國家測繪應急保障預案

1、國家測繪應急保障預案為健全國家測繪應急保障工作機制，有效整合利用國家測繪資源，提高測繪應急保障能力，為國家應對突發(fā)事件提供高效有序的測繪保障，依據(jù)中華人民共和國突發(fā)事件應對法、中華人民共和國測繪法、中華人民共和國測繪成果管理條例、國家突發(fā)公共事件總體應急預案、國務院關于加強測繪工作的意見，制定本預案。1 應急范圍 1.1 保障任務測繪應急保障的核心任務是為國家應對突發(fā)自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等突發(fā)公共事件高效有序地提供地圖、基礎地理信息數(shù)據(jù)、公共地理信息服務平臺等測繪成果，根據(jù)需要開展遙感監(jiān)測、導航定位、地圖制作等技術服務。1.2 保障對象國家測繪應急保障對象是：（1）黨

2、中央、國務院；（2）國家突發(fā)事件應急指揮機構及國務院有關部門；（3）重大突發(fā)事件所在地人民政府及其有關部門；（4）參加應急救援和處置工作的中國人民解放軍、中國人民武裝警察部隊；（5）參加應急救援和處置工作的其他相關單位或組織。1.3 應急響應分級除國家突發(fā)事件有重大特殊要求外，根據(jù)突發(fā)事件救援與處置工作對測繪保障的緊急需求，將測繪應急響應分為兩個等級。（1）級響應 需要進行大范圍聯(lián)合作業(yè)；大量的數(shù)據(jù)采集、處理和加工；成果提供工作量大的測繪應急響應。（2）級響應 以提供現(xiàn)有測繪成果為主，具有少量的實地監(jiān)測、數(shù)據(jù)加工及專題地圖制作需求的測繪應急響應。2 組織體系2.1 領導機構成立國家測繪應急保障

3、領導小組(以下簡稱領導小組)，負責領導、統(tǒng)籌、組織全國測繪應急保障工作。國家測繪局局長任組長，副局長任副組長。成員由局機關各司（室）和局所屬有關事業(yè)單位主要領導組成。2.2 辦事機構領導小組下設辦公室，設在測繪成果管理與應用司，作為領導小組的辦事機構，承擔測繪應急日常管理工作。測繪成果管理與應用司司長任領導小組辦公室主任。2.3 工作機構局直屬事業(yè)單位為國家測繪應急保障主要工作機構，承擔重大測繪應急保障任務。國家基礎地理信息中心主要負責應急測繪成果提供、數(shù)據(jù)處理與加工、應急地理信息服務平臺運行、維護與更新等任務。作為國家測繪應急保障的常設機構單位，設置專門機構，確定專職人員，負責重大突發(fā)事件跟

4、蹤報告等測繪應急信息及保障日常工作。中國測繪科學研究院主要負責應急技術保障、應急航攝任務的具體實施及其數(shù)據(jù)加工處理、專題圖制作等任務。中國地圖出版社負責公開出版發(fā)行的應急地圖產(chǎn)品的儲備與提供等任務。其他局屬單位根據(jù)總體部署，承擔相應測繪應急保障任務。國家應急測繪中心成立后，本預案將依據(jù)其職能調整相關職責。2.4 地方機構各省級測繪行政主管部門負責本行政區(qū)域測繪應急保障工作，成立本級測繪應急保障領導和辦事機構。在本級人民政府的領導和領導小組的指導下，統(tǒng)籌、組織本行政區(qū)域突發(fā)事件測繪應急保障工作。按照領導小組的要求，調集整理現(xiàn)有成果、采集處理現(xiàn)勢數(shù)據(jù)、加工制作專題地圖，并及時向國家測繪局提供。2.

5、5 社會力量具有測繪資質的相關企、事業(yè)單位作為國家測繪應急保障體系的重要組成部分，根據(jù)總體部署，承擔相應測繪應急保障任務。3 應急響應3.1 應急啟動特別重大、重大突發(fā)事件發(fā)生，或者收到國家一級、二級突發(fā)事件警報信息、宣布進入預警期后，領導小組辦公室迅速提出應急響應級別建議，報領導小組研究確定。由領導小組組長宣布啟動級響應，分管測繪成果的副組長宣布啟動級響應。響應指令由領導小組辦公室通知各有關部門、單位。各有關部門、單位接到指令后，應迅速啟動本部門、單位應急預案。并根據(jù)職責分工，部署、開展測繪應急保障工作。3.2 應急響應3.2.1 級響應（1）基本要求承擔應急任務的有關部門、單位人員、設備、

6、后勤保障應及時到位；啟動24小時值班制度。領導小組辦公室應迅速與相關國家突發(fā)事件應急指揮機構溝通，與事發(fā)地省級測繪行政主管部門取得聯(lián)系，并保持信息聯(lián)絡暢通。（2）成果速報在級響應啟動后4小時內(nèi)，組織相關單位向黨中央、國務院及有關應急指揮機構提供現(xiàn)有適宜的事發(fā)地測繪成果。（3）成果提供立即開通測繪成果提供綠色通道，按相關規(guī)定隨時受理、提供應急測繪成果。（4）專題加工根據(jù)救援與處置工作的需要，組織有關單位進行局部少量的航空攝影等實地監(jiān)測；收集國家權威部門專題數(shù)據(jù)；快速加工、生產(chǎn)事發(fā)地專題測繪成果。 （5） 信息發(fā)布如確有需要的，可通過政府門戶網(wǎng)站向社會適時發(fā)布事發(fā)地應急測繪成果目錄及能夠公開使用的

7、測繪成果。3.2.2 級響應（1）啟動級響應的所有應急響應措施。（2）領導小組各成員單位主要負責人出差、請假的，必須立即返回工作崗位；確實不能及時返回的，可先由主持工作的領導全面負責。（3）根據(jù)國家應急指揮機構的特殊需求，及時組織開發(fā)專項應急地理信息服務系統(tǒng)。（4）無適宜測繪成果，急需進行大范圍聯(lián)合作業(yè)時，由領導小組辦公室提出建議，報經(jīng)領導小組批準后，及時采用衛(wèi)星遙感、航空攝影、地面測繪等手段獲取相應測繪成果。（5）領導小組成員單位（部門）根據(jù)各自工作職責，分別負責綜合協(xié)調、成果提供、數(shù)據(jù)獲取、數(shù)據(jù)處理、宣傳發(fā)動、后勤保障等工作，并將應急工作進展及時反饋領導小組辦公室。3.3 響應中止突發(fā)事件

8、的威脅和危害得到控制或者消除，政府宣布停止執(zhí)行應急處置措施，或者宣布解除警報、終止預警期后，由領導小組組長決定中止級響應，分管測繪成果的副組長決定中止級響應。響應終止通知由領導小組辦公室下達。各級測繪行政主管部門應繼續(xù)配合突發(fā)事件處置和恢復重建部門，做好事后測繪保障工作。3.4 涉密測繪成果管理應急測繪成果屬于國家秘密的，申請使用人應按規(guī)定及時補辦測繪成果提供使用審批手續(xù)；并嚴格按照國家保密法律法規(guī)及測繪法律法規(guī)做好測繪成果的保管使用工作。對不具備長期保管條件的，由領導小組辦公室或事發(fā)地測繪行政主管部門負責督促其在任務結束后，按規(guī)定程序將所領用的涉密測繪成果進行銷毀處理并報備。4 保障措施4.

9、1 制定測繪應急保障預案各省級測繪行政主管部門和局所屬有關單位應制定本部門、本單位測繪應急保障預案，報國家測繪局備案。并結合實際有計劃、有重點地組織預案演練，原則上每年不少于一次。4.2 組建高素質測繪應急保障隊伍領導小組辦公室按要求建立測繪應急保障專家?guī)?，根?jù)實際需要協(xié)調有關專家為測繪應急保障決策及處置提供咨詢、建議與技術指導；各單位遴選政治和業(yè)務素質較高的技術骨干組成測繪應急快速反應隊伍。 4.3 測繪應急保障資金根據(jù)測繪應急保障工作需要，結合預算管理有關規(guī)定，將應急保障工作所需資金納入預算，對應急保障資金的使用和效果進行監(jiān)督。4.4 做好測繪應急保障成果資料儲備工作全面了解掌握測繪信息資

10、源分布狀況，完善測繪數(shù)據(jù)共享機制；收集、整理突發(fā)事件的重點防范地區(qū)的各類專題信息和測繪成果，根據(jù)潛在需求，有針對性地組織制作各種專題測繪產(chǎn)品，確保在國家需要應急測繪保障時，能夠快速響應，高效服務。4.5 建設應急地理信息服務平臺在全國地理信息公共服務平臺基礎上，根據(jù)中辦、國辦（國務院應急辦）、國家減災委、國家防總及公安、安全等有關部門的特殊要求，開發(fā)完善應急地理信息服務平臺，提高測繪應急保障的效率、質量和安全性。4.6 完善測繪應急保障基礎設施規(guī)劃建設全國性測繪應急技術裝備保障系統(tǒng)，并建立突發(fā)事件測繪應急服務裝備快速調配機制。重點推進測繪衛(wèi)星體系項目建設，加快測繪應急生產(chǎn)裝備和設施更新，聯(lián)通政

11、府內(nèi)網(wǎng)，改造與擴容測繪專網(wǎng)，提高測繪應急保障服務能力。4.7 加快測繪應急高技術攻關深入研究應急測繪信息快速獲取、處理、服務技術，實現(xiàn)“3S”與網(wǎng)絡、通訊、輔助決策技術集成。4.8 確保通訊暢通充分利用現(xiàn)代通訊手段，建立國家測繪應急保障通訊網(wǎng)絡，確保信息暢通。領導小組辦公室組織編制國家測繪應急保障工作通訊錄，并適時更新。5監(jiān)督與管理5.1 檢查與監(jiān)督應急響應指令下達后，各級測繪行政主管部門應對所屬單位測繪應急保障執(zhí)行時間和進度進行監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)潛在問題，并迅速采取有效措施，確保按時保質完成測繪應急保障任務。5.2 責任與獎懲各部門、各單位主要負責人是測繪應急保障的第一責任人。國家測繪應急保障工作實行責任追究，對在測繪應急保障工作中存在失職、瀆職行為的人員，將依照中華人民共和國突發(fā)事件應對法等有關法律法規(guī)追究責任。對在國家測繪應急保障工作中做出突出貢獻的先進集體和個人給予表彰和獎勵。5.3 宣傳和培訓通過有關媒體，及時對國家測繪應急保障工作進行報道。定期對測繪應急保障人員進行新知識新技術培訓，提高其應急專業(yè)技能。5.4 預案管理與更新 本預案由領導小組組織實施。國家測繪局將