優(yōu)化救助體系提高救助效率專(zhuān)題調(diào)研報(bào)告范文模板

1、優(yōu)化救助體系，提高救助效率專(zhuān)題調(diào)研報(bào)告為深入貫徹落實(shí)中央、省、市對(duì)社會(huì)救助工作的指示精神，推動(dòng)廣大民政干部進(jìn)一步解放思想、凝心聚力、擔(dān)當(dāng)作為，進(jìn)一步優(yōu)化民政救助體系，提高社會(huì)救助效率，加快仁懷經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的追趕跨越，按照市民政局關(guān)于做好2021年民政調(diào)研課題安排，本人對(duì)我市如何進(jìn)一步優(yōu)化救助體系，提高救助效率進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：社會(huì)救助是各級(jí)民政部門(mén)按照社會(huì)救助暫行辦法規(guī)定程序，運(yùn)用財(cái)政資源和動(dòng)員社會(huì)力量對(duì)因各種原因?qū)е乱揽孔陨砼﹄y以滿(mǎn)足其生存發(fā)展基本需求的公民，給予無(wú)償?shù)奈镔|(zhì)幫助和服務(wù)照顧，它是社會(huì)保障體系的重要組成部分。目前，仁懷市社會(huì)救助對(duì)象主要有三類(lèi)：一是無(wú)依無(wú)靠，

2、沒(méi)有勞動(dòng)能力，又無(wú)生活來(lái)源的人，主要包括五保和孤兒；二是有一定收入來(lái)源，但家庭收入低于我市城鄉(xiāng)最低標(biāo)準(zhǔn)的低保群體；三是有一定勞動(dòng)能力，有收入來(lái)源，但由于自然災(zāi)害、社會(huì)原因和個(gè)人原因等因素，家庭實(shí)際生活水平一時(shí)難以維持的家庭。本人對(duì)我市在實(shí)施社會(huì)救助工作中的做法和成效，以及存在某個(gè)單位的一些問(wèn)題和相關(guān)對(duì)策進(jìn)行了調(diào)查研究。一、開(kāi)展社會(huì)救助工作的做法及成效（一）城鄉(xiāng)低保做到應(yīng)保盡保。仁懷市城鄉(xiāng)低保從上世紀(jì)90年代末起步實(shí)施城鄉(xiāng)低保以來(lái)，一是城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)逐年提高。農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)從最初每年480元提高到2021年的每年4332元；城市低保標(biāo)準(zhǔn)從最初的每月60元提高到2021年的每月675元。二是家庭經(jīng)濟(jì)收

3、入核算方法逐步規(guī)范。低保對(duì)象的認(rèn)定，其核心是對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)收入核查，最初對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)收入采取的是虛擬的估計(jì)加分析的核算方法來(lái)計(jì)算其家庭經(jīng)濟(jì)收入和支出，現(xiàn)在省民政廳已統(tǒng)一制訂和規(guī)范了低保對(duì)象家庭經(jīng)濟(jì)收入核算方法，逐步規(guī)范了家庭經(jīng)濟(jì)收入核算方法。三是城鄉(xiāng)低保對(duì)象認(rèn)定程序得到規(guī)范規(guī)范。最初低保對(duì)象的確定，采取的是簡(jiǎn)單、直觀的粗略認(rèn)定方法，更多的是村一級(jí)或少數(shù)人說(shuō)了算，造成對(duì)象認(rèn)定不精準(zhǔn)的情況發(fā)生，現(xiàn)省民政廳對(duì)低保對(duì)象的認(rèn)定統(tǒng)一規(guī)范采取“三環(huán)節(jié)、十步驟”的方法來(lái)確定低保對(duì)象，規(guī)范了低保對(duì)象的認(rèn)定程序，確保了低保對(duì)象的精準(zhǔn)認(rèn)定。四是低保資金得到有效保障。低保資最初沒(méi)有資金渠道，未納入財(cái)政預(yù)算，有資金的時(shí)侯按月

4、或按季度實(shí)行低標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，沒(méi)資金的時(shí)候就遲發(fā)或停發(fā)，2011年左右省民政廳才規(guī)范資金渠道，由省、市、縣三級(jí)按比倒承擔(dān)，并納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，所需資金得到有效保障。五是城鄉(xiāng)低保檔案管理逐步完善。低保對(duì)象的檔案資料最初就憑一張表來(lái)完成審批程序，符合低保條件的佐證資料基本沒(méi)有，2009年仁懷市作為全省低保試點(diǎn)縣市后，率先在全省規(guī)范低保檔案資料，實(shí)行低保一戶(hù)一檔，規(guī)范了低保檔案資料。六是督導(dǎo)督查實(shí)行常態(tài)化管理。為了加強(qiáng)對(duì)低保政策的落實(shí)督查，從2012年起，縣一級(jí)按季度對(duì)轄區(qū)內(nèi)低保進(jìn)行一次自查；地、市一級(jí)每年組織一次交叉檢查；省一級(jí)每年組織一次年度績(jī)效考核，強(qiáng)化了低保的督促檢查。仁懷市城鄉(xiāng)低保對(duì)象從最初的2

5、200多人擴(kuò)面到55000多人，后又經(jīng)低保的規(guī)范、整頓、治理后現(xiàn)在有低保對(duì)象近30000人。低保資金從最初每年發(fā)放50多萬(wàn)元增加到現(xiàn)在每年發(fā)放低保資金8000多萬(wàn)元。實(shí)現(xiàn)了低保動(dòng)態(tài)動(dòng)態(tài)管理下“應(yīng)保盡?！钡囊?。（二）特困供養(yǎng)救助。特困供養(yǎng)是由以前的“五?！保幢３?、保穿、保住、保醫(yī)、保葬）轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在某個(gè)單位的特困供養(yǎng)（即“三無(wú)”對(duì)象），全市有特困供養(yǎng)對(duì)象1900多人，五保標(biāo)準(zhǔn)從最初的每年480元提高到現(xiàn)在某個(gè)單位的每年10536元；通過(guò)近年來(lái)的努力，敬老院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大，供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)不斷增長(zhǎng)，供養(yǎng)對(duì)象生活質(zhì)量明顯提高。（三）孤兒養(yǎng)育保障標(biāo)準(zhǔn)不斷提高。全市有孤兒200多人，孤兒標(biāo)準(zhǔn)從以前每年4

6、80元提高到現(xiàn)在某個(gè)單位的集中每年19200元，分散每年12600元；新建了仁懷市兒童福利院并于2019年5月投入使用，兒童福利院設(shè)備齊全，功能完善，集生活、醫(yī)療、康復(fù)、教育等功能于一體，是綜合性的兒童養(yǎng)育樓。孤兒生活得到了有效保障。（四）臨時(shí)救助力度不斷加大。近年來(lái)，我市不斷加大臨時(shí)丁救助工作力度，臨時(shí)救助從以前的每次50元至200元提高到現(xiàn)在每次500元至5000元。全市臨時(shí)救助資金從2002年每年19.8萬(wàn)元增長(zhǎng)到現(xiàn)在每年800多萬(wàn)元。全市全面實(shí)施了臨時(shí)救助制度，充分發(fā)揮了社會(huì)救助托底線(xiàn)、救急難作用。（五）社會(huì)救助能力建設(shè)不斷加強(qiáng)。我市社會(huì)救助工作市一級(jí)2002年工作人員3人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)工

7、作人員都是兼職，近年來(lái)市委、政府比較重視，于2011年成立了社會(huì)救助局工作機(jī)構(gòu)（2019年機(jī)構(gòu)改革名稱(chēng)已變更），人員編制16人，市政府并于2018年通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)又配備了26人（其中市局5人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)21人）社會(huì)救助協(xié)理員，全市各村（居）也明確一名村常辦干部具體負(fù)責(zé)社會(huì)救助工作，確保了市、鄉(xiāng)、村三級(jí)社會(huì)救助工作事有人辦、責(zé)有人負(fù)的工作格局。二、社會(huì)救助工作實(shí)施過(guò)程中存在某個(gè)單位的問(wèn)題當(dāng)前，在開(kāi)展社會(huì)救助工作中還存在著三方面的問(wèn)題：（一）救助體系有待進(jìn)一步完善。社會(huì)救助既有民政部門(mén)的城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)、臨時(shí)救助，也有醫(yī)療保障部門(mén)的醫(yī)療救助，住建部門(mén)的住房救助、應(yīng)急管理部門(mén)的災(zāi)害救助，教育部門(mén)的教育

8、救助，還有司法部門(mén)的司法救助等方面的救助。目前缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)制，部門(mén)“各自為戰(zhàn)”，導(dǎo)致重復(fù)救助和救助缺失的現(xiàn)象同時(shí)存在。（二）救助層次有待進(jìn)一步提升。目前實(shí)行的社會(huì)救助，主要是解決困難群體的基本生存問(wèn)題，側(cè)重在“最低”保障，大多數(shù)人在得到救助后的收入水平依然很低，生活質(zhì)量依然不高。困難群眾自身“造血”功能不足，很難依靠個(gè)人力量改變生活狀況。部分有勞動(dòng)能力的困難群眾由于受用人需求、社會(huì)偏見(jiàn)及自身素質(zhì)等因素影響，就業(yè)和再就業(yè)困難，陷入無(wú)奈境地，在一定程度上也滋長(zhǎng)了“養(yǎng)懶漢”的現(xiàn)象。（三）社會(huì)救助業(yè)務(wù)工作有待進(jìn)一步提高。從目前市一級(jí)社會(huì)救助工作人員的業(yè)務(wù)能力來(lái)看，都是從事社會(huì)救助工作多年，很有社會(huì)

9、救助工作經(jīng)驗(yàn)，業(yè)務(wù)能力也都是較強(qiáng)的。但社會(huì)救助很多基礎(chǔ)性工作都是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村一級(jí)來(lái)完成的，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員變換頻繁，社會(huì)救助工作又是一項(xiàng)業(yè)務(wù)性較強(qiáng)，如果工作人員政策吃不透、業(yè)務(wù)不熟，在開(kāi)展社會(huì)救助工作中就會(huì)給社會(huì)救助工作的落實(shí)帶來(lái)偏差、走樣，導(dǎo)致政策落實(shí)不好的情況發(fā)生。村一級(jí)從事社會(huì)救助常辦干部也應(yīng)加強(qiáng)社會(huì)救助政策和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。三、下一步如何進(jìn)一步優(yōu)化社會(huì)救助體系，提高社會(huì)救助效率的思考和建議（一）完善社會(huì)救助運(yùn)行機(jī)制。從目前體制來(lái)看，由于民政部門(mén)職責(zé)所限，僅靠民政部門(mén)來(lái)牽頭落實(shí)并完成社會(huì)救助工作是不夠的，應(yīng)該健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、民政主管、部門(mén)協(xié)作、社會(huì)參與的全市社會(huì)救助管理運(yùn)行機(jī)制，整合社會(huì)

10、救助資源，加強(qiáng)基本生活保障與醫(yī)療救助、住房救助、教育救助、司法救助等制度之間的銜接配套，加強(qiáng)社會(huì)救助與最低工資標(biāo)準(zhǔn)、失業(yè)保險(xiǎn)、就業(yè)再就業(yè)政策、扶貧開(kāi)發(fā)之間的銜接配套，促進(jìn)各相關(guān)政策措施在保障對(duì)象、保障標(biāo)準(zhǔn)、保障資金、服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)等環(huán)節(jié)的互聯(lián)、互動(dòng)、互補(bǔ)，形成社會(huì)救助合力，讓困難群眾得到更多的實(shí)惠和幫助。加強(qiáng)基層管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，不斷提高社會(huì)救助管理服務(wù)水平。（二）整合社會(huì)救助資源，完善多元投入機(jī)制。一是建立完善社會(huì)救助工作聯(lián)系制度，由市政府辦牽頭，相關(guān)部門(mén)參與，采取定期和不定期的召開(kāi)聯(lián)系會(huì)議，會(huì)商研究社會(huì)救助工作中遇到的困難和問(wèn)題，解決突出問(wèn)題。二是強(qiáng)化農(nóng)村低保制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策的有效銜接，全面加強(qiáng)低保專(zhuān)項(xiàng)治理力度，進(jìn)一步鞏固脫貧攻堅(jiān)成效，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有序推進(jìn)提供民政部門(mén)必要的保障。三是進(jìn)一步爭(zhēng)取項(xiàng)目投入。項(xiàng)目是社會(huì)救助、社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展的重要支撐。重點(diǎn)抓好兜底保障、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、社區(qū)公共服務(wù)等項(xiàng)目建設(shè)，爭(zhēng)取上級(jí)項(xiàng)目資金投入，使我市民政公共服務(wù)設(shè)施不斷完善，布局趨于合理，綜合保障能力不斷增強(qiáng)。（三）加強(qiáng)培訓(xùn)，不斷提升綜合服務(wù)能力。一是加強(qiáng)市一級(jí)社會(huì)救助干部的學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度，可采取上掛學(xué)習(xí)、參加上一級(jí)民政部門(mén)組織的短期業(yè)務(wù)培訓(xùn)班和市局組織外出觀摩學(xué)習(xí)等形式進(jìn)行學(xué)習(xí)和培訓(xùn)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)