陜西省彬縣新民塬煤化工業(yè)園配套服務(wù)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃

1、陜西省彬縣新民塬煤化工業(yè)園配套服務(wù)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃 說(shuō)明書目 錄第一章規(guī)劃總則1一、規(guī)劃背景1二、規(guī)劃依據(jù)1三、規(guī)劃控制區(qū)范圍1第二章區(qū)域概況1一、區(qū)位1二、自然地理2第三章規(guī)劃區(qū)發(fā)展條件分析3一、現(xiàn)狀條件3二、發(fā)展條件分析3三、本次規(guī)劃重點(diǎn)解決的問(wèn)題4第四章規(guī)劃原則、理念及技術(shù)路線4一、規(guī)劃原則4二、規(guī)劃理念4三、技術(shù)路線5第五章定位、規(guī)模及土地利用模式5一、功能定位5二、發(fā)展規(guī)模5三、土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系5四、村民用地整合改造及三農(nóng)問(wèn)題解決出路5第六章土地利用規(guī)劃6一、功能結(jié)構(gòu)6二、用地布局框架6三、土地利用規(guī)劃6四、規(guī)劃指標(biāo)7第七章規(guī)劃控制9一、地塊劃分9二、控制要素9三、三線控制12四、城市設(shè)

2、計(jì)指導(dǎo)性控制14第八章綠地系統(tǒng)規(guī)劃與景觀構(gòu)想18一、綠地系統(tǒng)規(guī)劃18二、規(guī)劃區(qū)景觀構(gòu)想19第九章道路交通規(guī)劃20一、對(duì)外交通規(guī)劃20二、道路交通規(guī)劃20第十章工程與專項(xiàng)規(guī)劃22第一節(jié) 豎向工程規(guī)劃22一、規(guī)劃原則22二、豎向規(guī)劃22第二節(jié) 給水工程規(guī)劃22一、給水現(xiàn)狀22二、存在問(wèn)題22三、規(guī)劃設(shè)計(jì)依據(jù)22四、供水原則22五、給水工程規(guī)劃22六、中水回用23第三節(jié) 排水工程規(guī)劃24一、排水現(xiàn)狀24二、存在問(wèn)題24三、規(guī)劃設(shè)計(jì)依據(jù)24四、排水體制選擇24五、排水工程規(guī)劃24第四節(jié) 電力工程規(guī)劃25一、供電現(xiàn)狀25二、存在問(wèn)題及優(yōu)勢(shì)25三、電力工程規(guī)劃25第五節(jié) 電信工程規(guī)劃25一、現(xiàn)狀概況25二

3、、電信工程規(guī)劃25第六節(jié) 供熱工程規(guī)劃26一、現(xiàn)狀概況26二、規(guī)劃原則26三、供熱工程規(guī)劃26第七節(jié) 燃?xì)夤こ桃?guī)劃27一、現(xiàn)狀概況27二、氣源選擇27三、用氣量估算27四、天然氣管網(wǎng)規(guī)劃28第八節(jié) 綜合管線工程規(guī)劃29一、地下管線種類29二、綜合管線工程規(guī)劃29第九節(jié) 環(huán)衛(wèi)設(shè)施規(guī)劃29一、現(xiàn)狀29二、環(huán)衛(wèi)設(shè)施規(guī)劃29第十一章近期建設(shè)29一、道路交通29二、市政公用設(shè)施30三、文化、教育設(shè)施30四、商業(yè)設(shè)施30五、居住30六、綠化30第十二章規(guī)劃實(shí)施措施30一、規(guī)劃法制建設(shè)措施30二、規(guī)劃行政管理措施30 31第一章 規(guī)劃總則一、規(guī)劃背景彬縣城市總體規(guī)劃（2007-2020）城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略“把彬縣

4、作為咸陽(yáng)市域西北部城鎮(zhèn)點(diǎn)軸發(fā)展區(qū)，其重點(diǎn)發(fā)展中心城區(qū)（彬縣城區(qū)），加強(qiáng)中心鎮(zhèn)建設(shè)，穩(wěn)定提高一般城鎮(zhèn)?！睘榱诉m應(yīng)新的發(fā)展形勢(shì)，加快工業(yè)化進(jìn)程，從而推動(dòng)彬縣的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)和社會(huì)全面發(fā)展，彬縣人民政府決定在新民塬鎮(zhèn)區(qū)西部以及小章鎮(zhèn)東部建設(shè)以煤炭開(kāi)采、深加工等為主的工業(yè)園。該總體規(guī)劃對(duì)新民塬煤化工業(yè)園提及較少。彬縣新民塬煤化工業(yè)園總體規(guī)劃（2009-2025）確定了以工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的總體戰(zhàn)略。為了進(jìn)一步協(xié)調(diào)好產(chǎn)業(yè)布局與城鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)系，體現(xiàn)“以人為本、環(huán)境優(yōu)先、持續(xù)發(fā)展”的科學(xué)發(fā)展觀，配套實(shí)施各類基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的良性互動(dòng)，最終達(dá)到改善城鎮(zhèn)環(huán)境、提高生活質(zhì)量的目的，同時(shí)將總體規(guī)劃確定的

5、用地布局落到實(shí)處，為此，彬縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展局委托炎黃聯(lián)合建筑設(shè)計(jì)有限公司編制新民塬煤化工業(yè)園配套服務(wù)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃。二、規(guī)劃依據(jù)（一）法律依據(jù)中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法 （2008年1月1日起施行）中華人民共和國(guó)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文（城鄉(xiāng)規(guī)劃部分）中華人民共和國(guó)水污染防治法 （2008年6月1日起施行）城市規(guī)劃編制辦法城市規(guī)劃編制辦法實(shí)施細(xì)則（二）技術(shù)、規(guī)范依據(jù)城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn) （GBJ13790）城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范 （GBJ5018093）（2002年版）城市道路交通設(shè)計(jì)規(guī)范 （GBJ5022095）城市道路設(shè)計(jì)規(guī)范 （CJJ37-90）建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范 （GB50016-20

6、06）陜西省城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定（三）相關(guān)規(guī)劃、計(jì)劃依據(jù)咸陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃陜西省彬長(zhǎng)礦區(qū)總體開(kāi)發(fā)規(guī)劃彬縣城市總體規(guī)劃（20072020）彬縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年計(jì)劃陜西省彬長(zhǎng)礦區(qū)煤電化一體化循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃方案陜西省黑河亭口水庫(kù)工程項(xiàng)目建議書彬縣新民塬煤化工業(yè)園總體規(guī)劃（20092025）（四）其他依據(jù)陜西省人民政府關(guān)于加快全省開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展的若干意見(jiàn)（陜政發(fā)20074號(hào)）彬縣十五屆五次人代會(huì)報(bào)告彬縣縣志三、規(guī)劃控制區(qū)范圍本次規(guī)劃的控制區(qū)范圍西起小章鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)，東到新民鎮(zhèn)的楊家坳村，南起小章鎮(zhèn)的趙寨村，北到新民鎮(zhèn)的龍背頭村，控制范圍總面積17.30km2，其中建設(shè)用地面積8.24km

7、2（包括兩個(gè)已經(jīng)確定的工業(yè)區(qū)用地2.94km2）。本次詳細(xì)規(guī)劃范圍為控制區(qū)內(nèi)東西兩大片區(qū)，共5.3平方公里。（詳見(jiàn)規(guī)劃區(qū)范圍圖）第二章 區(qū)域概況一、區(qū)位（一）陜西省的能源基地彬縣位于陜西省關(guān)中地區(qū)西北部，位于關(guān)中“一線兩帶”技術(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)與陜北能源化工基地銜接處?？h城距咸陽(yáng)市130km，距省會(huì)西安150km，是陜西通往大西北的咽喉關(guān)隘，素有三秦屏障、秦隴門戶和“旱碼頭”之稱，也是陜甘邊界重要的商品貿(mào)易集散地。彬縣是陜西省開(kāi)發(fā)前景較好的大型煤電能源基地之一，在陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有其獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì),其必將成為陜西省重要的能源基地。（二）咸陽(yáng)市西北部的重要城市咸陽(yáng)是西隴海蘭新經(jīng)濟(jì)帶極具活力的增長(zhǎng)極和西部

8、大開(kāi)發(fā)的橋頭堡，西咸一體化的提出將促使咸陽(yáng)市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在較短時(shí)間快速提升。彬縣作為咸陽(yáng)西北部重要的能源基地，必將借助這一平臺(tái)，發(fā)揮多方面優(yōu)勢(shì)，促使經(jīng)濟(jì)總量得到更大提升。（三）縣域區(qū)位新民塬煤化工業(yè)園選址位于彬縣北塬新民塬，向南約12km(公路)為彬縣縣城。二、自然地理（一）地理位置彬縣位于陜西省咸陽(yáng)市西北部，屬渭北旱塬塬梁溝壑區(qū)。東連旬邑、淳化，南依永壽、麟游，西臨長(zhǎng)武、靈臺(tái)，北接甘肅正寧，為連接秦隴的咽喉要道。涇河自西而東斜貫其中，境內(nèi)流長(zhǎng)104km，將全縣分為南北兩塬道川。（二）地形地貌彬縣地區(qū)地處黃土高原西南邊緣的涇河中游，亦屬陜北黃土高原南部塬梁溝壑區(qū)的一部分。海拔一般850120

9、0米。涇河穿越縣域中心,而地從南、北兩塬向中間涇河谷地傾斜。塬梁破碎，溝壑縱橫。在彬縣境內(nèi)涇河自西北向東南斜貫全縣，將該地區(qū)分為“南北兩塬道川”。該地區(qū)地貌分為河谷區(qū)和黃土梁塬區(qū)兩種地貌單元，涇河河谷區(qū)一般寬度23km，地勢(shì)平坦開(kāi)闊，河道兩側(cè)發(fā)育為漫灘及一、二級(jí)階地；黃土梁塬區(qū)分布在涇河河谷兩側(cè)，以梁為主，逐步向塬過(guò)渡，總體向河谷傾斜，相對(duì)高差為100200m，粱間沖溝發(fā)育，多呈“V”型谷。梁塬上覆蓋150170m厚的黃土。地形的區(qū)域結(jié)構(gòu)分為南塬，谷地，北塬三部分。涇河河谷海拔850870m，低于塬面210米左右。 本次規(guī)劃區(qū)位于縣域北部的新民塬中心地帶，塬面較為開(kāi)闊，地形東高西低，南高北低，

10、整體地勢(shì)較平緩，為大規(guī)模的開(kāi)發(fā)建設(shè)提供了先決條件。（三）氣象氣候彬縣屬暖溫帶半干旱大陸性季風(fēng)氣候，四季分明，雨熱同季，干濕分明。年均氣溫9.7，極端最高溫40.0，極端最低溫-22.5，無(wú)霜期172177天，年均降水量561.4mm，降水年際變化大，年際變率值2.39，降水量隨高度增加而增加。年內(nèi)降水多集中在79月，占全年的53.8%，其余季節(jié)干旱少雨且分配不均。主導(dǎo)風(fēng)向?yàn)槲鞅憋L(fēng)和東南風(fēng)，大風(fēng)多出現(xiàn)于冬季，最大風(fēng)力7級(jí)。（四）水文資源1、地表水資源彬縣屬?zèng)芎恿饔?，黃河水系。區(qū)內(nèi)河流以涇河為骨干，呈羽狀分布，共有11條較大的河溝匯入。涇河境內(nèi)流長(zhǎng)104km，年平均流量57.6 m3/秒。全縣水資

11、源總量19.01億m3，其中地表水18.92億m3，地下水0.093億m3，總補(bǔ)給水源是降水。黑河亭口水庫(kù)：黑河是涇河的一級(jí)支流，在亭口鎮(zhèn)東南側(cè)匯入涇河。擬建的黑河亭口水庫(kù)位于亭口鎮(zhèn)西側(cè)，水庫(kù)設(shè)計(jì)總庫(kù)容為3.03×108m3。年供水可達(dá)1.1億m3，規(guī)劃為煤化工項(xiàng)目預(yù)留的水量為6090萬(wàn)m3。紅巖河水庫(kù)：紅巖河為涇河左岸一級(jí)支流，全流域面積715km2。規(guī)劃的馬家河水庫(kù)位于北極、新民兩塬之間紅巖河下游的永樂(lè)鄉(xiāng)馬家河村，控制流域面積525km3。水庫(kù)總庫(kù)容為9200萬(wàn)m3。年供水能力2366萬(wàn)m3，可作為本園區(qū)的備用水源。2、地下水資源區(qū)域內(nèi)地下水資源量以淺層潛水資源為主，深層承壓水資

12、源由于區(qū)域水文地質(zhì)條件尚不十分清楚，其分布范圍及有關(guān)參數(shù)無(wú)法確定。淺層潛水來(lái)源于大氣降水和灌溉水的垂直入滲補(bǔ)給。該規(guī)劃區(qū)內(nèi)地下潛水水資源量合計(jì)為2926萬(wàn)m3，可開(kāi)采量為1746萬(wàn)m3。其中彬縣地下水資源為1329萬(wàn)m3，可開(kāi)采量890萬(wàn)m3，長(zhǎng)武縣地下水資源為1597萬(wàn)m3，可開(kāi)采量856萬(wàn)m3。（五）煤炭資源彬長(zhǎng)煤田是陜西省的第二大煤田，是關(guān)中地區(qū)的能源接續(xù)地。礦區(qū)規(guī)劃面積790km2，詳查獲批準(zhǔn)地質(zhì)儲(chǔ)量67.29億噸。礦區(qū)主采煤層平均厚度10.64m，并且煤層穩(wěn)定，結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，易于開(kāi)采。煤質(zhì)屬低灰、特低硫、特低磷、高揮發(fā)份、高灰熔點(diǎn)、中高發(fā)熱量的優(yōu)質(zhì)動(dòng)力及化工用煤，煤的工業(yè)牌號(hào)為不粘煤31

13、號(hào)。具備綜合開(kāi)發(fā)利用的資源優(yōu)勢(shì)。新民塬煤化工業(yè)園的原料來(lái)源主要為彬長(zhǎng)煤田小莊井田的文家坡礦井。第三章 規(guī)劃區(qū)發(fā)展條件分析一、現(xiàn)狀條件（一）鎮(zhèn)區(qū)現(xiàn)狀條件新民鎮(zhèn)：新民鎮(zhèn)是陜西小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)鎮(zhèn)，鎮(zhèn)區(qū)位于縣城東北24km處的新民塬中心地帶，地形以塬面為主，坡塬結(jié)合。彬（縣）湫（坡頭）公路從鎮(zhèn)區(qū)穿過(guò)，交通比較便利。新民鎮(zhèn)是一個(gè)歷史悠久的農(nóng)村集貿(mào)鎮(zhèn)，鎮(zhèn)區(qū)現(xiàn)狀擁有7個(gè)專業(yè)市場(chǎng)和一條飲食街，已經(jīng)發(fā)展成為新民塬7萬(wàn)余人的集市貿(mào)易和文化交流中心。彬縣城市總體規(guī)劃（2007-2020）確定遠(yuǎn)期鎮(zhèn)區(qū)人口規(guī)模為8000人，建設(shè)用地控制在0.70km2。小章鎮(zhèn)：小章鎮(zhèn)位于縣城以北14km處的新民塬西南邊緣，地勢(shì)自東北向西

14、南傾斜。鎮(zhèn)域南與彬縣縣城隔涇河相望，北與新民鎮(zhèn)接壤，西與旬邑縣湫坡頭鎮(zhèn)相通，東鄰炭店鄉(xiāng)。鎮(zhèn)政府駐地小章鎮(zhèn)，是一個(gè)近年崛起的農(nóng)村貿(mào)易集鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)規(guī)劃面積0.72km2，常駐企事業(yè)單位14個(gè)，并擁有煤炭、服裝百貨、糧食、出租車6個(gè)行業(yè)市場(chǎng)，駐鎮(zhèn)人口達(dá)1000余人，其中外來(lái)人口200余人。（二）土地利用本次規(guī)劃區(qū)除包含新民鎮(zhèn)、小章鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)用地外，另外還包括小章村、屯莊村、堡子村、新民村、趙寨村、胡家坡村、蘇村、臥龍村、楊家坡村等村莊用地。新民鎮(zhèn)、小章鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)用地主要以居住用地、公共設(shè)施用地、市政設(shè)施用地為主，規(guī)劃區(qū)涉及到的村莊用地主要以村民居住和農(nóng)田為主。此外，在小章鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)以南，公路南側(cè)目前分布有

15、部分工業(yè)用地。表3-1 規(guī)劃控制區(qū)現(xiàn)狀用地一覽表序號(hào)用地代號(hào)用地名稱面積（公頃）比例（%）1R居住用地57.6460.67中小學(xué)用地5.015.272C公共設(shè)施用地8.829.29其中行政辦公用地3.93商業(yè)金融用地2.53文化娛樂(lè)用地1.06醫(yī)療衛(wèi)生用地0.89教育科研用地0.413M工業(yè)用地7.237.614S道路廣場(chǎng)用地14.7015.485U市政公用設(shè)施用地1.601.68建設(shè)用地總計(jì)95.0100.006已選址工業(yè)園用地294.07農(nóng)田和其它用地1341.0規(guī)劃控制區(qū)總用地1730.0（三）現(xiàn)狀建設(shè)存在的問(wèn)題1、小章鎮(zhèn)是一個(gè)服務(wù)于鎮(zhèn)域村莊的農(nóng)村貿(mào)易集鎮(zhèn)，由于缺乏專業(yè)市場(chǎng)用地，導(dǎo)致每逢

16、集日臨街占道經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象嚴(yán)重，隨著園區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展，小章鎮(zhèn)的整體城鎮(zhèn)形象有待改善。2、新民鎮(zhèn)是依靠臨過(guò)境公路優(yōu)勢(shì)發(fā)展起來(lái)的小城鎮(zhèn)，現(xiàn)狀鎮(zhèn)區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施均沿彬湫路分布，鎮(zhèn)區(qū)沿公路兩側(cè)發(fā)展。這種不合理的發(fā)展模式有待在本次規(guī)劃解決。3、本次規(guī)劃將工業(yè)園的配套服務(wù)區(qū)選址在新民鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)，從這個(gè)層面上來(lái)講，隨著園區(qū)的發(fā)展，小章、新民兩鎮(zhèn)目前的公共服務(wù)設(shè)施存在配套不完善、檔次偏低等問(wèn)題。4、規(guī)劃區(qū)現(xiàn)狀村莊由于歷史原因，布局較為分散，建設(shè)上缺乏規(guī)劃指導(dǎo)，土地利用粗放。農(nóng)戶多為院落式布局，建筑以一層為主，占地面積大。二、發(fā)展條件分析（一）優(yōu)勢(shì)條件本次規(guī)劃區(qū)主要為工業(yè)園的配套服務(wù)區(qū)，主要依托園區(qū)工業(yè)區(qū)的發(fā)展帶動(dòng)。園區(qū)

17、的發(fā)展優(yōu)勢(shì)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1、交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)隨著福銀高速公路開(kāi)通、西平鐵路的建設(shè)，區(qū)域?qū)ν饨煌l件更為便捷；社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件更為成熟，使區(qū)域自身的發(fā)展動(dòng)力進(jìn)一步增強(qiáng)，工業(yè)園發(fā)展的內(nèi)部動(dòng)力對(duì)區(qū)域建設(shè)的發(fā)展提出了更高的要求，居于西安、咸陽(yáng)、寶雞三大園區(qū)圈，優(yōu)越的地理位置為工業(yè)園聚集生產(chǎn)，招商引資提供了良好條件。2、用地資源優(yōu)勢(shì)本次規(guī)劃區(qū)現(xiàn)狀用地主要為新民鎮(zhèn)與小章鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地及耕地和農(nóng)村居民點(diǎn)，用地寬裕、地勢(shì)平坦，并且土地開(kāi)發(fā)成本不高，具備建設(shè)工業(yè)園的基礎(chǔ)條件。3、政策優(yōu)勢(shì)彬縣在縣委縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展，人民生活水平顯著提高，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)。同時(shí)，縣委縣政府十分重

18、視工業(yè)園的可持續(xù)發(fā)展，積極謀劃園區(qū)發(fā)展空間。政府對(duì)新民塬煤化工業(yè)園的重視程度直接關(guān)系到工業(yè)園的規(guī)劃和運(yùn)作模式，政府的投入力度與新民塬的規(guī)劃建設(shè)緊密相關(guān)，直接影響到工業(yè)園的定位、模式的選擇、開(kāi)發(fā)的時(shí)序等重要的決策。4、建設(shè)理念超前充分把生態(tài)、生活、生產(chǎn)相結(jié)合，把工業(yè)園建設(shè)與省級(jí)小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，體現(xiàn)自然風(fēng)景與現(xiàn)代文明的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。主要依托彬長(zhǎng)礦區(qū)煤炭資源的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展火電廠，煤化工，建筑材料等產(chǎn)業(yè)。著力營(yíng)造最佳環(huán)境，突出招商引資，實(shí)行錯(cuò)位發(fā)展。（二）制約因素1、交通因素小莊井田文家坡礦井位于縣城西北方向。新民塬目前主要通過(guò)彬湫路與縣城聯(lián)系，隨著工業(yè)園的建設(shè)，煤炭運(yùn)輸量將大大增加，而目前的彬湫路坡

19、陡彎急，不能滿足工業(yè)區(qū)煤炭原料的運(yùn)輸需求。2、地形因素園區(qū)雖然平坦用地較多，但由于溝壑的阻隔，各功能區(qū)之間的聯(lián)系不便。因此，局部要對(duì)地形進(jìn)行整理，由此會(huì)帶來(lái)較大的土石方工程量。3、村民安置問(wèn)題由于工業(yè)園的建設(shè)需要征用村莊用地，農(nóng)戶的耕地將被征用，農(nóng)民失去了賴以生存的條件成為無(wú)業(yè)者和無(wú)產(chǎn)者，政府必須對(duì)農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題提供相應(yīng)出路及相關(guān)政策。三、本次規(guī)劃重點(diǎn)解決的問(wèn)題（一）全方位服務(wù)工業(yè)，為工業(yè)園居民提供良好的居住生活場(chǎng)所。（二）解決好園區(qū)內(nèi)部交通與對(duì)外交通、新建生活區(qū)與現(xiàn)狀鎮(zhèn)區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展等問(wèn)題。（三）通過(guò)規(guī)劃，完善園區(qū)道路系統(tǒng)，健全園區(qū)綠地系統(tǒng)，塑造園區(qū)景觀體系，從而改善園區(qū)人居環(huán)境，塑造開(kāi)放文明且

20、富有活力的園區(qū)形象。（四）結(jié)合園區(qū)自然與人文兩方面特點(diǎn)，挖掘園區(qū)內(nèi)涵，加強(qiáng)園區(qū)設(shè)計(jì)，塑造環(huán)境優(yōu)美、地域特色鮮明的園區(qū)風(fēng)貌。第四章 規(guī)劃原則、理念及技術(shù)路線一、規(guī)劃原則（一）整體性原則規(guī)劃區(qū)為彬縣新民塬煤化工業(yè)園提供綜合配套服務(wù)，在功能布局上要突顯其職能，在空間布局上要融于整個(gè)園區(qū)的大環(huán)境中，按照其內(nèi)在分工，合理安排行政辦公、商業(yè)服務(wù)、居住休閑等內(nèi)容，形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的有機(jī)整體。（二）與區(qū)域城鎮(zhèn)化相結(jié)合原則規(guī)劃區(qū)在職能上不僅為工業(yè)區(qū)配套，更重要的是要考慮因工業(yè)園的建設(shè)，解決受其影響的村民居住、生活、就業(yè)等問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)民在身份轉(zhuǎn)變的同時(shí)，完成生產(chǎn)方式的變更和生活環(huán)境的改善。（三）彈性動(dòng)態(tài)、適度超前原則

21、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，發(fā)展具有極大的不確定性，特別是在目前投資資金來(lái)源多元化、建設(shè)項(xiàng)目類型多樣化的條件下，以動(dòng)態(tài)觀念貫穿規(guī)劃與建設(shè)全過(guò)程，充分考慮現(xiàn)實(shí)發(fā)展的變化性，使規(guī)劃具有一定的彈性。（四）個(gè)性特色原則規(guī)劃應(yīng)該充分挖掘地方特色，使規(guī)劃區(qū)的用地布局充分融入當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境中，景觀塑造充分體現(xiàn)當(dāng)?shù)氐娜宋奶厣６?、?guī)劃理念在本次規(guī)劃中注重“新”、“綠”、和“產(chǎn)”。“新”，即規(guī)劃結(jié)合其獨(dú)特的自然環(huán)境和自然條件，從空間構(gòu)成、景觀環(huán)境、路網(wǎng)布置、建筑造型、小品綠化等體現(xiàn)一種新?！熬G”，即規(guī)劃重心以綠為框架，通過(guò)規(guī)劃區(qū)的中心綠化、景觀綠化帶、道路綠化和外圍塬面的生態(tài)防護(hù)綠化共同構(gòu)成規(guī)劃區(qū)的綠色網(wǎng)架，使規(guī)劃區(qū)處于綠

22、色之中。“產(chǎn)”，即在規(guī)劃區(qū)西部布置產(chǎn)業(yè)用地，產(chǎn)業(yè)類型主要是為工業(yè)區(qū)服務(wù)的加工業(yè)，另外還能保障村民就業(yè)。三、技術(shù)路線（一）在充分進(jìn)行背景分析的前提下，從高層次、多角度、寬視野審視規(guī)劃的可行性，跳出規(guī)劃本身而研究規(guī)劃，并根據(jù)規(guī)劃區(qū)所處的地理位置、發(fā)展?jié)摿?、功能定位等，營(yíng)造合理科學(xué)的規(guī)劃結(jié)構(gòu)形態(tài)，配置必要的基礎(chǔ)設(shè)施，形成相對(duì)獨(dú)立，有機(jī)協(xié)調(diào)的工業(yè)園服務(wù)區(qū)。（二）充分利用規(guī)劃區(qū)周邊良好的生態(tài)環(huán)境和景觀資源，使規(guī)劃由傳統(tǒng)的量化外延擴(kuò)張向內(nèi)涵升華的精品品牌發(fā)展，創(chuàng)造符合規(guī)劃區(qū)發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)形態(tài)模式，體現(xiàn)新穎、壯觀、大氣的風(fēng)貌。（三）規(guī)劃注重合理利用土地資源，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行資源的優(yōu)化，達(dá)到園區(qū)建設(shè)與社會(huì)經(jīng)

23、濟(jì)發(fā)展的雙贏。（四）加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)，塑造良好的園區(qū)空間環(huán)境，注重城市界面和城市特征的塑造。第五章 定位、規(guī)模及土地利用模式一、功能定位規(guī)劃區(qū)為彬縣新民塬煤化工業(yè)園的重要組成部分，主要依托工業(yè)區(qū)發(fā)展、并為工業(yè)區(qū)提供配套服務(wù)，主要承擔(dān)工業(yè)區(qū)的生活、管理、研發(fā)、娛樂(lè)、休閑和產(chǎn)業(yè)等各項(xiàng)服務(wù)。依據(jù)彬縣新民塬煤化工業(yè)園總體規(guī)劃確定的“城園分工、產(chǎn)居分離”的原則，工業(yè)區(qū)職工居住大部分在生活區(qū)解決，另外，園區(qū)的建設(shè)涉及到新民、小章兩鎮(zhèn)共9個(gè)村莊的搬遷，因此規(guī)劃區(qū)還承擔(dān)著村民的居住和就業(yè)的職責(zé)，規(guī)劃區(qū)西部的產(chǎn)業(yè)用地主要考慮布置工業(yè)區(qū)輔助產(chǎn)品的加工、維修以及當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品的加工。通過(guò)以上分析，本次規(guī)劃對(duì)規(guī)劃區(qū)的定位

24、為：為新民塬煤化工業(yè)園提供綜合配套、村民安置、農(nóng)副產(chǎn)品供給等職能為一體的綜合服務(wù)區(qū)。二、發(fā)展規(guī)模（一）用地規(guī)模規(guī)劃區(qū)建設(shè)用地面積為5.3km2。 （二）人口規(guī)模規(guī)劃區(qū)現(xiàn)狀人口為9700余人，主要包括新民鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)現(xiàn)狀人口3000余人、小章鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)現(xiàn)狀人口1000余人、規(guī)劃區(qū)涉及到的9個(gè)行政村人口5500余人。規(guī)劃采用環(huán)境容量法，依據(jù)工業(yè)園總體規(guī)劃對(duì)整個(gè)園區(qū)人口的預(yù)測(cè)，結(jié)合本次規(guī)劃住宅用地（不包括中小學(xué)等用地）的總量，按照人均指標(biāo)26m2，綜合確定規(guī)劃區(qū)的人口規(guī)模為6.5萬(wàn)人。三、土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系（一）集體土地國(guó)有化規(guī)劃區(qū)建設(shè)首要的問(wèn)題是集體土地必須改變土地的使用性質(zhì)，使集體土地國(guó)有化。集體土地國(guó)有化過(guò)程

25、應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，分輕重緩急、有計(jì)劃有步驟的展開(kāi)。對(duì)條件不成熟的實(shí)行保留征用制度，征用前仍由原單位按原用途使用，不得擅自合資、合作或轉(zhuǎn)讓，從根本上消除分散、低效的土地開(kāi)發(fā)模式。（二）明晰土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系明確集體所有土地的規(guī)劃?rùn)?quán)、使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、收益權(quán)等一系列權(quán)利與責(zé)任。引入“土地開(kāi)發(fā)權(quán)”概念，解決規(guī)劃建設(shè)用地的開(kāi)發(fā)利用與農(nóng)村集體所有制的矛盾。（三）土地開(kāi)發(fā)模式通過(guò)以上分析，本次規(guī)劃提出土地的開(kāi)發(fā)模式為：“住宅入小區(qū)，辦公入寫字樓，物業(yè)管理上檔次”，禁止單位大院式的開(kāi)發(fā)模式。四、村民用地整合改造及三農(nóng)問(wèn)題解決出路對(duì)于規(guī)劃區(qū)內(nèi)的現(xiàn)狀村莊，應(yīng)嚴(yán)格進(jìn)行控制，按規(guī)劃要求逐步統(tǒng)一實(shí)施改造，對(duì)于村莊的

26、農(nóng)耕地近期保留，遠(yuǎn)期作為建設(shè)用地逐步開(kāi)發(fā)。工業(yè)區(qū)涉及到的村莊的搬遷要做到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)。村民居住用地布局根據(jù)村民人數(shù)，按照集中緊湊、適當(dāng)超前、近遠(yuǎn)結(jié)合進(jìn)行布局。本次規(guī)劃涉及到9個(gè)行政村，共5500余人，建議將地塊-c-3、-c-8、-a-4、-a-6、- c-12作為村民安置用地（具體地塊位置詳見(jiàn)地塊編碼圖），占地面積共22.1公頃，人均居住用地約為40平方米。村民住宅要不斷探討新的居住模式，促進(jìn)鄉(xiāng)村型居住形態(tài)向城市型居住形態(tài)過(guò)渡。村民居住用地建設(shè)要有較高檔次，按低層連排式或多層設(shè)計(jì)，按照城市居住小區(qū)模式進(jìn)行建設(shè)，防止成為新的城中村，為規(guī)劃區(qū)整體建設(shè)創(chuàng)造有利條件。規(guī)劃區(qū)建設(shè)的前期工作是政策

27、引導(dǎo)下進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)吸引外來(lái)投資商參與建設(shè)。另外，政府需提供專項(xiàng)財(cái)政撥款及頒布管理辦法，并發(fā)放貼息或半貼息貸款。隨著規(guī)劃區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的逐步進(jìn)行，整個(gè)園區(qū)所涉及的9個(gè)村莊的農(nóng)村人口將全部轉(zhuǎn)化為城市人口，村民在失去土地后，為了解決好他們的生活和就業(yè)問(wèn)題，政府可出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)招收原農(nóng)村人口。同時(shí)可開(kāi)辦多種類型的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，積極引導(dǎo)農(nóng)民從事第三產(chǎn)業(yè)，特別是從事為工業(yè)區(qū)職工服務(wù)的各類休閑產(chǎn)業(yè)，從而在一定程度上解決失地農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題。第六章 土地利用規(guī)劃一、功能結(jié)構(gòu)（一）總體結(jié)構(gòu)依據(jù)彬縣新民塬煤化工業(yè)園總體規(guī)劃，通過(guò)對(duì)規(guī)劃區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀的分析，確定本次規(guī)劃區(qū)的總體結(jié)構(gòu)為“一帶

28、兩區(qū)”。“一帶”即由工業(yè)區(qū)與生活區(qū)之間的農(nóng)田形成的安全防護(hù)隔離帶?！皟蓞^(qū)”即規(guī)劃區(qū)由安全防護(hù)隔離帶分成的東、西兩個(gè)片區(qū)。其中西片區(qū)為工業(yè)區(qū)，以產(chǎn)業(yè)用地為主，配套適量生活設(shè)施；東片區(qū)為整個(gè)工業(yè)的生活區(qū)，以行政、商貿(mào)、居住用地為主。（二）工業(yè)區(qū)結(jié)構(gòu)以小章鎮(zhèn)現(xiàn)狀鎮(zhèn)區(qū)為基礎(chǔ)，形成“一心一軸兩組團(tuán)”的布局結(jié)構(gòu)。即以通坳路為軸線，以鎮(zhèn)區(qū)為中心，形成南北兩個(gè)工業(yè)組團(tuán)。（三）生活區(qū)結(jié)構(gòu)以新民鎮(zhèn)現(xiàn)狀鎮(zhèn)區(qū)為基礎(chǔ)，形成“一個(gè)主中心四個(gè)次中心三條軸線”的布局結(jié)構(gòu)。即以生活區(qū)北部的行政中心為主中心，以偉業(yè)路、創(chuàng)新路、中央縱向綠化形成三條景觀軸線，以及規(guī)劃區(qū)形成的四個(gè)片區(qū)公共活動(dòng)中心。二、用地布局框架（一）小章工業(yè)區(qū)首先

29、保留現(xiàn)狀鎮(zhèn)區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施，鎮(zhèn)區(qū)南部規(guī)劃產(chǎn)業(yè)用地，主要包括為煤化工業(yè)服務(wù)的小型加工、修理業(yè)以及當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。（二）新民生活區(qū)由于建設(shè)煤化工業(yè)項(xiàng)目的影響，現(xiàn)狀新民鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)西部的行政辦公、商業(yè)服務(wù)等公共設(shè)施已處于工業(yè)區(qū)的安全距離之內(nèi)，本次規(guī)劃考慮遠(yuǎn)期將其搬遷。生活區(qū)用地布局在充分利用新民鎮(zhèn)現(xiàn)狀建設(shè)用地的基礎(chǔ)上，綜合布置居住、行政辦公、商業(yè)金融、貿(mào)易咨詢、賓館餐飲、文化娛樂(lè)、市政設(shè)施等用地，形成與現(xiàn)狀相互協(xié)調(diào)、緊密融合的工業(yè)園綜合服務(wù)區(qū)。三、土地利用規(guī)劃（一）居住用地本次規(guī)劃居住用地主要為二類居住用地, 保留小章鎮(zhèn)區(qū)現(xiàn)狀的居住用地，新規(guī)劃的居住用地主要分布在新民鎮(zhèn)，形成四個(gè)居住片區(qū)，居住用地一方

30、面是以現(xiàn)狀村莊為基礎(chǔ)發(fā)展居住區(qū)，一方面開(kāi)發(fā)新的居住用地，安置工業(yè)區(qū)及鎮(zhèn)域其它搬遷的農(nóng)戶?，F(xiàn)狀村莊大多都是工業(yè)、居住混合，針對(duì)現(xiàn)狀居住建筑以改建為主，改造為輔。新建的居住建筑以多層為主、中高層為輔。同時(shí)，按照中小學(xué)、托幼的服務(wù)半徑，在現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，規(guī)劃共配置3所中學(xué)、5所小學(xué)、8所托幼。其余小區(qū)級(jí)公共服務(wù)設(shè)施用地布置在小區(qū)中心。規(guī)劃居住用地總面積為188.67公頃，占建設(shè)用地的35.59%，人均29.03平方米（包括中小學(xué)等用地）。 （二）公共設(shè)施用地根據(jù)總體規(guī)劃的要求，結(jié)合規(guī)劃區(qū)的性質(zhì)、職能及結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，規(guī)劃采用主次分明、相對(duì)集中、分級(jí)配套、均勻分布的原則，合理分布組織公共服務(wù)設(shè)施系統(tǒng)，將其劃分為

31、城市級(jí)公共設(shè)施、居住區(qū)級(jí)公共設(shè)施及小區(qū)級(jí)公共設(shè)施三個(gè)層次，各級(jí)公共活動(dòng)中心按規(guī)模設(shè)置不同的內(nèi)容,以滿足區(qū)內(nèi)居民生活、購(gòu)物、文化娛樂(lè)、信息交流及各種社交活動(dòng)的需要，并且為規(guī)劃的整體開(kāi)發(fā)提供良好的基礎(chǔ)，為規(guī)劃區(qū)的生產(chǎn)生活提供良好的空間。1、行政辦公用地保留現(xiàn)狀小章鎮(zhèn)政府、水管站等行政辦公用地，在新民生活區(qū)中心位置布置工業(yè)園的綜合行政中心。2、商業(yè)金融業(yè)用地商業(yè)金融用地主要集中于彬湫路與生活區(qū)中央大道交匯處，形成商業(yè)主中心，內(nèi)容主要包括商業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)、信息業(yè)、服務(wù)業(yè)、旅館業(yè)等。建筑以豐富多彩、靈活多樣、高低錯(cuò)落有致來(lái)體現(xiàn)繁榮景象，烘托現(xiàn)代氣氛。居住區(qū)級(jí)商業(yè)、金融業(yè)、市場(chǎng)用地集中布置在各居住片區(qū)的中

32、心位置。3、文化娛樂(lè)用地本次規(guī)劃的市級(jí)文化娛樂(lè)設(shè)施主要包括圖書館、展覽中心、文化館、影劇院、青少年宮等，布置在行政中心西側(cè)和南側(cè)。居住區(qū)級(jí)文化娛樂(lè)設(shè)施在各居住片區(qū)的中心位置布置，主要包括游樂(lè)場(chǎng)、歌舞廳、老年活動(dòng)中心、俱樂(lè)部等。4、體育用地為了促進(jìn)彬縣體育事業(yè)的發(fā)展，規(guī)劃在新民生活區(qū)中心位置布置一處體育用地，位于現(xiàn)狀新民村南側(cè)，主要布置體育場(chǎng)、訓(xùn)練館和其他配套體育設(shè)施與場(chǎng)地。5、醫(yī)療衛(wèi)生用地保留現(xiàn)狀小章鎮(zhèn)衛(wèi)生院與新民鎮(zhèn)中心醫(yī)院，在新民生活區(qū)新增一處醫(yī)院用地。居住區(qū)級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施兼容于區(qū)級(jí)公共設(shè)施用地內(nèi)，如社區(qū)醫(yī)院、醫(yī)療所等。6、教育科研設(shè)計(jì)用地規(guī)劃兩處，一處為煤炭化工的科研設(shè)計(jì)用地，一處為教育用

33、地。規(guī)劃公共設(shè)施用地總面積為54.60公頃(未計(jì)入居住用地內(nèi)配置的公共服務(wù)設(shè)施)，占建設(shè)用地的10.30%，人均8.40平方米。（三）工業(yè)用地工業(yè)用地主要布置在小章工業(yè)區(qū)。規(guī)劃工業(yè)用地面積為84.88公頃，占建設(shè)用地的16.02%，人均13.06平方米。（四）倉(cāng)儲(chǔ)用地現(xiàn)狀倉(cāng)儲(chǔ)用地主要包括小章、新民鎮(zhèn)的糧站用地。規(guī)劃的倉(cāng)儲(chǔ)用地位于小章工業(yè)區(qū)中部，沿公路布置，主要包括工業(yè)倉(cāng)庫(kù)和物流中心。規(guī)劃倉(cāng)儲(chǔ)用地面積為17.87公頃，占建設(shè)用地的3.37%，人均2.75平方米。（五）對(duì)外交通用地規(guī)劃長(zhǎng)途客運(yùn)站1處，位于新民生活區(qū)的西北角，靠近改線后的過(guò)境公路。規(guī)劃對(duì)外交通用地面積為2.23公頃，占建設(shè)用地的0.

34、42%，人均0.34平方米。（六）市政公用設(shè)施用地將現(xiàn)狀新民鎮(zhèn)35kv變電站升級(jí)改造為110kv變電站。規(guī)劃在新民生活區(qū)西側(cè)現(xiàn)狀中學(xué)南側(cè)布置自來(lái)水廠；在現(xiàn)狀新民村南側(cè)和小章鎮(zhèn)區(qū)東部各規(guī)劃一處供熱用地；在園區(qū)出入口、汽車站、停車場(chǎng)等位置布置加油站；郵政、電信設(shè)施用地結(jié)合中心商貿(mào)區(qū)布置；依據(jù)整體地形，在規(guī)劃區(qū)西南角規(guī)劃一處污水處理廠用地；消防站總計(jì)規(guī)劃兩處，滿足規(guī)劃區(qū)的消防需求，一處位于新民生活區(qū)建設(shè)路與彬湫路十字西南角，一處位于小章工業(yè)區(qū)倉(cāng)儲(chǔ)用地東南角。其他市政設(shè)施用地如：供水、調(diào)壓站、配電所、電信交接箱等屬非獨(dú)立用地，在地塊開(kāi)發(fā)中按照?qǐng)D則的要求在適當(dāng)?shù)攸c(diǎn)進(jìn)行布局。規(guī)劃市政公用設(shè)施用地總面積18

35、.72公頃，占建設(shè)用地的3.53%，人均2.88平方米。（七）綠地1、公共綠地規(guī)劃在園區(qū)西入口布置公共綠地，形成園區(qū)的入口景觀。新民生活區(qū)在中心位置布置縱向的帶狀公共綠地，并沿創(chuàng)新路設(shè)置道路綠化帶。居住區(qū)級(jí)公共綠地在各居住片區(qū)的中心位置結(jié)合區(qū)級(jí)商業(yè)中心布置。2、防護(hù)綠地規(guī)劃主要在工業(yè)用地與生活區(qū)之間、水廠周圍、過(guò)境路兩側(cè)設(shè)置防護(hù)隔離林帶。規(guī)劃綠地總面積52.26公頃，占建設(shè)用地的9.86%，人均8.04平方米。四、規(guī)劃指標(biāo)規(guī)劃用地匯總表見(jiàn)下表：表6-1 規(guī)劃控制區(qū)用地匯總表類別名稱面積（公頃）占規(guī)劃用地比例（%）規(guī)劃控制區(qū)總用地1730.0100.00農(nóng)田和其他用地906.052.37建設(shè)用地

36、824.047.63其中本次規(guī)劃建設(shè)用地530.030.61煤炭開(kāi)采、電力化工項(xiàng)目區(qū)294.017.02規(guī)劃建設(shè)用地平衡表見(jiàn)下表：表6-2 規(guī)劃建設(shè)用地平衡表序號(hào)用地代碼用地名稱用地面積（公頃）比例(%)人均用地面積（）1R居住用地188.6735.5929.03其中R2二類居住用地188.6735.5929.03其中R21住宅用地170.7932.2226.28R22中小學(xué)、幼托用地17.883.372.752C公共設(shè)施用地61.4011.599.44其中C1行政辦公用地6.511.231.00C2商業(yè)金融業(yè)用地27.055.104.16其中C21商業(yè)用地12.962.442.00C22金融

37、保險(xiǎn)業(yè)用地1.830.350.28C23貿(mào)易咨詢用地1.720.320.26C24服務(wù)業(yè)用地4.690.880.72C25旅館業(yè)用地2.990.560.46C26市場(chǎng)用地2.860.540.44C3文化娛樂(lè)用地7.251.371.12C4體育用地5.551.050.85C5醫(yī)療衛(wèi)生用地4.430.840.68C6教育科研設(shè)計(jì)用地10.612.001.63其中C63教育用地8.921.681.37C65科研設(shè)計(jì)用地1.690.320.263M工業(yè)用地84.8816.0213.064W倉(cāng)儲(chǔ)用地17.873.372.755S道路廣場(chǎng)用地92.2817.4114.20其中S1道路用地88.7816.7

38、513.67S2廣場(chǎng)用地1.200.230.18S3停車場(chǎng)2.300.430.356T對(duì)外交通用地2.230.420.347U市政公用設(shè)施用地18.723.532.88其中U1供應(yīng)設(shè)施用地7.981.51.23U2交通設(shè)施用地1.040.200.16U3郵電設(shè)施用地3.870.730.60U4環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施用地5.301.000.82U9消防用地0.530.100.088G綠地52.269.868.04其中G1公共綠地38.327.235.90G2生產(chǎn)防護(hù)綠地13.942.632.149預(yù)留發(fā)展用地11.692.211.80合計(jì)總建設(shè)用地530.010081.54公共配套設(shè)施匯總表詳見(jiàn)下表：表6

39、-3 公共配套設(shè)施匯總表類別項(xiàng)目數(shù)量(處)備注教育設(shè)施幼托86、9、12班小學(xué)524、30班中學(xué)324、36班醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施醫(yī)院1300床左右文娛體育設(shè)施體育中心1標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、體育館、訓(xùn)練館、室外運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地青少年宮1青少年宮、影劇院、文化館合建圖書館1展覽中心1影劇院1青少年宮、影劇院、文化館合建文化館1青少年宮、影劇院、文化館合建居住區(qū)配套設(shè)施居委會(huì)6非獨(dú)立用地，按每3000戶標(biāo)準(zhǔn)設(shè)1處綜合百貨商店4非獨(dú)立用地，兼容于居住區(qū)級(jí)商業(yè)用地內(nèi)銀行營(yíng)業(yè)所15根據(jù)市場(chǎng)發(fā)展增減文化活動(dòng)站4根據(jù)市場(chǎng)發(fā)展增減綜合農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)4根據(jù)市場(chǎng)發(fā)展增減衛(wèi)生所5非獨(dú)立用地，在服務(wù)業(yè)用地兼容行政管理設(shè)施派出所2非獨(dú)立用地，在服務(wù)

40、業(yè)用地兼容市政管理所2非獨(dú)立用地，在服務(wù)業(yè)用地兼容街道辦事處2郵電設(shè)施郵政支局1電信支局1郵政所2電信所2市政供應(yīng)設(shè)施自來(lái)水廠1變電站1供熱站2交通設(shè)施加油站4獨(dú)立用地，根據(jù)市場(chǎng)發(fā)展增減環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站3獨(dú)立用地垃圾收集點(diǎn)10非獨(dú)立用地，兼容于居住用地內(nèi)污水處理廠1獨(dú)立用地其他市政設(shè)施消防站2獨(dú)立用地，生活區(qū)和工業(yè)區(qū)各1處第七章 規(guī)劃控制在規(guī)劃范圍內(nèi)，按照地理位置及主干道網(wǎng)絡(luò)體系把規(guī)劃區(qū)劃分為-六個(gè)大區(qū)，再根據(jù)路網(wǎng)布局以及用地性質(zhì)的區(qū)別，將六個(gè)大區(qū)劃分為157個(gè)地塊。為合理利用土地，利于土地開(kāi)發(fā)與建設(shè)管理，本規(guī)劃對(duì)每一地塊進(jìn)行地塊編號(hào)、用地性質(zhì)、用地面積、建筑面積、容積率、建筑密度、綠化

41、率、建筑退界、高度、停車設(shè)施控制。一、地塊劃分（一）用地分類與構(gòu)成本次規(guī)劃分類標(biāo)準(zhǔn)采用城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)（GBJ13790）劃分至中小類，共涉及八個(gè)大類分別為：居住用地、公共設(shè)施用地、倉(cāng)儲(chǔ)用地、工業(yè)用地、對(duì)外交通用地、道路廣場(chǎng)用地、市政公用設(shè)施用地和綠地。（二）地塊的劃分及編碼按照便于分期建設(shè)，便于管理控制的原則，將規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)用地做了三級(jí)劃分。1、一級(jí)分塊原則：主要以自然地形，主、次干道為界，將規(guī)劃區(qū)內(nèi)用地分為6個(gè)片區(qū)。2、二級(jí)分塊原則：在一級(jí)分塊原則基礎(chǔ)上，以小區(qū)級(jí)道路劃分成若干小區(qū)。3、三級(jí)分塊原則：每個(gè)小區(qū)內(nèi)用地按不同使用性質(zhì)劃分至小類，便于安排具體建設(shè)項(xiàng)目。地塊編碼：地

42、塊編碼分類以羅馬數(shù)字小寫英文字母阿拉伯?dāng)?shù)字為一組。如：a1。二、控制要素（一）規(guī)定性指標(biāo)用地性質(zhì)：土地使用的主導(dǎo)性質(zhì)，以中類為主，以小類為輔。建筑密度：建筑基底面積/地塊面積。容積率：地塊總建筑面積/地塊面積。建筑控制高度：一般指建筑限制最高高度，特殊要求可注明。綠地率：綠地面積/地塊面積。建筑后退紅線距離。停車位及其他需要配置的公共設(shè)施要求。土地使用兼容性：按照土地使用性質(zhì)與土地市場(chǎng)的需求，通過(guò)規(guī)劃管理進(jìn)行控制。（二）指導(dǎo)性指標(biāo) 人口容量：居住總?cè)丝?用地面積。建筑形式：體量、風(fēng)格、色彩。建筑與環(huán)境要求。環(huán)境效果。（三）主要指標(biāo)確定用地性質(zhì)：對(duì)地塊使用主導(dǎo)功能的控制，表示方式按照城市用地分類

43、與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)（GBJ17-90）中的城市用地分類標(biāo)準(zhǔn)分到小類，項(xiàng)目不確定或特殊情況可劃分到中類。規(guī)劃允許用地性質(zhì)具有一定的彈性。各類建設(shè)用地的劃分遵循土地使用的相容性的原則，按表土地使用兼容性一覽表的規(guī)定執(zhí)行。1、土地使用兼容性為了增強(qiáng)規(guī)劃可操作性與動(dòng)態(tài)適應(yīng)性，允許部分用地的性質(zhì)具有一定的兼容度，特別在一類工業(yè)用地及研發(fā)用地包括居住用地之間充分考慮用地兼容，詳見(jiàn)土地使用兼容性一覽表及圖則。表7-1 土地使用兼容性一覽表序號(hào)用地類型居住用地商業(yè)辦公用地文化娛樂(lè)用地教育體育用地市政設(shè)施用地工業(yè)用地綠地1低層居住建筑××××××2多層

44、居住建筑××××××3高層居住建筑×××××4街坊商業(yè)服務(wù)設(shè)施××××5街坊文化娛樂(lè)設(shè)施×××6街坊醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施×××××7街坊市政公用設(shè)施××××8街坊行政管理設(shè)施××××9小型農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)×××××10小商品市場(chǎng)××&#

45、215;×××11居住區(qū)級(jí)以上行政辦公建筑××××12居住區(qū)級(jí)以上商業(yè)服務(wù)設(shè)施××××13居住區(qū)級(jí)以上文化娛樂(lè)設(shè)施×××14居住區(qū)級(jí)以上體育設(shè)施×××××15居住區(qū)級(jí)以上醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施×××××16辦公建筑、商業(yè)綜合樓×××17旅館××××18中小學(xué)、幼托各類學(xué)校用地××

46、×××20社會(huì)停車場(chǎng)庫(kù)××××21加油站×××××22其它市政公用設(shè)施×××注：為允許設(shè)置；為有條件，批準(zhǔn)后可設(shè)置；×為不允許設(shè)置。2、容積率容積率分六級(jí)控制并設(shè)專項(xiàng)控制區(qū)·容積率0，主要指綠帶、綠廊、高壓走廊及部分綠化用地。·0容積率0.5，指綠色開(kāi)敞空間、街頭綠地、廣場(chǎng)等用地。·0.5容積率1.0，指工業(yè)用地中的部分用地及托兒所、幼兒園用地。·1.0容積率1.5，主要指大部分工業(yè)用地及部分市場(chǎng)

47、、學(xué)校、文化娛樂(lè)用地等。·1.5容積率2.0，主要指居住用地、部分商業(yè)用地及工業(yè)用地之中的商業(yè)服務(wù)節(jié)點(diǎn)用地。·容積率2.0，主要指門戶區(qū)、中心區(qū)的商業(yè)用地及重要節(jié)點(diǎn)的用地。對(duì)容積率的有關(guān)特別規(guī)定：容積率可以轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)讓只能在相鄰地塊（相鄰地塊是指同一街坊的地塊）、同種性質(zhì)或性質(zhì)相容的地塊之間進(jìn)行，轉(zhuǎn)讓額不得大于兩塊用地中容積率較小地塊的40%。容積率的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)償：每提供1平方米的開(kāi)放空間，獎(jiǎng)勵(lì)建筑面積12.4平方米；在達(dá)到本地塊綠地率指標(biāo)外，每提供1平方米的公共綠地，獎(jiǎng)勵(lì)建筑面積15平方米或由相關(guān)規(guī)劃管理部門核定執(zhí)行。對(duì)于總面積大于3公頃的大地塊，在開(kāi)發(fā)過(guò)程中如進(jìn)一步劃分小地塊

48、（小于1公頃）時(shí)，其開(kāi)發(fā)強(qiáng)度可按規(guī)定進(jìn)行調(diào)整細(xì)分，小地塊的建筑面積總和不得超過(guò)原大地塊規(guī)定的限度。對(duì)于沿街道、城市廣場(chǎng)等開(kāi)闊地段的小塊用地，其容積率可適當(dāng)提高。由相關(guān)規(guī)劃管理部門核定執(zhí)行。3、建筑密度地塊建設(shè)中建筑密度只能小于或等于地塊控制指標(biāo)一覽表中關(guān)于建筑密度的規(guī)定值。分四級(jí)控制并設(shè)專項(xiàng)控制區(qū)·建筑密度0%，主要是指位于城市綠帶、沿路的綠色廊街、高壓走廊、綠化帶及居住、工業(yè)用地之中的小片綠地。·建筑密度20%，主要指開(kāi)敞綠地、街頭綠地、廣場(chǎng)等用地。·20%建筑密度30%，主要指一、二類工業(yè)用地、研發(fā)及部分商業(yè)服務(wù)用地。·30%建筑密度40%，主要居住

49、用地、部分商業(yè)及文娛用地，包括工業(yè)用地中部分商業(yè)服務(wù)節(jié)點(diǎn)的用地。·建筑密度專項(xiàng)控制區(qū)，主要指市政設(shè)施的用地，其建筑密度應(yīng)執(zhí)行相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。4、綠地率規(guī)劃范圍內(nèi)各地塊綠地率指標(biāo)不得低于地塊控制指標(biāo)一覽表中綠地率指標(biāo)的規(guī)定值。向公眾提供開(kāi)放空間和平臺(tái)綠化、豎向綠化的建設(shè)項(xiàng)目可實(shí)施建筑面積補(bǔ)償，具體措施由鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃管理部門規(guī)定。5、建筑后退距離建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)依據(jù)圖則和該項(xiàng)目的用地邊線后退城市道路紅線。其后退距離依據(jù)下述原則：沿城市道路兩側(cè)新建、改建、擴(kuò)建無(wú)大量人流、車流集散的多、低層建筑（含高層建筑裙房），其后退城市主、次干道紅線的距離不得小于5米，后退城市支路紅線距離不得小于3米。新建影劇院、

50、游樂(lè)場(chǎng)、展覽館、大型商場(chǎng)等有大量人流、車流集散的多、低層建筑（含高層建筑裙房），其面臨城市道路的出入口后退道路紅線的距離不得小于8米，并讓留出臨時(shí)停車或回車的場(chǎng)地。當(dāng)邊界外圍為非道路的未建設(shè)區(qū)域，南北向后退距離為建筑高度的0.5倍，東西向?yàn)?.25倍。多層建筑后退用地界限距離，主要朝向宜控制在建筑高度的0.5倍，最小6米；側(cè)面宜控制在建筑高度的0.3倍，最小4米。低層建筑后退用地界限距離，主要朝向宜控制在建筑高度的0.7倍，最小5米；側(cè)面宜控制在建筑高度的0.3倍，最小2米。小高層建筑與用地邊界的南北向間距按建筑物高度的0.5倍后退(裙房按其高度的0.6倍后退)；與用地邊界的東西向側(cè)距按建筑高

51、度的0.25倍后退(裙房按0.32倍后退)；建筑物每增加1層,其間距遞增0.50米,且距邊界最小距離大于6.5米。6、建筑高度建筑高度分五區(qū)控制。一級(jí)高度控制區(qū)，50m高度36m，主要指位于門戶區(qū)、中心區(qū)及重要節(jié)點(diǎn)的部分用地。二級(jí)高度控制區(qū)，36m高度20m，主要指商業(yè)用地，并包括部分辦公、文化娛樂(lè)用地。三級(jí)高度控制區(qū)，20m高度10m，指大部分的居住用地，并包括教育、醫(yī)療等用地。四級(jí)高度控制區(qū)，10m高度5m，主要指農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、托幼等用地。五級(jí)高度控制區(qū)，高度5m，主要指開(kāi)敞綠地、街頭綠地及綠化節(jié)點(diǎn)。建筑高度：系指從建筑室外地坪起，至建筑物最高層面部分的高度。有出檐時(shí)，建筑高度為檐頂至地坪面的

52、高度。煙囪、屋脊裝飾、避雷針、旗桿、風(fēng)向器及防火墻在屋頂上的出頭部分等屋上突出物不計(jì)入建筑高度。樓梯間、電梯間、機(jī)械房等突出屋面的附屬設(shè)施，其高度在6米以內(nèi)，且水平面積之和不超過(guò)屋面建筑面積1/8的，不計(jì)入建筑高度。7、建筑間距住宅建筑與其遮擋建筑的正面間距不得小于遮擋建筑高度的1.2倍，其他性質(zhì)建筑的間距均應(yīng)符合相關(guān)的消防規(guī)范。8、出入口方位出入口離主干路交叉口不得小于70米，離主次干路交叉口不得小于60米，離次干路交叉口不得小于40米；且出入口相互間距（包括非機(jī)動(dòng)車入口和機(jī)動(dòng)車入口）在主干路上不得小于10米，在次干路上不得小于7米，否則禁止左轉(zhuǎn)。9、配建停車位在公安部、建設(shè)部（88）公（交

53、、管）字90號(hào)停車場(chǎng)建設(shè)和管理暫行規(guī)定和停車場(chǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)（試行）基礎(chǔ)上，依據(jù)城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范GB50180-93，并參照周邊城市的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合彬縣實(shí)際情況確定具體指標(biāo)如下。（1）住宅區(qū)停車泊位標(biāo)準(zhǔn)見(jiàn)下表： 表7-2 住宅區(qū)停車泊位配置表居住用地類別小汽車泊位（個(gè)戶）自行車泊位（個(gè)戶）二類居住用地0.40.52.0一類居住用地0.81.01.0（2）其他設(shè)施停車泊位標(biāo)準(zhǔn)見(jiàn)下表：表7-3 其他設(shè)施停車泊位配置表類別小汽車泊位自行車、摩托車餐飲、娛樂(lè)場(chǎng)所（車位100營(yíng)業(yè)面積）1.03.0辦公樓（車位100建筑面積）0.50.75.0商場(chǎng)（車位100營(yíng)業(yè)面積）1.08.0旅館（車位客房）0.40.81.0展覽館（車位100建筑面積）0.81.08.0醫(yī)院（車位100建筑面積）0.54.0-6.0公園（車位公頃游覽面積）2.010.0注：機(jī)動(dòng)車停車場(chǎng)用地面積按當(dāng)量小汽車停車位