赴山東江蘇學(xué)習(xí)考察的啟示與思考

1、赴山東、江蘇學(xué)習(xí)考察的啟示與思考信陽市人大常委會主任  姚鐵璜   黨的十七屆三中全會明確提出“發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式”。胡錦濤總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班上強調(diào)，要加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，并把加快推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變作為加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變八項重點工作之一。我市作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市和全省農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗區(qū)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的加快轉(zhuǎn)變，不僅是農(nóng)業(yè)自身科學(xué)發(fā)展的客觀需要，而且對全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局具有重要意義。為此，我在6月中下旬帶領(lǐng)市人大常委會考察組到山東省壽光市、江蘇省連云港市贛榆縣、鹽城市射陽縣，重

2、點學(xué)習(xí)考察了蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展、水產(chǎn)規(guī)?；B(yǎng)殖和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化情況。三地發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所彰顯出的巨大效益，當(dāng)?shù)厝罕娚畹母蛔愫徒?jīng)濟社會的迅猛發(fā)展給我們留下了深刻印象，收獲甚豐，思考頗多。一、學(xué)習(xí)考察的主要啟示（一）各級領(lǐng)導(dǎo)干部和群眾真抓實干是決定性因素。首先，組織領(lǐng)導(dǎo)到位?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級層層成立由行政一把手負(fù)責(zé)的蔬菜產(chǎn)銷工作領(lǐng)導(dǎo)班子，形成強有力的行政指揮體系。贛榆縣縣委書記親自抓農(nóng)業(yè)，并明確一名副縣長專門抓水產(chǎn)規(guī)?；B(yǎng)殖，還有一位縣人大常委會副主任專門負(fù)責(zé)泥鰍、苗木、蔬菜生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。正是靠著這支“想干活、會干活、干好活”的干部隊伍，才引領(lǐng)著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟迅猛發(fā)展。其次，政策扶持力度到位。如壽光市為調(diào)動

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部抓蔬菜產(chǎn)銷工作的積極性，每年拿出30萬元作為獎金，按市里下達的指標(biāo)任務(wù)，年年對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部進行表彰，一直堅持到現(xiàn)在。為了推廣冬暖式大棚，壽光市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定三條優(yōu)惠政策，各村委會也制定三條優(yōu)惠政策。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“三條”是：一包技術(shù)指導(dǎo)，二包物料供應(yīng)，三包蔬菜銷售，這“三條”讓農(nóng)民吃了“定心丸”。各村委會的“三條”是：一是土地由村里統(tǒng)一規(guī)劃安排，3年不收費；二是村委會負(fù)責(zé)水、電、路“三通”；三是每建一個大棚，村委會都提供2000元至4000元的無息貸款。“喊破嗓子不如做個樣子”，正是各級領(lǐng)導(dǎo)真正愿意干事、帶頭干事，才讓群眾看到了希望，激發(fā)了群眾干事創(chuàng)業(yè)的熱情，激活了群眾干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)在動力。領(lǐng)導(dǎo)抓，

4、政府帶，廣大群眾干，2008年，壽光市銀行各類存款余額260多億元，戶均存款10萬多元，鹽城市射陽縣洋馬鎮(zhèn)2009年農(nóng)民人均收入達9800元。 (二)咬定青山不放松的韌勁是發(fā)展的強勁動力。壽光、贛榆和鹽城快速發(fā)展經(jīng)驗之一就是看準(zhǔn)的事情一抓到底，絕不半途而廢，絕不搞政績工程。壽光發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)，一抓就是30年，期間通過擴大規(guī)模，增加品種，疏通銷售渠道，建立蔬菜網(wǎng)上交易市場，電子拍賣中心，使壽光成為全國蔬菜集散中心、價格形成中心、信息交流中心和物流配送中心。此外，還成功舉辦了十屆國際蔬菜博覽會，叫響壽光品牌，使之面向全國走向世界。贛榆縣之所以能夠把看似不大的水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)做出大規(guī)模、做出高效益，也是因為

5、他們堅持咬定青山不放松的韌勁。贛榆縣墩尚鎮(zhèn)小小的泥鰍產(chǎn)業(yè)2009年創(chuàng)產(chǎn)值3億元，今年可達5億元。每畝泥鰍田收益達20萬元，當(dāng)?shù)乩习傩招稳轂椤耙划€泥鰍田，抵三個公務(wù)員”。射陽大米搞產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化歷時十年，大米品牌叫響全國，每斤大米比普通大米貴2角多，僅此一項，全縣農(nóng)民增收1億多元。我們信陽種植蔬菜有比山東更加得天獨厚的自然條件，水產(chǎn)養(yǎng)殖總面積比贛榆縣大得多，大米產(chǎn)量不比鹽城低，為什么沒形成大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，為什么沒有在全國叫得響的品牌呢？這里面固然有很多原因，但重要一條就是對產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺少持之以恒的韌勁和百折不撓的創(chuàng)新精神，沒有認(rèn)真地去幫助農(nóng)民研究和解決生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節(jié)的問題，產(chǎn)業(yè)處于分散發(fā)

6、展?fàn)顟B(tài)，形不成規(guī)模，上不了檔次。（三）實施標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?jīng)營是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的迫切需要。壽光市在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)上之所以能結(jié)出今天的累累碩果，就是從發(fā)展規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)開始的。也正是由于規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化，才吸引了全國各地客商來到壽光，參與到壽光設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的各個環(huán)節(jié)。贛榆縣和射陽縣制定了農(nóng)產(chǎn)品種植標(biāo)準(zhǔn)和水產(chǎn)品養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)，在實施過程中，注重發(fā)揮行業(yè)協(xié)會對農(nóng)民專業(yè)合作社和大戶的監(jiān)督、服務(wù)、管理功能，行業(yè)協(xié)會通過制定嚴(yán)格的章程，不斷督促、檢查和服務(wù)農(nóng)民專業(yè)合作社實施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，這才保證了壽光蔬菜、墩尚泥鰍、射陽大米、洋馬鎮(zhèn)菊花等品牌在全國市場叫得響。射陽縣洋馬鎮(zhèn)菊花產(chǎn)業(yè)從抓標(biāo)準(zhǔn)化開始，把小小菊花做成幾十個產(chǎn)

7、品，形成大產(chǎn)業(yè)。我市農(nóng)業(yè)與外地的差距差就差在一是規(guī)模??；二是生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化滯后，多半是傳統(tǒng)的產(chǎn)量經(jīng)濟，而不是標(biāo)準(zhǔn)化的品牌經(jīng)濟和超市經(jīng)濟。因此，我們一定要抓住今年啟動實施新一輪“菜籃子”工程的契機，狠抓各項產(chǎn)業(yè)向規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，使各個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地上規(guī)模、創(chuàng)品牌，推動農(nóng)業(yè)升級。 （四）大力推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技是保證農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民致富的根本途徑。壽光蔬菜基地發(fā)展整體水平領(lǐng)先，主要在于新品種、新技術(shù)的領(lǐng)先。壽光在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中遵循“人無我有，人有我優(yōu)，人多我轉(zhuǎn)，堵缺補淡，以優(yōu)取勝”的理念，市農(nóng)業(yè)局帶頭做好新品種、新技術(shù)的引種試驗和推廣工作，通過科技推廣站將科技服務(wù)和培訓(xùn)鏈條延伸到每個生產(chǎn)基地。把風(fēng)險留給政府，把

8、利益讓給群眾，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民種植新、優(yōu)品種，品種選擇始終走在全國蔬菜種植的前列，不但銷路不愁，而且成為全國蔬菜種植的風(fēng)向標(biāo)。鹽城市通過構(gòu)建全市農(nóng)業(yè)科技信息網(wǎng)絡(luò)，及時為龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人提供技術(shù)、市場、價格等信息服務(wù)。因此，信陽發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)只有繼續(xù)解放思想，加大科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的投入，加強農(nóng)業(yè)科技人才引進和培養(yǎng)，才能促使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。（五）流通環(huán)節(jié)建設(shè)事關(guān)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展成敗。壽光農(nóng)業(yè)發(fā)展的模式和經(jīng)驗告訴我們，開拓農(nóng)產(chǎn)品市場、搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，是帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。贛榆縣墩尚鎮(zhèn)泥鰍產(chǎn)業(yè)發(fā)展就是一手抓基地建設(shè)，一手抓市場營銷。他們的泥鰍出口量占韓國市場份額的90%，

9、而且銷售網(wǎng)絡(luò)遍布全國。要明確發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，必須搞活流通的道理，一手抓生產(chǎn)，一手抓市場體系建設(shè)，產(chǎn)銷并重，以銷帶產(chǎn)。著力加強市、鄉(xiāng)、村三級市場建設(shè)，大力招引農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，努力形成以市場為導(dǎo)向，市場聯(lián)企業(yè)（農(nóng)民專業(yè)合作社），企業(yè)（合作社）聯(lián)基地，基地聯(lián)農(nóng)戶的農(nóng)產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡(luò)，搞活各類農(nóng)產(chǎn)品流通渠道，使信陽農(nóng)產(chǎn)品走向全國、走向世界。二、發(fā)展我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的思考我市作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)業(yè)發(fā)展明顯落后于我們考察的三地，加快推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，全面推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化升級的任務(wù)任重而道遠。省委書記、省人大常委會主任盧展工同志指出“要立足于學(xué)，認(rèn)真學(xué)習(xí)中央精神，學(xué)習(xí)各地的好經(jīng)驗好做法”?！八街?，可以攻玉”，發(fā)展

10、具有信陽特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，就要針對我市現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問題，以大力推進農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化為抓手，促進我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大發(fā)展。（一）明確定位，在國家宏觀調(diào)整中找準(zhǔn)發(fā)展方向。我市是國家重要商品糧基地之一，農(nóng)產(chǎn)品資源豐富。在推進城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程中，要牢固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，確立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)亦能富民的思想。一方面積極向中央和省爭取政策和各類農(nóng)業(yè)項目資金，另一方面要積極調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，要以當(dāng)前我市實施新一輪“菜籃子”工程建設(shè)為抓手，不但要把“菜籃子”工程作為民生工程來抓，更要把“菜籃子”所包含的各個方面內(nèi)容作為富民的支柱產(chǎn)業(yè)去抓。下大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，力爭把各縣區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)秀品牌做出規(guī)模，做出高效益。

11、60; （二）明確重點，在推進區(qū)域優(yōu)勢上下功夫。我市作為國家糧食主產(chǎn)區(qū)，當(dāng)前要在糧食生產(chǎn)的品種、品質(zhì)、品牌、效益上全面提升。要學(xué)習(xí)射陽經(jīng)驗，在抓好糧食產(chǎn)量的同時，把信陽大米作為大產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做大做強。同時，要積極培育特色農(nóng)業(yè)。如茶葉、板栗、中藥材、油茶、花卉苗圃等，需重點呵護和培育，并向農(nóng)產(chǎn)品深加工領(lǐng)域不斷延伸，使之成為高效產(chǎn)業(yè)。畜牧業(yè)重點培育畜牧標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)，發(fā)展肉豬集約化、規(guī)模化生產(chǎn)，建設(shè)肉雞、蛋雞、肉鴨、蛋鴨、白鵝、肉鴿等禽類生產(chǎn)基地。漁業(yè)重點推廣普及健康養(yǎng)殖方式，培育高效生態(tài)規(guī)模化水產(chǎn)養(yǎng)殖基地，發(fā)展鱉、蝦、鱔、泥鰍等特種水產(chǎn)養(yǎng)殖，繼續(xù)叫響南灣、石山口水庫魚品牌，發(fā)展加工創(chuàng)匯漁業(yè)和休

12、閑漁業(yè)經(jīng)濟區(qū)。一個一個產(chǎn)業(yè)做規(guī)劃，一任接著一任抓，一個一個環(huán)節(jié)抓落實，通過不斷完善提高，使之各具特色。  （三）注重科技引領(lǐng)，在科技提升上做文章。要開展技術(shù)培訓(xùn)。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程實質(zhì)上是一個由單一的高產(chǎn)型農(nóng)業(yè)向多元化的高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、低耗、高效型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的過程，也是一個低素質(zhì)的體力型農(nóng)業(yè)向高素質(zhì)的智力型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的過程。在這些轉(zhuǎn)變過程中，對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整主體-農(nóng)民，必須進行培訓(xùn)，提高勞動者素質(zhì)。培訓(xùn)可采取農(nóng)技服務(wù)體系、中介服務(wù)組織、龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等多種形式進行。要推廣關(guān)鍵技術(shù)。重點是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)集成推廣、無公害栽培生產(chǎn)技術(shù)、重大農(nóng)作物病蟲預(yù)測和控制技術(shù)、農(nóng)機農(nóng)藝結(jié)合關(guān)鍵技術(shù)等，大幅

13、度提高單位面積產(chǎn)量、品質(zhì)和效益。要引進高新技術(shù)。如新品種、新技術(shù)、新材料推廣應(yīng)用，設(shè)施農(nóng)業(yè)和工廠化農(nóng)業(yè)技術(shù)，農(nóng)副產(chǎn)品加工、貯運和保鮮技術(shù)等，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展步伐。要抓示范引導(dǎo)。做給農(nóng)民看，領(lǐng)著農(nóng)民干，幫助農(nóng)民銷，加快農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新成果的轉(zhuǎn)化步伐。  （四）研發(fā)品牌，在延伸產(chǎn)業(yè)鏈上求發(fā)展。外地的經(jīng)驗告訴我們，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，能有效地解決資源問題（資源是有限的、不可逆的，只有農(nóng)產(chǎn)品資源屬于再生的）、勞動力就業(yè)問題、農(nóng)民增收等諸多問題，是一種以“一業(yè)”興“百業(yè)”的“多贏”之路，可以實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)良性互動。在今后縣區(qū)的招商引資中，要優(yōu)先引進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)項目，珍惜美好資源、珍惜美好生態(tài)環(huán)境

14、、珍惜我們的宜居環(huán)境，維護和諧秀美的田園風(fēng)光，相信若干年后，“金山銀山”都換不來“綠水青山”。同時要充分利用好三大資本，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。對外加大招商引資力度，吸納境外資本；對內(nèi)制定激勵政策，吸納整合工商資本和民間資本，培育一批規(guī)模大、科技含量高、市場開拓能力強的龍頭企業(yè)，要通過“企業(yè)（公司）專業(yè)合作社（協(xié)會）農(nóng)戶基地”訂單方式，解決好一家一戶小生產(chǎn)與大市場的銜接問題，逐步實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、加工工廠化、銷售品牌化。用工作化理念管理農(nóng)業(yè)；用現(xiàn)代科技裝備農(nóng)業(yè)；用信息化引領(lǐng)農(nóng)業(yè)。  （五）增加投入，在基礎(chǔ)性服務(wù)上求實效。一是加強農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。采取多元化投入的辦法，有計劃地

15、開展田、林、路、渠、涵、水、電綜合改造，形成一個旱能灌、澇能排，大中型機械操作方便，農(nóng)副產(chǎn)品運輸順暢的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施。二是加強新型農(nóng)技服務(wù)體系建設(shè)。要采取多種形式充實并建設(shè)一支農(nóng)技推廣服務(wù)隊伍，政府可將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)科技人員充實到規(guī)模較大的農(nóng)民專業(yè)合作社中，便于他們直接為合作社提供科技服務(wù)，并增加服務(wù)設(shè)施投入，改善服務(wù)手段和功能，充分發(fā)揮農(nóng)技服務(wù)主渠道作用。三是加強信息體系建設(shè)。政府應(yīng)在市場信息、市場服務(wù)上幫助引導(dǎo)農(nóng)民認(rèn)識市場、進入市場、運用市場，充分利用信息網(wǎng)絡(luò)和新聞媒體，及時收集、分析、發(fā)布國內(nèi)外市場行情、國家有關(guān)農(nóng)業(yè)政策措施和農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)信息，引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整結(jié)構(gòu)。四是加強農(nóng)產(chǎn)品檢測體

16、系建設(shè)。從源頭上抓起，嚴(yán)把關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心的作用，發(fā)展無公害、綠色食品，解決好市場“準(zhǔn)入”問題。五是積極培育市場主體。大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，提高農(nóng)民組織化程度。鼓勵專業(yè)大戶、經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)民專業(yè)合作組織、龍頭企業(yè)等進入農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域，讓他們外連市場，內(nèi)連基地，自覺的研究生產(chǎn)與市場，促進產(chǎn)業(yè)升級和鏈條延伸。六是深化農(nóng)村金融體制改革。在積極吸引工商資本、外商資本、民間資本投向農(nóng)村的同時，堅持民借、民用、民還、民受益以及滾動發(fā)展的原則，引導(dǎo)鼓勵小額信貸組織、資金互助組織健康發(fā)展。同時，積極探索農(nóng)村產(chǎn)權(quán)貸款抵押方式，破解農(nóng)村融資瓶頸,解決好農(nóng)民企業(yè)和專業(yè)合作社的融資難題，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁。積極推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，努力推動我市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化升級 ，關(guān)乎廣大人民群眾的切身利益，關(guān)乎全市經(jīng)濟社會的和諧發(fā)展，關(guān)乎富民強市偉大目標(biāo)的順利實現(xiàn)。只要我們?nèi)魏螘r候都能做到實事求是，做到說實話、辦實事，因地制宜，扎扎實