當前村級財務管理中存在的問題和建議5頁

1、當前村級財務管理中存在的問題和建議王建華農村村級財務管理既是鞏固和發(fā)展農村集體經濟的基礎，也是農村集體經濟管理的重點和難點問題。隨著農村稅費改革的深入，農村集體資金的來源渠道、性質、用途、核算內容發(fā)生了較大變化，搞好農村財務管理對于防止集體資產流失，促進農村集體經濟健康發(fā)展，對于推動基層組織建設、廉政建設和民主法制建設，對于維護農民群眾的根本利益，化解農村矛盾，密切黨群、干群關系，保持農村社會穩(wěn)定，促進農村經濟又好又快發(fā)展具有十分重要的意義。        一、 當前村級財務管理中主要存在以下具體問題：  

2、;  1、會計賬務處理欠規(guī)范。主要表現(xiàn)在：一是會計賬簿、科目設置不規(guī)范。如財產物資等有賬無物，有物無賬，有總賬沒有明細賬；有的村部分財產早已賣掉或報廢，但賬面沒作任何處理，或者購買資產不登記入帳。形成有帳無物、有物無帳，賬實嚴重不符。個別村干部對自身要求不嚴，打著借用公物的幌子，實則占用集體資產長期不交，最終達到個人占有的目的。二是一些工程、項目開支另行建帳，甚至不記賬，未能納入總賬之中。三是憑證傳遞、對帳不及時，憑證傳遞方式不規(guī)范，出了問題互相推諉。    2、發(fā)包、出租欠規(guī)范。主要表現(xiàn)在：一是手續(xù)欠規(guī)范。口說為憑，口頭協(xié)議代替書面合同，書面合同少；合

3、同要素不全，標的不清，條款不明，權利義務不平等或其他不符合法定要求等。二是程序欠規(guī)范。搞暗箱操作，沒有實施政府采購，不進行招投標，有的不開“兩委”會，少數人說了算，即使開了會，個別干部又擅自變更集體決定。三是付款收費欠規(guī)范。大部分工程項目的付款以領款憑證方式入賬，農村已成為工程承包商逃稅的“黑洞”，有的為幫助承包方偷稅、逃稅，一項幾萬元的工程分開十多張3000元以下發(fā)票；有的工程完工多年長期不進行工程結算，預付工程款時沒有堅持見發(fā)票付款，形成支付了幾十萬元的工程款，不能結算，以往來款的形式擺在帳上，致使國家財政收入不能按時入庫；有的以其他費用支出直接沖抵承包款和租金，收支均不入賬，不執(zhí)行收支兩

4、條線管理，坐收坐支；有的取得其他收入后，私自保管挪用，長期不報賬。    3、財務公開流于形式。一是少數村將公開形式化，當作政績之一，一哄而上，圖形式，求名聲，對于財務、村務落實的具體情況，則告之甚少，往往虎頭蛇尾，形式主義泛濫，短期行為嚴重。二是公開不規(guī)范，在財務公開的內容方面存在著欠細欠具體的問題，對于重大支出項目沒有專項公布；三是公開時間不及時，有的長期不向村民公開，有的甚至不公布。    4、財務制度不健全，流于形式。大部分村沒有完整的財務管理制度，部分村的制度條文比較健全，但執(zhí)行情況差，或干脆棄之不用，制度條文純粹是應付檢查

5、，形同虛設，內部監(jiān)督機制不健全。會計檔案資料沒有認真保管，鼠咬蟲蛀，霉爛毀壞。有些村財會人員變動沒有正常的帳目交接手續(xù)，或不交帳，有的甚至帳目丟失。民主理財不民主，缺乏群眾監(jiān)督。主要表現(xiàn)在：理財小組發(fā)揮作用不強，監(jiān)督審核不力形同虛設；理財程序不規(guī)范，存在先開支后審議的情況；理財形式不民主，村干部說了算。    二、問題產生的原因    出現(xiàn)上述問題的原因是多方面的，既有村級自身管理弱化的問題，也有農村會計服務中心監(jiān)管不到位，甚至是放松監(jiān)管的問題?？偨Y起來有以下幾個方面：    一是負有監(jiān)管職責的鄉(xiāng)農村會計

6、服務中心監(jiān)管力度不夠。主觀原因是有怕得罪村干部的這種老好人思想，在工作中降低了監(jiān)管標準；客觀原因是作為監(jiān)管部門的會計服務中心只是代理機構，不具備具體的行政執(zhí)法權，在具體工作中限制了調查取證的手腳。    二是村干部認識不足，重視程度不夠，找各種客觀理由，采取推、托、應的消極思想，不能嚴格執(zhí)行各項財務規(guī)章制度。三是法制、政策宣傳不到位，法制觀念不強。四是部分財務人員素質偏低，群眾民主觀念淡薄。一些財會人員年齡老化，不注重學習，業(yè)務水平低，難以勝任新形勢下的農村財會工作；有的由于怕得罪人，或確實難以堅持原則，于是放棄職守。    三、規(guī)范

7、農村財務管理的幾點建議    目前，構建和諧社會，推進社會主義新農村建設，以及深化農村綜合改革正在全面展開，許多具體的工作都需要村級負責推進，黨和國家各項惠農政策能否最終惠及千家萬戶，已是擺在我們面前的一個鮮明的課題。當前，村級財務管理的現(xiàn)狀已經不能適應農村經濟發(fā)展的要求，建立一個健康高效的保障機制，規(guī)范農村財務管理已是當務之急，必須采取相應對策加以解決。    1、加強領導，落實責任。建議鄉(xiāng)黨委、政府要高度重視村級財務管理工作，把它納入日常工作日程，建立“一把手”負總責，分管領導具體抓，相關部門配合抓的工作機制，一級抓一級，層層抓落

8、實，同時，把村級財務管理工作納入“三個文明建設”年度目標責任書，作為年度考核各村和鄉(xiāng)財政所的重要依據，確保我鄉(xiāng)的村級財務管理向規(guī)范化方向邁進。    2、嚴格財務活動程序，建立和完善財務管理制度。用制度明確村委會各干部成員的職責，村支部書記、主任一律不得直接經手現(xiàn)金及存款業(yè)務，杜絕誰收款誰花錢、無人管理財務、無人審批的現(xiàn)象，堅持一簽、一批三審制度即業(yè)務經手人簽字，經村主任審批和報帳員審核、村民理財小組審核、鄉(xiāng)農村會計服務中心審核才能報銷的制度。鄉(xiāng)會計服務中心要依照有關制度對原始憑證進行審核，對于不符合規(guī)定的開支，財務會計服務中心有權拒絕報賬；其次，制定完善、嚴格的

9、相關制度。在開支審批、業(yè)務辦理、會計核算、資金管理等各個環(huán)節(jié)上進行約束，使財務管理有章可尋。各村結合實際情況建立健全切實可行的財務管理制度, 主要包括財務審批制度、民主理財制度、財務公開制度、票據管理制度、內部牽制制度、固定資產管理制度、財產物資管理制度等, 使村財務的審批、公開、監(jiān)督、票據的管理、財產物資的管理等都能做到有章可循, 有法可依。    3、建立嚴格的村級財務工作監(jiān)督機制, 把財務公開落到實處。首先，要實施審計監(jiān)督制， 鄉(xiāng)要成立村財務管理監(jiān)督審計領導小組, 定期或不定期對村財務管理進行高質量審計, 并建立村干部離任審計制度。其次, 要制定出硬性措施,

10、 使各村在統(tǒng)一規(guī)定時間內公開賬務。除做到賬賬相符,賬實相符， 賬目清楚外, 要及時負責解答群眾提出的問題，主動接受群眾監(jiān)督。 必要時鄉(xiāng)政府可委派專職人員進行督辦、催辦。 三要建立資金使用審批制度，各種開支實行逐級審批制，按季報賬，村的開支由民主理財小組集體審批，村主任簽字報銷。 四要建立健全民主理財制度，切實保障群眾參與財務管理和依法行使民主監(jiān)督的權力。    4、加強項目資金管理，保證工程建設質量和資金使用效益。一是項目建設資金嚴格實行“四制”管理，即項目法人負責制、工程招投標制、工程監(jiān)理制、合同管理制。二是明確項目申報程序，項目主管部門根據國家投資導向和行業(yè)要

11、求，組織相關單位提出擬申報的具體項目。申報新增項目必須按照項目基本建設程序，提供相關前期資料，主要包括：相應資質單位編制的項目可行性研究報告，建設部門出具的城市建設規(guī)劃意見，國土部門出具的土地預審意見，環(huán)保部門出具的項目環(huán)評意見，行業(yè)要求需要出具的其它資料，項目法人出具的相關資料。三是規(guī)范資金管理，項目建設資金嚴格?？顚Ｓ茫瑖澜麥?、截留、擠占、挪用專項資金，保證資金使用公開透明、規(guī)范合理、安全有效。項目資金嚴格實行國庫集中支付程序，資金撥付手續(xù)要齊備，主要包括：立項文件、工程實施方案、政府采購手續(xù)、中標通知書、工程概算、施工合同、監(jiān)理合同（含監(jiān)理資質證）、工程進度簽證、法人代表授權委托書、承建單位基本帳戶開戶許可證、項目資金用款計劃申報表、稅務發(fā)票和支付申請書。進一步加強和規(guī)范項目資金管理,保證工程建設質量和資金使用效益，推動經濟社會又好又快的發(fā)展。