山東省農(nóng)村養(yǎng)老保險問題研究

1、    山東省農(nóng)村養(yǎng)老保險問題研究    摘要：山東作為農(nóng)村大省，不論從其農(nóng)民數(shù)量和農(nóng)村地區(qū)范圍來看，都十分值得重視。養(yǎng)老問題、保險問題、都成為了與農(nóng)村農(nóng)民亟待解決的問題。由于計劃生育政策的實施，加之農(nóng)村大量外出務(wù)工人員的影響，農(nóng)村的“空心村”問題等也困擾著農(nóng)村養(yǎng)老保險政策的制定和實施。本人將從馬克思主義基本觀點出發(fā)，結(jié)合目前山東省農(nóng)村養(yǎng)老保險制度相關(guān)問題展開研究并提出相應(yīng)合理的建議。關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險；農(nóng)村；馬克思主義基本觀點一、農(nóng)村養(yǎng)老保險的定義和意義（一）定義。所謂農(nóng)村養(yǎng)老保險是指我過農(nóng)村非城鎮(zhèn)人員（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)的相關(guān)企業(yè)職工）支付一定的勞動收入，在喪失

2、勞動能力時從國家和社會取得幫助，享受一定的經(jīng)濟保障，以保證正常的生活狀況，這是一項社會性質(zhì)的保險制度，也是國家用于保證農(nóng)民老年生活得以正常進行的一項重要社會政策。農(nóng)村養(yǎng)老保險是作為一種補充形式來進行的，它旨在更好地提高農(nóng)民晚年生活的水平。（二）意義。山東省農(nóng)村與全國農(nóng)村的基本狀況類似，自從計劃生育實施以來，農(nóng)村的老齡化問題急速加劇，并且，隨著社會經(jīng)濟發(fā)展，醫(yī)療水平等一系列的發(fā)展造福之下，農(nóng)村人口的壽命也在不斷延長，農(nóng)村人口中中老年人數(shù)比例不斷增長，這就造成了養(yǎng)老問題不得不放在非常重要的位置來進行分析和討論，農(nóng)村養(yǎng)老保險的合理計劃和實施不僅關(guān)乎農(nóng)村農(nóng)民的發(fā)展，同時也牽動著社會發(fā)展。值得注意的是，

3、農(nóng)村青壯年外出務(wù)工人數(shù)不斷攀升，留守兒童數(shù)量不斷增加，“空心村”問題加劇，使得農(nóng)村中老年農(nóng)民的生活幸福感和生活壓力不斷增加，從完善社會主義保障體系，解決農(nóng)村中老年生活質(zhì)量上來看，農(nóng)村養(yǎng)老保險有著不可比擬的重要意義。同時，不可否認的是，目前的山東省農(nóng)村經(jīng)濟也處于轉(zhuǎn)型和飛速發(fā)展的階段，如何處理好農(nóng)民養(yǎng)老問題是關(guān)于農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)具有重要意義。從農(nóng)民生活質(zhì)量和晚年幸福度來看，養(yǎng)老保險作為土地養(yǎng)老、家庭養(yǎng)老的補充，對于改善農(nóng)民晚年的物質(zhì)生活水平，增添經(jīng)濟安全感等多方面都顯示出了優(yōu)勢，其在推廣過程中必然會面臨一些問題，同時也會遭受一些阻礙，這包括經(jīng)濟上的、制度層面的、甚至農(nóng)民的觀點和感受，如

4、何正確處理好這些問題，不但關(guān)乎農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的推行和完善，同時也關(guān)乎新農(nóng)村建設(shè)。所以，農(nóng)村養(yǎng)老保險具有重要意義，它成為了社會主義建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)民生活的重中之重。二、山東省農(nóng)村養(yǎng)老保險實施現(xiàn)狀（一）作為家庭養(yǎng)老、土地養(yǎng)老的補充形式的農(nóng)村養(yǎng)老保險。從傳統(tǒng)角度來看，家庭養(yǎng)老、土地養(yǎng)老依然是比較占據(jù)農(nóng)民主流思想的養(yǎng)老方式、所以說，目前的山東省農(nóng)村養(yǎng)老保險，只是作為一種養(yǎng)老的補充形式。自古以來，家庭養(yǎng)老都是一貫傳承的養(yǎng)老思想，年輕的時候，賺錢養(yǎng)家，養(yǎng)育子女，年老后，夫妻相互扶持，子女盡孝道，這成為了傳統(tǒng)，也是傳統(tǒng)思想，這并不意味著農(nóng)村養(yǎng)老保險不必要。但從這種狀況來看，作為補充形式的農(nóng)村養(yǎng)老保險制

5、度在實施時就要準確尋找自己的定位，如果想改變農(nóng)民思維，讓農(nóng)村養(yǎng)老保險成為農(nóng)民養(yǎng)老的支撐，這樣的難度非常大，在推廣和實施的過程中也會碰上和大阻力和不可預(yù)估的風(fēng)險。所以，從目前的山東省農(nóng)村來看，家庭養(yǎng)老和土地養(yǎng)老依然占據(jù)了很大的空間，目前要研究和深入討論的則是如何將農(nóng)村養(yǎng)老保險體系和傳統(tǒng)的土地養(yǎng)老家庭養(yǎng)老結(jié)合起來，使之成為一種配合模式，更加穩(wěn)定和諧的促進農(nóng)村農(nóng)民養(yǎng)老體系的發(fā)展。針對青年外出務(wù)工人員和農(nóng)村務(wù)農(nóng)人員配套建立不同方式的養(yǎng)老體系對于多樣化靈活化農(nóng)村養(yǎng)老保險體系的建立也十分重要。馬克思主義觀點認為，任何事物的發(fā)展都是一個循序漸進的過程，那么，在農(nóng)村養(yǎng)老保險體系建立和推廣的時候就不能急于求成，

6、要多樣化采樣分析，才能建立更好更適合農(nóng)民需求的農(nóng)村養(yǎng)老保險模式。（二）農(nóng)民收入低、收入不穩(wěn)定、收入差距制約了養(yǎng)老保險的實施。山東省農(nóng)村，尤其是山東省西部、西南部的農(nóng)村，生產(chǎn)力發(fā)展較慢，農(nóng)民收入不穩(wěn)定且單一化，農(nóng)村勞動力大量流失，這些問題擺在眼前，不容忽視。同時，農(nóng)村地區(qū)與地區(qū)之間，農(nóng)民與農(nóng)民之間，收入差距的不斷拉大，使得在山東農(nóng)村地區(qū)推行統(tǒng)一標準和區(qū)間的保險體系顯得不適合實情。從收入低這個角度來看，農(nóng)民在現(xiàn)有經(jīng)濟狀況基礎(chǔ)上，拿出所得收入繳納養(yǎng)老保險非常困難，在本身的物質(zhì)生活條件無法充分滿足的情況下，低收入農(nóng)民參保的積極性會非常差，而從高收入農(nóng)民的角度看，其對于目前的生活狀況滿足，認為老年生活的

7、保障已經(jīng)不成問題，這一類農(nóng)民的參保熱情也不高。收入不穩(wěn)定也是山東省農(nóng)村農(nóng)民目前的現(xiàn)實狀況，那么養(yǎng)老保險的特性就是連續(xù)性參保制度，那么有些農(nóng)民收入不穩(wěn)定，對于連續(xù)繳納保險金就顯得很吃力，這成為了收入不穩(wěn)定農(nóng)民族群對于養(yǎng)老保險參保熱情不高的重要原因。收入的差距要求了農(nóng)村養(yǎng)老保險的需要有不同分級體系來應(yīng)對不同的三、建立更為合理的山東農(nóng)村養(yǎng)老保險制度體系（一）以人為本，以農(nóng)民為本。農(nóng)村養(yǎng)老保險的落腳點和出發(fā)點都應(yīng)該是農(nóng)民。馬克思主義基本觀點中的“以人為本”也符合農(nóng)村養(yǎng)老保險的基本理念。在農(nóng)村構(gòu)建養(yǎng)老保險體系的同時，更應(yīng)當關(guān)注農(nóng)民的訴求，把養(yǎng)老保險的體系建立在農(nóng)民的意愿和訴求之上，充分考慮農(nóng)民本身經(jīng)濟狀

8、況，分析農(nóng)民可以承受的經(jīng)濟范圍，并制定不同層次不同層級的保險收費體系，滿足不同農(nóng)民對于不同保險層級的需求。同時，在制定保險的回饋方式和保險年限的同時，要考慮農(nóng)村農(nóng)民壽命不斷延長的因素，充分提高保險的實際下發(fā)狀況。對于經(jīng)濟狀況不好的農(nóng)民，采用更加合理和人性化的收費標準和補助方式，對于收入不穩(wěn)定的農(nóng)民而言，如何制定更加人性化的收費周期，也值得思考?？傊匀藶楸?，以農(nóng)民為本是制定和實施農(nóng)村養(yǎng)老保險體系的出發(fā)點和落腳點，要充分考慮農(nóng)民本身對于養(yǎng)老保險的態(tài)度和認識，同時加大宣傳力度，普及養(yǎng)老保險相關(guān)基本知識，增強農(nóng)民對于參保的積極性和熱情，而最終影響農(nóng)民是否參保的則是保險的合理狀況和實際需求狀況。以人

9、為本，以農(nóng)民為本，不僅僅體現(xiàn)在保險的制定，在實施的過程中的，也要不斷改良保險機制，以應(yīng)對不斷變化的社會經(jīng)濟政治文化狀況。（二）一切從實際出發(fā)。從實際出發(fā)是馬克思主義基本觀點，同時也是農(nóng)村養(yǎng)老保險體系制定和實施的基本路線。農(nóng)村養(yǎng)老保險取之于農(nóng)民用之于農(nóng)民，要充分考慮山東省農(nóng)村農(nóng)民的現(xiàn)有狀況，不同地區(qū)的發(fā)展水平，以及不同農(nóng)民之間的收入差距問題，不可采用一刀切的方法制定參保模式，要針對實際狀況設(shè)計靈活的保險機制。同時，目前的山東省農(nóng)村家庭養(yǎng)老和土地養(yǎng)老模式依舊存在，切不可采取強制的參保模式，這樣反而會產(chǎn)生農(nóng)民對于養(yǎng)老保險的逆反情緒，從實際出發(fā)不僅僅要從地區(qū)的實際出發(fā)，也要從當?shù)氐酿B(yǎng)老傳統(tǒng)模式實際出發(fā)，從