鐵路運(yùn)輸法規(guī)概述

1、第三章第三章 鐵路運(yùn)輸法規(guī)概述鐵路運(yùn)輸法規(guī)概述第一節(jié) 鐵路運(yùn)輸法規(guī)的特點(diǎn)和作用n一、鐵路運(yùn)輸法規(guī)的概念一、鐵路運(yùn)輸法規(guī)的概念n鐵路運(yùn)輸法規(guī)是指國(guó)家立法機(jī)關(guān)為了加強(qiáng)鐵路運(yùn)輸管理而頒布的法律以及國(guó)家按有規(guī)定制定和發(fā)布的行政法規(guī)、規(guī)章，它是集行政法、民法和經(jīng)濟(jì)法為一體的調(diào)整鐵路運(yùn)輸系的法律規(guī)范的總稱。n 鐵路運(yùn)輸法規(guī)涉及與鐵路規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、營(yíng)運(yùn)和管理等有關(guān)方面的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，調(diào)整與鐵路運(yùn)輸有關(guān)的各種關(guān)系。 n制定鐵路運(yùn)輸法規(guī)的目的是為了維護(hù)國(guó)家利益，規(guī)范鐵路運(yùn)輸秩序，保護(hù)公民、法人和其他單位的合法權(quán)益。n二、鐵路運(yùn)輸法律規(guī)范的構(gòu)成二、鐵路運(yùn)輸法律規(guī)范的構(gòu)成n鐵路運(yùn)輸法律規(guī)范一般由以下三個(gè)方面

2、構(gòu)成:n（1）國(guó)家的專門(mén)立法機(jī)關(guān)制定的法律，如美國(guó)的斯塔格斯鐵路法、日本的鐵路營(yíng)業(yè) 法、加拿大的鐵路法等;n（2）國(guó)家的最高行政機(jī)關(guān)制定的行政法規(guī)，主要是一些條例或者實(shí)施細(xì)則，如前蘇聯(lián)部 長(zhǎng)會(huì)議通過(guò)的蘇聯(lián)鐵路運(yùn)輸條例，日本政府于1949年5月以政令頒布的日本國(guó)有鐵路法施行令，我國(guó)國(guó)務(wù)院于2005年4月發(fā)布的鐵路運(yùn)輸安全保護(hù)條例等;n（3）政府的鐵路主管機(jī)關(guān)頒布的行政規(guī)章，包括各種實(shí)施細(xì)則、規(guī)程、規(guī)則、辦法和規(guī)定等，如我國(guó)鐵道部制定的鐵路貨物運(yùn)輸規(guī)程、鐵路貨物運(yùn)價(jià)規(guī)則等。n三、鐵路運(yùn)輸法規(guī)的特點(diǎn)三、鐵路運(yùn)輸法規(guī)的特點(diǎn)廣泛性廣泛性（1）內(nèi)容的多樣性。（2）表現(xiàn)形式的多樣性。（3）鐵路運(yùn)輸活動(dòng)的參加

3、者眾多，涉及承運(yùn)人、放客、托運(yùn)人、收貨人、運(yùn)輸代理人、運(yùn)輸中介人等不同的參與主體。復(fù)雜性復(fù)雜性 技術(shù)性技術(shù)性變動(dòng)性變動(dòng)性 （1）鐵路運(yùn)輸法律規(guī)范本身的多樣性。（2）適用不同的法律規(guī)范。（3）鐵路運(yùn)輸活動(dòng)參與者的多樣性也使得鐵路運(yùn)輸法律關(guān)系變得復(fù)雜。 （4）受到各個(gè)國(guó)家法律 規(guī)范以及國(guó)際公約和國(guó)際慣例的約束和調(diào)整，從而也使鐵路運(yùn)輸法律規(guī)范呈現(xiàn)出復(fù)雜性的特點(diǎn)。由于鐵路運(yùn)輸有其獨(dú)特的技術(shù)特征和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)出較高的技術(shù)含量。作為調(diào)整鐵路運(yùn)輸活動(dòng)的法律規(guī)范，必然要涉及鐵路運(yùn)輸活動(dòng)的專業(yè)術(shù)語(yǔ)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)政策等，因而 體現(xiàn)出技術(shù)性的特點(diǎn)。鐵路運(yùn)輸法律規(guī)范的發(fā)展過(guò)程就是對(duì)現(xiàn)有鐵路運(yùn)輸法規(guī)不斷進(jìn)行調(diào)整和增

4、補(bǔ)的過(guò)程。n四、鐵路運(yùn)輸法律規(guī)范的調(diào)整對(duì)象四、鐵路運(yùn)輸法律規(guī)范的調(diào)整對(duì)象n1.國(guó)家對(duì)鐵路運(yùn)輸宏觀調(diào)控與管理過(guò)程中發(fā)生的宏觀經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系n2.國(guó)家對(duì)鐵路運(yùn)輸企業(yè)作為市場(chǎng)主體的主體行為的經(jīng)濟(jì)管理與監(jiān)督關(guān)系 n3.鐵路運(yùn)輸企業(yè)內(nèi)部組織、成員之間的微觀經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系和經(jīng)濟(jì)協(xié)作關(guān)系 n4.鐵路運(yùn)輸企業(yè)與其他市場(chǎng)主體間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系 五、鐵路運(yùn)輸法規(guī)的作用五、鐵路運(yùn)輸法規(guī)的作用1.加強(qiáng)國(guó)家對(duì)鐵路運(yùn)輸業(yè)的依法管理2.正確引導(dǎo)鐵路運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展方向 3.促使鐵路運(yùn)輸管理活動(dòng)制度化、規(guī)范化 4.調(diào)整鐵路運(yùn)輸與各方面的關(guān)系 5.保證公民、法人和其他社會(huì)組織的合法權(quán)益 第二節(jié) 我國(guó)鐵路運(yùn)輸法規(guī)體系n一、我國(guó)鐵路運(yùn)輸法律規(guī)范

5、的淵源1.憲法2.法律 3.行政法規(guī) 4.地方性法規(guī) 5.行政規(guī)章6.國(guó)際條約7.國(guó)際慣例8.技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)二、我國(guó)鐵路運(yùn)輸法規(guī)體系的構(gòu)成二、我國(guó)鐵路運(yùn)輸法規(guī)體系的構(gòu)成三、我國(guó)鐵路運(yùn)輸法規(guī)體系存在的問(wèn)題三、我國(guó)鐵路運(yùn)輸法規(guī)體系存在的問(wèn)題n1.法律效力層次低、內(nèi)部規(guī)章多，法律、法規(guī)少n2.法規(guī)的許多內(nèi)容不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求 n3.主要是鐵路技術(shù)規(guī)范，對(duì)外法律效力的適用范圍有限n4.規(guī)范鐵路企業(yè)行為、維護(hù)鐵路合法權(quán)益的法規(guī)不完善n5.外商投資建設(shè)經(jīng)營(yíng)鐵路的法律制度需要強(qiáng)化四、我國(guó)鐵路運(yùn)輸法規(guī)體系的完善四、我國(guó)鐵路運(yùn)輸法規(guī)體系的完善n完善鐵路運(yùn)輸法規(guī)體系的基本原則完善鐵路運(yùn)輸法規(guī)體系的基本原則1.理論

6、聯(lián)系實(shí)際的原則2.維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一的原則3.借鑒國(guó)內(nèi)外有益經(jīng)驗(yàn)的原則 n完善我國(guó)鐵路運(yùn)輸法規(guī)體系的建議完善我國(guó)鐵路運(yùn)輸法規(guī)體系的建議1.以立法方式推進(jìn)管理體制的改革2.完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的鐵路法規(guī)體系 3.建立適應(yīng)運(yùn)輸和物流發(fā)展的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)體系 4.完善鐵路運(yùn)輸行業(yè)協(xié)會(huì)組織的職能 第三節(jié)鐵路運(yùn)輸法律關(guān)系第三節(jié)鐵路運(yùn)輸法律關(guān)系一、鐵路運(yùn)輸法律關(guān)系的概念與特征一、鐵路運(yùn)輸法律關(guān)系的概念與特征n鐵路運(yùn)輸法律關(guān)系是指在鐵路運(yùn)輸管理及運(yùn)營(yíng)過(guò)程中發(fā)生的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系。n具體是指國(guó)家機(jī)關(guān)、鐵路運(yùn)輸企業(yè)、其他企事業(yè)單位和社會(huì)組織之間以及鐵路運(yùn)輸企業(yè)與公民之間，在鐵路運(yùn)輸運(yùn)營(yíng)及管理過(guò)程中發(fā)生著的各種社會(huì)關(guān)系。當(dāng)

7、這些社會(huì)關(guān)系由法律規(guī)范來(lái)調(diào)整時(shí)，就形成了具有權(quán)利與義務(wù)內(nèi)容的鐵路運(yùn)輸法律關(guān)系。一、鐵路運(yùn)輸法律關(guān)系的概念與特征一、鐵路運(yùn)輸法律關(guān)系的概念與特征n1.法律關(guān)系的主體上有一方必然是鐵路運(yùn)輸企業(yè)n2法律關(guān)系的內(nèi)容都與鐵路運(yùn)輸業(yè)務(wù)有關(guān)n3.在運(yùn)輸法律關(guān)系方面，各方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)既可分又統(tǒng)一二、鐵路運(yùn)輸法律關(guān)系的構(gòu)成要素二、鐵路運(yùn)輸法律關(guān)系的構(gòu)成要素鐵路運(yùn)輸法律關(guān)系的主體是指在鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理活動(dòng)中，依法享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的參加者或當(dāng)事人。在我國(guó)，鐵路運(yùn)輸法律關(guān)系的主體主要包括:鐵路局、企事業(yè)單位、其他經(jīng)濟(jì)組織、自然人以及國(guó)家。鐵路運(yùn)輸法律關(guān)系的客體，是指鐵路運(yùn)輸法律關(guān)系的主體享有權(quán)利和承擔(dān)義

8、務(wù)所指向的事物鐵路運(yùn)輸法律關(guān)系的客體一般來(lái)說(shuō)包括行為和物兩種。鐵路運(yùn)輸法律關(guān)系的內(nèi)容是指鐵路運(yùn)輸法律關(guān)系主體享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)。主體客體內(nèi)容n1.鐵路運(yùn)輸法律關(guān)系主體的權(quán)利（1）權(quán)利主體可以依法進(jìn)行一定的經(jīng)營(yíng)、管理活動(dòng)。（2）權(quán)利主體在法律允許的范圍內(nèi)，可要求義務(wù)主體做出相應(yīng)行為或不做出某種行為以實(shí)現(xiàn)或不影響自己的利益。（3）權(quán)利主體的權(quán)利受到侵害時(shí)，可依法請(qǐng)求國(guó)家行政機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)以強(qiáng)制力保證實(shí)現(xiàn)自己的利益。n2.鐵路運(yùn)輸法律關(guān)系主體的義務(wù) （1）鐵路運(yùn)輸法律關(guān)系主體必須按照法律規(guī)章?lián)?fù)其應(yīng)負(fù)的義務(wù)，履行義務(wù)有其法定范圍的限度。（2）鐵路運(yùn)輸法律關(guān)系主體應(yīng)自覺(jué)履行義務(wù)，如果不履行或不適當(dāng)

9、履行，就會(huì)依法承擔(dān) 法律責(zé)任。n1.鐵路運(yùn)輸合同法律關(guān)系中鐵路運(yùn)輸企業(yè)的權(quán)利和義務(wù)（1）向貨主或旅客收取規(guī)定的運(yùn)輸費(fèi)用或票款。（2）有權(quán)拒絕承運(yùn)不符合運(yùn)輸條件的貨物。（3）對(duì)于無(wú)法交付的貨物，鐵路運(yùn)輸企業(yè)有權(quán)按規(guī)定予以變賣(mài)、處理。（4）鐵路運(yùn)輸企業(yè)有保證將貨物和旅客準(zhǔn)時(shí)、安全、經(jīng)濟(jì)、便利地運(yùn)至指定的目的地的義務(wù)。（5）根據(jù)運(yùn)輸計(jì)劃的規(guī)定編制具體的運(yùn)輸方案;保證運(yùn)輸計(jì)劃的貫徹實(shí)施。2.鐵路運(yùn)輸合同法律關(guān)系中旅客的權(quán)利和義務(wù)在鐵路運(yùn)輸合同法律關(guān)系中，旅客的基本權(quán)利和義務(wù)主要有:按規(guī)定購(gòu)票;有權(quán)要求鐵路運(yùn)輸企業(yè)提供法律規(guī)定的運(yùn)輸服務(wù)，如提供飲用開(kāi)水等；有權(quán)要求鐵路運(yùn)輸企業(yè)按車(chē)票載明的目期、車(chē)次提供乘

10、車(chē)條件等。3.鐵路運(yùn)輸合同法律關(guān)系中托運(yùn)人、收貨人的權(quán)利和義務(wù)（1）有權(quán)要求鐵路運(yùn)輸企業(yè)在規(guī)定的運(yùn)到期限內(nèi)交付貨物、行李和包裹;逾期運(yùn)到時(shí)，有權(quán)要求鐵路運(yùn)輸企業(yè)支付違約金。（2）因鐵路運(yùn)輸企業(yè)責(zé)任造成貨物、行李、包裹發(fā)生滅失、損壞、短少、污染、損壞時(shí)，有權(quán)要求賠償損失。（3）托運(yùn)人托運(yùn)的貨物應(yīng)當(dāng)符合鐵路運(yùn)輸?shù)臈l件，并支付相應(yīng)的運(yùn)輸費(fèi)用。 （4）托運(yùn)人匿報(bào)貨物品名或者收貨人未按時(shí)領(lǐng)取貨物，均應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。 三、鐵路運(yùn)輸法律關(guān)系的類型三、鐵路運(yùn)輸法律關(guān)系的類型 鐵路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系鐵路運(yùn)輸行政管理法律關(guān)系鐵路運(yùn)輸勞動(dòng)管理法律關(guān)系鐵路運(yùn)輸社會(huì)保障法律關(guān)系鐵路運(yùn)輸行政執(zhí)法關(guān)系鐵路運(yùn)輸涉外法律關(guān)

11、系四、鐵路運(yùn)輸法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更與消滅四、鐵路運(yùn)輸法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更與消滅n1事件n所謂事件，通常是指不以參與人的意志為轉(zhuǎn)移的法律事實(shí)。鐵路運(yùn)輸中的事件主要有以下兩種：n一是引起鐵路運(yùn)輸法律關(guān)系發(fā)生、變更和消滅的不可抗拒的自然現(xiàn)象。如因洪水災(zāi)害導(dǎo)致鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)中斷，致使運(yùn)輸合同不能履行，從而導(dǎo)致的鐵路運(yùn)輸合同法律關(guān)系的變更或消滅，即屬于事件的范圍。n二是因鐵路建筑n和設(shè)備的不可更換性而引起的鐵路項(xiàng)目建設(shè)合同或物資供應(yīng)合同的無(wú)法履行和必要的變更，也屬于事件的范圍。四、鐵路運(yùn)輸法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更與消滅四、鐵路運(yùn)輸法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更與消滅n2.行為 n所謂行為，是指與鐵路運(yùn)輸法律關(guān)系參與人的

12、意志有關(guān)，即以參與人的意志為轉(zhuǎn)移的法律事實(shí)，或者說(shuō)它是經(jīng)濟(jì)組織之間引發(fā)法律后果即一定的法律關(guān)系的行為。引起鐵路運(yùn)輸法律關(guān)系的行為大致可分為以下三種：n（1）法律行為。與法律后果相聯(lián)系起來(lái)的行為稱為法律行為，如訂立鐵路運(yùn)輸合同。法律行為有兩種：一是合法行為，即行為是屬于不受法律禁止的，如根據(jù)運(yùn)輸合同完成運(yùn)輸任務(wù)；二是違法行為，即違反法律規(guī)定，應(yīng)為而不為，不應(yīng)為而為。如擅自變更運(yùn)輸?shù)秸?，扣押合法運(yùn)輸?shù)呢浳铮瑢⑽ｋU(xiǎn)品以非危險(xiǎn)品品名進(jìn)行托運(yùn)等。n（2）行政行為。行政行為是指國(guó)家授權(quán)機(jī)關(guān)依法行使對(duì)鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的管理權(quán)而發(fā)生法律后果的行為。如國(guó)家有關(guān)機(jī)關(guān)下達(dá)建設(shè)鐵路的計(jì)劃以及運(yùn)輸救災(zāi)物資的調(diào)度計(jì)劃等。

13、n（3）司法行為。司法行為指各級(jí)人民法院，鐵路運(yùn)輸法院依法對(duì)鐵路運(yùn)輸建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)案件做出的判決和裁定。n中國(guó)第一條小鐵路1865年，英國(guó)商人杜蘭德在北京宣武門(mén)外修建了一條一里長(zhǎng)“展覽鐵路”德小鐵路，這是中國(guó)出現(xiàn)最早的一條鐵路。n中國(guó)第一條營(yíng)業(yè)鐵路1876年，上海怡和洋行英商在未征得清政府同意的情況下，采取欺騙手段在上海擅筑，擅自修建了淞滬鐵路（從吳凇到上海），于1876年7月建成通車(chē)，全長(zhǎng)15公里，經(jīng)營(yíng)了一年多時(shí)間，這是中國(guó)最早辦理客貨運(yùn)輸業(yè)務(wù)的第一條鐵路。n中國(guó)人自己修筑的鐵路唐山至胥各莊鐵路，1881年開(kāi)始修建的唐山至胥各莊鐵路，真正成功并保存下來(lái)加以實(shí)際應(yīng)用的第一條鐵

14、路，從而揭開(kāi)了中國(guó)自主修建鐵路的序幕。n中國(guó)第一條高速磁浮鐵路上海浦東高速磁浮鐵路。全長(zhǎng)30公里，平均運(yùn)行速度達(dá)到每秒6070米。除啟動(dòng)加速和減速停車(chē)兩個(gè)階段外，列車(chē)大部分時(shí)間時(shí)速為300多公里，達(dá)到最高設(shè)計(jì)時(shí)速430公里的時(shí)間有20多秒。n新中國(guó)自行設(shè)計(jì)施工的第一條鐵路成渝鐵路，成渝鐵路完全采用國(guó)產(chǎn)材料修建的第一條鐵路。n中國(guó)第一條跨海鐵路粵海鐵路，粵海鐵路2003年1月7日正式開(kāi)通?？偼顿Y45億元，由“兩線一渡”工程組成，即廣東省境內(nèi)的湛江至海安鐵路139公里、瓊州海峽鐵路輪渡24公里、海南省境內(nèi)的?？谥敛婧游鳝h(huán)鐵路182公里。n中國(guó)第一條穿越沙漠的鐵路n包蘭鐵路。包蘭（包頭至蘭州）鐵路穿

15、越茫茫騰格里沙漠的中國(guó)第一條沙漠鐵路。包蘭鐵路1954年10月動(dòng)工，1958年8月1日全線通車(chē)，全長(zhǎng)990公里。它橫貫內(nèi)蒙、寧夏、甘肅三省區(qū)，幾十年間，沙漠科研人員和固沙工人在鐵路沿線的沙丘上共鋪設(shè)草障67000多畝，種植樹(shù)木1億4千多株，形成了一條長(zhǎng)55公里、寬500米的綠色長(zhǎng)廊。這一治沙工程被譽(yù)為“世界奇跡”，并榮獲聯(lián)合國(guó)“全球500佳環(huán)境保護(hù)獎(jiǎng)”。n中國(guó)第一條電氣化鐵路n寶成鐵路，四川與全國(guó)溝通的第一條鐵路，又是中國(guó)第一條電氣化鐵路。北起陜西寶雞，過(guò)略陽(yáng)、陽(yáng)平關(guān)入四川，再經(jīng)廣元到達(dá)成都，全長(zhǎng)669公里，四川境內(nèi)374公里。一、鐵路運(yùn)輸及其分類n鐵路運(yùn)輸是指利用鐵路線路、機(jī)車(chē)、車(chē)輛等運(yùn)輸設(shè)

16、備和運(yùn)輸工具進(jìn)行運(yùn)輸生產(chǎn)勞務(wù)活動(dòng)，其目的是為了完成社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中人與貨物的空間位移。分類 以運(yùn)輸對(duì)象為依據(jù)，可將鐵路運(yùn)輸分為鐵路旅客運(yùn)輸和鐵路貨物運(yùn)輸。 以是否以營(yíng)利為目的為依據(jù)，可將鐵路運(yùn)輸分為鐵路營(yíng)業(yè)性運(yùn)輸和鐵路非營(yíng)業(yè)性運(yùn)輸。 以運(yùn)輸方式多少為依據(jù)，鐵路運(yùn)輸分為鐵路單一方式運(yùn)輸和鐵路多式聯(lián)運(yùn)。 以是否民用為依據(jù)，鐵路運(yùn)輸分為鐵路民用運(yùn)輸和鐵路軍事運(yùn)輸。 二、鐵路運(yùn)輸立法概況應(yīng)鐵路運(yùn)輸管理而生的部門(mén)法n鐵路運(yùn)輸法律規(guī)范類型：n國(guó)家的專門(mén)立法機(jī)關(guān)制定n國(guó)家的最高行政機(jī)關(guān)制定的行政法規(guī)n政府的鐵路主管機(jī)關(guān)頒布的行政規(guī)章現(xiàn)狀： 內(nèi)部規(guī)章多，法律法規(guī)少，致整體層次低，法律效力低。經(jīng)立法機(jī)關(guān)依立法程序

17、產(chǎn)生的正規(guī)法律只有鐵路法1件。 相當(dāng)大一部分定制于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，在市場(chǎng)化過(guò)程中明顯滯后，甚至相互間有沖突。要走的路：n加快鐵路立法工作，完善鐵路法制建設(shè)，使鐵路改革與發(fā)展有法可依，有章可循n深化鐵路經(jīng)營(yíng)、管理體制的改革，規(guī)范企業(yè)行為，吸引國(guó)內(nèi)外資金投資建設(shè)、經(jīng)營(yíng)鐵路，保護(hù)各類投資主體的合法權(quán)益。第二節(jié)第二節(jié) 鐵路法鐵路法n一、鐵路法的概念及適用范圍n二、鐵路運(yùn)輸營(yíng)業(yè)n三、鐵路運(yùn)輸營(yíng)業(yè)管理n四、鐵路建設(shè)n五、鐵路安全與保護(hù)n六、法律責(zé)任一、鐵路法的概念及適用范圍n概念：n（廣義）鐵路法是調(diào)整政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、其他社會(huì)團(tuán)體以及公民與鐵路運(yùn)輸企業(yè)在鐵路運(yùn)輸營(yíng)業(yè)、鐵路運(yùn)輸管理、鐵路建設(shè)及鐵路安全與

18、防護(hù)等方面建立的各種社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。n（狹義）中華人民共和國(guó)鐵路法第一部國(guó)家管理鐵路的法律，也是鐵路運(yùn)輸法律關(guān)系中的基本法。適用范圍：n時(shí)間： 始于該法規(guī)定的生效日期（如鐵路法生效日期為1991年5月1日） n地域：我國(guó)領(lǐng)域內(nèi)的所有國(guó)家鐵路、地方鐵路、專用鐵路、鐵路專用線、合資鐵路及中外合資鐵路 n人：既包括自然人，也包括法人或者其他社會(huì)組織 二、鐵路運(yùn)輸營(yíng)業(yè)n（一）鐵路運(yùn)輸管理體制n三大層次：n國(guó)務(wù)院鐵路主管部門(mén)：主管全國(guó)的鐵路工作，對(duì)國(guó)家鐵路實(shí)行高度集中、統(tǒng)一指揮的運(yùn)輸管理體制，對(duì)地方鐵路、專用鐵路和鐵路專用線進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和幫助。n國(guó)家鐵路運(yùn)輸企業(yè)：行使法律、行政法規(guī)授予

19、的行政管理職能，如地方鐵路運(yùn)價(jià)決定權(quán)、地方鐵路建設(shè)審批權(quán)、運(yùn)輸安全檢查權(quán)、衛(wèi)生監(jiān)督和檢疫處罰權(quán)等 n鐵路沿線各級(jí)地方人民政府：協(xié)助鐵路運(yùn)輸企業(yè)保證鐵路運(yùn)輸安全暢通，車(chē)站、列車(chē)秩序良好，鐵路設(shè)施完好和鐵路建設(shè)順利進(jìn)行。n（二）鐵路運(yùn)輸企業(yè)n性質(zhì)n企業(yè)性：自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、獨(dú)立核算 n公益性：先社會(huì)效益，后經(jīng)濟(jì)效益；不適用企業(yè)破產(chǎn)法n基礎(chǔ)性：屬于國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施類型 包括國(guó)家鐵路運(yùn)輸企業(yè)和地方鐵路運(yùn)輸企業(yè) 。不包括專用鐵路和鐵路專用線n國(guó)家鐵路運(yùn)輸企業(yè)包括鐵路局和鐵路分局。鐵路站段屬于鐵路局和分局，不是獨(dú)立的鐵路運(yùn)輸企業(yè)。（應(yīng)明確路局直接管理，分局橫向調(diào)解的模式，以避免兩級(jí)管理帶來(lái)的

20、責(zé)權(quán)不明和低效）n地方鐵路運(yùn)輸企業(yè)包括各省、自治區(qū)、直轄市的地方鐵路總公司、地方鐵路局、地方鐵路處等。專用鐵路和鐵路專用線n鐵路專用線是指由企業(yè)或者其他單位管理的與國(guó)家鐵路或者其他鐵路線路接軌的岔線。n鐵路專用線與專用鐵路都是企業(yè)或者其他單位修建的主要為本企業(yè)內(nèi)部運(yùn)輸服務(wù)的，兩者所不同的是:n專用鐵路一般都自備動(dòng)力，自備運(yùn)輸工具，在內(nèi)部形成運(yùn)輸生產(chǎn)的一套系統(tǒng)的運(yùn)輸組織;n而鐵路專用線則僅僅是一條線，其長(zhǎng)度一般不超過(guò)30公里，其運(yùn)輸動(dòng)力使用的是與其相接軌的鐵路的動(dòng)力。三、鐵路運(yùn)輸營(yíng)業(yè)管理n（一）鐵路運(yùn)輸?shù)幕驹瓌tn計(jì)劃運(yùn)輸?shù)脑瓌t：為保證整個(gè)市場(chǎng)資源實(shí)現(xiàn)合理配置，各種運(yùn)輸活動(dòng)需要按照運(yùn)輸計(jì)劃組織運(yùn)

21、輸。對(duì)搶險(xiǎn)救災(zāi)物資和國(guó)家規(guī)定需要優(yōu)先運(yùn)輸?shù)钠渌镔Y，應(yīng)予優(yōu)先運(yùn)輸。（如用電緊缺時(shí)的煤炭運(yùn)輸）主要包括旅客運(yùn)輸計(jì)劃、貨物運(yùn)輸計(jì)劃和機(jī)車(chē)車(chē)輛運(yùn)用計(jì)劃 。n安全運(yùn)輸?shù)脑瓌t：鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)按期將旅客安全地運(yùn)送到目的地，將負(fù)責(zé)運(yùn)輸?shù)呢浳锿暾麩o(wú)損地運(yùn)送給收貨人。n合理運(yùn)輸?shù)脑瓌t：在實(shí)現(xiàn)社會(huì)產(chǎn)、銷(xiāo)聯(lián)系的運(yùn)輸過(guò)程中，科學(xué)地組織運(yùn)輸，高效、低耗地完成各類物資流轉(zhuǎn)的運(yùn)輸任務(wù)。 n聯(lián)合運(yùn)輸?shù)脑瓌t：聯(lián)合運(yùn)輸是指由兩種或兩種以上的不同運(yùn)輸方式之間相互配合，密切協(xié)作，共同完成運(yùn)輸任務(wù)的協(xié)作運(yùn)輸。 n（二）鐵路運(yùn)輸管理n1、計(jì)劃運(yùn)輸?shù)墓芾龛F路法第十五條規(guī)定：“國(guó)家和地方鐵路根據(jù)發(fā)展生產(chǎn)、搞活流通的原則，安排貨物運(yùn)輸計(jì)劃。

22、”n2、無(wú)主貨物的處理無(wú)主貨物，是指在鐵路運(yùn)輸過(guò)程中，由于各種原因無(wú)人認(rèn)領(lǐng)或者拒絕認(rèn)領(lǐng)，鐵路運(yùn)輸企業(yè)無(wú)法交付的貨物。n3、運(yùn)價(jià)的管理鐵路運(yùn)輸價(jià)格的變動(dòng)，影響面大，涉及范圍廣，對(duì)整個(gè)國(guó)家的商品經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)供應(yīng)都將產(chǎn)生巨大的影響。管理調(diào)控得當(dāng)，可以起到平衡物價(jià)、調(diào)節(jié)市場(chǎng)的積極作用。n鐵路運(yùn)輸企業(yè)的呼聲：改革運(yùn)價(jià)管理體制，給鐵道部和鐵路運(yùn)輸企業(yè)一定的自主權(quán)，將統(tǒng)一運(yùn)價(jià)劃分為政策運(yùn)價(jià)和經(jīng)營(yíng)運(yùn)價(jià)。如要求制訂某項(xiàng)特殊運(yùn)價(jià)，國(guó)家應(yīng)對(duì)此給鐵路造成的損失給予補(bǔ)償，以利于公平的競(jìng)爭(zhēng)。n4、鐵路運(yùn)輸票證的管理鐵路運(yùn)輸票證是指鐵路運(yùn)輸企業(yè)印制的表明鐵路運(yùn)輸企業(yè)與旅客及托運(yùn)人、收貨人之間存在合同法律關(guān)系的文件。主要包括旅

23、客車(chē)票、行李票、包裹票及貨物運(yùn)單。n5、其他鐵路運(yùn)輸管理對(duì)禁運(yùn)和限運(yùn)貨物的管理。四、鐵路建設(shè)n（一）鐵路發(fā)展規(guī)劃n鐵路發(fā)展規(guī)劃是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分，根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展以及國(guó)防建設(shè)的需要而制定，并與其他方式的交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)。n地方鐵路、專用鐵路、鐵路專用線的建設(shè)計(jì)劃也必須符合全國(guó)鐵路發(fā)展規(guī)劃，并征得國(guó)務(wù)院鐵路主管部門(mén)或者國(guó)務(wù)院鐵路主管部門(mén)授權(quán)機(jī)構(gòu)的同意。n在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，鐵路的線路、車(chē)站、樞紐以及其他有關(guān)設(shè)施的規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)納入所在城市的總體規(guī)劃。n（二）鐵路用地n包括建設(shè)用地和留用土地n建設(shè)用地，是指按修建鐵路的需要而征用或者國(guó)家劃撥的土地。主要是指鐵路線路建

24、設(shè)用地、鐵路線路配套設(shè)施建設(shè)用地。包括鐵路路線建設(shè)用地；車(chē)站、編組場(chǎng)以及配屬的機(jī)務(wù)段、車(chē)輛段、工務(wù)段、水電段等單位的建設(shè)用地；鐵路線路兩側(cè)留用的土地；鐵路建設(shè)臨時(shí)用地。鐵路建設(shè)用地規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)納入土地利用總體規(guī)劃n留用土地：是指為了確保鐵路路基、路塹、橋梁的穩(wěn)固，修建排水系統(tǒng)，日常取土修路，造林綠化以及為實(shí)現(xiàn)鐵路發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃而留下備用的土地。 n（三）鐵路道口n鐵路道口是指為方便行人和車(chē)輛通行而在鐵路與道路交叉處鋪設(shè)的平面交叉口。n原則：數(shù)量上盡量少；形式上盡量以跨或穿的方式分離。n（四）鐵路建設(shè)程序和標(biāo)準(zhǔn)化 n與其它基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一樣，鐵路建設(shè)和驗(yàn)收必須遵循基本建設(shè)程序。n建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化，如軌距

25、、線路設(shè)備、信號(hào)裝置、通訊設(shè)備等標(biāo)準(zhǔn)化。 n我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)軌距1.435m。n云南滇越窄軌鐵路：1910年建成、軌距1m（米軌鐵路）五、鐵路安全與保護(hù)n（一）鐵路運(yùn)輸設(shè)施的管理和保護(hù)n技術(shù)管理：對(duì)鐵路運(yùn)輸設(shè)施的操作、使用及維修等方面的管理；n安全管理 ：對(duì)鐵路運(yùn)輸設(shè)施的防盜、防水、防火及防損壞等方面的管理。n（二）路基安全保護(hù)n路基包括路基本體、排水設(shè)備和防護(hù)加固建筑。除了日常的維修、檢修外 ，還需做好水土保持工作和整治工作，以防止水土流失和山坡塌方、泥石流等危害的發(fā)生，危及行車(chē)安全，避免發(fā)生行車(chē)事故。n（三）鐵路站車(chē)的安全保障 列車(chē)和車(chē)站安全保障是鐵路運(yùn)輸最顯性的安全保障，包括：n禁止攜帶危險(xiǎn)品進(jìn)

26、站上車(chē)或者以非危險(xiǎn)品的品名托運(yùn)危險(xiǎn)品；n確保良好的鐵路治安管理秩序和鐵路運(yùn)輸秩序；n做好衛(wèi)生檢疫、防止傳染病流行；n鐵路公安機(jī)關(guān)和地方公安機(jī)關(guān)分工負(fù)責(zé)共同維護(hù)鐵路治安秩序。（四）鐵路行車(chē)安全 行車(chē)安全包括：n鐵路道口的安全管理屬敏感地帶，設(shè)置標(biāo)志和防護(hù)設(shè)施、專人守護(hù)等。n鐵路運(yùn)營(yíng)用電負(fù)荷的電力供應(yīng)保障主要包括：電力機(jī)車(chē)、站場(chǎng)照明設(shè)備、電動(dòng)吊裝裝置及通信信號(hào)裝置等的電力保障n重要橋梁和隧道的守護(hù)重要橋梁和隧道是指在鐵路干線重要位置上的700m以上的橋梁和3000m以上的隧道。n（五）鐵路交通事故處理n鐵路交通事故是指在鐵路運(yùn)營(yíng)過(guò)程中發(fā)生的行車(chē)事故和路外傷亡事故。n發(fā)生鐵路交通事故，鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)

27、當(dāng)依照國(guó)務(wù)院和國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門(mén)關(guān)于事故調(diào)查處理規(guī)定（鐵路行車(chē)事故處理規(guī)則和火車(chē)與其他車(chē)輛碰撞和鐵路路外人員傷亡事故處理暫行規(guī)定 ）辦理，并及時(shí)恢復(fù)正常通車(chē)。n因鐵路行車(chē)事故及其他鐵路運(yùn)營(yíng)事故造成人身傷亡的，鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任；如果人身傷亡是因不可抗力或者由于違章穿越鐵路、在鐵路上行走坐臥等受害人自身的原因造成的，鐵路運(yùn)輸企業(yè)不承擔(dān)賠償責(zé)任。（對(duì)雙方無(wú)過(guò)錯(cuò)情況下的質(zhì)疑弱勢(shì)和強(qiáng)勢(shì)）n 2007年5月25日，四川一名67歲的老人在眉山火車(chē)站內(nèi)橫穿鐵軌時(shí)，被一列高速行駛的貨車(chē)剮住并甩出10米遠(yuǎn)，當(dāng)場(chǎng)死亡。事發(fā)后，火車(chē)站堅(jiān)持己方無(wú)責(zé)任，只愿提供最多300元的人道主義救助，而死者家屬所委托的律

28、師認(rèn)為，肇事的火車(chē)和火車(chē)站均有過(guò)錯(cuò)，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的民事賠償責(zé)任。n“一條命就值300元？”死者家屬無(wú)奈地吶喊，雙方的爭(zhēng)執(zhí)仍在繼續(xù)。n 2007年1月，山東青島一位10歲的小姑娘因穿越無(wú)人值守的鐵道口被火車(chē)撞死后，獲得了600元賠償，這是女童父母經(jīng)過(guò)爭(zhēng)取，才在原有的300元標(biāo)準(zhǔn)上給予的特殊照顧。n2005年4月25日，沈陽(yáng)一名兩周歲小孩爬過(guò)破損的護(hù)路鐵絲網(wǎng)，走上鐵路路基，當(dāng)70歲的爺爺追上孫子孫子時(shí)，一列呼嘯而過(guò)的火車(chē)帶走了祖孫倆的性命。沈陽(yáng)鐵路局依據(jù)暫行規(guī)定和我國(guó)鐵路法，予以一次性結(jié)案：補(bǔ)助死者家屬人民幣共計(jì)600元（每人300元）。n根據(jù)此類事故處理依據(jù)火車(chē)與其他車(chē)輛碰撞和鐵路路外人員傷亡事故

29、處理暫行規(guī)定（下簡(jiǎn)稱暫行規(guī)定）:n“死亡者家庭生活確有困難的，由鐵路部門(mén)酌情給予80至150元火葬費(fèi)或埋葬費(fèi)；還可酌情給予一次性救濟(jì)費(fèi)100至150元”。n這條暫行規(guī)定（79年）延用了28年，300元的救濟(jì)也發(fā)出無(wú)數(shù)次，但這一切被人不止一次地質(zhì)疑。暫行規(guī)定中還提到：傷者住院期間吃飯所需糧票，必須由本人交納，確無(wú)糧票來(lái)源的或來(lái)源不足的，經(jīng)鐵路公安部門(mén)證明，由當(dāng)?shù)丶Z食部門(mén)給以解決。n北京鐵路運(yùn)輸中級(jí)法院副院長(zhǎng)：“凡違反本規(guī)定有關(guān)條款，造成傷亡的，屬于本人或所屬單位責(zé)任。因傷致殘，經(jīng)濟(jì)確有困難的，可根據(jù)其殘廢程度，由鐵路部門(mén)酌情給予一次性救濟(jì)費(fèi)50至150元。死亡者，家庭生活確有困難的，由鐵路部門(mén)酌

30、情給予80至150火葬費(fèi)或埋葬費(fèi)；還可酌情給予一次性救濟(jì)費(fèi)100至150元。”即：這300元的規(guī)定是在鐵路運(yùn)輸企業(yè)沒(méi)有責(zé)任的情況下，給予受害一方的救濟(jì)費(fèi)，不是賠償款。賠償款是基于民事責(zé)任，救濟(jì)款是基于道義責(zé)任。過(guò)時(shí)法律后的可怕現(xiàn)實(shí)：n鐵路交通事故統(tǒng)計(jì)報(bào)告：2001年全國(guó)發(fā)生鐵路路外傷亡事故12335起，死亡8000多人，平均每62分鐘就死亡1人。1991至2000年10年間，僅國(guó)家鐵路列車(chē)碰撞沿線行人造成87000多人死亡，僅低于全國(guó)道路交通事故和礦山事故的死亡人數(shù)。n“目前，暫行規(guī)定的廢除或修改意見(jiàn)已經(jīng)由國(guó)務(wù)院法制辦提交到國(guó)務(wù)院，但在新法規(guī)出臺(tái)之前，仍按照暫行規(guī)定進(jìn)行處理。” 鐵道部法規(guī)司法

31、規(guī)處有關(guān)負(fù)責(zé)人本質(zhì)：n“在一些壟斷行業(yè)內(nèi)，都有著自己的公檢法系統(tǒng)，凡是涉及該行業(yè)的案件，基本都在行業(yè)內(nèi)的法院處理。這樣，在部分行政法規(guī)過(guò)時(shí)的情況下，作為普通群眾，明顯處于弱勢(shì)?！保╄F路沿線環(huán)境保護(hù)n防治鐵路沿線環(huán)境的污染，主要包括防治大氣污染、防治噪聲污染、防止固體液體廢棄物污染等。（青藏線范例） 多年凍土、高寒缺氧、生態(tài)脆弱 “三大難題”青藏鐵路之最n世界海拔最高世界海拔最高19561956公里公里，穿越海拔穿越海拔40004000米以上地段米以上地段960960公里公里。n世界海拔最高的火車(chē)站世界海拔最高的火車(chē)站唐古拉車(chē)站（唐古拉車(chē)站（5068m5068m）n世界最高的高原凍土隧道世界

32、最高的高原凍土隧道風(fēng)火山隧道（棄渣主要成分風(fēng)火山隧道（棄渣主要成分為含土冰層，飽冰凍土、原始冰川、裂隙冰、砂巖、泥巖及泥沙互層。）n世界最長(zhǎng)的高原凍土隧道世界最長(zhǎng)的高原凍土隧道昆侖山隧道昆侖山隧道n世界最長(zhǎng)世界最長(zhǎng)“代路代路”橋，高原凍土上最長(zhǎng)鐵路橋橋，高原凍土上最長(zhǎng)鐵路橋清水河特大橋（11.7公里）n長(zhǎng)江第一鐵路橋長(zhǎng)江第一鐵路橋長(zhǎng)江源特大橋（長(zhǎng)江源頭，環(huán)保要求高）環(huán)保投入最多的鐵路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保投入最多的鐵路建設(shè)項(xiàng)目n環(huán)保投入就達(dá)20多億元，占工程總投資的8，是目前我國(guó)政府環(huán)保投入最多的鐵路建設(shè)項(xiàng)目n在全國(guó)工程建設(shè)中首次引進(jìn)環(huán)保監(jiān)理n首次與地方環(huán)保部門(mén)簽訂環(huán)境保護(hù)責(zé)任書(shū)n首次為野生動(dòng)物開(kāi)辟遷徙通道（25處）n首次大面積移植草皮（8萬(wàn)多平方米人造濕地）六、法律責(zé)任n違反鐵路法或其他相應(yīng)法律法規(guī)的行為，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。法律責(zé)任的方式主