第十三章區(qū)域生態(tài)環(huán)境規(guī)劃-第十一章區(qū)域生態(tài)規(guī)劃

1、l經(jīng)濟(jì)地域系統(tǒng)與自然地域系統(tǒng)以及自然社會生態(tài)系統(tǒng)是不同概念，各自遵循著不同規(guī)律，其地域界線也不會完全吻合。但是，人類的社會經(jīng)濟(jì)活動與地理環(huán)境之間存在著十分密切的物質(zhì)交換過程，這種過程隨著生產(chǎn)力的發(fā)展而不斷發(fā)展，人類與自然界間構(gòu)成為一個大的生態(tài)系統(tǒng)。人類在一定地域內(nèi)的社會經(jīng)濟(jì)活動，如能遵循自然生態(tài)規(guī)律，合理的開發(fā)、利用、改造與保護(hù)自然，就可以達(dá)到自然與社會生態(tài)相對平衡，使自然社會生態(tài)處于良性循環(huán)狀態(tài)，從而促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并使人們處于良好的生產(chǎn)、生活環(huán)境之中，這樣就可以取得良好的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益，否則就會引起相反的結(jié)果。 l在進(jìn)現(xiàn)代史中，人類社會經(jīng)濟(jì)活動嚴(yán)重破壞自然生態(tài)平衡的事例是

2、很多的，如美國由于過度砍伐森林，盲目墾殖而遭致30年代的黑風(fēng)暴；前蘇聯(lián)于五六十年代盲目墾荒也造成了大的黑風(fēng)暴；第二次世界大戰(zhàn)后在城市化于工業(yè)化的過程中，許多國家都出現(xiàn)了環(huán)境遭受污染、生態(tài)環(huán)境破壞的嚴(yán)重現(xiàn)象。但是，在生產(chǎn)力高度發(fā)展的今天，人類完全可以遵循自然社會生態(tài)規(guī)律，合理地利用自然、改造自然、保護(hù)環(huán)境，促使自然社會生態(tài)的不斷平衡。這樣的事例也不少，如日本的國土開發(fā)，美國的田納西河流域的綜合治理，聯(lián)邦德國對萊茵河、美國對密西西比河的綜合治理，前蘇聯(lián)在中亞發(fā)展灌溉事業(yè)、可擴(kuò)大棉花生產(chǎn)等，都取得了明顯效果，既改善了生態(tài)環(huán)境，又促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 l生態(tài)系統(tǒng)如同一切的系統(tǒng)一樣，都是結(jié)構(gòu)和功能的統(tǒng)

3、一體，也就是說，生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)是具有一定功能的系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)，而生態(tài)系統(tǒng)的功能又總是具有一定結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)的功能。這二者是辨正統(tǒng)一的。因此，從整體上把握生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能的基本特征，是生態(tài)系統(tǒng)學(xué)研究的重要內(nèi)容。 l所謂生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)，是指生態(tài)系統(tǒng)諸要素在該系統(tǒng)空間范圍內(nèi)的秩序，可簡稱為生態(tài)結(jié)構(gòu)，它包括生態(tài)系統(tǒng)諸要素的特征、地位和作用；諸要素的相互聯(lián)結(jié)方式；以及生態(tài)結(jié)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)特征和時空特征等。 l生態(tài)系統(tǒng)是由生命系統(tǒng)和環(huán)境系統(tǒng)兩個子系統(tǒng)組成的。在生命系統(tǒng)中，其主體生物是人；此外還有各種人工種養(yǎng)的和天然的植物群落、動物群落和微生物群落等。環(huán)境系統(tǒng)則分為自然環(huán)境系統(tǒng)和人工環(huán)境系統(tǒng)兩大類，其中區(qū)域的自然環(huán)境

4、包括區(qū)域的地理位置、流域或自然水體（地面水和地下水、海水或淡水）、地球物理特征、礦藏、氣候、自然景觀等，它們構(gòu)成天然的生態(tài)環(huán)境或自然資源；而區(qū)域的人工環(huán)境系統(tǒng)則分為區(qū)域內(nèi)的建筑物、區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施、居民住宅、人工景觀等，是人工創(chuàng)造的生態(tài)環(huán)境。 l生態(tài)系統(tǒng)的要素是組成系統(tǒng)的基礎(chǔ)，但諸要素之間只有通過相互聯(lián)系、相互作用，才能形成系統(tǒng)。生態(tài)系統(tǒng)的諸要素之間的聯(lián)結(jié)，既呈鏈狀特征，又有網(wǎng)狀特點。 l1 區(qū)域生態(tài)要素的鏈狀組合。由于區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)是以人為主體的人工系統(tǒng)，所以，區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)中諸要素的聯(lián)結(jié)方式通自然生態(tài)系統(tǒng)諸要素的聯(lián)結(jié)方式既有相同點，也有不同點。相同點表現(xiàn)在二者的諸組成要素之間都能實行鏈狀組合，不

5、同點在于鏈狀組合的內(nèi)容不大相同。在自然生態(tài)系統(tǒng)中，諸生態(tài)要素是通過食物鏈把生產(chǎn)者和各級消費者聯(lián)結(jié)成有機(jī)整體的；而在區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)中，諸生態(tài)要素則是通過食物鏈投入產(chǎn)出鏈或食物鏈生產(chǎn)消費鏈的方式聯(lián)結(jié)成有機(jī)整體的。由于區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的主要消費者是人本身，所以人類就把建立和維持一個區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)作為使更多的人更好地生活和消費的手段。為此，人類就通過勞動在區(qū)域內(nèi)建立了一條條復(fù)雜的投入產(chǎn)出鏈或生產(chǎn)消費鏈（這里的消費既包括生產(chǎn)性消費，也包括生活性消費），并把自然生態(tài)系統(tǒng)的天然存在的食物鏈變?yōu)榱巳斯ぐ才诺氖澄镦?，使食物鏈和投入產(chǎn)出鏈（或生產(chǎn)消費鏈）相結(jié)合，甚至把食物鏈也納入了廣義的投入產(chǎn)出鏈或生產(chǎn)消費鏈的組成部分中

6、去了。 l具體地說，在區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)中，諸生態(tài)物質(zhì)要素通過食物鏈投入產(chǎn)出鏈或食物鏈生產(chǎn)消費鏈結(jié)成有機(jī)整體的具體形式有：l（1）區(qū)外生態(tài)系統(tǒng)食物鏈各級上的有機(jī)物質(zhì)產(chǎn)品進(jìn)入?yún)^(qū)域后，通過各種農(nóng)產(chǎn)品加工工業(yè)（紡織工業(yè)、食品工業(yè)、制藥工業(yè)、飼料工業(yè)、造紙工業(yè)等）加工后，生產(chǎn)出直接供人類生活消費用的各種生活資料或仍作生產(chǎn)資料用的其它產(chǎn)品（紙張、工業(yè)用布、飼料和化工產(chǎn)品等），其中有些產(chǎn)品（如工業(yè)用布和化工原料等）進(jìn)入了投入產(chǎn)出鏈上的下一個層次，另一些產(chǎn)品（如飼料、醫(yī)藥等）又進(jìn)入了食物鏈的下一個層次，成為食草動物或食肉動物的飼料；而這些工業(yè)排放的廢水廢渣可通過微生物的作用產(chǎn)生出沼氣或凈化為干凈水供循環(huán)使用。 l

7、（2） 區(qū)域環(huán)境系統(tǒng)的能源資源（包括石油、煤、天然氣和水電資源等）經(jīng)過采掘業(yè)產(chǎn)出石油、煤、天然氣等礦物能源，再在本區(qū)或輸出到其它區(qū)域，作為區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的主要能源，用于石油和煤化學(xué)工業(yè)，或者用于發(fā)電及居民生活能源，有水電資源的區(qū)域可直接發(fā)電。這些工業(yè)所加工的產(chǎn)品一部分用在居民生活消費資料，一部分作為繼續(xù)深加工的原料，而這些工業(yè)所產(chǎn)生的廢渣可以作為建材工業(yè)原料，所生產(chǎn)的化肥等可進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的食物鏈。 l（3）區(qū)域環(huán)境系統(tǒng)的土地資源和地貌、地質(zhì)、氣候等資源通過各種區(qū)域內(nèi)的建筑業(yè)，變成人工環(huán)境系統(tǒng)，成為區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的組成部分。這可大體包括三類：一類是各種復(fù)雜的區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施（道路、橋梁、地鐵、供水、排水

8、、供電、供氣、通訊、環(huán)保、環(huán)衛(wèi)和其它公用設(shè)施等），它可供區(qū)域內(nèi)居民生活消費和供區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)消費；二是產(chǎn)生各種建筑群，其中的住宅群供生活消費，而其它建筑群則是供機(jī)關(guān)、工業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)、金融等單位和科教文衛(wèi)單位使用；三是產(chǎn)出各種園林，供發(fā)展旅游業(yè)和居民享用。 l(4)區(qū)域環(huán)境系統(tǒng)的水資源，如具有航運條件，可發(fā)展客貨運輸業(yè)；地面和地下水的飲用水資源，通過自來水采掘業(yè)進(jìn)入?yún)^(qū)域生態(tài)系統(tǒng)，作為區(qū)域人口生活用水和經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)用水，而產(chǎn)生的生活廢水和生產(chǎn)性污水又要進(jìn)入食物鏈，需要人工設(shè)計食物鏈進(jìn)行生化處理，將凈水再回收利用。 l以上鏈條基本把區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的各種物質(zhì)要素聯(lián)結(jié)成了有機(jī)的整體。不過，不同的區(qū)域內(nèi)上述鏈

9、條的數(shù)目及其內(nèi)容會有不同，因此構(gòu)成了不同結(jié)構(gòu)的區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)。另外，構(gòu)成各個鏈條的區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)要素之間需要有一定的數(shù)量配比關(guān)系，這就構(gòu)成了各區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)要素的數(shù)量規(guī)定性，以使系統(tǒng)各要素間某種適當(dāng)?shù)?、最佳的配比，形成區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)要素在一定區(qū)域空間中能得以有效運轉(zhuǎn)的合理的聚集程度，從而使不同區(qū)域具有大小不等的規(guī)模。 l2 ）區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。同自然生態(tài)系統(tǒng)在發(fā)展中要使食物鏈成為食物網(wǎng)一樣，區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)在氣結(jié)構(gòu)的發(fā)展過程中，也會使上述鏈條組合結(jié)構(gòu)進(jìn)一步相互聯(lián)結(jié)，并形成有新的內(nèi)容的鏈狀結(jié)構(gòu)，最終使各個鏈狀結(jié)構(gòu)組合成錯綜復(fù)雜的區(qū)域生態(tài)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，使區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的各個要素成為一個相互牽連的有機(jī)整體。 l

10、實際上，由于區(qū)域生產(chǎn)關(guān)系也是區(qū)域系統(tǒng)的組成要素，所以，區(qū)域生產(chǎn)關(guān)系的任何變動，都會對區(qū)域條件、居住環(huán)境、人口、能源、原料、環(huán)境等各個環(huán)境及其相互關(guān)系產(chǎn)生重大影響和作用，形成更為復(fù)雜的區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。這是因為，在實現(xiàn)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)要素的合理聯(lián)結(jié)和組合中，由于進(jìn)行這種組合的主體是人，而作為社會的人，又總是處于一定的生產(chǎn)關(guān)系之中，相互間或區(qū)域與區(qū)域間、區(qū)域與城市間以及國家間都具有一定的物質(zhì)利益關(guān)系，這種生態(tài)經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的不同又使區(qū)域內(nèi)生態(tài)物質(zhì)要素的組合結(jié)構(gòu)大不相同。所有，只從生產(chǎn)力要素和生態(tài)要素的合理組合去解決區(qū)域生態(tài)發(fā)展問題是布完整的，還必須使區(qū)域生產(chǎn)關(guān)系結(jié)構(gòu)和區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的最佳組合，才能

11、形成區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的最佳的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。 l13.2.1生態(tài)規(guī)劃的概念生態(tài)規(guī)劃的概念l根據(jù)國內(nèi)外生態(tài)環(huán)境保護(hù)的經(jīng)驗教訓(xùn)，可以得根據(jù)國內(nèi)外生態(tài)環(huán)境保護(hù)的經(jīng)驗教訓(xùn)，可以得出這樣的認(rèn)識：環(huán)境污染和生態(tài)破壞，歸根結(jié)出這樣的認(rèn)識：環(huán)境污染和生態(tài)破壞，歸根結(jié)底是由人類過渡的以及盲目的社會經(jīng)濟(jì)活動所底是由人類過渡的以及盲目的社會經(jīng)濟(jì)活動所造成的。而生態(tài)規(guī)劃正是為了有計劃的合理安造成的。而生態(tài)規(guī)劃正是為了有計劃的合理安排和調(diào)整人類的社會經(jīng)濟(jì)活動，以便確保國民排和調(diào)整人類的社會經(jīng)濟(jì)活動，以便確保國民經(jīng)濟(jì)和社會持續(xù)、穩(wěn)定的向前發(fā)展，同時又能經(jīng)濟(jì)和社會持續(xù)、穩(wěn)定的向前發(fā)展，同時又能防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞。防止環(huán)境污染和生

12、態(tài)破壞。 l由于生態(tài)規(guī)劃在人類社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及環(huán)境保護(hù)中具有非常重要的作用，所以，它已引起了世界各國的高度重視，并被世界各國普遍認(rèn)為是預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞行之有效的措施。所謂生態(tài)規(guī)劃是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃的組成部分，是指規(guī)劃管理者在規(guī)劃期內(nèi)對所要規(guī)劃的生態(tài)系統(tǒng)要素和結(jié)構(gòu)進(jìn)行有目的、有計劃的組織和安排，是一種帶有指令性的生態(tài)保護(hù)方案。 l生態(tài)規(guī)劃的類型有不同的分類方法，按區(qū)域類型劃分，包括城市生態(tài)規(guī)劃、區(qū)域生態(tài)規(guī)劃、流域生態(tài)規(guī)劃等；按行政區(qū)劃分，包括國家生態(tài)規(guī)劃、省、市級生態(tài)規(guī)劃、縣級生態(tài)規(guī)劃等；按規(guī)劃期限劃分，包括長遠(yuǎn)規(guī)劃、中期規(guī)劃以及短期規(guī)劃（或計劃）。若按經(jīng)濟(jì)、社會與生態(tài)環(huán)境相互制約的

13、關(guān)系來劃分，可將國內(nèi)外生態(tài)規(guī)劃歸納為以下三種類型： l1）經(jīng)濟(jì)制約型的生態(tài)規(guī)劃l這種生態(tài)規(guī)劃是為了滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，生態(tài)保護(hù)只服從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，一般表現(xiàn)為在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)了生態(tài)問題，為了解決已發(fā)生的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，制定相應(yīng)的生態(tài)保護(hù)規(guī)劃。這是早期發(fā)達(dá)國家已經(jīng)走過的“先污染、后治理”的道路，是為了解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的生態(tài)后果而作出的規(guī)劃。 l2） 協(xié)調(diào)型的生態(tài)規(guī)劃l這種生態(tài)規(guī)劃反映了經(jīng)濟(jì)與環(huán)境之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，以提出經(jīng)濟(jì)和環(huán)境目標(biāo)為出發(fā)點，并以實現(xiàn)這一雙重目標(biāo)為目的。l協(xié)調(diào)型生態(tài)規(guī)劃是協(xié)調(diào)發(fā)展理論的產(chǎn)物，是人們對于無節(jié)制使用環(huán)境，從而遭到生態(tài)報復(fù)后的經(jīng)驗總結(jié)。協(xié)調(diào)發(fā)展在今天已經(jīng)被全世界

14、公認(rèn)為發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)生態(tài)之間關(guān)系的最佳選擇，世界上已有很多國家根據(jù)本國特點尋求適于本國國情的協(xié)調(diào)發(fā)展途徑。而我國的生態(tài)規(guī)劃總體上從經(jīng)濟(jì)制約型向協(xié)調(diào)型過渡，在實際規(guī)劃工作中兩者兼而有之。 l3） 生態(tài)制約型的生態(tài)規(guī)劃l生態(tài)制約型的生態(tài)規(guī)劃是從充分地、有效地利用生態(tài)資源出發(fā)，同時防止在發(fā)展經(jīng)濟(jì)過程中產(chǎn)生環(huán)境污染和生態(tài)破壞，來建立生態(tài)保護(hù)目標(biāo)，制定生態(tài)保護(hù)規(guī)劃。這種類型的生態(tài)規(guī)劃充分體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展服從生態(tài)保護(hù)的需要，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)是建立在生態(tài)保護(hù)基礎(chǔ)上的，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展受生態(tài)保護(hù)的制約。l這種類型的生態(tài)規(guī)劃雖然目前還很少有人使用，但這種規(guī)劃有可能成為未來世界各國生態(tài)規(guī)劃的主要形式。我們從經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)、資

15、源極度缺乏的日本來看，在他們制定的長遠(yuǎn)生態(tài)規(guī)劃中就包含了生態(tài)制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生態(tài)保護(hù)思想，他們提出在保護(hù)生態(tài)環(huán)境和人體健康的前提下，發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的方針。 l概括地說，生態(tài)規(guī)劃的基本任務(wù)是解決社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)之間的矛盾。因而，在制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃的過程中要做好生態(tài)規(guī)劃，以期科學(xué)的規(guī)劃（或調(diào)整）人類社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度、規(guī)模和結(jié)構(gòu)，恢復(fù)然那里生態(tài)系統(tǒng)的動態(tài)平衡，預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞，保護(hù)人體健康和自然資源，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)不斷的向前發(fā)展。 l由于生態(tài)規(guī)劃存在著不同的類型，而不同類型生態(tài)規(guī)劃的對象、目標(biāo)、內(nèi)容、范圍以及期限等方面存在著差異，由此使各類生態(tài)規(guī)劃的任務(wù)也不盡相同。例如，一個國

16、家或一個區(qū)域的總體生態(tài)規(guī)劃與一個水域或自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)規(guī)劃所承擔(dān)的規(guī)劃任務(wù)是不完全相同的。 l我們可以區(qū)域生態(tài)規(guī)劃為例來說明區(qū)域總體長遠(yuǎn)生態(tài)規(guī)劃的任務(wù)。一個區(qū)域的總體生態(tài)規(guī)劃就是根據(jù)國家和區(qū)域總體生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)展的戰(zhàn)略要求，在本區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)、科學(xué)技術(shù)以及自然環(huán)境等方面現(xiàn)有條件的情況下，針對著區(qū)域環(huán)境污染和生態(tài)破壞的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，來尋求本區(qū)域生態(tài)保護(hù)以及協(xié)調(diào)社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的優(yōu)化體系和最佳方案。一般來說，一個區(qū)域總體規(guī)劃的主要任務(wù)可概括為： l（1）提出規(guī)劃期內(nèi)所要解決的主要生態(tài)問題；l（2）確定生態(tài)規(guī)劃的目標(biāo)、重點以及對策和措施；l（3）提出解決區(qū)域重大生態(tài)問題以及環(huán)境污染綜合防治的規(guī)劃方案

17、；l（4）提出區(qū)域生態(tài)資源開發(fā)利用以及自然生態(tài)保護(hù)的規(guī)劃方案；l（5）根據(jù)實現(xiàn)上述生態(tài)規(guī)劃任務(wù)的需要，提出合理地調(diào)整社會、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度、規(guī)模、結(jié)構(gòu)以及區(qū)域的整體布局方案。 l（1）生態(tài)規(guī)劃是實施生態(tài)保護(hù)戰(zhàn)略的重要手段l在生態(tài)保護(hù)戰(zhàn)略中只是提出了方向性、指導(dǎo)性的方針、政策、目標(biāo)、任務(wù)以及措施等方面的內(nèi)容，而要把生態(tài)保護(hù)戰(zhàn)略落到實處則需要通過生態(tài)規(guī)劃來完成。通過生態(tài)規(guī)劃來具體地執(zhí)行和貫徹生態(tài)保護(hù)戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想、方針和政策；通過生態(tài)規(guī)劃來實現(xiàn)生態(tài)保護(hù)戰(zhàn)略目標(biāo)；通過生態(tài)規(guī)劃來完成生態(tài)保護(hù)戰(zhàn)略任務(wù)；通過生態(tài)規(guī)劃來實施生態(tài)保護(hù)戰(zhàn)略步驟和戰(zhàn)略措施。 l（2）生態(tài)保護(hù)是實行有效生態(tài)管理的關(guān)鍵l生態(tài)規(guī)劃在各項

18、生態(tài)管理活動中具有著非常重要的地位和作用。在我國現(xiàn)行的各項生態(tài)管理制度中基本都是以生態(tài)規(guī)劃或計劃為基礎(chǔ)和先導(dǎo)。如落實生態(tài)保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，就是要把生態(tài)規(guī)劃的總目標(biāo)分解為各項分目標(biāo)以及年度計劃指標(biāo)，然后逐級下達(dá)到有關(guān)單位去落實、執(zhí)行，生態(tài)管理機(jī)構(gòu)通過指導(dǎo)、督促、檢查來促使他們完成各項規(guī)劃指標(biāo)，從而達(dá)到目標(biāo)管理的目的。 l（3）生態(tài)規(guī)劃是各級生態(tài)保護(hù)部門開展生態(tài)保護(hù)工作的基本依據(jù)l生態(tài)規(guī)劃是對于一個區(qū)域在一定時期內(nèi)生態(tài)保護(hù)的總體設(shè)計和實施方案，它給各級生態(tài)保護(hù)部門提出了明確的方向和工作任務(wù)，使他們根據(jù)各自的職責(zé)，按照生態(tài)規(guī)劃中所提出的目標(biāo)、任務(wù)、重點、階段以及措施來開展各項生態(tài)保護(hù)工作。 l（4）生

19、態(tài)規(guī)劃是改善生態(tài)質(zhì)量以及防止生態(tài)破壞的重要措施l改善生態(tài)質(zhì)量以及預(yù)防生態(tài)破壞是生態(tài)規(guī)劃的中心工作。生態(tài)規(guī)劃就是要在一個區(qū)域范圍內(nèi)進(jìn)行全面規(guī)劃、合理布局以及采取有效的措施，預(yù)防產(chǎn)生新的環(huán)境污染和生態(tài)破壞。同時有計劃、有步驟、有重點地解決一些歷史遺留問題，逐步地改善生態(tài)質(zhì)量和恢復(fù)自然生態(tài)良性循環(huán)，使人們工作和生活在一個清潔、優(yōu)美、安靜的環(huán)境之中。 l（5）生態(tài)規(guī)劃使實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)和社會總體發(fā)展規(guī)劃的重要保證l生態(tài)規(guī)劃是國民經(jīng)濟(jì)和社會總體發(fā)展規(guī)劃的組成部分。只有實現(xiàn)了生態(tài)規(guī)劃的目標(biāo)和任務(wù)，才能為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展提供足夠的物質(zhì)基礎(chǔ)和良好的空間條件，使總體的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃得以順利實施。聯(lián)合國環(huán)境

20、規(guī)劃會議在總結(jié)世界各國經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，提出在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過程中，如果不同時保護(hù)環(huán)境和促進(jìn)資源的合理利用，就不會有持續(xù)的發(fā)展和穩(wěn)定的增長。因此，做好生態(tài)規(guī)劃是實現(xiàn)社會、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)向前發(fā)展的重要保證。 l13.3.113.3.1區(qū)域生態(tài)規(guī)劃的內(nèi)容區(qū)域生態(tài)規(guī)劃的內(nèi)容l1 1） 區(qū)域現(xiàn)狀調(diào)查及評價的內(nèi)容區(qū)域現(xiàn)狀調(diào)查及評價的內(nèi)容l只有掌握了區(qū)域生態(tài)以及其他相關(guān)要素只有掌握了區(qū)域生態(tài)以及其他相關(guān)要素的現(xiàn)狀，才能為制定科學(xué)的生態(tài)規(guī)劃方的現(xiàn)狀，才能為制定科學(xué)的生態(tài)規(guī)劃方案提供依據(jù)。所以，區(qū)域生態(tài)規(guī)劃的主案提供依據(jù)。所以，區(qū)域生態(tài)規(guī)劃的主要內(nèi)容之一就是進(jìn)行區(qū)域現(xiàn)狀的調(diào)查和要內(nèi)容之一就是進(jìn)行區(qū)域現(xiàn)

21、狀的調(diào)查和評價。評價。 l（1）區(qū)域的生態(tài)現(xiàn)狀 ：l區(qū)域自然環(huán)境現(xiàn)狀l大氣環(huán)境污染現(xiàn)狀 l水體環(huán)境污染現(xiàn)狀 l土壤環(huán)境污染現(xiàn)狀 l噪聲污染現(xiàn)狀 l固體廢棄物污染現(xiàn)狀 l（2）區(qū)域相關(guān)的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀 ：l生產(chǎn)布局現(xiàn)狀 l生產(chǎn)力發(fā)展水平現(xiàn)狀 l區(qū)域內(nèi)相關(guān)的社會因素 l生態(tài)預(yù)測是根據(jù)已經(jīng)掌握的信息和資料，通過采用各種科學(xué)的手段和方法對未來規(guī)劃期內(nèi)區(qū)域生態(tài)發(fā)展變化進(jìn)行科學(xué)的預(yù)見和推測。生態(tài)預(yù)測是制定生態(tài)規(guī)劃目標(biāo)和生態(tài)規(guī)劃方案的重要依據(jù)，生態(tài)規(guī)劃預(yù)測的內(nèi)容主要是預(yù)測未來一定時期內(nèi)區(qū)域社會、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可能會對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的各種影響。 l（1）社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)測l規(guī)劃期內(nèi)區(qū)域內(nèi)的人口總數(shù)、人口密度、人口分布等方

22、面的發(fā)展變化趨勢；區(qū)域內(nèi)人們的道德、思想、環(huán)境意識等各種社會意識的發(fā)展變化；人們的生活水平、居住條件、消費傾向、對環(huán)境污染的承受能力等方面的變化；區(qū)域生產(chǎn)布局的調(diào)整、生產(chǎn)力發(fā)展水平的提高和區(qū)域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)條件等方面的變化趨勢。l預(yù)測隨著社會、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展所帶來的各種生態(tài)問題；預(yù)測區(qū)域生態(tài)質(zhì)量所致人們的生產(chǎn)和消費活動變化的規(guī)律性；預(yù)測區(qū)域污染物發(fā)生量和人口分布、人口密度、生產(chǎn) 布局和生產(chǎn)力發(fā)展水平等因素之間的關(guān)系。l（2）環(huán)境容量和資源預(yù)測l根據(jù)區(qū)域環(huán)境功能的區(qū)劃、環(huán)境污染狀況和環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)來預(yù)測區(qū)域環(huán)境容量的變化，預(yù)測區(qū)域內(nèi)各類資源的開采量、儲備量以及資源的開發(fā)利用效果。 l（3）環(huán)

23、境污染預(yù)測l預(yù)測各種污染物在大氣、水體、土壤等環(huán)境要素中的總量、濃度以及分布的變化；預(yù)測可能出現(xiàn)的新污染物種類和數(shù)量；預(yù)測規(guī)劃期內(nèi)由環(huán)境污染可能造成的各種社會和經(jīng)濟(jì)損失。 l（4）環(huán)境治理和投資預(yù)測l各類污染物的治理技術(shù)、裝置、措施、方案以及污染治理的投資和效果的預(yù)測，預(yù)測規(guī)劃期內(nèi)的環(huán)境保護(hù)總投資、投資比例、投資重點、投資期限、投資效益等。 l區(qū)域生態(tài)規(guī)劃的目的是為了實現(xiàn)預(yù)定的生態(tài)目標(biāo)。所以，制定生態(tài)目標(biāo)也是區(qū)域生態(tài)規(guī)劃的重要內(nèi)容之一。生態(tài)目標(biāo)是在區(qū)域現(xiàn)狀調(diào)查和環(huán)境預(yù)測分析的基礎(chǔ)上，并根據(jù)規(guī)劃期內(nèi)所要解決的環(huán)境問題和區(qū)域社會、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的需要而制定出來的。區(qū)域生態(tài)規(guī)劃目標(biāo)包括： l1）

24、區(qū)域環(huán)境污染控制目標(biāo)l（1）大氣污染控制目標(biāo)l在規(guī)劃期內(nèi)要把區(qū)域內(nèi)的大氣主要污染物（硫氧化物、氮氧化物、一氧化碳、飄塵、工業(yè)粉塵、光化學(xué)氧化劑等）的總量、濃度控制在一定的標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)，包括各項大氣質(zhì)量指標(biāo)和大氣污染治理標(biāo)準(zhǔn)。 l（2）水體污染控制目標(biāo)l控制區(qū)域工業(yè)廢水和生活污水的排放總量以及水中的COD、酚、氰化物、砷、汞。六價鉻、氨氮、硝酸鹽類、石油類、總磷、總氨以及大腸菌群等污染物的含量；控制區(qū)域內(nèi)江河湖泊的工業(yè)廢水和生活污水的納入總量；控制地表水和地下水在一定的水質(zhì)指標(biāo)范圍內(nèi)，制定各類水體污染的治理目標(biāo)。 l（3）噪聲污染控制目標(biāo)l按國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)要求，把區(qū)域內(nèi)的一般噪聲、交通噪聲、飛機(jī)噪

25、聲控制在一定的范圍內(nèi)。l2）區(qū)域生態(tài)保護(hù)目標(biāo)l自然生態(tài)環(huán)境是人類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)條件。所以，在區(qū)域生態(tài)規(guī)劃中要有保護(hù)森林資源、草原資源、野生生物資源、礦產(chǎn)資源、土地資源、水資源等生態(tài)資源的規(guī)劃目標(biāo)，同時還要有防止水土流失、土地沙化和鹽堿化以及建立自然保護(hù)區(qū)和風(fēng)景區(qū)的規(guī)劃目標(biāo)。 l3）區(qū)域生態(tài)管理目標(biāo)l生態(tài)規(guī)劃的科學(xué)制定和實施要依靠生態(tài)管理來進(jìn)行。因此，在生態(tài)規(guī)劃中要包括組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等項管理目標(biāo)，同時還包括實施生態(tài)規(guī)劃、執(zhí)行各項生態(tài)法規(guī)以及生態(tài)保護(hù)的宣傳、教育等項管理目標(biāo)。l在制定各單項生態(tài)規(guī)劃目標(biāo)的基礎(chǔ)上，制定區(qū)域在規(guī)劃期內(nèi)總的生態(tài)規(guī)劃目標(biāo)。 l編制區(qū)域生態(tài)規(guī)劃方案是整個區(qū)域生態(tài)規(guī)劃的

26、中心工作，其中主要包括以下幾個方面：l（1）列出區(qū)域現(xiàn)狀調(diào)查分析的結(jié)果，并把區(qū)域環(huán)境質(zhì)量評價和環(huán)境影響評價報告作為附件列入生態(tài)規(guī)劃方案中；l（2）列出由各項生態(tài)規(guī)劃預(yù)測得出的結(jié)論，提出現(xiàn)階段所存在的主要生態(tài)問題和在規(guī)劃期內(nèi)要解決的主要生態(tài)問題；l（3）列出區(qū)域生態(tài)規(guī)劃總目標(biāo)和各項分目標(biāo)l（4）提出各項生態(tài)規(guī)劃任務(wù)；l（5）制定各項生態(tài)規(guī)劃措施。如區(qū)域環(huán)境污染綜合防治措施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施、自然資源的合理開發(fā)利用措施、調(diào)整生產(chǎn)布局措施、土地規(guī)劃措施、城鄉(xiāng)建設(shè)措施、環(huán)境管理措施等；l（6）核算生態(tài)規(guī)劃實施的投資總額、投資構(gòu)成、投資期限和投資效益。l區(qū)域生態(tài)保護(hù)的政策和法規(guī)是區(qū)域生態(tài)規(guī)劃得以順利實施

27、的重要保證。除了嚴(yán)格執(zhí)行國家各項有關(guān)的政策和法規(guī)以外，在區(qū)域生態(tài)規(guī)劃工作中還要研究和制定出適于區(qū)域特點的生態(tài)保護(hù)政策和法規(guī)。 l生態(tài)問題不僅是一個技術(shù)問題，而且也是一個重要的社會經(jīng)濟(jì)問題，僅僅用自然科學(xué)的方法無法從根本上解決生態(tài)問題，必須有一種全面治理的太大，從發(fā)展過程中去解決生態(tài)問題。要解決生態(tài)問題，首先要研究經(jīng)濟(jì)獲得于生態(tài)環(huán)境相互影響的機(jī)制，利用這些機(jī)制在發(fā)展過程中的每個階段，即在制定和實施發(fā)展規(guī)劃的全過程中，始終重視對環(huán)境的影響，不僅考慮經(jīng)濟(jì)效果，也要注意生態(tài)效益；通過經(jīng)濟(jì)、法律等手段，促使經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。隨著人們認(rèn)識的提高，生態(tài)經(jīng)濟(jì)政策也發(fā)生了根本的改變。 l首先，從單純治理發(fā)

28、展到綜合防治。早期大多數(shù)國家采取的生態(tài)政策都是針對業(yè)已造成的問題進(jìn)行單項治理。隨著生態(tài)問題的發(fā)展，許多國家認(rèn)識到，這種頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳的政策不能徹底解決問題，于是提出了所謂綜合防治的生態(tài)政策。l所謂綜合防治不是一個一個項目地治理，而是對區(qū)域規(guī)劃、資源利用、能源結(jié)構(gòu)、有害物質(zhì)的凈化出來、自然凈化等各方面因素綜合加以考慮，以求得整體上的最優(yōu)防治方案，以最少的費用取得最佳的效果。 l近年來，隨著對生態(tài)問題認(rèn)識的不斷提高和深化，進(jìn)一步提出了把生態(tài)問題銅經(jīng)濟(jì)政策和社會效益相結(jié)合，作為一個整體進(jìn)行研究。生態(tài)保護(hù)工作的重點是，制定經(jīng)濟(jì)增長、資源利用與環(huán)境效益相結(jié)合的長期政策，著重于經(jīng)濟(jì)增長與生態(tài)保護(hù)的協(xié)調(diào)

29、發(fā)展。 l1979年5月，國際經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織成員國在巴黎召開了第二次環(huán)境部長會議，討論應(yīng)采取的生態(tài)環(huán)境政策，中心議題是制定預(yù)見性的生態(tài)政策。所謂預(yù)見性的生態(tài)政策，是要求在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展決策之前，全面考慮生態(tài)問題，制定協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)的長遠(yuǎn)決策。預(yù)見性生態(tài)政策要求在生態(tài)環(huán)境方面開展兩類活動：一是主動極化當(dāng)前社會需要而又有條件實施的生態(tài)效益，如寄籍地促進(jìn)人類的健康和福利，創(chuàng)造舒適的生態(tài)環(huán)境條件，保護(hù)景觀等；另一類是根據(jù)人類活動，預(yù)見到可能產(chǎn)生的環(huán)境惡果，采取必要的防止措施，如減少危害環(huán)境的產(chǎn)品和原材料的生產(chǎn)，鼓勵產(chǎn)品循環(huán)使用等。因此，預(yù)見性環(huán)境政策涉及的行動范圍十分廣泛，不僅包括污染控制，

30、還包括資源保護(hù)，提供舒適的環(huán)境，改善生活質(zhì)量，甚至選擇適宜的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和消費、生活方式等多種領(lǐng)域。 l預(yù)見性政策可以保證在重大問題決策過程中的初始階段充分考慮環(huán)境方面的要求。政策的著眼點是事前規(guī)劃，而不是事后的廢物處理。在預(yù)見性政策的指導(dǎo)下，可以采取預(yù)見性生態(tài)行動，并通過多種手段來實現(xiàn)，其中包括環(huán)境影響評價、技術(shù)評價、地區(qū)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等，把環(huán)境和自然資源的利用、保護(hù)與社會發(fā)展規(guī)劃結(jié)合起來。還可以采用某些經(jīng)濟(jì)手段，如稅收、財政刺激等，但要注意考慮并研究稅收和財政政策的變化對生態(tài)工作的影響。 l生態(tài)規(guī)劃指標(biāo)是直接反映生態(tài)現(xiàn)象以及相關(guān)的事物，并用來描述生態(tài)規(guī)劃內(nèi)容的總體數(shù)量和質(zhì)量的特征值。生

31、態(tài)規(guī)劃指標(biāo)包含兩方面的含義：一是表示規(guī)劃指標(biāo)的內(nèi)涵和所屬范圍的部分，即規(guī)劃指標(biāo)的名稱；二是表示規(guī)劃指標(biāo)數(shù)量和質(zhì)量特征的數(shù)值，即經(jīng)過調(diào)查登記、匯總整理而得到的數(shù)據(jù)。生態(tài)規(guī)劃指標(biāo)是生態(tài)規(guī)劃工作的基礎(chǔ)，并適用于整個生態(tài)規(guī)劃工作之中。 l1） 建立生態(tài)規(guī)劃指標(biāo)體系的原則l建立生態(tài)規(guī)劃指標(biāo)體系，就是要建立起全面、準(zhǔn)確、系統(tǒng)、科學(xué)地反映各種生態(tài)現(xiàn)象特征和內(nèi)容的一系列生態(tài)規(guī)劃指標(biāo)。為了切實地搞好這項工作，我們必須遵循一定的原則。l（1）整體性原則l生態(tài)規(guī)劃指標(biāo)體系要求規(guī)劃指標(biāo)完整全面，既有反映生態(tài)規(guī)劃全部內(nèi)容的生態(tài)指標(biāo)，又包括在生態(tài)規(guī)劃過程中所使用的社會、經(jīng)濟(jì)等項指標(biāo)，并由此構(gòu)成一個生態(tài)規(guī)劃指標(biāo)體系。l（2

32、）科學(xué)性原則l要通過科學(xué)的方法來建立生態(tài)規(guī)劃指標(biāo)體系，只有科學(xué)的規(guī)劃指標(biāo)才能進(jìn)行科學(xué)的生態(tài)規(guī)劃，也才能實現(xiàn)生態(tài)規(guī)劃的目標(biāo)。l（3）規(guī)范性原則l生態(tài)規(guī)劃指標(biāo)體系是一個由多項指標(biāo)構(gòu)成的體系，由于這些指標(biāo)的性質(zhì)和特點不盡相同，就需要我們對各項指標(biāo)進(jìn)行分類和規(guī)范化處理，使各類生態(tài)規(guī)劃指標(biāo)的涵義、范圍、量綱、計算方法等具有統(tǒng)一性，而且要在較長時間內(nèi)保持不變，以保證生態(tài)規(guī)劃的精確性和可比性。l（4）可行性原則l生態(tài)規(guī)劃指標(biāo)體系必須根據(jù)生態(tài)規(guī)劃的要求來設(shè)置，根據(jù)具體的生態(tài)規(guī)劃內(nèi)容來確定相應(yīng)的生態(tài)規(guī)劃指標(biāo)體系，在設(shè)計和實施生態(tài)規(guī)劃方案時具有可行性。l（5）適應(yīng)性原則l生態(tài)規(guī)劃指標(biāo)體系一方面要適應(yīng)生態(tài)規(guī)劃的要求

33、，同時也要適應(yīng)生態(tài)統(tǒng)計工作的要求，在盡量滿足生態(tài)規(guī)劃工作需要的同時，也要考慮到實際可能的條件，如果片面地強(qiáng)調(diào)指標(biāo)的完整無缺，勢必增加了指標(biāo)統(tǒng)計的工作量，超過統(tǒng)計部門的人、財。物的可能，就會對我們建立生態(tài)規(guī)劃指標(biāo)體系帶來更加不利的影響。 l2） 生態(tài)規(guī)劃指標(biāo)體系的建立l生態(tài)規(guī)劃指標(biāo)體系是由一系列相互聯(lián)系、相互獨立、相互補(bǔ)充的生態(tài)規(guī)劃指標(biāo)所構(gòu)成的有機(jī)整體。在實際進(jìn)行生態(tài)規(guī)劃中，由于規(guī)劃的目的、要求、范圍、內(nèi)容等不同，所要求建立的生態(tài)規(guī)劃指標(biāo)體系也不盡相同。如水體污染綜合防治規(guī)劃、自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃等都屬于單要素的生態(tài)規(guī)劃，再如區(qū)域污染綜合防治規(guī)劃、城市環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃等是屬于多生態(tài)要素的規(guī)劃。因此就要

34、求建立不同的生態(tài)規(guī)劃指標(biāo)體系，但是，如果對生態(tài)規(guī)劃指標(biāo)要求過多，就會給統(tǒng)計工作帶來困難，而規(guī)劃指標(biāo)太少，又難以保證規(guī)劃的可行性和決策的科學(xué)性。因此，在進(jìn)行一項生態(tài)規(guī)劃時，要針對現(xiàn)有生態(tài)統(tǒng)計的可能性和具體生態(tài)規(guī)劃工作的需要來建立生態(tài)規(guī)劃指標(biāo)體系。區(qū)域生態(tài)規(guī)劃不僅包括多種生態(tài)要素的內(nèi)容，而且還涉及到社會、經(jīng)濟(jì)等方面的因素。所以，區(qū)域生態(tài)規(guī)劃指標(biāo)體系既包括生態(tài)指標(biāo)又包括社會、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。 l目前，我國的生態(tài)規(guī)劃工作尚處于開始階段，關(guān)于生態(tài)規(guī)劃指標(biāo)體系的研究工作正在進(jìn)行，我們現(xiàn)階段看到的生態(tài)指標(biāo)體系中的指標(biāo)由幾十個到幾百個，多少不一。從內(nèi)容上看有數(shù)量方面的指標(biāo)，質(zhì)量方面的指標(biāo)和管理方面的指標(biāo)；從濃度表現(xiàn)

35、形式上看有總量控制指標(biāo)和濃度控制指標(biāo)；從復(fù)雜程度上看有綜合性指標(biāo)和單項指標(biāo)；從范圍上看有宏觀指標(biāo)和微觀指標(biāo)；從地位和作用上看有決策指標(biāo)、評價指標(biāo)和考核指標(biāo)。生態(tài)規(guī)劃指標(biāo)的內(nèi)容應(yīng)體現(xiàn)生態(tài)管理的運行機(jī)制；體現(xiàn)生態(tài)保護(hù)的規(guī)模、速度、比例、技術(shù)水平，投資與效益；要反映經(jīng)濟(jì)、社會活動過程中生態(tài)保護(hù)的主要方面和主要過程；反映生態(tài)保護(hù)的戰(zhàn)略目標(biāo)、方向、重點及生態(tài)保護(hù)的方針、政策等。 l根據(jù)規(guī)劃指標(biāo)在區(qū)域生態(tài)規(guī)劃中的作用以及約束的不同，我們把區(qū)域生態(tài)規(guī)劃指標(biāo)分作指令性規(guī)劃指標(biāo)、指導(dǎo)性規(guī)劃指標(biāo)和相關(guān)性規(guī)劃指標(biāo)三大類：l（1）指令性規(guī)劃指標(biāo)l指令性規(guī)劃指標(biāo)是指根據(jù)國家生態(tài)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及有關(guān)政策和法規(guī)的要求，在規(guī)劃期

36、內(nèi)必須完成和執(zhí)行的指標(biāo)。主要包括“三廢”總量控制規(guī)劃指標(biāo)，“三廢”治理規(guī)劃指標(biāo)，生態(tài)質(zhì)量規(guī)劃指標(biāo)和十水平規(guī)劃指標(biāo)等。 l（2）指導(dǎo)性規(guī)劃指標(biāo)l指導(dǎo)性規(guī)劃指標(biāo)是指區(qū)域可以自行決定在規(guī)劃期內(nèi)完成和執(zhí)行的指標(biāo)，客分為生態(tài)管理規(guī)劃指標(biāo)和生態(tài)環(huán)境規(guī)劃指標(biāo)。生態(tài)管理規(guī)劃指標(biāo)包括科研、管理、教育、經(jīng)費等規(guī)劃指標(biāo)，生態(tài)環(huán)境規(guī)劃指標(biāo)包括自然開發(fā)區(qū)、鳥獸保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、水土流失、土地沙化及森林覆蓋率等。l（3）相關(guān)性規(guī)劃指標(biāo)l相關(guān)性規(guī)劃指標(biāo)不是直接的生態(tài)因素指標(biāo)，而是影響區(qū)域生態(tài)質(zhì)量，在區(qū)域生態(tài)規(guī)劃中所采用的有關(guān)指標(biāo)，如區(qū)域人口密度、人口分布、經(jīng)濟(jì)規(guī)模、生產(chǎn)布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)等規(guī)劃指標(biāo)。 l13.4.1

37、13.4.1區(qū)域生態(tài)規(guī)劃編制的基本程序區(qū)域生態(tài)規(guī)劃編制的基本程序l13.4.213.4.2生態(tài)規(guī)劃管理的工作程序生態(tài)規(guī)劃管理的工作程序 l生態(tài)規(guī)劃程序是在生態(tài)規(guī)劃工作中所采取的具體步驟和過程。一般來說，生態(tài)規(guī)劃是為了解決一定規(guī)劃區(qū)域范圍內(nèi)的生態(tài)問題和保護(hù)該區(qū)域內(nèi)的生態(tài)質(zhì)量而進(jìn)行的。由于生態(tài)規(guī)劃的對象、目標(biāo)、任務(wù)、內(nèi)容和范圍等方面的不同，則存在著各種類型的生態(tài)規(guī)劃，但無論哪一類生態(tài)規(guī)劃，都是按照一定的規(guī)劃編制程序來進(jìn)行的，主要包括：l1） 編制生態(tài)規(guī)劃工作計劃l生態(tài)規(guī)劃部門在開展規(guī)劃工作之前，必須對整個規(guī)劃工作進(jìn)行組織和安排，編制各項工作計劃。l2）區(qū)域現(xiàn)狀調(diào)查、分析l生態(tài)現(xiàn)狀的調(diào)研是對一個地區(qū)

38、的生態(tài)質(zhì)量現(xiàn)狀進(jìn)行大量的調(diào)查研究，這是編制生態(tài)保護(hù)規(guī)劃的基礎(chǔ)。通過對某區(qū)域的環(huán)境污染和自然生態(tài)破壞的現(xiàn)狀的調(diào)研，確定出污染源分布和自然生態(tài)破壞狀況，找出存在的問題，并對這些問題的定性描述和定量的數(shù)據(jù)要有所了解，分析問題的輕重緩急，抓住主要的生態(tài)問題，摸清生態(tài)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)是規(guī)劃編制人員的首要任務(wù)。 l3） 生態(tài)預(yù)測分析l生態(tài)預(yù)測是根據(jù)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)研和環(huán)境信息分析出的情況，并結(jié)合整個國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的情況，對未來的環(huán)境污染和自然生態(tài)破壞的發(fā)展趨勢作出科學(xué)的、系統(tǒng)的總體分析，為生態(tài)規(guī)劃找出未來可能出現(xiàn)的主要生態(tài)問題作出綜合分析。并根據(jù)現(xiàn)有的情況提出最先進(jìn)的技術(shù)手段及合理的對策措施。 l4） 確定生態(tài)規(guī)

39、劃目標(biāo)l生態(tài)規(guī)劃目標(biāo)就是在一定條件下，規(guī)劃最終所要達(dá)到的目的。規(guī)劃目標(biāo)是否切實可行是評價規(guī)劃好壞的重要標(biāo)志。規(guī)劃目標(biāo)的提出要與該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行綜合平衡，只有經(jīng)過反復(fù)的綜合平衡，反復(fù)修改的過程，才能使經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生態(tài)建設(shè)協(xié)調(diào)地發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，確定的規(guī)劃目標(biāo)財切實可行。我國地域廣大，各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會條件和自然環(huán)境條件不同，因此，所表現(xiàn)的生態(tài)問題也不相同。應(yīng)當(dāng)從實際情況出發(fā)，對不同的情況要有不同層次的規(guī)劃目標(biāo)，從而在確定規(guī)劃目標(biāo)時，各級政府要針對當(dāng)代的生態(tài)問題和經(jīng)濟(jì)實力、技術(shù)水平和管理能力，確定本轄區(qū)的規(guī)劃目標(biāo)及相應(yīng)的對策措施，并將其納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃中。 l5） 擬訂生態(tài)規(guī)劃

40、草案l根據(jù)生態(tài)預(yù)測目標(biāo)及預(yù)測結(jié)果的分析，擬訂若干種生態(tài)規(guī)劃草案，以備擇優(yōu)。擬訂規(guī)劃方案是達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)的具體途徑，首先要根據(jù)一個區(qū)域或一個部門的財力、物力和管理能力的實際情況，為實現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)擬訂出切實可行的規(guī)劃方案。同一個規(guī)劃目標(biāo)，可有多種方案。 l6） 優(yōu)選生態(tài)規(guī)劃草案l生態(tài)規(guī)劃工作人員，在對各種規(guī)劃草案進(jìn)行系統(tǒng)分析和專家論證的基礎(chǔ)上，篩選出最佳生態(tài)規(guī)劃草案。生態(tài)規(guī)劃方案的選擇是從各種方案中權(quán)衡利弊，選擇生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會綜合效益高的方案?？傊?，規(guī)劃決策人員應(yīng)在多種方案中選擇出最優(yōu)的方案。l7） 形成生態(tài)規(guī)劃方案l根據(jù)實現(xiàn)生態(tài)規(guī)劃目標(biāo)和完成規(guī)劃任務(wù)的要求，對選出的生態(tài)規(guī)劃草案進(jìn)行修正、補(bǔ)充和調(diào)整

41、，形成最后的生態(tài)規(guī)劃方案。 l8） 生態(tài)規(guī)劃方案的申報和審批l生態(tài)規(guī)劃方案按照一定的程序上報各級決策機(jī)關(guān)，等待審核批準(zhǔn)。l9） 生態(tài)規(guī)劃方案的實施l生態(tài)規(guī)劃方案獲得批準(zhǔn)后，由有關(guān)部門負(fù)責(zé)具體實施。 l生態(tài)規(guī)劃的工作程序是指在規(guī)劃工作過程中按照一定的科學(xué)程序進(jìn)行的各個階段的工作環(huán)節(jié)，這些工作環(huán)節(jié)包括生態(tài)規(guī)劃的編制、管理、審批、下達(dá)、實施、檢查和總結(jié)以及在實施、檢查過程中的修改補(bǔ)充。l在一個完整的生態(tài)規(guī)劃工作過程中，上述各個階段都是必不可少的（修改補(bǔ)充視情況而定），而且必須依次進(jìn)行，如先編制，再審批，才能下達(dá)、實施，依次進(jìn)行，不能超越，更不能顛倒。 l1） 生態(tài)規(guī)劃的編制l生態(tài)規(guī)劃方案的編制是整個

42、生態(tài)規(guī)劃的中心內(nèi)容，對于生態(tài)規(guī)劃編制者來說，規(guī)劃方案編制出來，再經(jīng)過專家學(xué)者們的論證后，上報給規(guī)劃管理部門，此時就可以認(rèn)為完成了他們的全部規(guī)劃工作。然而，對于生態(tài)規(guī)劃管理者來說，組織。協(xié)調(diào)生態(tài)規(guī)劃方案的編制只是他們整個規(guī)劃管理工作的第一步，而且也是最重要的工作環(huán)節(jié)。在整個生態(tài)規(guī)劃的編制過程中，規(guī)劃管理者負(fù)責(zé)組織人員編寫規(guī)劃，下達(dá)規(guī)劃任務(wù)，安排各項規(guī)劃工作，協(xié)調(diào)各有關(guān)方面的關(guān)系，并負(fù)責(zé)組織專家學(xué)者對規(guī)劃方案進(jìn)行論證以及初步審查。審批生態(tài)規(guī)劃方案。規(guī)劃編制者則要具體負(fù)責(zé)規(guī)劃編制工作。 l2） 生態(tài)規(guī)劃審批和下達(dá) l（1）生態(tài)規(guī)劃申報審批的意義l（2）生態(tài)規(guī)劃申報審批的原則l科學(xué)性 、整體性 、系統(tǒng)

43、性 、反饋性 、時間性 l（3）生態(tài)規(guī)劃申報審批程序l（4）生態(tài)規(guī)劃方案下達(dá)l3） 生態(tài)規(guī)劃的實施l生態(tài)規(guī)劃的編制、審批和下達(dá)只是規(guī)劃工作的一部分，而重要的工作是組織規(guī)劃的實施。l經(jīng)過審批的生態(tài)規(guī)劃，在一定程度上代表了國家對生態(tài)保護(hù)前景的意愿，體現(xiàn)了人民的根本利益。生態(tài)規(guī)劃按照法定程序下達(dá)后，在生態(tài)保護(hù)部門的監(jiān)督管理下，各實施單位根據(jù)規(guī)劃中對本地區(qū)，本部門或本單位的要求，有責(zé)任組織各方面的力量，促使規(guī)劃付諸實施。l由于生態(tài)規(guī)劃本身的特點和我國的實際情況，規(guī)劃的實施比規(guī)劃的編制要困難得多。因此，要保證規(guī)劃的順利實施，各級政府和各個部門必須做到以下幾點： l（1） 將生態(tài)規(guī)劃切實地納入國民經(jīng)濟(jì)和社

44、會發(fā)展計劃中l(wèi)我國的社會主義經(jīng)濟(jì)，是公有制基礎(chǔ)上的有計劃的商品經(jīng)濟(jì)。這種商品經(jīng)濟(jì)是在總體上自覺實行有計劃、按比例地發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)，是社會主義經(jīng)濟(jì)的一個基本特征。這一特征在客觀上要求對整體國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行有計劃的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，并按一定的比例協(xié)調(diào)的發(fā)展。反之，我國的國民經(jīng)濟(jì)不實行有計劃的指導(dǎo)，各部門之間不保持適當(dāng)?shù)谋壤P(guān)系，不能保證相互的需要，社會主義再生產(chǎn)就不能順利進(jìn)行，必將導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)生活和整個社會生活的混亂。多年來，我國的生態(tài)問題之所以日益嚴(yán)重，其中一個主要原因就是因為生態(tài)保護(hù)沒有在國民經(jīng)濟(jì)中占適當(dāng)?shù)谋壤?。因此，為保證生態(tài)規(guī)劃的順利實施，各級政府在制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃時，必須把生態(tài)保護(hù)作為綜合平衡的

45、重要內(nèi)容。 l（2） 落實生態(tài)保護(hù)資金渠道，提高投資效益l為了解決生態(tài)問題，實現(xiàn)生態(tài)規(guī)劃所確定的目標(biāo)，可以通過制定有關(guān)的生態(tài)保護(hù)政策，強(qiáng)化生態(tài)管理和依靠科技進(jìn)步等措施使環(huán)境污染和自然生態(tài)破壞得到一定程度的緩解。但是，對于一個國家的未來生態(tài)情況，不僅取決于目前的生態(tài)基礎(chǔ)，更主要的使取決于一個國家的財力和物力，也就是取決于一個國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。尤其是對于環(huán)境污染欠帳較多和自然生態(tài)破壞嚴(yán)重的我國來說，要想從根本上解決生態(tài)問題，沒有或缺少一定比例的生態(tài)保護(hù)投資是不行的。 l（3） 編制年度生態(tài)保護(hù)計劃l中長期生態(tài)保護(hù)規(guī)劃的實施，必須靠年度生態(tài)保護(hù)計劃層層分解，具體落實到各地區(qū)、各部門和各單位逐步實施

46、，否則制定的規(guī)劃再好也將會落空。因此，各級政府在制定年度國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃的同時，要把編制年度生態(tài)保護(hù)計劃作為一項重要的內(nèi)容。 l（4） 實行生態(tài)保護(hù)目標(biāo)管理l當(dāng)前，我國的生態(tài)問題也相當(dāng)嚴(yán)重，雖然局部地區(qū)有所改善，但是整體還在惡化。由于國家的財力有限，又不能拿出很多錢來治理，因此，根本的出路就是要加強(qiáng)生態(tài)管理。 l4） 生態(tài)規(guī)劃的檢查和總結(jié)l在實施生態(tài)規(guī)劃的過程中，檢查是一項必不可少的重要環(huán)節(jié)。只有當(dāng)規(guī)劃變成現(xiàn)實時，才是完成了規(guī)劃的整個過程。所以有了科學(xué)的規(guī)劃不等于萬事大吉，只有在規(guī)劃的實施中，及時了解規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)的落實情況和實施中存在的問題，加強(qiáng)對規(guī)劃實施情況的監(jiān)督檢查，使規(guī)劃目標(biāo)和任

47、務(wù)按時按質(zhì)按量的完成，才是一個科學(xué)的完整的規(guī)劃過程。因此，按照預(yù)定的規(guī)劃目標(biāo)，檢查期實際完成的程度，保證實行規(guī)劃目標(biāo)，這也是生態(tài)規(guī)劃管理的一個基礎(chǔ)程序。為了不斷的平衡和解決環(huán)境經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中出現(xiàn)的矛盾，使生態(tài)規(guī)劃更加符合實際，能起到指導(dǎo)生態(tài)保護(hù)工作和促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)、社會協(xié)調(diào)發(fā)展的作用，就需要對規(guī)劃實施情況進(jìn)行及時的檢查，以便發(fā)現(xiàn)問題，采取措施，并做出必要的修改補(bǔ)充。 l為了取得最佳的生態(tài)規(guī)劃方按以及選擇最優(yōu)的生態(tài)規(guī)劃目標(biāo)函數(shù)，往往需要采用一定的數(shù)學(xué)規(guī)劃方法對總體的生態(tài)規(guī)劃方按、生態(tài)規(guī)劃目標(biāo)于生態(tài)決策變量之間的關(guān)系以及單項的污染綜合防治和生態(tài)資源保護(hù)規(guī)劃等項內(nèi)容進(jìn)行定量分析，以便決策者選擇最佳的生

48、態(tài)規(guī)劃方按和適宜的生態(tài)目標(biāo)。目前，較為常用的生態(tài)規(guī)劃方法有線性規(guī)劃法、非線性規(guī)劃法、整數(shù)規(guī)劃法、動態(tài)規(guī)劃法、投入產(chǎn)出規(guī)劃法等 l應(yīng)用線性規(guī)劃方法要具備三個基本要素：即一個目標(biāo)函數(shù)、一組決策變量已經(jīng)一組約束方程。l為了獲得最優(yōu)的規(guī)劃方按，則需要提出明確的規(guī)劃目標(biāo)Z，規(guī)劃目標(biāo)將依據(jù)規(guī)劃方按的性質(zhì)不同而異。如在環(huán)境規(guī)劃中，為了控制污染物的排放而選擇污染物排放量為目標(biāo)函數(shù)時，則目標(biāo)函數(shù)越小越好，這是一個求極小值的問題，用符號min表示；若為了干山環(huán)境質(zhì)量，而選擇污染物排放達(dá)標(biāo)率為目標(biāo)函數(shù)時，則目標(biāo)函數(shù)越大越好，這是一個求極大值的問題，用符號max表示。 l在線性規(guī)劃中，目標(biāo)函數(shù)Z是一組決策變量x的一次

49、函數(shù)，并用線性方程表示它們之間的關(guān)系。l同時，實現(xiàn)一定的規(guī)劃目標(biāo)都是在一定的約束條件下進(jìn)行的，約束條件反映了一項規(guī)劃的客觀限制，它確定了規(guī)劃范圍的限制及決策變量的變化域。l一個完整的線性規(guī)劃數(shù)學(xué)模型從結(jié)構(gòu)上看，包括目標(biāo)函數(shù)和約束條件兩大部分，其表達(dá)式為：l目標(biāo)函數(shù)：max(min)Z=C1X1+C2X2+CnXnl約束條件： a11X1+a12X2+a1nXn（或，）b1llai1X1+ai2X2+ainXn（或，）billam1X1+am2X2+amnXn（或，）bmlXj0(j=1n)l式中：lZ規(guī)劃目標(biāo)函數(shù)lX決策變量lC決策變量系數(shù)la約束條件系數(shù)lb限制常數(shù)或約束常數(shù)l通常采用圖形法

50、，單純形法以及枚舉法等方法對上述線性方程求解，得出最優(yōu)的規(guī)劃目標(biāo)函數(shù)和決策變量。l線性規(guī)劃是研究單一階段規(guī)劃決策問題的數(shù)學(xué)方法，而動態(tài)規(guī)劃則是解決多階段規(guī)劃決策問題的一種數(shù)學(xué)方法。l無論是線性規(guī)劃，還是動態(tài)規(guī)劃都需要對規(guī)劃方程求解最優(yōu)值（目標(biāo)函數(shù)），并且需要一定的約束條件。除此之外，動態(tài)規(guī)劃方法還有其特點。這種方法首先是把一個較為復(fù)雜的問題按時間和空間聯(lián)系，分解為若干個相互聯(lián)系并容易求解的局部問題。然后，再根據(jù)這些局部問題的順序關(guān)系，依次作出一系列最優(yōu)決策，同時把各階段的狀態(tài)和決策相互聯(lián)系起來，共同構(gòu)成最優(yōu)決策。 l可以動態(tài)規(guī)劃在具有序列結(jié)構(gòu)系統(tǒng)方面的應(yīng)用來進(jìn)一步說明動態(tài)規(guī)劃的基本原理。一個序

51、列結(jié)構(gòu)系統(tǒng)是由從頭至尾聯(lián)系的分量所構(gòu)成的，各分量之間的影響具有顯著的正向性，而無逆向性，如合流中上游水質(zhì)對下游水質(zhì)發(fā)生影響，而下游水質(zhì)對上游水質(zhì)并無影響。l考察序列結(jié)構(gòu)的特點可知，序列結(jié)構(gòu)的最優(yōu)化問題是選擇一組最優(yōu)的決策序列，使系統(tǒng)的目標(biāo)函數(shù)最大或最小，現(xiàn)在著重討論如何確定最優(yōu)的決策序列。 l序列結(jié)構(gòu)的最后一個階段的決策對前面各階段的決策無影響，最后一個階段的收益（目標(biāo)函數(shù)）卻是該階段決策變量的函數(shù)，于是形成這樣的子系統(tǒng)最優(yōu)化問題：選擇最優(yōu)的最末階段決策，使其收益（目標(biāo)函數(shù)）極大。接著，把最后兩個階段組合起來并成一塊，看作較大的最后階段，這時讓它的子（系統(tǒng)）最優(yōu)化，而不影響它前面的各個階段。由此類推，按從后面向前的順序，有序地組合起來，進(jìn)行子（系統(tǒng)）最優(yōu)化，直到最初一個階段為止，便得到整個系統(tǒng)的最優(yōu)決策序列。即從最后階段開始，逐步將它的前一階段包括進(jìn)行子最優(yōu)化的范圍內(nèi)，直到整個系統(tǒng)被最優(yōu)化。 l因此，貝爾曼將最優(yōu)化原理表述如下：“作為整個過程的最優(yōu)策略具有這樣的性質(zhì)，即無論過去的狀態(tài)和決策如何，對前面的決策所形成的狀態(tài)而言，余下的諸決策必須構(gòu)成最優(yōu)策略?！?l根據(jù)最優(yōu)化原理建立基本方程，當(dāng)考慮最后階段1的子最優(yōu)化，其極大化為：lmax d(S1, X1)l上述d(S1, X1)中，涉及兩個變量(S1, X