XX年三下鄉(xiāng)獲獎(jiǎng)?wù){(diào)研報(bào)告3

1、xx年三下鄉(xiāng)獲獎(jiǎng)?wù){(diào)研報(bào)告.3仲愷農(nóng)業(yè)工程學(xué)院暑期大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)調(diào)研報(bào)告調(diào)研內(nèi)容：荔灣區(qū)經(jīng)濟(jì)聯(lián)社社員對(duì)城中村改造的認(rèn)知和期待調(diào)查系：人文社科系班級(jí)：行政管理081姓名：王紹軍實(shí)踐時(shí)間：xx. 7. 09-xx. 7. 24 實(shí)踐地點(diǎn)：廣州市荔灣區(qū)荔灣區(qū)經(jīng)濟(jì)聯(lián)社社員對(duì)城中村改造的認(rèn)知和期待調(diào)查王紹軍【摘要】：城中村改制以來(lái)，荔灣區(qū)經(jīng)濟(jì)聯(lián)社多數(shù)社員對(duì) 城中村現(xiàn)狀持基本滿意的態(tài)度，但城中村的市政基礎(chǔ)建設(shè)與環(huán)境建設(shè)依然存在不足，多數(shù)社員向往城市生活，但又保持著濃 厚的鄉(xiāng)村情結(jié)。他們關(guān)心城中村改造并支持由政府主導(dǎo)統(tǒng)籌、 村為主體、社會(huì)參與的做法，但很多人對(duì)改造政策缺乏了解， 希望從利益平衡出發(fā)，對(duì)城中

2、村改造堅(jiān)持“公平與效益兼顧” 的原則，期待政府給城中村改造以政策和資金支持。論文強(qiáng)調(diào) 要科學(xué)規(guī)劃城中村建設(shè)，合理定位區(qū)域發(fā)展；切實(shí)做好征地補(bǔ) 償工作，妥善解決利益相關(guān)問(wèn)題；加強(qiáng)村民教育，做好村民向 新型市民的轉(zhuǎn)變工作。【關(guān)鍵詞】：經(jīng)濟(jì)聯(lián)社社員 城中村 改造認(rèn)知和期待改革開(kāi)放以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化和發(fā)展，體 制束縛的釋放使我國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量不斷以躍臺(tái)階式的步伐累積增 長(zhǎng)。同時(shí)，伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)也加速轉(zhuǎn)型，城市化就是 一個(gè)表證。城市化的不斷推進(jìn)，以及原先城鄉(xiāng)二元體制結(jié)構(gòu)本 身制度的缺陷使得城市中或近郊的農(nóng)村逐步演變成城中村，但 是這種混合農(nóng)耕文明、工業(yè)文明和城市文化的“混合體”卻成 為

3、當(dāng)前城市發(fā)展的累贅，客觀要求對(duì)其改造以適應(yīng)新背景下的 城市主體發(fā)展。但城中村改造面臨體制不清、利益沖突、歷史 遺留問(wèn)題等棘手問(wèn)題，為了進(jìn)一步了解荔灣區(qū)經(jīng)濟(jì)聯(lián)社社員對(duì) 城中村改造與發(fā)展的認(rèn)知和期待，為相關(guān)部門(mén)進(jìn)行城中村改造 提供政策制定的參考依據(jù)。xx年7月我們和公司及荔灣區(qū)團(tuán) 委合作，在荔灣區(qū)21個(gè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)社中以部分聯(lián)社社員為對(duì)象進(jìn) 行了一次調(diào)查。本次調(diào)查以問(wèn)卷、集體座談、個(gè)別訪談、實(shí)地考察、資料查閱等方式進(jìn)行，共發(fā)問(wèn)卷200份，回收197份， 有效率為98. %，利用spss軟進(jìn)行數(shù)據(jù)分析。一、聯(lián)社社員對(duì)城中村現(xiàn)狀的基本態(tài)度1、對(duì)村容村貌的滿意度城中村改造過(guò)程中，村容村貌的改變是最直接的表現(xiàn)，

4、近 幾年隨著政府相關(guān)政策的出臺(tái)和對(duì)改造物質(zhì)投入的力度加大， 城中村改造與發(fā)展明顯加快，有61. 93%的人對(duì)“近年來(lái)本村 的改造與發(fā)展的印象”表示滿意，對(duì)改造成效表示肯定，但對(duì) 村容村貌的看法上只有29. 9%的人表示很滿意，9.9%的人表示 一般，與之相對(duì)應(yīng)的有3. %的人表示改造與發(fā)展有成效但存在 問(wèn)題，這說(shuō)明，總體上村容村貌有所改善，但仍存在許多不足 有需要改進(jìn)的地方。第一題：你對(duì)本村的村容村貌是否滿意（單選）選項(xiàng) 小計(jì) 比例a.很滿意29. 9%b. 一般1189. 90%.不太滿意189. 14%d.很不滿意21.02%本題有效填寫(xiě)人次1972、九成多的社員對(duì)本村經(jīng)濟(jì)發(fā)展表示滿意調(diào)查

5、顯示，高達(dá)90. 87%的社員不同程度地對(duì)本村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展表示滿意，只有9. 14%的人表示不滿意，大部分的人是持肯定態(tài)度的，這說(shuō)明城中村近年來(lái)的改造與發(fā)展，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì) 的發(fā)展起到了一定的推動(dòng)促進(jìn)作用。從有關(guān)資料的查閱中也發(fā) 現(xiàn)，除個(gè)別較小的經(jīng)濟(jì)聯(lián)社如大花園經(jīng)濟(jì)聯(lián)社年收入只有二百 多萬(wàn)元外，其他聯(lián)社的年收入一般在3000萬(wàn)-4000萬(wàn)元之間， 個(gè)別村達(dá)到了 7000多萬(wàn)元。調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，對(duì)本村經(jīng)濟(jì)發(fā)展表 示不滿意的主要是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較薄弱的少數(shù)村的社員。第四題：你對(duì)本村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)M意嗎（單選） 選項(xiàng) 小計(jì) 比例a.滿意6432.49%b.比較滿意8. 38%.不滿意189. 14% 3、過(guò)半數(shù)人對(duì)本村

6、及周圍環(huán)境表示滿意在對(duì)城中村周邊環(huán)境的滿意程度的調(diào)查上，我們通過(guò)對(duì)房屋改造、社會(huì)治安、市政配套設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、文化設(shè)施 等方面進(jìn)行觀測(cè)，發(fā)現(xiàn)過(guò)半數(shù)的社員對(duì)本村周圍客觀環(huán)境的建 設(shè)表示不同程度的滿意，但依然還有將近3成的人表示消極態(tài) 度，這說(shuō)明城中村改造中環(huán)境建設(shè)取得顯著成效，但依然還存 在著不足。從實(shí)地考察中，我們看到不少村都有文化場(chǎng)地，其 中西塱文化中心對(duì)外開(kāi)放（全免費(fèi)），是整個(gè)荔灣區(qū)最好的， 并設(shè)有很多程，聘請(qǐng)教授過(guò)來(lái)講，在西塱文化活動(dòng)中心，有別 具特色的歷史展覽館，廉政文化書(shū)法展覽室，西塱學(xué)堂和多媒 體電子閱覽室等。不過(guò)，也有3成左右的人表示不滿意，這說(shuō) 明城中村的環(huán)境建設(shè)依然還存在

7、著不足。第五題：你對(duì)本村及周邊地區(qū)的社會(huì)治安滿意嗎（單選）選項(xiàng) 小計(jì)比例a. 滿意728.93%b. 比較滿意1147. 87%.不滿意2613.2 0%本題有效填寫(xiě)人次197第六題：你對(duì)本村及周邊地區(qū)的文化設(shè)施滿意嗎（單選）選項(xiàng) 小計(jì) 比例a. 滿意3316. 7%b. 比較滿意1000. 76%.不滿意6432. 49%本題有效填寫(xiě)人次197第七題：你對(duì)本村及周邊地區(qū)的市政配套建設(shè)滿意嗎（單 選） 選項(xiàng) 小計(jì) 比例a. 滿意212.69%b. 比較滿意1017136. 0 4%本題有效填寫(xiě)人次197第八題：你對(duì)本村及周邊地區(qū)的環(huán)境保護(hù)滿意嗎（單選）選項(xiàng) 小計(jì) 比例a. 滿意2914. 72

8、%b. 比較滿意4.31%.不滿意6130. 96%本題有效填寫(xiě)人次197第九題：你對(duì)城中村的房屋建筑改造滿意嗎（單選）選項(xiàng) 小計(jì) 比例a.滿意 18. 27%b.比較滿意1074. 31%.不滿意427. 41%本題有效填寫(xiě)人次1974、近八成社員認(rèn)為城中村改制后村委管理水平有所變化 調(diào)查顯示，23. 3%的社員認(rèn)為城中村改制后村委管理水平 變化很大，2. 79%的社員認(rèn)為變化較大，二者相加達(dá)到 76. 12%。第三題：你覺(jué)得本村改制后，村委管理水平變化大嗎（單選） 選項(xiàng)比例a. 很大4623. 3%b. 較大1042. 79%.不大22. 3 4%d.無(wú)變化31.2%本題有效填寫(xiě)人次197

9、、過(guò)半數(shù)的社員認(rèn)為政府對(duì)城中村改造工作重視 調(diào)查發(fā)現(xiàn)，21. 32 %的社員認(rèn)為政府對(duì)城中村改造工作重 視且實(shí)際工作到位，33%社員認(rèn)為比較重視且工作基本到位，36. 04 %的社員認(rèn)為表面重視實(shí)際不到位，另外9. 64%的人認(rèn)為 不重視，總體而言，過(guò)半數(shù)的社員認(rèn)為政府對(duì)城中村改造工作 重視。第十題：你覺(jué)得政府對(duì)本村的城中村改造工作重視嗎（單 選） 選項(xiàng) 小計(jì) 比例a. 重視且實(shí)際工作到位4221. 32%b. 比較重視且工作基本到位632. 9 9%.表而重視實(shí)際不到位7136. 04 %d.不重視199. 64%本題有效填寫(xiě)人次6、過(guò)半數(shù)的社員認(rèn)為造成城中村最大生活不便的是出行不便在對(duì)社員

10、生活不便的調(diào)查中，如下圖表顯示，3、6%的人 認(rèn)為造成城中村最大生活不便的是出行不便；其次是居住環(huán)境 差，占37. 06%，再次是購(gòu)物不便27. 8 6%，這些都是因?yàn)槌侵?村地理自然及交通條所限，導(dǎo)致了這樣的結(jié)果。與之相對(duì)應(yīng)的 在另一項(xiàng)調(diào)查中，有41. 62%人認(rèn)為地理位置、自然條、交通 條是制約本村最大的發(fā)展瓶頸。第十二題：你認(rèn)為目前給本村村民造成最大的生活不便是 哪方面（多選） 選項(xiàng) 小計(jì) 比例a.出行不便3. 30%b .購(gòu)物不便4723. 86%.用水、用電2110. 66%d. 居住環(huán)境差7337. 06%e. 入學(xué)就醫(yī)難4221.32%f.消防及治安隱患大21.32%本題有效填寫(xiě)

11、人次197第十七題：你認(rèn)為制約本村最大的發(fā)展瓶頸是什么（多選）選項(xiàng)比例a. 地理位置、自然條、交通條制約8241.62%b. 缺乏資金，債權(quán)債務(wù)復(fù)雜且沉重31.47%.自身優(yōu)勢(shì)沒(méi)有發(fā)掘，村集體主動(dòng)性不夠4321.83%d.體制改革不到位，村集體的主動(dòng)性受到制約226. 40%e、其他17.61%本題有效填寫(xiě)人次19 7 7、向往城市生活，但希望保持鄉(xiāng)村情結(jié)在對(duì)“你覺(jué)得原來(lái)的農(nóng)村生活好還是現(xiàn)在進(jìn)入城市后的生活好”問(wèn)題調(diào)查中，26. 9%的人認(rèn)為原來(lái)的鄉(xiāng)村生活好，37.06% 人認(rèn)為進(jìn)入城市生活好，36. 04的人認(rèn)為說(shuō)不清楚，而另一項(xiàng) 調(diào)查顯示：有87. 31的人認(rèn)力心目中的城中村應(yīng)該是有城市味

12、 道又有鄉(xiāng)村特色，以上結(jié)果說(shuō)明，社員向往城市生活，但又保 持著濃厚的鄉(xiāng)村情結(jié)，而這些都是客觀環(huán)境發(fā)展與自身“小農(nóng)” 主觀意識(shí)相互作用形成的。第十一題：你覺(jué)得原來(lái)的農(nóng)村生活好還是現(xiàn)在進(jìn)入城市后 的生活好（單選） 選項(xiàng)比例a.原來(lái)的鄉(xiāng)村生活好326. 90%b.進(jìn)入城市的生活好37. 06 %.說(shuō)不清楚713 6. 04%本題有效填寫(xiě)人次197第十八題：你心目中理想的城中村應(yīng)該是怎樣的（單選）選項(xiàng) 小計(jì) 比例a與城市完余一樣4. 7%b有城市味道又宥鄉(xiāng)村特色17287.31%說(shuō)不清楚136. 60%d其他31.2%本題有效填寫(xiě)人次二、聯(lián)社社員對(duì)城中村改造與發(fā)展的認(rèn)知和期待 （一）對(duì)城中村改造與發(fā)展

13、的認(rèn)知1、對(duì)城中村形成存在的認(rèn)識(shí)較理性城中村的形成既是城鄉(xiāng)二元管理體制的衍生物，也是推進(jìn)城市化進(jìn)程客觀導(dǎo)致形成各方面作用，具有多因性。因而，在 對(duì)“城中村”存在原因的調(diào)查時(shí)，聯(lián)社社員總體上來(lái)說(shuō)對(duì)此問(wèn) 題的認(rèn)識(shí)上是較理性的，如下圖表顯示。第二十題：你認(rèn)為導(dǎo)致城中村存在的根本原因是什么（多 選）選項(xiàng) 小計(jì) 比例a.城鄉(xiāng)二元化管理制度在城市化進(jìn)程中衍生的產(chǎn)物33. 0%b.我國(guó)城市化進(jìn)程的快速發(fā)展是城中村形成的客觀原因 43. 6 %.住房市場(chǎng)供需之間的巨大缺口是城中村存在與發(fā)展的市 場(chǎng)原因4623. 3 %d.產(chǎn)權(quán)界定不清，土地集體所有制是“城中村”形成的直 接原因3919. 80%本題有效填寫(xiě)人

14、次19 72、對(duì)城中村改造的政策較關(guān)心，雖缺乏了解，但依然抱 有信心，支持改造對(duì)于城中村改造各方面的政策，聯(lián)社社員表現(xiàn)出不同程度 的關(guān)心，特別是有關(guān)以“土地物業(yè)”為核心的切身利益的政策。 如“物業(yè)和土地補(bǔ)償政策”、“村留用地”、“房租收益”、“集體分紅”、醫(yī)療養(yǎng)老與就業(yè)等，比例都在40 %以上。但對(duì) 于政策的了解程度上，有76. 14%的人表示缺乏了解。雖然對(duì) 政策缺乏了解，但依然有80. 7 1%的人不同程度地表示對(duì)當(dāng)前 城中村改造的政策與措施抱有信心，與之相對(duì)應(yīng)的有81. 73% 的人明確表示支持城中村改造。他們認(rèn)為，通過(guò)城中村改造能 提高城市土地利用率，改善居住環(huán)境，投資環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，

15、而且改造后廠房多了，對(duì)促進(jìn)就業(yè)有很大幫助，村民幾乎都能 在村內(nèi)找到自己的工作；店鋪多了，村民的日常生活也獲得了 便利。但也有少數(shù)社員反對(duì)城中村改造。他們認(rèn)為，城中村改 造帶走了以往的鄉(xiāng)村田園氣息，帶走了農(nóng)村居民最樸實(shí)的快樂(lè)， 卻換來(lái)河涌的污染、空氣的污濁，甚至村民疾病的增多。治安、 交通隨之而來(lái)也成了嚴(yán)重的安全隱患，外來(lái)工的大量流入對(duì)村 內(nèi)的安全增大了壓力。第二十七題：你最關(guān)心本村的城中村改造哪方面政策（多 選） 選項(xiàng) 小計(jì) 比例a.物業(yè)和土地補(bǔ)償政策4 7.21%b.村留用地9447. 72%.政府制定本聯(lián)社經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃7940. 1 0%d. 集體土地流轉(zhuǎn)3417.26%e. 村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)

16、展3 0. 96%f. 房屋的確權(quán)02. 38%g. 房租收益、集體分紅8442. 64%h. 醫(yī)療養(yǎng)老福利、就業(yè)問(wèn)題8241.62%本題有效填寫(xiě)人次19 7第四十三題：你對(duì)荔灣區(qū)城中村改造的政策了解程度是 （單選）選項(xiàng) 小計(jì) 比例a不了解2914. 72%b不太了解12161.42%比較了解d非常了解 10. 1%本題有效填寫(xiě)人次197第四十四題：你對(duì)荔灣區(qū)當(dāng)前城中村改造的政策與措施 （單選） 選項(xiàng) 小計(jì) 比例a沒(méi)有信心19. 29%b有一定的信心12663. 96%比較有信心301.23%d非常有信心31.2%本題有效填寫(xiě)人次197第二十五題：你是否支持本村的城中村改造（單選）選項(xiàng) 小計(jì)

17、比例a.可以改善我的生活環(huán)境，支持1618 1.73%b城中村改造影響了我的出租屋收入，不支持17. 6 1%對(duì)我沒(méi)什么影響，不反對(duì)211973、認(rèn)為城中村發(fā)展水平一般，改造后變化明顯，起到一 定的作用在對(duì)本村發(fā)展水平的認(rèn)識(shí)上，半數(shù)多的社員認(rèn)為城市化程 度一般，有一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，村民生活中等，只有10. 1%的人 認(rèn)為城市化程度高，經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)，村民生活水平較高；但還 有3 8. 8%的認(rèn)為城市化程度較低，經(jīng)濟(jì)較為落后，部分村民生 活較為貧困。對(duì)于實(shí)施改制改造后，普遍認(rèn)為有明顯變化的人， 表現(xiàn)為不同的方面，如聯(lián)社經(jīng)濟(jì)發(fā)展更好，村民生活水平提高， 道路改造見(jiàn)效等。不少社員認(rèn)為，城中村改造對(duì)解決城

18、中村經(jīng) 濟(jì)發(fā)展土地不足，解決村民轉(zhuǎn)居民后的生計(jì)等將起到一定的作 用。第四十九題：荔灣區(qū)城中村發(fā)展不平衡，你認(rèn)為你村在荔 灣區(qū)城中村中屬于哪個(gè)水平（單選） 選項(xiàng) 小計(jì) 比例a.城市化程度較高，經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)，村民生活水平較高 2010 . 1%b.城市化程度一般，有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力，村民生活中等1011.27%.城市化程度較低，經(jīng)濟(jì)較為落后，部分村民生活較為貧 困7638. 8%d其他比較0 197第四十二題：廣州實(shí)施城中村改制改造后，最明顯的變化 是什么（多選）選項(xiàng) 小計(jì) 比例a. 聯(lián)社經(jīng)濟(jì)發(fā)展更好7739. 09%b. 道路改造見(jiàn)效3316. 7%d. 建筑改造422. 84%e. 治安改善326

19、.90%f. 沒(méi)什么大變化3718. 78% 3 3. 0%g.提高了土地集約利用率，從根本上提高了村民的收入h其他2.4%本題有效填寫(xiě)人次197第四十一題：你認(rèn)為荔灣區(qū)的城中村改造后，在廣州市內(nèi) 將起到什么作用（單選） 選項(xiàng) 小計(jì) 比例a.解決城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展土地不足 2. 38 %b.解決和改善外來(lái)人口的住房2311.68%.解決村民轉(zhuǎn)居民后的生計(jì)3819.29%d.以上都有8643. 6%本題宥效填寫(xiě)人次4、支持城中村改造由政府主導(dǎo)統(tǒng)籌、村為主體、社會(huì)參 與的做法調(diào)查顯示，63. 96%的社員認(rèn)為城中村的改造應(yīng)該由政府來(lái) 主導(dǎo)和推動(dòng)，而在對(duì)城中村的改造的資金的看法上，32. 49%的 社員認(rèn)

20、為，城中村改造資金應(yīng)是政府劃撥、村集體自籌、社會(huì) 投資三方結(jié)合，只有29. 9%的社員認(rèn)為應(yīng)由政府劃撥單方面籌 集，有20. 41%的社員認(rèn)為由村集體自籌資金，有13. 27%的社 員認(rèn)為由社會(huì)投資方面籌集資金?？傮w而言，大部分社員更傾 向于多方面籌集資金。第四十六題：你認(rèn)為荔灣區(qū)城中村的改造應(yīng)該由誰(shuí)來(lái)主導(dǎo) 和推動(dòng)（多選） 選項(xiàng)比例a開(kāi)發(fā)商 28b政府12663. 96%村集體8844. 6 7%d其他10. 1 %本題有效填寫(xiě)人次1 97、城中村存在諸多弊端，建議政府應(yīng)對(duì)解決調(diào)查發(fā)現(xiàn)，7. 36%的人認(rèn)為外來(lái)人員多不好管理，治安差事面臨的弊端之一，而因?yàn)槌侵写宸績(jī)r(jià)便宜等原因使外來(lái)人員 涌入，

21、這些造成了新弊端的出現(xiàn)，42. 64%的人認(rèn)為村民為出租 屋利益亂搭亂建，影響居住環(huán)境也是弊端之一。第五十題：你認(rèn)為目前荔灣城中村存在哪些弊端（多選）選項(xiàng) 小計(jì) 比例a、外來(lái)人員多不好管理，治安差11 37. 36%b、村民為出租屋利益亂搭亂建，影響了居住環(huán)境8442. 64%、握手樓現(xiàn)象嚴(yán)重，存在嚴(yán)重的安全隱患和消防隱患d.沒(méi)有大型產(chǎn)業(yè)，物業(yè)零散26.90%本題有效填寫(xiě)人次197社員認(rèn)為，城中村改造面臨的主要問(wèn)題，一是缺乏資金， 二是政策不到位，三是村民對(duì)政策的不了解、不配合，具體情 況如下圖表所示，這說(shuō)明在城中村改造過(guò)程中，資金與政策等 起到重要的推動(dòng)作用，而村民的配合也是至關(guān)重要的。第五

22、十一題：你認(rèn)為目前荔灣區(qū)城中村改造最難的地方在 哪里（多選） 選項(xiàng) 小計(jì) 比例a.村民對(duì)政策的不了解，不配合2110.6 6%b.缺少資金7337. 06%.政策不到位4723. 86 %d. 以上三方結(jié)合738. 07%e. 不知道本題有效填寫(xiě)人次197從政府應(yīng)解決的諸多問(wèn)題中，3. 81 %的人認(rèn)為部門(mén)之間的 溝通協(xié)調(diào)不夠，互相推諉，0. 76%的人認(rèn)為政府夠重視，但政 策和執(zhí)行缺乏持久性。還有26. 4%的人認(rèn)為工作人員官僚，辦 案時(shí)間長(zhǎng)，整體而言，政府解決問(wèn)題的核心是如何提高公共行 政效率，政策的施行強(qiáng)度，真正做到位老百姓辦實(shí)事，辦好事。第五十二題：你認(rèn)為目前荔灣區(qū)城中村改造存在諸多閑

23、難， 區(qū)政府部門(mén)主要存在哪些問(wèn)題（多選） 選項(xiàng) 小計(jì) 比例a、政府夠重視，但政策和執(zhí)行缺乏持久性 100 0. 76%b、部門(mén)之間的溝通協(xié)調(diào)不夠、互相推諉1063. 81%、宣傳力度不夠4924. 87%d、工作人員官僚、辦案時(shí)間長(zhǎng)226. 40%本題有效填寫(xiě)人次197（二）社員對(duì)城中村改造與發(fā)展的期待1、從利益平衡出發(fā)，對(duì)城中村改造堅(jiān)持“公平與效益兼 顧”的原則的期待由于城中村改造牽涉到土地、物業(yè)、股份分配等利益問(wèn)題， 而這些往往是改制改造所遇到的棘手問(wèn)題之一，在利益的驅(qū)動(dòng) 下，各方面在博弈中都希望能夠找到一個(gè)“利益的均衡點(diǎn)”， 而“公平與效益兼顧”就是一大前提。調(diào)查得知，7. 87 %的人

24、 堅(jiān)持公共利益優(yōu)先，但不能以犧牲城中村原村民的利益為代價(jià); 0. 2%的人認(rèn)為要關(guān)注城中村居住的弱勢(shì)群體，不能因改造而使 他們喪失居住權(quán)，甚至失業(yè)而陷入貧困等；此外，還有39. 0 9% 的人認(rèn)為要根據(jù)具體情況，對(duì)違規(guī)違法建筑本著公平、合理和 有利于解決矛盾的原則來(lái)處理。第二十一題：要解決城中村問(wèn)題根木是要堅(jiān)持“公平與效 益兼顧的原則”，你認(rèn)為具體應(yīng)該怎么做（多選） 選項(xiàng)比例a.堅(jiān)持公共利益優(yōu)先，但不能以犧牲城中村原村民的利益 為代價(jià)1 147. 87%b.要關(guān)注城中村中居住的弱勢(shì)群體，不能因改造而使他們 喪失居住權(quán)，甚至失業(yè)而陷入貧困等990. 2%.要根據(jù)具體情況，對(duì)違規(guī)違法建筑本著公平、

25、合理和有 利于解決矛盾的原則來(lái)處理7739. 09%d.改造容積率與原村民私宅等重大問(wèn)題也不要搞一刀切， 應(yīng)根據(jù)各城中村實(shí)際情況的具體問(wèn)題采取不同辦法加以解決6734. 01%本題有效填寫(xiě)人次19 72、改造后對(duì)宜居環(huán)境的期待調(diào)查發(fā)現(xiàn)，47. 72%的人認(rèn)為城中村改造應(yīng)在原有的基礎(chǔ)上 完善，不必大改，另外40. 61%的人認(rèn)力應(yīng)徹底改造，使之有 都市氣派。訪談發(fā)現(xiàn)，花地河以西的社員多數(shù)持“不必大改“ 的觀點(diǎn)，而花地河以東的社員多數(shù)持“應(yīng)徹底改造”的觀點(diǎn)。 社員對(duì)城中村的改造有著不同的看法，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與所處 地段的影響，花地河以東的聯(lián)社經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好，地處城市中心 希望徹底改造。這說(shuō)明在城中村

26、改造時(shí)應(yīng)充分考慮不同聯(lián)社的 意見(jiàn)，權(quán)衡各方面的利益，根據(jù)本村實(shí)際情況選擇合適的方式 進(jìn)行城中村改造。此外，0. 76%的人希望能夠居住在環(huán)境優(yōu)美的低層住宅，認(rèn)為這樣更適合居住，39. 9%的人選擇高度城市化的高層住宅 小區(qū)。對(duì)宜居環(huán)境的期待，這客觀要求在城中村改造的過(guò)程中 綜合考慮本村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、土地面積、人口、地理位置等 因素選擇最適合本村的生活環(huán)境改造形式。第二十二題：你希望本村的城中村的改造應(yīng)該是（單選） 選項(xiàng) 小計(jì) 比例a徹底改造，使之有都市氣派8040. 61 %b在原有基礎(chǔ)上完善，不必大改9447. 72%說(shuō)不清楚2311.68%本題有效填寫(xiě)人次197第二十三題：你將來(lái)想在怎樣

27、的環(huán)境內(nèi)居住生活（單選）選項(xiàng) 小計(jì) 比例a.高度城市化的高層住宅小區(qū)，這樣就有更多的土地發(fā)展經(jīng)7839. 9%b.環(huán)境優(yōu)美的低層住宅，這樣更適合居住1000. 76%.我更喜歡現(xiàn)在的環(huán)境199. 64%本題有效填寫(xiě)人次1973、希望以回遷方式補(bǔ)償被征收的宅基地及物業(yè)，期待繼 續(xù)股份分紅調(diào)查發(fā)現(xiàn)，67. 01%的社員接受回遷的補(bǔ)償方式?；剡w的補(bǔ) 償方式解決了社員的居住問(wèn)題，而且，回遷的補(bǔ)償方式使社員 入住新屋，改善了原有的居住環(huán)境，并且可以享受物業(yè)升值的 空間。面對(duì)城中村改造后村民就業(yè)和收入問(wèn)題的解決問(wèn)題， 64.9 7%的人期待繼續(xù)依靠集體股份分紅。第三十題：城中村改造過(guò)程中，如果必須征收你的

28、宅基地 或物業(yè)，哪種補(bǔ)償方式您能夠接受（單選） 選項(xiàng)比例a.棄產(chǎn)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償19. 80%b.回遷 1 3267. 01%.無(wú)論如何都不接受2010. 1%d其他方式63. 0%本題冇效填寫(xiě)人次1974、對(duì)聯(lián)社在城中村改制改造后職能轉(zhuǎn)變的期待 城中村目前以經(jīng)濟(jì)聯(lián)社組織為主要管理形式，但經(jīng)濟(jì)聯(lián)社承擔(dān)大量公共事務(wù)，使其負(fù)擔(dān)較重，而且無(wú)法專致于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，有67. 1%的社員認(rèn)為，村集體應(yīng)該實(shí)行企業(yè)化管理，以 追求最大經(jīng)濟(jì)利益為中心，為村民創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。第三十八題：你認(rèn)為城中村改造后，本村的村集體轉(zhuǎn)變?yōu)?股份制，村民變?yōu)楣擅?，這時(shí)的村集體應(yīng)該在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到 怎樣的作用（多選）選項(xiàng) 小計(jì) 比例

29、a.實(shí)行企業(yè)化管理，以追求最大經(jīng)濟(jì)利益為中心，為村 民創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)價(jià)值13367. 1%b.不僅要追求經(jīng)濟(jì)利益，還要像以前的村委會(huì)那樣村民的 日常生活也要管27. 41%.改革我沒(méi)有得到實(shí)質(zhì)的實(shí)惠，以前更好63.0%d. 只是名稱變化，沒(méi)什么實(shí)質(zhì)改變2613. 20%e. 都有利有弊，說(shuō)不好11 8%本題有效填寫(xiě)人次197、期待政府給城中村改造以政策和資金支持調(diào)查發(fā)現(xiàn)，選擇期待政府給城中村改造以政策支持的占6. 99%,選擇希望得到政府政策支持的占69. 4%。這說(shuō)明，城中村改造的資金與政策是十分重要的兩個(gè)方面，而這與前面所 提到的城中村改造所面臨的困難一是缺乏資金、二是政策不到 位、三是村

30、民的支持等相一致。第三十四題：在城中村改造過(guò)程中，本村最希望得到哪方 面的支持（多選） 選項(xiàng) 小計(jì) 比例a.資金支持13769. 4%b.政府政策支持13 04623. 3 %d.村民支持603 0. 46%e.其他21.02%本題冇效填寫(xiě)人次1976、對(duì)城中村改造后自我需求的期待調(diào)查顯示，4 9. 24%的社員表示，在城中村改造中村民最需要學(xué)習(xí)技術(shù)，增強(qiáng)就業(yè)能力，47. 21 %的社員認(rèn)為最需要給 村民提供發(fā)展機(jī)會(huì)與平臺(tái)，也有37. 06%的人認(rèn)為提高知識(shí)水 平說(shuō)能力。這說(shuō)明，更多的社員在適應(yīng)社會(huì)改變的同時(shí)開(kāi)始自覺(jué)追求自身的發(fā)展，面對(duì)競(jìng)爭(zhēng)力越來(lái)越強(qiáng)的社會(huì)，無(wú)疑，學(xué)習(xí) 技術(shù)、提高知識(shí)水平、增強(qiáng)

31、就業(yè)能力是求得“生存發(fā)展”的現(xiàn) 實(shí)選擇。第四十題：你認(rèn)為對(duì)城中村改造中，本村村民最需要的是 什么（多選） 選項(xiàng) 小計(jì) 比例a、提高知識(shí)水平與能力7337. 0 6%b、學(xué)習(xí)技術(shù)，增強(qiáng)就業(yè)能力97、增強(qiáng)市民意識(shí)，提尚市民品位26. 40%d、給他們?nèi)颂峁┌l(fā)展機(jī)會(huì)與平臺(tái)9347.21%e.其他84. 06%本題有效填寫(xiě)人次1977、對(duì)經(jīng)濟(jì)聯(lián)社在廣佛同城化中的期待珠三角地區(qū)改革規(guī)劃發(fā)展綱要的出臺(tái)，推進(jìn)了珠三角一體化和廣佛同城化的發(fā)展，也給聯(lián)社社員極大的鼓舞。調(diào)查 發(fā)現(xiàn)，6. 3%的社員認(rèn)為荔灣區(qū)城中村的改造與發(fā)展應(yīng)抓住與佛 山相連的地理優(yōu)勢(shì)大力發(fā)展商業(yè)，發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)，39.9%的社員認(rèn)為應(yīng)利

32、用優(yōu)美的自然環(huán)境，打造廣州人的生活 休閑區(qū)。例如，芳村可以尋求與南海的差異化定位，發(fā)展自身 的綠色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，白鵝潭經(jīng)濟(jì)圈作為廣州發(fā)展商業(yè)圈的補(bǔ)充， 在功能發(fā)展定位走出自身的特色路子，在當(dāng)前廣佛同城化的大 趨勢(shì)下，不少社員呼吁發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，期待 廣佛同城化，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，區(qū)域規(guī)劃定位，加快城中 村改制與發(fā)展。第五十三題：作為待改造城中村較多的荔灣區(qū)，你認(rèn)為本 區(qū)座該怎樣發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)（多選） 選項(xiàng) 小計(jì) 比例a .利用與佛山相連的地理優(yōu)勢(shì)大力發(fā)展商業(yè)1 116. 3%b.大力挖掘眾多的集體土地利用潛力36. 04%.利用優(yōu)美的自然環(huán)境，打造廣州人生活休閑區(qū)783 9. 9%

33、d.利用便利的陸路和水路交通發(fā)展物流倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)6130. 96%e.我有更好的建議21.02%本題有效填寫(xiě)人次1 97三、推進(jìn)城中村改造與發(fā)展的建議1、科學(xué)規(guī)劃城中村建設(shè)，合理定位區(qū)域發(fā)展。城中村改 造是關(guān)系到區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推進(jìn)城市化進(jìn)程十分重要的一環(huán)， 能否合理地規(guī)劃好城中村土地，使之能夠有效地解決民生問(wèn)題 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是城中村改造成功與否的關(guān)鍵因素之一。科學(xué) 地規(guī)劃城中村建設(shè)，要堅(jiān)持“政府主導(dǎo)，村為主體；統(tǒng)一規(guī)劃， 一村一策；社會(huì)參與，主動(dòng)優(yōu)先”的基本原則，可以委托設(shè)計(jì) 單位開(kāi)展基本情況調(diào)查，摸清統(tǒng)計(jì)工作，為編制改造等規(guī)劃工 作做準(zhǔn)備?？茖W(xué)規(guī)劃城中村建設(shè)，還必須從自身實(shí)際情況出發(fā)， 充分考慮

34、城中村自身的特色，例如城中村特殊的地理位置，城 中村的特色產(chǎn)業(yè)等。當(dāng)前，荔灣區(qū)的城中村改造應(yīng)本著解決民 生問(wèn)題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目的，首先建設(shè)老百姓所期待，符合 改造要求的宜居環(huán)境保障民生；其次還要合理地定位區(qū)域發(fā)展, 在珠三角地區(qū)改革規(guī)劃發(fā)展綱要的歷史背景下，在珠三角 一體化和廣佛同城化的大趨勢(shì)丁，發(fā)揮城中村的區(qū)域優(yōu)勢(shì)、產(chǎn) 業(yè)優(yōu)勢(shì)，整合產(chǎn)業(yè)，升級(jí)做強(qiáng)，加快推進(jìn)城中村的改造與發(fā)展。 如芳村板塊各城中村的綠色產(chǎn)業(yè)家底厚、歷史久，有茶葉市場(chǎng)、 花卉市場(chǎng)、花鳥(niǎo)蟲(chóng)魚(yú)市場(chǎng)等，都是存在著綜合發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)。 但由于缺乏長(zhǎng)久發(fā)展空間和物業(yè)資源，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃整治，硬 設(shè)施簡(jiǎn)陋，場(chǎng)地狹小，缺乏管理，市場(chǎng)雖有生命力

35、，卻受到區(qū) 域場(chǎng)所的限制。2、切實(shí)做好征地補(bǔ)償工作，妥善解決利益相關(guān)問(wèn)題。通 過(guò)調(diào)查得知，大部分村民是比較樂(lè)意接受“回遷”的補(bǔ)償方式 來(lái)補(bǔ)償被征收的宅基地及物業(yè)。在城中村改造過(guò)程中，村民的 生存居住問(wèn)題與補(bǔ)償問(wèn)題是重中之重，切實(shí)做好回遷補(bǔ)償工作， 首先要堅(jiān)持公平、公開(kāi)、透明的原則，堅(jiān)持拆一補(bǔ)一，拆多少 平方就補(bǔ)多少平方；其次可以先建回遷房再建商業(yè)房，這樣既 及時(shí)解決了村民的居住問(wèn)題，又提升了村民的居住環(huán)境；第三，完善征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，防止隨意性的損害村民利益而引起的矛盾 糾紛。此外，也應(yīng)妥善地解決與利益相關(guān)的其他問(wèn)題，例如集 體物業(yè)資產(chǎn)等，集體物業(yè)是經(jīng)濟(jì)聯(lián)社和期待繼續(xù)股份分紅農(nóng)轉(zhuǎn) 居民賴以生存和發(fā)

36、展的命根子。政府可以在改造的同時(shí)，出臺(tái) 相關(guān)政策或指導(dǎo)意見(jiàn)，解決集體物業(yè)確權(quán)等與老百姓及集體切 身利益相關(guān)的問(wèn)題。特別是妥善解決村民利益問(wèn)題，除了做好 征地補(bǔ)償工作，還要充分考慮村民在回遷后的收入問(wèn)題，例如 村民的股份分紅收入、出租收入以及村民未來(lái)收入的增漲等。 而集體收入和村民出租收入均與物業(yè)量有關(guān)，所以必須通過(guò)科 學(xué)的經(jīng)濟(jì)核算達(dá)成村與政府都認(rèn)可的用地規(guī)模和容積率，從而 保證村民的利益不受損。3、經(jīng)濟(jì)聯(lián)社要實(shí)行企業(yè)化管理，專注經(jīng)濟(jì)發(fā)展。城中村 的經(jīng)濟(jì)聯(lián)社雖為經(jīng)濟(jì)實(shí)體，但是承擔(dān)了大量的社會(huì)治安、環(huán)境 衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)、教育等公共管理事務(wù)，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)聯(lián)社無(wú) 法專注發(fā)展經(jīng)濟(jì)。而且，調(diào)查得知，荔灣區(qū)

37、經(jīng)濟(jì)聯(lián)社平均每年 用于公共事務(wù)管理方面投入在20萬(wàn)元以上，加重了經(jīng)濟(jì)聯(lián)社 負(fù)擔(dān)。經(jīng)濟(jì)聯(lián)社實(shí)行企業(yè)化管理，以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為中心，就要使 經(jīng)濟(jì)聯(lián)社更側(cè)重于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，減少經(jīng)濟(jì)聯(lián)社承擔(dān)的公共管理事 務(wù)，使經(jīng)濟(jì)聯(lián)社專注經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為村民創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)效益。 要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)聯(lián)社從公共管理事物中脫身，就需要政府對(duì)城中村 事務(wù)進(jìn)行逐步、全面地接管，而且還要徹底剝離經(jīng)濟(jì)聯(lián)社中本 應(yīng)由城市政府負(fù)擔(dān)的公共支出，實(shí)現(xiàn)徹底的政企分離，從而實(shí) 現(xiàn)經(jīng)濟(jì)聯(lián)社的企業(yè)化管理。在調(diào)查中一些經(jīng)濟(jì)聯(lián)社的干部也提 出這方面的建議，例如，南激經(jīng)濟(jì)聯(lián)社的干部提出：將經(jīng)濟(jì)聯(lián) 社承擔(dān)的大量公共事務(wù)移交給居委會(huì)，讓經(jīng)濟(jì)聯(lián)社專心發(fā)展經(jīng) 濟(jì)。4、加大財(cái)政與政策支持。城中村改造是一項(xiàng)難度大，涉及面廣，情況復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要政府在資金投入，政策