造價師-公路造價筆記 [考試大論壇精品系列].doc

1、第一章 公路工程造價基礎知識教學要求：通過本章內(nèi)容的“教”與“學"，應使學習者達到以下要求：定義公路基本建設的概念；明確公路建設的性質(zhì)、特點;明確公路基本建設的內(nèi)容、基層單位、項目和程序；明確基本建設項目的投資與資金來源； 定義工程造價的概念,明確公路工程造價的構(gòu)成,論述公路工程造價的計價特征；描述公路工程造價管理的含義與內(nèi)容。第一節(jié) 公路基本建設一、公路基本建設的定義公路基本建設是指公路建筑業(yè)新增固定資產(chǎn)的一項綜合性的經(jīng)濟活動，是有關(guān)固定資產(chǎn)的建筑、購置、安裝及與其相關(guān)的其它工作，是公路交通運輸業(yè)為了擴大再生產(chǎn)（即提高運輸能力)而進行的增加固定資產(chǎn)的建設工作。具體來講，即把一定的建

2、筑材料、半成品、設備等，通過購置、建造和安裝等活動，轉(zhuǎn)化為固定資產(chǎn)的活動。如一條公路，一座橋梁的建設。二、公路基本建設的內(nèi)容公路基本建設活動的內(nèi)容構(gòu)成主要有三部分建筑安裝工程指興工動料的施工活動，是投資額最高的一部分，也是基本建設中最復雜的一部分。它包括建筑工程和設備安裝活動。建筑工程包括：路基、路面、橋涵、隧道、防護工程及沿線設施等。設備安裝活動包括：高速公路、特大橋梁所需各種機械、設備、儀器的安裝測試等。設備及工具、器具購置設備及工具、器具購置是指為公路營運、服務管理、養(yǎng)護等需要所購買的設備、工具、器具，以及為保證新建、改建公路初期正常生產(chǎn)、使用和管理所需辦公和生活家具的采購或自制.其它基

3、本建設工作其它基本建設工作是指不屬上述各項的基本建設工作，它包括公路籌建階段和建設階段的管理工作、勘察設計、科研試驗、征用土地、拆遷補償?shù)取Ｈ?、公路基本建設基層單位直接參與公路基本建設工作的基層單位有六個：建設單位、勘察設計單位、施工單位、監(jiān)理單位、工程質(zhì)量監(jiān)督單位和建設銀行.建設單位負責執(zhí)行國家基本建設計劃的基層單位，稱為基本建設單位（簡稱建設單位、業(yè)主或甲方）.它行政上有獨立的組織形式，在經(jīng)濟上獨立進行核算。建設單位是基本建設投資的支配人，也是基本建設的組織者、監(jiān)督者，它對國家負有一定的政治和經(jīng)濟責任.建設單位的主要工作包括：提供設計所需的基礎資料；編制年度基本建設計劃和財務計劃；在中國人

4、民建設銀行開設賬戶；辦理土地征用的有關(guān)手續(xù)；組織施工、監(jiān)理招標與投標的有關(guān)事宜;同施工單位簽定工程合同，同監(jiān)理單位簽定監(jiān)理合同；購置設備和進行各項其他建設工作；辦理工程交工驗收、編制竣工決算等等?？辈煸O計單位設計院、設計所、設計室、設計公司等設計機構(gòu)通稱設計單位.設計單位應持有上級主管發(fā)證機關(guān)頒發(fā)的設計許可證。設計單位受建設單位或主管部門的委托，按照一定的設計要求為建設工程進行勘察和設計工作,編制設計文件。施工單位 它是承擔建筑安裝工程施工的機構(gòu).施工企業(yè)是獨立的經(jīng)濟核算單位，它通過投標競爭獲取施工任務，編制與執(zhí)行施工計劃和財務計劃；它有權(quán)與其他經(jīng)濟核算單位簽訂經(jīng)濟合同，辦理往來結(jié)算;它獨立經(jīng)

5、營業(yè)務，組織施工，辦理工程交工，結(jié)算工程價款，獨立計算盈虧。監(jiān)理單位 監(jiān)理單位是指承擔公路工程監(jiān)理任務的單位。監(jiān)理單位必須持有主管機關(guān)頒發(fā)的資格證書，與建設單位簽定委托與被委托合同，負責對基本建設工程實施“三控二管一協(xié)調(diào)”（“三控”即質(zhì)量、進度、資金的控制；“二管”即合同管理和信息管理；“一協(xié)調(diào)”即協(xié)調(diào)業(yè)主與承包商以及各方矛盾和關(guān)系）。監(jiān)理單位既維護業(yè)主的利益，又不損害承包商的合法權(quán)益，按照合同文件規(guī)定的職責、權(quán)限，獨立公正地為工程建設服務。工程質(zhì)量監(jiān)督單位 工程質(zhì)量監(jiān)督單位是各級政府授權(quán)管理工程質(zhì)量,監(jiān)督工程質(zhì)量的部門.建設銀行（中國人民建設銀行) 它是管理基本建設資金的支出、預算和財務，辦

6、理基本建設資金撥款、結(jié)算和放款,進行財政監(jiān)督的我國國家專業(yè)銀行。四、公路基本建設的項目組成 基本建設項目按其工作內(nèi)容內(nèi)涵的大小可依次分為基本建設項目、單項工程、單位工程、分部工程和分項工程。一個基本建設項目可由一個或多個單項工程組成,一個單項工程可由幾個單位工程組成，一個單位工程可包含若干個分部工程,一個分部工程又可包含若干個分項工程.基本建設項目又稱建設項目，是指按照一個總體設計或初步設計進行施工的基本建設工程。一個基本建設項目是按一個項目編制項目建議書和可行性研究報告,實行統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理，建成后能獨立發(fā)揮生產(chǎn)能力或滿足生活需要.如一座工廠、一所學校、一條公路、一條鐵路、一個港口的建設,

7、都是一個建設項目。一個建設項目可以分期進行修建。單項工程又稱工程項目，它是建設項目的組成部分,一般是指具有獨立設計文件，建成后可以獨立發(fā)揮設計規(guī)定的生產(chǎn)能力或效益的工程，如一座工廠的生產(chǎn)車間、辦公樓，一所學校的教學樓、圖書館，一個建設項目中的分期修建路段、獨立大橋工程、獨立隧道、公路工程等.單位工程 單位工程是單項工程的組成部分，一般是指不能獨立發(fā)揮生產(chǎn)能力或效益的,雖沒有獨立的設計文件，但具有獨立的整體設計內(nèi)容、獨立施工條件的工程,如屬于單項工程生產(chǎn)車間的廠房修建、設備安裝等；獨立隧道工程中的土建工程、照明工程、通風工程；又如一條公路的路線工程、橋涵工程等。分部工程分部工程是單位工程的組成部

8、分。一般是按單位工程的工程部位、設備種類和型號、使用材料的不同劃分，如路線工程中的路基工程、路面工程、材料采集加工工程;又如橋梁工程中的挖基工程、砌筑工程、混凝土及鋼筋混凝土工程等。 分項工程分項工程是分部工程的組成部分,是按不同的施工方法、不同的材料、不同的規(guī)格等標準,對分部工程所做的進一步分類,它是預算定額的基本計量單位，故也稱為工程細目或工程定額子目.如路面工程可分為級配礫石路面、瀝青混凝土路面等;又如砌筑工程可分為漿砌片石和漿砌塊石等分項工程。五、公路建設的特點公路建設的特點包括兩個方面:一是公路建筑產(chǎn)品的特點；二是公路工程施工的特點。公路建筑產(chǎn)品的特點產(chǎn)品的固定性。公路工程構(gòu)造物一經(jīng)

9、建成,其地點固定不變，不能移動.產(chǎn)品的多樣性.由于公路的具體使用目的、技術(shù)標準、技術(shù)等級、自然條件、結(jié)構(gòu)形式、主體功能的不同，而使公路的組成部分、形體構(gòu)造千差萬別和復雜多樣。產(chǎn)品形體的龐大性。公路工程是線性構(gòu)造物,其組成部分的形體龐大，占用土地及空間多。產(chǎn)品部分結(jié)構(gòu)的易損性。公路工程由于受行車荷載的作用和自然因素的影響，所以經(jīng)常損壞,尤其是暴露于大自然的部分以及直接受行車作用的部分.公路建設的特點1)造價高、投資大公路工程建設項目投資一般是非常巨大的，其建設工程合同的價額基本上是幾千萬、上億甚至幾百億，這是一般的建筑工程項目所不可比擬的。如作為中國第九個五年計劃期間的重點工程項目，沈陽至北京高

10、速公路全長658km,總投資近二百億元人民幣；而貫穿祖國南北的交通大動脈-京珠(北京珠海）高速公路更是長達2400km，整個工程總投資近千億元。2）點多、線長、面廣公路工程建設規(guī)模一般都比較大，從建設里程上來講從幾十公里到上百公里甚至上千公里的都有，涉及的施工區(qū)域可能不止一個省、市，尤其是國道干線的建設，一般都要跨越幾個省市以上，施工范圍是相當廣的.因此，工程的建設是不可能只由一家施工企業(yè)單獨來完成的，需要多家合作，分點、分段建設完成.3）質(zhì)量要求高，形成時間長每條公路都是特有的、惟一的，一經(jīng)建成，在短時間內(nèi)將不會進行重復性的投資建設;同時,建設一條公路將會耗費大量的人力、物力和財力等，因此，

11、在公路工程的建設時間，就要對建設產(chǎn)品提出較強的質(zhì)量要求，要求建設、設計、施工、監(jiān)理等單位密切配合，材料、動力、運輸?shù)雀鞑块T的通力協(xié)作，以及地方各級政府部門和施工沿線各相關(guān)單位的大力支持，科學合理地利用資源,盡可能創(chuàng)造高質(zhì)量的公路建筑產(chǎn)品。4）戶外作業(yè)環(huán)境復雜不可控因素多公路工程本身的特點要求施工建設是采用全野外的作業(yè)方式，加上施工的路線一般都較長，施工幾公里、幾十公里甚至上百公里的公路工程,所以無論是其面臨的氣候、地質(zhì)水文條件,還是社會經(jīng)濟環(huán)境，乃至風土人情都將是差異的。其中的任何一項因素的變化都會影響公路工程建設的順利進展。另外,對不同的施工項目，環(huán)境等影響因素又有所不同，不可控因素的增多也

12、使得項目管理在施工中變得尤為重要。六、公路基本建設的程序基本建設程序的作用和意義基本建設程序是指基本建設項目從投資前期到投資期，從規(guī)劃立項到竣工驗收的整個建設過程中各項工作的先后次序，它由基本建設的客觀規(guī)律決定。 公路基本建設涉及面廣，它受到地質(zhì)、氣候、水文等自然條件和資源供應、技術(shù)水平等物質(zhì)技術(shù)條件的嚴格制約,需要內(nèi)外各個環(huán)節(jié)的密切配合，并且要求按照符合既定需要和有科學根據(jù)的總體設計進行建設。工程的建設程序是多年建設項目管理經(jīng)驗的積累,是客觀規(guī)律的總結(jié)，在基本建設活動時,必須嚴格按照規(guī)定的程序進行，不可人為地忽略其中的某個階段或改變其順序，否則，不僅將造成宏觀上的浪費，而且會導致盲目發(fā)展，甚

13、至貽誤地區(qū)經(jīng)濟的開發(fā)時機.公路基本建設的程序公路基本建設的程序是：根據(jù)國民經(jīng)濟長遠規(guī)劃及布局所確定的公路網(wǎng)規(guī)劃，提出項目建議書;通過調(diào)查，進行可行性研究，編制可行性研究報告;經(jīng)批準后進行初步測量及編制初步設計文件；經(jīng)批準后,列入國家年度基本建設計劃，并進行定線測量編制施工圖設計文件;經(jīng)批準后組織施工;完工后，進行竣工驗收，最后交付使用.公路基本建設程序如圖11所示。1）項目建議書項目建議書是在經(jīng)濟規(guī)劃、運輸規(guī)劃和道路規(guī)劃的基礎上產(chǎn)生的技術(shù)政策性文件,是按項目或年度列出的待建項目，它既是進行各項前期準備工作的依據(jù)，又是可行性研究的基礎。項目建議書應對擬建項目的目的、要求、主要技術(shù)指標、原材料、投

14、資估算及資金來源等提出文字說明。公路工程項目建議書的主要內(nèi)容如表1-1所示.2）可行性研究可行性研究是基本建設前期工作的重要組成部分，是建設項目立項、決策的主要依據(jù)。在1988年6月交通部頒發(fā)的公路可行性研究報告編制辦法中規(guī)定,大中型工程、高等級公路及重點工程建設項目(含國防、邊防），均應進行可行性研究，小型項目可適當簡化。公路建設項目可行性研究的任務是：在對擬建工程地區(qū)社會、經(jīng)濟發(fā)展和公路網(wǎng)狀況進 規(guī)劃與研究階段 設計階段 施工階段 交付使用階段國民經(jīng)濟長遠規(guī)劃及公路網(wǎng)建設規(guī)劃項目建議書投資估算調(diào)查、建設項目可行性研究報告的編制、審批設計概算施工方案初測、初步設計修正概算修正施工方案補充初測

15、、技術(shù)設計國家年度基本建設計劃施工圖預算施工組織計劃定測、施工圖設計施工預算施工組織設計撥款、設備訂貨、施工準備工程結(jié)算組織施工工程決算竣工驗收交付使用圖1-1 公路基本建設程序流程圖行充分地調(diào)查研究、評價、預測和必要的勘察工作的基礎上，對項目建議的必要性、經(jīng)濟合理性、技術(shù)可行性、實施可能性，提出綜合性研究論證報告。可行性研究按工作深度，劃分為預可行性研究和工程可行性研究兩個階段。預可行性研究應重點闡明建設項目的必要性，通過踏勘和調(diào)查研究，提出建設項目的規(guī)模、技術(shù)標準,進行簡要的經(jīng)濟效益分析。工程可行性研究應通過必要的測量、地質(zhì)勘探（大橋、隧道及不良地質(zhì)地段等)，在認真調(diào)查研究,擁有必要資料的

16、基礎上，對不同建設方案在經(jīng)濟上、技術(shù)上進行綜合論證，提出推薦建設方案，工程可行性研究報告經(jīng)審批后作為初步設計的依據(jù)。工程可行性研究的投資估算與初步設計概算總額之差，應控制在10%以內(nèi)。公路建設項目可行性研究報告的主要內(nèi)容如表12所示.項目建議書的主要內(nèi)容 表1-1建設依據(jù)和意義;路線走向及主要控制點位置;路線技術(shù)標準；分期修建原則，修建期限；環(huán)境要求及與其他運輸方式的關(guān)系土地占用情況及投資估算 可行性研究報告的主要內(nèi)容 表12建設項目依據(jù)、歷史背景；建設項目區(qū)域的自然條件、社會經(jīng)濟、交通運輸現(xiàn)狀與發(fā)展;交通分析與預測；技術(shù)標準；建設方案；工程環(huán)境影響分析；投資估算及資金籌措;經(jīng)濟評價；節(jié)能評價

17、;推薦方案；問題及建議。3）工程設計工程設計是對工程對象進行構(gòu)思，并進行計算、驗算，編制設計文件的過程。設計文件是安排建設項目、控制投資、編制招標文件、組織施工和竣工驗收的重要依據(jù)。設計文件的編制必須堅持精心設計，認真貫徹國家有關(guān)方針政策,嚴格執(zhí)行基本建設程序的規(guī)定。根據(jù)基本建設項目的性質(zhì)和設計內(nèi)容不同,工程設計一般可分為“一階段設計”、“兩階段設計”和“三階段設計”三種類型.公路工程基本建設一般采用兩階段設計，即初步設計和施工圖設計.對于技術(shù)簡單、方案明確的小型建設項目，可采用一階段設計，即一階段施工圖設計;技術(shù)復雜而又缺乏經(jīng)驗的建設項目或建設中個別路段、特殊大橋、互通式立體交叉、隧道等,必

18、要時采用三階段設計,即初步設計、技術(shù)設計和施工圖設計。如何選擇工程設計類型，具體如表13所示。初步設計初步設計應根據(jù)批準的可行性研究的要求和初測資料，擬訂修建原則，選定設計方案，計算主要工程數(shù)量，提出施工方案的意見，編制設計概算，提供文字說明和圖表資料。初步設計文件經(jīng)審查批準后，是國家控制建設項目投資及編制施工圖設計文件或技術(shù)設計文件（采用三階段設計時）的依據(jù),并且為訂購或準備主要材料、機具設備,安排重大科研項目，籌劃征用土地及控制項目投資的依據(jù).表14列出了初步設計的主要內(nèi)容，供設計時參考。技術(shù)設計技術(shù)設計應根據(jù)已批準的初步設計和補充初測，對重大、復雜的技術(shù)問題通過科學試驗、專題研究，加深勘

19、探調(diào)查及分析比較,針對表14中所列的各項內(nèi)容，解決初步設計中未能解決的問題,進一步落實各項技術(shù)方案，計算工程數(shù)量，提出修正的施工方案，編制修正設計概算。批準后的技術(shù)設計文件將作為施工圖設計的依據(jù)。技術(shù)設計文件的內(nèi)容與初步設計類似，但此時的技術(shù)方案和技術(shù)細節(jié)都已基本確定。 工程設計類型選擇組合表 表1-3 設計特點設計類型 適 用 場 合設 計 依 據(jù)應提交的成果一階段設計技術(shù)方案明了、投資不大的道路工程項目（尤其是地方投資的項目）批準的可行性研究（或測設合同）和定測資料施工圖設計文件和施工圖預算文件二階段設計一般工程項目初步設計：批準的可行性研究(或測設合同）和初測資料施工圖設計：已批準的初步

20、設計和定測資料初步設計：初步設計文件和工程概算文件施工圖設計：施工圖設計文件和施工圖預算文件三階段設計重大的工程項目或其中有技術(shù)難題的工程項目初步設計：批準的可行性研究（或測設合同)和初測資料技術(shù)設計：已批準的初步設計和補充初測資料施工圖設計：已批準的技術(shù)設計和定測資料初步設計：初步設計文件和工程概算文件技術(shù)設計：技術(shù)設計文件和修正概算文件施工圖設計：施工圖設計文件和施工圖預算文件 初步設計的主要內(nèi)容 表1-4工程所在地的產(chǎn)業(yè)背景、地形、地貌及古跡等景觀狀況；道路走向的地質(zhì)、水文、氣候、地震情況及通航要求；道路走向上的土質(zhì)及其他筑路材料的產(chǎn)量、儲量、價格及運輸條件；選擇道路路線方案,初步確定路

21、線位置，進行平面設計；初步進行縱斷面沒計；擬出標準橫斷面和特殊地段的橫斷面形式,進行初步的土石方調(diào)配；初步確定排水系統(tǒng)與防護工程位置、結(jié)構(gòu)形式及基本尺寸；擬定路面類型、結(jié)構(gòu)形式及尺寸;初步選定大中橋位、隧道位置及設計方案；確定小橋、涵洞等的位置、結(jié)構(gòu)形式及主要尺寸；擬出本路線與鐵路、公路交叉的位置、形式及結(jié)構(gòu)類型;初步確定通道和人行天橋的位置、形式及結(jié)構(gòu)類型；初步確定沿線設施位置、形式及結(jié)構(gòu)類型；環(huán)境保護的內(nèi)容、措施及實施方案；初步確定占用土地、拆遷建筑物及電力、通訊設施的數(shù)量；提出需要進行專題研究的項目；計算各項工程的數(shù)量;編制工程概算。施工圖設計一階段施工圖設計應根據(jù)批準的可行性研究和定測

22、資料，擬定修建原則，確定設計方案和工程數(shù)量，提出文字說明和圖表資料以及施工組織計劃,編制施工圖預算,滿足審批的要求，適應施工的需要.兩階段（或三階段）施工圖設計應根據(jù)批準的初步設計(或技術(shù)設計）和定測（或補充初測)資料，進一步對所審定的修建原則、設計方案、技術(shù)決定加以具體和深化，最終確定工程數(shù)量，提出文字說明和適應施工需要的圖表資料以及施工組織計劃，編制施工圖預算。設計文件組成為了便于對設計工作進行管理（核定和審查等),避免設計文件內(nèi)容的遺漏，提高工程設計質(zhì)量，必須對設計文件的編制方法、編制內(nèi)容、內(nèi)容順序以及格式做出嚴格的要求.表1-5是1996年交通部頒發(fā)的公路工程基本建設項目設計文件編制辦

23、法中提出的設計文件規(guī)范篇目。初步設計和施工圖設計的篇目類似，但兩者的設計深度要求不同。技術(shù)設計文件的篇目可參照該表進行.公路工程設計篇目 表1-5設 計 階 段篇 目初 步 設 計施 工 圖 設 計第一篇第二篇第三篇第四篇第五篇第六篇第七篇第八篇第九篇第十篇第十一篇第十二篇總說明總體設計路 線路基、路面橋梁、涵洞隧 道路線交叉沿線設施及其它工程環(huán)境保護筑路材料施工方案工程概算總說明總體設計路 線路基、路面橋梁、涵洞隧 道路線交叉沿線設施及其它工程環(huán)境保護筑路材料施工組織計劃施工圖預算4)列入年度基本建設計劃當建設項目的初步設計和概算經(jīng)上報批準后，才能列入國家基本建設年度計劃。建設單位根據(jù)國家計

24、委頒發(fā)的年度基本建設計劃控制數(shù)字，按照批準的可行性研究報告和設計文件，編制本單位的年度基本建設計劃，報經(jīng)批準后,再編制物資、勞動、財務計劃。這些計劃分別經(jīng)過主管機關(guān)審查平衡后，作為國家安排生產(chǎn)、宏觀調(diào)控物資和財政撥款（或）貸款的依據(jù)，并通過招標或其它方式落實施工單位和監(jiān)理單位.5）施工準備為了保證施工的順利進行，在施工準備階段，建設單位、勘測設計單位、施工單位、監(jiān)理單位和建設銀行均應在自己的職責范圍內(nèi)，針對施工的要求充分做好各項準備工作。建設主管部門應根據(jù)計劃要求的建設進度，組建基本建設項目的專門管理機構(gòu)，辦理登記及拆遷，做好施工沿線有關(guān)單位和部門的協(xié)調(diào)工作，抓緊配套工程項目的落實，提供技術(shù)資

25、料,落實材料、設備的供應?？睖y設計單位應按照技術(shù)資料供應協(xié)議，按時提供各種圖紙資料,做好施工圖紙的會審及移交工作。施工招投標中中標并已簽訂工程承包合同的施工單位應組織機具、人員進場，進行施工測量，修筑便道及生產(chǎn)、生活等臨時設施，建立實驗室，組織材料、物資采購、加工、運輸、供應、儲備,做好施工圖紙的接收工作,熟悉圖紙的要求，編制實施性施工組織設計和施工預算,提出開工報告.監(jiān)理招投標中中標并已簽訂監(jiān)理合同的監(jiān)理單位應組織監(jiān)理機構(gòu)，建立監(jiān)理組織體系，熟悉施工設計文件和合同文件；組織監(jiān)理人員和設備進場,建立中心實驗室；根據(jù)工程監(jiān)理規(guī)劃規(guī)定的程序和合同條款，對施工單位的各項準備工作進行檢查、驗收、審批，

26、合格后,簽發(fā)開工令.建設銀行應會同建設、設計、施工單位做好圖紙的會審，嚴格按計劃要求進行財政撥款或貸款，做好建設資金的調(diào)撥計劃。6)工程施工在開工報告批準后,施工單位即可正式施工。施工過程中,施工單位應遵照合理的施工程序,按照設計要求、施工規(guī)范及進度要求，確保工程質(zhì)量，安全施工。堅持施工過程組織原則，加強施工管理，大力推廣應用新技術(shù)、新工藝、新方法、新設備和新材料，努力縮短工期，降低造價,做好施工記錄，建立技術(shù)檔案. 7）竣工驗收、交付使用建設項目的竣工驗收是基本建設全過程的最后一個程序.竣工驗收是一項十分細致和嚴肅的工作，必須從國家和人民的利益出發(fā)，按照國家建委關(guān)于基本建設項目竣工驗收暫行規(guī)

27、定和交通部頒發(fā)的公路工程竣工驗收辦法的要求，認真負責地對全部基本建設工程進行總驗收.竣工驗收包括兩部分內(nèi)容,一是工程技術(shù)驗收,二是工程資金決算,是對工程質(zhì)量、數(shù)量、期限、生產(chǎn)能力、建設規(guī)模、使用條件的審查，應對建設單位和施工單位編制的固定資產(chǎn)移交清單、隱蔽工程說明和竣工決算等進行細致檢查。當全部基本建設工程經(jīng)過驗收合格，完全符合設計要求后，應立即移交給生產(chǎn)部門正式使用。在驗收時，對遺留問題、存在問題要明確責任，確定處理措施和期限.養(yǎng)護和大、中修工程，即固定資產(chǎn)的更新與技術(shù)改造，原則上也應參照基本建設程序,按交通部有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第二節(jié) 公路工程造價基本概念一、工程造價的含義、作用及特點1工程造價

28、的含義 工程造價是指某項工程建設所花費(指預期花費或?qū)嶋H花費）的全部費用總和，包括固定 資產(chǎn)投資和鋪底流動資金。我國現(xiàn)行的制度規(guī)定,建設工程造價由建筑安裝工程費用、設備和工器具購置費用、工程建設其他費用組成。公路工程造價，是指建設一條公路或一座獨立大橋或隧道使其達到設計要求所花費的全 部費用。2工程造價的計價特征（1）單件性計價特征。建設工程都是固定在一定地點的,其結(jié)構(gòu)、造型必須適應工程所在地的氣候、地質(zhì)、水文等自然客觀條件，在建設這些不同的實物形態(tài)的工程時，必須采取不同的工藝、設備和建筑材料，因而所消耗物化勞動和活勞動也必定是不同的，再加上不同地區(qū)的社會發(fā)展不同致使構(gòu)成價格和費用的各種價值要

29、素的差異，最終導致工程造價各不相同.任何兩個公路建設項目其工程造價不可能是完全相同的，因此，對建設工程就不能像對工業(yè)產(chǎn)品那樣，按品種、規(guī)格、質(zhì)量成批量生產(chǎn)和訂價,只能是單件性計價；也就是說，只能根據(jù)各個建設工程項目的具體設計資料和當?shù)氐膶嶋H情況單獨計算工程造價。（2）多次性計價.多次性計價是逐步深化、逐步細化和逐步接近實際造價的過程。建設工程一般規(guī)模大，建設期長，技術(shù)復雜，受建設所在地的自然條件影響大,消耗的人力、物力和資金巨大，考慮建設過程中各種不確定因素的影響，為滿足公路基本建設過程不同階段投資控制的需要，相應地也要在不同階段多次性計價，以保證工程造價確定與控制的科學性。3工程造價的作用

30、工程造價是項目決策的工具。在項目決策階段，建設工程造價是項目財務分析和經(jīng)濟評價的重要依據(jù)。 工程造價是制定投資計劃和控制投資的有效工具. 工程造價是籌集建設資金的依據(jù)。當建設資金來源于金融機構(gòu)的貸款時，金融機構(gòu)在對項目的償貸能力進行評估的基礎上，也需要依據(jù)工程造價來確定給予投資者的貸款數(shù)額。 工程造價是合理利益分配和調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的手段。 工程造價是評價投資效果的重要指標.二、公路工程造價的構(gòu)成按我國的制度規(guī)定，建設工程造價按其費用和性質(zhì)的不同，一般由建筑安裝工程費用、設備工器具購置費用、工程建設其他費用、預留費等組成。 建筑安裝工程費用 建筑安裝工程費是指直接用于形成工程實體所發(fā)生的費用.建筑

31、安裝工程費由直接費、間接費、利潤和稅金四個部分組成. 設備、工具、器具及家具購置費設備、工具、器具及家具購置費，內(nèi)容包括設備購置費、工器具及生產(chǎn)家具購置費及辦公和生活用家具購置費三項。1）設備購置費設備購置費是指為滿足公路的營運、管理、養(yǎng)護需要，購置的達到固定資產(chǎn)標準的設備和低于固定資產(chǎn)標準但屬于設計明確列入設備清單的設備的費用，包括渡口設備,隧道照明、消防、通風的動力設備，高等級公路的收費、監(jiān)控、通信、供電設備，養(yǎng)護用的機械、設備和工具、器具等的購置費用. 辦公和生活用家具購置費是指為保證新建或改建項目初期正常生產(chǎn)、使用和管理所必須購置的辦公和生活用家具、用具的費用。2）工器具及生產(chǎn)家具（簡

32、稱工器具)購置費工器具購置費是指建設項目交付使用后為滿足初期正常營運必須購置的第一套不構(gòu)成固定資產(chǎn)的設備、儀器、儀表、工卡模具、器具、工作臺（框、架、柜)等的費用.該費用不包括構(gòu)成固定資產(chǎn)的設備、工器具和備品、備件,及已列入設備購置費中的專用工具和備品、備件.3)辦公和生活用家具購置費 辦公和生活用家具購置費是指為保證新建、改建項目初期正常生產(chǎn)、使用和管理所必須購置的辦公和生活用家具、用具的費用。范圍包括:行政、生產(chǎn)部門的辦公室、會議室、資料檔案室、閱覽室、單身宿舍及生活福利設施等的家具、用具. 工程建設其他費用指上述費用以外的,根據(jù)設計文件要求和國家有關(guān)規(guī)定應在基本投資中支付的，并列入建設項

33、目總概算或單項工程綜合概預算的一些費用.它的特點是不屬于建設項目中的任何一個工程項目，而是屬于建設項目范圍內(nèi)的工程費用。工程建設其他費用一般由以下內(nèi)容組成:1）土地征用及拆遷補償費土地征用及拆遷補償費是指按中華人民共和國土地管理法及中華人民共和國土地管理法實施條例、中華人民共和國基本農(nóng)田保護條例等法律、法規(guī)的規(guī)定,為進行公路建設需征用土地所支付的土地征用及拆遷補償費等費用。2）建設項目管理費建設項目管理費包括建設單位（業(yè)主)管理費、工程質(zhì)量監(jiān)督費、工程監(jiān)理費、工程定額測定費、設計文件審查費和竣(交）工驗收試驗檢測費等六項費用。建設單位(業(yè)主)管理費建設單位(業(yè)主）管理費是指建設單位(業(yè)主)為建

34、設項目立項、籌建、建設、竣(交)驗收、總結(jié)等工作所發(fā)生的管理費用，但不包括應計入設備、材料預算價格內(nèi)的建設單位采購及保管設備、材料所需的費用。 費用內(nèi)容包括：工作人員的基本工資、工資性補貼、施工現(xiàn)場津貼、社會保障費用（基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷保險）、住房公積金、職工福利費、工會經(jīng)費、勞動保護費；辦公費、會議費、差旅交通費、固定資產(chǎn)使用費(包括辦公及生活房屋折舊、維修或租賃費，車輛折舊、維修、使用或租賃費，通信設備購置、使用費,測量、試驗設備儀器折舊、維修或租賃費，其他設備折舊、維修或租賃費等)、零星固定資產(chǎn)購置費、招募生產(chǎn)工人費；技術(shù)圖書資料費、職工教育經(jīng)費、工程招標費(不含招標文件及標

35、底或造價控制值編制費）；合同契約公證費、咨詢費、法律顧問費;建設單位的臨時設施費、完工清理費、竣（交）驗收(含其他行業(yè)或部門要求的竣工驗收費用）、各種稅費(包括房產(chǎn)稅、車船使用稅、印花稅等)；建設項目審計費、境內(nèi)外融資費用(不含建設期貸款利息）、業(yè)務招待費、安全生產(chǎn)管理費和其他管理性開支。 由施工企業(yè)代建設單位（業(yè)主)辦理“土地、青苗等補償費”的工作人員所發(fā)生的費用,應在建設單位（業(yè)主)管理費項目中支付.當建設單位(業(yè)主)委托有資質(zhì)的單位代理招標時，其代理費也應在建設單位（業(yè)主)管理費項目中支付。工程質(zhì)量監(jiān)督費工程質(zhì)量監(jiān)督費是指根據(jù)國家有關(guān)部門規(guī)定，各級公路工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)對工程建設質(zhì)量和安全

36、生產(chǎn)實施監(jiān)督應收取的管理費用。工程監(jiān)理費工程監(jiān)理費是指建設單位(業(yè)主)委托具有公路工程監(jiān)理資格證書的單位，按施工監(jiān)理規(guī)范進行全面地監(jiān)督與管理所發(fā)生的費用。工程監(jiān)理費主要包括:工作人員的基本工資、工資性補貼、社會保障費用(基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷保險)、住房公積金、職工福利費、工會經(jīng)費、勞動保護費；辦公費、會議費、差旅交通費、固定資產(chǎn)使用費(包括辦公及生活房屋折舊、維修或租賃費，車輛折舊、維修、使用或租賃費，通信設備購置、使用費，測量、試驗、檢測設備儀器折舊、維修或租賃費,其他設備折舊、維修或租賃費等)、零星固定資產(chǎn)購置費、招募生產(chǎn)工人費；技術(shù)圖書資料費、職工教育經(jīng)費、投標費用；合同契約公

37、證費、咨詢費、業(yè)務招待費；財務費用、監(jiān)理單位的臨時設施費、各種稅費和其他管理性開支。工程定額測定費 工程定額測定費是指各公路（交通)工程定額(造價管理)站為測定勞動定額、搜集定額資料、編制工程定額及定額管理所需要的工作經(jīng)費。設計文件審查費設計文件審查費是指國家和省級交通主管部門在項目審批前，為保證勘察設計工作的質(zhì)量，組織有關(guān)專家或委托有資質(zhì)的單位,對設計單位提交的建設項目可行性研究報告和勘察設計文件以及對設計變更、調(diào)整概算進行審查所需要的費用.竣(交)工驗收試驗檢測費竣(交）工驗收試驗檢測費是指公路建設項目交工驗收和竣工驗收前，由建設單位（業(yè)主)或工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)委托有資質(zhì)的公路工程質(zhì)量檢測單

38、位按照有關(guān)規(guī)定對建設項目的工程質(zhì)量進行檢測，并出具檢測意見所需要的相關(guān)費用。3）研究試驗費 研究試驗費是指為本建設項目提供或驗證設計數(shù)據(jù)、資料進行必要的研究試驗和按照設計規(guī)定在施工過程中必須進行試驗、驗證所需的費用，以及支付科技成果、先進技術(shù)的一次性技術(shù)轉(zhuǎn)讓費。但不包括：應由科技三項費用（即新產(chǎn)品試制費、中間試驗費和重要科學研究補助費)開支的項目；應由施工輔助費開支的施工企業(yè)對建筑材料、構(gòu)件和建筑物進行一般鑒定、檢查所發(fā)生的費用及技術(shù)革新研究試驗費；應由勘察設計費、勘察設計單位的事業(yè)費或基本建設投資中開支的項目。4）建設項目前期工作費建設項目前期工作費是指委托勘察設計、咨詢單位對建設項目進行可

39、行性研究、工程勘察設計，以及設計、監(jiān)理、施工招標文件及招標標底或造價控制值文件編制時，按規(guī)定應支付的費用。 5)專項評價（估)費專項評價(估）費是指依據(jù)國家法律、法規(guī)規(guī)定須進行評價（評估)、咨詢，按規(guī)定應支付的費用。該費用包括環(huán)境影響評價費、水土保持評估費、地震安全性評價費、地質(zhì)災害危險性評價費、壓覆重要礦床評估費、文物勘察費、通航論證費、行洪論證(評估)費、使用林地可行性研究報告編制費、用地預審報告編制費等費用。 6）施工機構(gòu)遷移費計算 施工機構(gòu)遷移費是指施工機構(gòu)根據(jù)建設任務的需要，經(jīng)有關(guān)部門決定成建制地(指工程處等）由原駐地遷移到另一地區(qū)所發(fā)生的一次性搬遷費用。但不包括：應由施工企業(yè)自行負

40、擔的在規(guī)定距離范圍內(nèi)調(diào)動施工力量以及內(nèi)部平衡施工力量所發(fā)生的遷移費用；由于違反基建程序，盲目調(diào)遷隊伍所發(fā)生的遷移費；因中標而引起施工機構(gòu)遷移所發(fā)生的遷移費. 搬遷費用內(nèi)容包括：職工及隨同家屬的差旅費，調(diào)遷期間的工資,施工機械、設備、工具、用具和周轉(zhuǎn)性材料的搬運費. 7)供電貼費計算 供電貼費是指按國家規(guī)定，建設項目應交付的供電工程貼費、施工臨時用電貼費。 8)聯(lián)合試運轉(zhuǎn)費聯(lián)合試運轉(zhuǎn)費是指新建、改(擴）建工程項目，在竣工驗收前按照設計規(guī)定的工程質(zhì)量標準，進行動（靜）載荷載實驗所需的費用，或進行整套設備帶負荷聯(lián)合試運轉(zhuǎn)期間所需的全部費用抵扣試車期間收入的差額.該費用不包括應由設備安裝工程項下開支的

41、調(diào)試費的費用。聯(lián)合試運轉(zhuǎn)費主要包括:聯(lián)合試運轉(zhuǎn)期間所需的材料、油燃料和動力的消耗，機械和檢測設備使用費，工具用具和低值易耗品費，參加聯(lián)合試運轉(zhuǎn)人員工資及其他費用等。9）生產(chǎn)人員培訓費生產(chǎn)人員培訓費是指新建、改(擴）建公路工程項目，為保證生產(chǎn)的正常運行，在工程竣工驗收交付使用前對運營部門生產(chǎn)人員和管理人員進行培訓所必需的費用。生產(chǎn)人員培訓費主要包括：培訓人員的工資、工資性補貼、職工福利費、差旅交通費、勞動保護費、培訓及教學實習費等。10）固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅是指為了貫徹國家產(chǎn)業(yè)政策，控制投資規(guī)模，引導投資方向，調(diào)整投資結(jié)構(gòu),加強重點建設,促進國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展,依照

42、中華人民共和國固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅暫行條例規(guī)定，公路建設項目應繳納的固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅.11）建設期貸款利息建設期貸款利息是指建設項目中分年度使用國內(nèi)貸款或國外貸款部分,在建設期內(nèi)應歸還的貸款利息。費用內(nèi)容包括各種金融機構(gòu)貸款、企業(yè)集資、建設債券和外匯貸款等利息.預備費及回收金額1）預備費預備費用由價差預備費及基本預備費兩部分組成.在公路工程建設期限內(nèi),凡需動用預備費用時，屬于公路交通部門投資的項目，須經(jīng)建設單位提出,按建設項目隸屬關(guān)系，報交通部或交通廳（局）基建主管部門核定批準；屬于其他部門投資的建設項目,按其隸屬關(guān)系報有關(guān)部門核定批準。2）回收金額計算概(預）算定額所列材料一般不計回

43、收,只對按全部材料計價的一些臨時工程項目和由于工程規(guī)模或工期限制達不到規(guī)定周轉(zhuǎn)次數(shù)的拱盔、支架及施工金屬設備的材料計算回收金額. 三、公路工程造價的分類為了對公路基本建設工程進行全面而有效的經(jīng)濟管理,公路基本建設從項目建議書到工程竣工驗收的各階段都必須編制相應的工程造價文件。公路工程造價的編制是泛指估算、概算、預算、標底、報價、工程結(jié)算和竣工決算等造價文件的編審工作,這些不同造價文件的投資額則要根據(jù)其主要內(nèi)容要求,由不同測算工作來完成，并構(gòu)成了一個完整的公路基本建設投資額測算體系。投資估算 投資估算一般是指在投資前期(規(guī)劃、項目建議書、可行性研究報告)階段，建設單位向國家申請擬建項目或國家對擬

44、建項目進行決策時，為了測算建設項目在規(guī)劃、項目建議書、可行性研究報告等不同階段的相應投資總額而編制的造價文件.公路工程投資估算是公路建設項目規(guī)劃與研究階段的各組成文件的重要內(nèi)容，它可分為兩類,一類是項目建議書投資估算，一類是工程可行性研究投資估算。交通部于1996年7月公布了公路工程投資估算編制辦法和公路工程估算指標，在編制公路工程投資估算時，應按其規(guī)定執(zhí)行，并應滿足預可行性研究和工程可行性研究的深度要求。 工程概算 概算又分為設計概算和修正概算兩種。概算是初步設計或技術(shù)設計階段,由設計單位根據(jù)設計資料、概算定額、各類費用定額、建設地區(qū)的自然條件和技術(shù)經(jīng)濟條件等資料，計算和確定建設項目從籌建至

45、竣工驗收的全部建設費用的造價文件.它是設計文件的重要組成部分,是國家確定和控制公路基本建設投資總額，安排基本建設計劃，選擇最優(yōu)設計方案的依據(jù)。建設項目概算一經(jīng)批準，在其隨后的其他階段是不能隨意突破的。施工圖預算公路基本建設工程無論采用幾個階段設計，施工圖設計階段均應編制施工圖預算。施工圖預算是設計單位根據(jù)施工圖設計的工程量和施工組織計劃，按預算定額和各類費用定額編制的反映工程造價的具體文件。它是考核施工圖設計經(jīng)濟合理性的依據(jù)，對于按施工圖預算承包的工程,它又是簽訂建筑安裝工程合同，實行建設單位和施工單位投資包干和辦理工程結(jié)算的依據(jù)；對于進行施工招標的工程，施工圖預算是編制工程標底的依據(jù)；同時，

46、它也是施工單位加強經(jīng)營管理，搞好經(jīng)濟核算的基礎。 施工預算 施工預算是施工單位進行成本控制與成本核算的主要依據(jù)，是施工單位進行勞動組織和材料、機械管理的依據(jù)，對施工組織和施工生產(chǎn)也有著極為重要的作用. 施工預算是指施工階段，在施工圖預算的控制下,施工單位根據(jù)施工圖計算的分項工程量、施工定額、施工組織設計或分部工程施工過程設計以及其他有關(guān)技術(shù)資料,通過工料機分析,計算和確定完成一個工程項目、一個單位工程或其中的分部分項工程所需的人工、材料、機械臺班消耗量以及其他相應費用的經(jīng)濟文件。 標底編制實行招標的工程項目，一般由招標單位對發(fā)包的工程，按發(fā)包工程的工程內(nèi)容(通常由工程量清單來明確）、設計文件、

47、合同條件以及技術(shù)規(guī)范和有關(guān)定額等資料進行編制。標底是一項重要的投資額測算，是評標的一個基本依據(jù)，也是衡量投標人報價水平高低的基本指標，在招投標工作中起著關(guān)鍵作用。其編制一方面應遵守國家的有關(guān)規(guī)定和要求,另一方面應力求準確。標底一般以設計概算和施工圖預算為基礎編制，以其中的建筑安裝工程費為主，且不準超過批準的概算或施工圖預算。報價報價是由投標單位針對擬投標的合同段或工程項目編制,根據(jù)招標文件及有關(guān)定額（有時往往是投標單位根據(jù)自身的施工經(jīng)驗與管理水平所制定的企業(yè)定額），并根據(jù)招標項目所在地區(qū)的自然、社會和經(jīng)濟條件及施工組織方案、投標單位的自身條件，計算完成招標工程所需各項費用的經(jīng)濟文件。報價是投標

48、文件最重要的組成部分，是投標工作的關(guān)鍵和核心，也是決定能否中標的主要依據(jù)。報價過高，中標率就會降低;報價過低，盡管中標率增大，但可能無利可圖，甚至承擔工程虧本的風險，因此,能否準確計算和合理確定工程報價，是施工企業(yè)在投標競爭中能否獲收勝的前提條件。中標單位的報價，將直接成為工程承包合同價的主要基礎，并對將來的施工過程起著嚴格的制約作用。工程結(jié)算工程項目建設是一個復雜的過程，涉及的單位都是一些相對獨立的經(jīng)濟實體，有著各自的經(jīng)濟利益，在項目建設過程中承擔著不同的工程內(nèi)容，因此，無論公路工程項目采用何種方式進行建設，在建設過程中，各經(jīng)濟實體之間必然會發(fā)生貨幣收支行為。這種在項目建設過程中由于器材采購

49、、勞務供應、施工單位已完成工程點的移交等經(jīng)濟活動而引起的貨幣收支行為，稱為項目結(jié)算. 項目結(jié)算的主要內(nèi)容包括貨物結(jié)算、勞務供應結(jié)算、工程（費用)結(jié)算及其他貨幣資金的結(jié)算等。貨物結(jié)算是指建設單位同其他經(jīng)濟單位之間，由于物資的采購和轉(zhuǎn)移而發(fā)生的結(jié)算;勞務供應結(jié)算是指建設單位同其他單位之間，由于互相提供勞務而發(fā)生的結(jié)算；工程費用結(jié)算指建設單位同施工單位之間，由于撥付各種預付款和支付已完工程等費用而發(fā)生的結(jié)算;其他貨幣資金結(jié)算是指基本建設各部門、各企業(yè)和各單位之間由于資金往來以及他們同建設銀行之間，因存款、貸款業(yè)務而發(fā)生的結(jié)算。工程費用結(jié)算習慣上又稱為工程價款結(jié)算，是項目結(jié)算中最重要和最關(guān)鍵的部分。一

50、般以實際完成的工程量和有關(guān)合同單價以及施工過程中現(xiàn)場實際情況的變化資料(如工程變更通知、計日工使用記錄等)計算當月應付的工程價款。施工單位將實際完成的工作內(nèi)容、工程量填入各種報表,按月送交駐地監(jiān)理工程師驗收簽認，然后向建設單位提交當月工程價款結(jié)算單。結(jié)算應付的工程價款須經(jīng)總監(jiān)理工程師簽認支付證書后，財務部門才能轉(zhuǎn)帳。目前，由于各地區(qū)施工單位流動資金供應方式的差別和具體工程項目的不同，工程價款的結(jié)算方法有多種形式。建設銀行1990年實行的建設工程價款結(jié)算辦法第五條規(guī)定：建設工程價款結(jié)算可以根據(jù)不同情況采取多種方式：按月結(jié)算；竣工后一起結(jié)算；分段結(jié)算；約定的其他結(jié)算方式。而實行FIDIC條款的合同

51、,則明確規(guī)定了計量支付條款，對結(jié)算內(nèi)容、結(jié)算方式、結(jié)算時間、結(jié)算程序給予了明確規(guī)定，一般是按月申報，期中支付，分段結(jié)算，最終結(jié)清?？⒐Q算竣工決算是指在建設項目完工后的竣工驗收階段，由建設單位編制的建設項目從籌建到建成投產(chǎn)或使用的全部實際成本的技術(shù)經(jīng)濟文件。它是公路建設投資管理的重要環(huán)節(jié),是公 路工程驗收、交付使用的重要依據(jù)，也是進行公路建設項目財務總結(jié)，銀行對其實行監(jiān)督的必要手段。其內(nèi)容由文字說明和結(jié)算報表兩部分組成。文字說明主要包括:工程概況；設計概算和基本建設規(guī)劃執(zhí)行情況；各項技術(shù)經(jīng)濟指標完成情況；各項撥款（或貸款)使用情況;建設成本和投資效果的分析以及建設過程中的主要經(jīng)驗；存在的問題和

52、解決意見等.應當注意，施工單位往往也根據(jù)工程結(jié)算結(jié)果，編制單位工程竣工成本決算，核算單位工程的預算成本、實際成本和成本降低額。工程結(jié)算作為企業(yè)內(nèi)部成本分析、反映經(jīng)營效果、總結(jié)經(jīng)驗、提高經(jīng)營管理水平的手段，它與建設項目的竣工決算在概念上是不同的。公路工程造價體系與基本建設程序關(guān)系如圖12所示.從圖1-2可以看出,估算、概算、預算、標底、報價、結(jié)算及決算都是以價值形態(tài)貫穿于整個投資過程之中，從申請建設項目，確定和控制基本建設投資額，進行基本建設經(jīng)濟管理和施工單位進行經(jīng)濟核算,到最后以決算形成企(事）業(yè)單位的固定資產(chǎn)，構(gòu)成了一個有機的整體,缺一不可。因此，在一定意義上說,它們是基本建設投資活動的血液，也是聯(lián)結(jié)參與項目建設活動各經(jīng)