基于Stakeholder理論的教育信息化政策研究現(xiàn)狀分析

1、    基于stakeholder理論的教育信息化政策研究現(xiàn)狀分析    李嵩華摘 要大學(xué)作為社會知識高地，具有知識擴(kuò)散的屬性。而什么人以什么樣的方式與教育聯(lián)系起來是研究這種屬性的首要問題。本文介紹了利益相關(guān)者的理論和教育信息化的政策，并通過兩者結(jié)合，分析了基于利益相關(guān)者理論的教育信息化政策現(xiàn)狀。關(guān)鍵詞stakeholder理論；教育信息化；政策doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.06.144g642.0；g434 a 1673-0194（2017）06-0-021 利益相關(guān)者理論利益相關(guān)者理論（stakeholder

2、 theory）是20世紀(jì)60年代左右，在美國、英國等長期奉行外部控制型公司治理模式的國家中逐步發(fā)展起來的，其影響日漸擴(kuò)大。其與傳統(tǒng)股東至上主義的主要區(qū)別在于，該理論認(rèn)為任何一個公司的發(fā)展都離不開各種利益相關(guān)者的投入或參與，比如股東、債權(quán)人、雇員、消費(fèi)者和供應(yīng)商等。當(dāng)前，一個被越來越多的學(xué)者所認(rèn)同的企業(yè)利益相關(guān)者的定義是：利益相關(guān)者是指那些在企業(yè)中進(jìn)行了一定的專用性投資（含資金投資、人力投資、智力投資等），并承擔(dān)了一定風(fēng)險的個體和群體，其活動能夠影響該企業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，或者受到該企業(yè)實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)過程的影響。米切爾和伍德曾經(jīng)詳細(xì)研究了利益相關(guān)者理論的產(chǎn)生和發(fā)展歷史，總結(jié)了自1963年開始到20世紀(jì)9

3、0年代中期為止，前后共30多年時間里西方學(xué)者所給出的27種有代表性的利益相關(guān)者定義?？偟膩砜?，西方學(xué)者關(guān)于企業(yè)利益相關(guān)者的界定可謂形式多樣，“沒有一個定義得到普遍的贊同”（多納德遜、鄧非，2001）。但是如果人們仔細(xì)剖析近30年來利益相關(guān)者理論的發(fā)展史，可以發(fā)現(xiàn)西方學(xué)者對利益相關(guān)者認(rèn)識的主流趨勢，傾向于將利益相關(guān)者界定為那些與企業(yè)有一定的關(guān)系，并在企業(yè)中進(jìn)行了一定的專用性投資的人（clarkson，1994；carroll，1994；starik，1994）。2 教育信息化政策根據(jù)維基百科的定義，政策（policy）泛指政府、機(jī)構(gòu)、組織或個人為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)而訂立的計劃，其包含一連串經(jīng)過規(guī)劃和有組織

4、的行動或活動。國家教育信息化政策是指國家在一定歷史時期為實(shí)現(xiàn)一定的目標(biāo)，為管理和發(fā)展教育信息化活動而制定的方針、措施和行為準(zhǔn)則，其可以調(diào)整國家教育信息化活動，并借以指導(dǎo)、推動整個教育信息化事業(yè)發(fā)展的行動指南。據(jù)此，可對區(qū)域（省區(qū)）教育信息化政策界定為：省區(qū)級行政機(jī)關(guān)、教育主管部門以及各級各類教學(xué)機(jī)構(gòu)為了持續(xù)推進(jìn)教育信息化，以權(quán)威形式標(biāo)準(zhǔn)化的規(guī)定在一定的歷史時期內(nèi)應(yīng)該達(dá)到的奮斗目標(biāo)、遵循的行動原則、完成的明確任務(wù)、實(shí)行的工作方式、采取的一般步驟和具體措施。3 基于利益相關(guān)者理論的教育信息化研究現(xiàn)狀利益相關(guān)者理論與教育信息化的交融，嚴(yán)格地說是與利益相關(guān)者理論在教育領(lǐng)域的擴(kuò)展。由于高等教育在世界各國

5、的教育體系中，都在一定程度上占據(jù)著知識文化傳承、科學(xué)理論研究、理念技術(shù)創(chuàng)新的地位，因此，作為教育領(lǐng)域最為活躍的一個組成部分，高等教育應(yīng)不斷與當(dāng)下的前沿理論觀念相互碰撞，進(jìn)而有效融合。在西方理論界，自20世紀(jì)80年代就已經(jīng)對高校發(fā)展與社會、經(jīng)濟(jì)的相互作用關(guān)系進(jìn)行過大量論述，研究認(rèn)為，高校與其外部社區(qū)之間的關(guān)系隨著社會經(jīng)濟(jì)進(jìn)步也在不斷修葺和完善，地區(qū)、宗教、國家和國際等新因素也被逐漸融合進(jìn)來。shavit and blossfeld（1993）、tight（2003）等人的研究進(jìn)一步指出，在知識經(jīng)濟(jì)時代，社會所呈現(xiàn)出的流動性結(jié)構(gòu)以及與這種結(jié)構(gòu)密切相關(guān)的社會階層、種族群體以及地理區(qū)域等因素都在不斷影

6、響大學(xué)中心結(jié)構(gòu)的變化。ben jongbloed 等人（2008）進(jìn)一步分析了大學(xué)與社區(qū)在詞源方面的關(guān)聯(lián)后指出，大學(xué)與社區(qū)其實(shí)是密不可分的，在內(nèi)部關(guān)系上包括學(xué)生、教工、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層和管理層，而在外部層面包括研究者、校友、企業(yè)、社會組織、政府以及專業(yè)協(xié)會等。在地域上，大學(xué)周邊社區(qū)往往接近學(xué)校校園，但在信息技術(shù)時代，社區(qū)的概念則可能發(fā)散到各個地區(qū)，甚至是全球范圍。據(jù)此，ben jongbloed 等人將大學(xué)社區(qū)的概念進(jìn)一步拓展到利益相關(guān)者角度，指出大學(xué)應(yīng)當(dāng)為所有利益相關(guān)者負(fù)責(zé)，不管是組織還是個人，其中最為核心的利益相關(guān)者應(yīng)該是學(xué)生，政府則是另一個重要的利益相關(guān)者。教育信息化作為世界范圍內(nèi)教育現(xiàn)代化建

7、設(shè)的標(biāo)志，各國政府以及相關(guān)研究者都對其給予了應(yīng)有的高度重視。在各國大力推進(jìn)教育信息化的進(jìn)程中，為了科學(xué)規(guī)劃發(fā)展戰(zhàn)略，利益相關(guān)者理論也不斷被決策者和研究者納入關(guān)注視野。實(shí)踐領(lǐng)域中，早在2000年，美國教育部資助位于加州硅谷的未來研究所（iftf）聯(lián)合其他專業(yè)機(jī)構(gòu)，共同繪制了一幅展現(xiàn)美國教育技術(shù)領(lǐng)域未來發(fā)展趨勢的信息圖education technology horizon map，并以此作為未來十年美國各級各類學(xué)校在推進(jìn)教育信息化時面對多種領(lǐng)域和問題討論的行動指南，其中將利益相關(guān)者與技術(shù)發(fā)展、新興機(jī)會和學(xué)習(xí)空間并列為四大領(lǐng)域之一，體現(xiàn)出了美國教育管理者和研究者對利益相關(guān)者理論的重視。由于制作時期

8、較早且受圖表面積限制，該圖表未能詳細(xì)列出各個具體利益相關(guān)者及其相互關(guān)系。后來，美國加州大學(xué)舊金山分校（ucsf）的教育技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略計劃工作組在其2012-2015規(guī)劃中，詳細(xì)描述了利益相關(guān)者的種類及重要程度，并根據(jù)與教育技術(shù)的關(guān)聯(lián)密切程度，將利益相關(guān)者分為松散關(guān)聯(lián)和緊密關(guān)聯(lián)兩個維度，其中松散關(guān)聯(lián)分為兩類，即直接相關(guān)者如使用教育技術(shù)產(chǎn)品服務(wù)學(xué)校組織，間接相關(guān)者如何對待教育技術(shù)感興趣的其他終端用戶；緊密關(guān)聯(lián)包括學(xué)校師生、供應(yīng)商以及周邊相關(guān)者，如其他決策部門或組織。相關(guān)研究領(lǐng)域內(nèi)，世界各國的研究者結(jié)合利益相關(guān)者理論，對教育信息化范疇內(nèi)的諸多領(lǐng)域開展了廣泛研究，美國學(xué)者martin oliver在學(xué)習(xí)

9、技術(shù)的評估模型設(shè)計中引入了利益相關(guān)者，共分為六個模塊：界定利益相關(guān)者、基于利益相關(guān)者分析選擇和提煉評價問題、選擇評價方法、數(shù)據(jù)采集技術(shù)、數(shù)據(jù)分析技術(shù)以及選擇結(jié)果呈現(xiàn)模式。英國學(xué)者john cook、debbie holley、david andrew 等立足于利益相關(guān)者的視角，對如何推進(jìn)大學(xué)的e-learning進(jìn)行了探討，對眾多利益相關(guān)者包括教師、學(xué)生、多媒體資源設(shè)計開發(fā)者等進(jìn)行了深入分析，提出要特別關(guān)注學(xué)生這一關(guān)鍵利益相關(guān)者的需求，只有這樣才能有效促進(jìn)大學(xué)e-learning的發(fā)展。加拿大學(xué)者nicole wagner，khaled hassanein and milena head則進(jìn)一

10、步從動機(jī)和關(guān)注度兩個維度，系統(tǒng)分析了e-learning中的各個利益相關(guān)者，包括學(xué)生、教師、教育機(jī)構(gòu)、內(nèi)容提供商、技術(shù)支持者、認(rèn)證機(jī)構(gòu)以及用人企業(yè)等，并描繪出了e-learning中的利益相關(guān)者責(zé)任矩陣。荷蘭學(xué)者iwan g. j. h. wopereis（2005）用群組概念圖的方式，從220多個獨(dú)立的因素中提煉出了10個影響教育信息化項(xiàng)目成敗的關(guān)鍵因素，其中參與信息通訊、項(xiàng)目增值和利益相關(guān)者三個因素高于其他諸因素的平均值，這樣從另一個角度凸顯了利益相關(guān)者的重要性。主要參考文獻(xiàn)1王維懿，胡詠梅.基于利益相關(guān)者邏輯的高等教育重點(diǎn)建設(shè)政策分析j.中國高教研究，2015（1）.2楊曉宏，楊方琦.利益相關(guān)者視角的高等教育信息化發(fā)展策略研究j.電化教育研究，2014（11）.3辛蔚峰，劉強(qiáng).利益相關(guān)者導(dǎo)向的學(xué)校教育信息化績效評估基于績效三棱鏡方法j.現(xiàn)代教育技術(shù)，2014（6）.4張國強(qiáng).教育政策中的利益相關(guān)者及其博弈邏輯j.河北師范大學(xué)學(xué)報：教育科學(xué)版，2014（2）.5朱鵬.協(xié)同創(chuàng)新中心組織管理體系構(gòu)建研究基于利益相關(guān)者視角j.高教探索，2013（3）.6林曦.弗里曼利益相關(guān)者理論評述j.商業(yè)研究，2010（8）.7胡赤弟，田玉梅.高等教育利益