：“確保權(quán)力正確行使，必須讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。要堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)

2、既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制?！睘樨瀼芈鋵?shí)十七大報(bào)告精神，推進(jìn)軍隊(duì)經(jīng)費(fèi)管理科學(xué)發(fā)展，中央軍委頒發(fā)了關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)軍隊(duì)財(cái)經(jīng)管理的意見，對制定完善經(jīng)費(fèi)使用審批權(quán)限提出了新要求；四總部出臺(tái)了關(guān)于加強(qiáng)軍隊(duì)經(jīng)費(fèi)使用管理廉政監(jiān)督的意見，明確要求在軍以下部隊(duì)推行聯(lián)審會(huì)簽制度。聯(lián)審會(huì)簽制度的實(shí)施，對于改進(jìn)經(jīng)費(fèi)管理方法和手段，將經(jīng)費(fèi)真正納入法制化、規(guī)范化陽光管理軌道，切實(shí)把有限經(jīng)費(fèi)管好用好具有十分重要意義。一、聯(lián)審會(huì)簽制度的歷史沿革所謂聯(lián)審會(huì)簽制度，就是聯(lián)合審查、集體會(huì)簽，是指在本級黨委、首長的領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)經(jīng)費(fèi)使用審批權(quán)限規(guī)定，按照“誰審批誰組織”的原則，由單位或部門負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)審批的領(lǐng)導(dǎo)組織，事業(yè)部門

3、、財(cái)務(wù)部門(其中大項(xiàng)財(cái)經(jīng)事項(xiàng)，必須吸收紀(jì)檢、審計(jì)部門人員參加)以會(huì)議的形式進(jìn)行審查，經(jīng)費(fèi)使用符合要求的，即由參加審查的人員簽字，再按規(guī)定的程序核銷經(jīng)費(fèi)或者呈報(bào)上級。聯(lián)審會(huì)簽最早出現(xiàn)在上世紀(jì)90年代中后期，一些旅團(tuán)部隊(duì)在經(jīng)費(fèi)結(jié)算報(bào)銷過程中，實(shí)行軍政雙主官聯(lián)合審查和簽批。2002年，濟(jì)南軍區(qū)規(guī)定，組織單位或部門有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)以及事業(yè)、財(cái)務(wù)、審計(jì)、紀(jì)檢等部門人員，定期以會(huì)議形式對本單位或部門的經(jīng)費(fèi)開支計(jì)劃、支出項(xiàng)目進(jìn)行聯(lián)合審查、會(huì)上簽批，這種方式突出了會(huì)議形式和多部門聯(lián)合，使聯(lián)審會(huì)簽制度得到進(jìn)一步完善。借鑒各單位聯(lián)審會(huì)簽制度的有益經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)總參編制體制以及擔(dān)負(fù)任務(wù)的特殊性，2007年11月，總參謀部開始著

4、手改革經(jīng)費(fèi)審批制度，并在出臺(tái)的總參黨委關(guān)于加強(qiáng)自身建設(shè)的決定中明確對總參掌管的全軍事業(yè)經(jīng)費(fèi)、裝備經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)以及總參本級機(jī)動(dòng)費(fèi)計(jì)劃分配，實(shí)行聯(lián)合審查、集體會(huì)簽。2008年，總參黨委又制發(fā)了關(guān)于加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理的決定，明確在總參范圍內(nèi)全面實(shí)行聯(lián)審會(huì)簽制度，將各級各部門所有經(jīng)費(fèi)納人聯(lián)審會(huì)簽范圍。并對總參聯(lián)審會(huì)簽做了明確，即聯(lián)審會(huì)簽的重點(diǎn)是年度預(yù)算、借墊款和經(jīng)費(fèi)開支，主要審查預(yù)算安排與事業(yè)建設(shè)是否一致，開支與批準(zhǔn)預(yù)算、財(cái)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)是否相符，建設(shè)立項(xiàng)是否合規(guī)，經(jīng)費(fèi)來源是否可靠，原始憑證是否真實(shí)、合法、有效。實(shí)踐證明，實(shí)行這一制度對于落實(shí)黨委管財(cái)，完善民主理財(cái)，加強(qiáng)行政監(jiān)督和群眾監(jiān)督，增強(qiáng)經(jīng)費(fèi)開支透明度，堵塞

5、管理漏洞，提高經(jīng)費(fèi)使用效益，促進(jìn)部隊(duì)全面建設(shè)，都具有重要作用。二、聯(lián)審會(huì)簽制度的基本目標(biāo)、原則、程序、內(nèi)容和形式1、基本目標(biāo)。實(shí)施軍隊(duì)經(jīng)費(fèi)聯(lián)審會(huì)簽基本目標(biāo)主要包括三個(gè)方面：一是按程序、按權(quán)限辦理。經(jīng)費(fèi)使用要按照財(cái)務(wù)管理規(guī)定的程序申請經(jīng)費(fèi)預(yù)算指標(biāo)、審核明細(xì)預(yù)算、辦理結(jié)算報(bào)銷、編報(bào)決算，而不能隨意辦理、不按要求辦理。二是公開透明、陽光操作。在經(jīng)費(fèi)使用過程之中，業(yè)務(wù)部門、財(cái)務(wù)部門，必須履行好各自的職責(zé)，避免僅有一個(gè)業(yè)務(wù)部門自己辦理帶來的弊端，使這一經(jīng)費(fèi)使用管理過程在有關(guān)業(yè)務(wù)部門、人員、領(lǐng)導(dǎo)之間是公開的，也就使所辦理的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)更加透明、公開，進(jìn)而也就達(dá)到了陽光操作。三是合理合規(guī)、提高效益。在經(jīng)費(fèi)使用審

6、批過程中，必須按照規(guī)定要求實(shí)施聯(lián)審會(huì)簽制度，這在一定意義上說，也就確保了經(jīng)費(fèi)使用符合財(cái)經(jīng)法規(guī)制度要求、符合規(guī)定的程序，也就使得經(jīng)費(fèi)使用管理更加規(guī)范、合理、合規(guī)，進(jìn)而也就提高了經(jīng)費(fèi)的整體使用效益。2、基本原則。對軍隊(duì)經(jīng)費(fèi)的管理使用實(shí)施聯(lián)合審查、集體會(huì)簽，應(yīng)充分貫穿以下原則：一是黨委統(tǒng)管。軍隊(duì)經(jīng)費(fèi)聯(lián)審會(huì)簽制度的實(shí)施，必須堅(jiān)持黨委對財(cái)經(jīng)管理工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)黨（常）委分工具體抓好落實(shí)，并且還要定期向黨（常）委報(bào)告執(zhí)行情況，以防錯(cuò)糾偏。不能因?yàn)閷?shí)施聯(lián)審會(huì)簽制度，而削弱黨委對財(cái)經(jīng)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。二是依法管理。軍隊(duì)經(jīng)費(fèi)使用審批實(shí)施聯(lián)審會(huì)簽制度，必須要以國家、軍隊(duì)的財(cái)經(jīng)方針政策、法規(guī)制度為基本依據(jù)，不能脫

7、離財(cái)經(jīng)法規(guī)制度而隨意辦理。要依法管理、依法使用經(jīng)費(fèi)，確保經(jīng)費(fèi)使用符合財(cái)經(jīng)法規(guī)制度要求。三是按級負(fù)責(zé)。在實(shí)施聯(lián)審會(huì)簽過程中，必須按照具有經(jīng)費(fèi)使用審批權(quán)限領(lǐng)導(dǎo)的“級別”來實(shí)施，該由哪一級領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)審批的就由哪一級領(lǐng)導(dǎo)審批，該由哪一級黨委審批的就由哪一級黨委審批，不能隨意越過某一“級別”直接辦理經(jīng)費(fèi)使用審批，經(jīng)費(fèi)使用審批必須按級負(fù)責(zé)。四是在經(jīng)費(fèi)使用聯(lián)審會(huì)簽制度實(shí)施過程中，必須根據(jù)業(yè)務(wù)部門的職責(zé)、財(cái)務(wù)部門職責(zé)、分管首長審批權(quán)限情況來具體實(shí)施，不能隨意執(zhí)行或者是該由有關(guān)部門、財(cái)務(wù)部門聯(lián)合審查、會(huì)簽的而不聯(lián)合審查、會(huì)簽違規(guī)直接辦理。3、基本程序。聯(lián)審會(huì)簽必須堅(jiān)持先審后簽，一般程序?yàn)椋海?）由經(jīng)費(fèi)使用單位或者部門建議、并經(jīng)財(cái)務(wù)部門預(yù)審，提出聯(lián)審會(huì)簽申請；（2）根據(jù)審批權(quán)限，由負(fù)責(zé)該項(xiàng)經(jīng)費(fèi)審批的單位或部門領(lǐng)導(dǎo)召集相關(guān)人員進(jìn)行集體