放管服改革視閾下高校科研經(jīng)費(fèi)管理研究

1、    “放管服”改革視閾下高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理研究    摘 要：我國(guó)對(duì)于高科技人才的培養(yǎng)重視力度不斷加大，高?？蒲械耐度胝急纫渤掷m(xù)增加?？蒲薪?jīng)費(fèi)的增加對(duì)于科研項(xiàng)目的有效展開(kāi)提供了充足的保障，但與此同時(shí)不斷增長(zhǎng)的科研經(jīng)費(fèi)管理問(wèn)題又衍生出了新的問(wèn)題的產(chǎn)生，使得科研經(jīng)費(fèi)管理難度增加?；诖耍疚牧⒆阌诋?dāng)前“放管服”的改革背景下，探討高校科研經(jīng)費(fèi)的管理相關(guān)措施，以此更好的促進(jìn)我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)的科學(xué)管理。關(guān)鍵詞：高校;科研經(jīng)費(fèi);路徑;探究1、高校科研領(lǐng)域“放管服”的內(nèi)涵放管服改革是在充分發(fā)揮市場(chǎng)配置決定性作用的前提下產(chǎn)生的一種推動(dòng)科研領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展的措施。科研領(lǐng)域?qū)嵤┑?/p>

2、放管服改革政策主要包括了：簡(jiǎn)政放權(quán)、激發(fā)活力、明確責(zé)任、加強(qiáng)監(jiān)督、優(yōu)化服務(wù)以及提高效率等幾方面的內(nèi)容。在這其中放作為改革的核心內(nèi)容，主要是通過(guò)賦予科研項(xiàng)目研究機(jī)構(gòu)和負(fù)責(zé)人絕對(duì)自主權(quán)的方式，優(yōu)化科研資源的配置，激發(fā)和調(diào)動(dòng)科研人員參與科研工作的積極性和主動(dòng)性。管作為放的保障，主要是在明確科研項(xiàng)目委托方、承擔(dān)單位以及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人等不同責(zé)任體之間的權(quán)利和義務(wù)，采取可行措施，防止項(xiàng)目負(fù)責(zé)人出現(xiàn)違規(guī)操作的現(xiàn)象。服主要是從管中分離出來(lái)的，作為科研項(xiàng)目的委托方來(lái)說(shuō)，必須通過(guò)與項(xiàng)目研發(fā)負(fù)責(zé)單位的職能部門共同制定相應(yīng)的激勵(lì)政策，優(yōu)化項(xiàng)目研發(fā)的服務(wù)流程，才能確保項(xiàng)目研發(fā)人員能夠全身心的投入到科研事業(yè)中。高?？蒲薪?jīng)費(fèi)作

3、為高校財(cái)務(wù)、科研主管以及審計(jì)等相關(guān)職能部門，在科研項(xiàng)目研發(fā)過(guò)程中確?？蒲薪?jīng)費(fèi)合理有效的使用，其主要作用就是簡(jiǎn)單引導(dǎo)科研經(jīng)費(fèi)的正確使用。近些年，我國(guó)在放管服的合理引導(dǎo)下，對(duì)于科研項(xiàng)目的設(shè)置、經(jīng)費(fèi)比重的控制以及開(kāi)支等控制等都取得了較大的成績(jī)，這些新政策的實(shí)施也在一定程度上激發(fā)出了科研人員創(chuàng)新創(chuàng)造的積極性，但是由于相關(guān)改革措施在具體實(shí)施的過(guò)程中，經(jīng)常因?yàn)槭艿礁咝？蒲薪?jīng)費(fèi)管理權(quán)限劃分、服務(wù)水平改進(jìn)等一些疑難問(wèn)題，使得相關(guān)措施落實(shí)阻力較大，對(duì)于高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的合理監(jiān)督產(chǎn)生一定的阻礙作用。2、高校科研經(jīng)費(fèi)管理的路徑優(yōu)化2.1優(yōu)化科研經(jīng)費(fèi)管理流程，明確科研部門權(quán)限各個(gè)高校在開(kāi)展科研經(jīng)費(fèi)管理工作時(shí)，必須建立完善

4、的內(nèi)部控制體系和規(guī)章制度，通過(guò)設(shè)立科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部控制機(jī)制和專業(yè)設(shè)計(jì)崗位的方式，強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)的管理，對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估以及相應(yīng)的研究，以此提升科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理的效率。由于高校內(nèi)部控制工作具有顯著的特點(diǎn)，而科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部控制作為針對(duì)科研項(xiàng)目各個(gè)環(huán)節(jié)設(shè)置控制的關(guān)鍵，高校在科研項(xiàng)目立項(xiàng)階段，必須根據(jù)科研項(xiàng)目研究的要求，制定完善的項(xiàng)目合同簽訂和控制機(jī)制，將科研項(xiàng)目實(shí)施納入到高校資產(chǎn)管理工作中，對(duì)其進(jìn)行成本支出和預(yù)算執(zhí)行的動(dòng)態(tài)控制和管理。高?？蒲薪?jīng)費(fèi)防控工作的開(kāi)展離不開(kāi)高校內(nèi)外部的密切配合與協(xié)調(diào)，嚴(yán)格的按照內(nèi)部控制為主，外部監(jiān)督為輔的原則和要求，建立全方位、多層次、無(wú)死角的高?？蒲薪?jīng)費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和防控體系，

5、為科研項(xiàng)目研究工作的開(kāi)展提供充足的資金支持。規(guī)范化的高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理流程必須以全面預(yù)算信息系統(tǒng)和高層次管理跨級(jí)人才隊(duì)伍的建設(shè)為基礎(chǔ)。由于高?？蒲泄芾砉ぷ鞯拈_(kāi)展涉及到很多職能部門，為了最大限度的避免出現(xiàn)科研工作多頭管理的局面，高校應(yīng)該在配置科研項(xiàng)目管理權(quán)限時(shí)，合理的進(jìn)行管理權(quán)限的整合與優(yōu)化，充分發(fā)揮組織、結(jié)構(gòu)、程序、人員等主體的功能優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新高校科研經(jīng)費(fèi)的管理模式。高校相關(guān)部門在開(kāi)展科研經(jīng)費(fèi)管理工作時(shí)，應(yīng)該加快服務(wù)流程簡(jiǎn)化的步伐，縮短科研經(jīng)費(fèi)審批的程序，為科研人員開(kāi)展科研工作提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。此外，相關(guān)主管部門應(yīng)該根據(jù)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理工作的特點(diǎn)，優(yōu)化管理方法和措施，加強(qiáng)與各個(gè)高校之間交流溝通的

6、力度，監(jiān)督和指導(dǎo)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的科學(xué)使用，對(duì)科研項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程的跟蹤和監(jiān)督，確?？蒲薪?jīng)費(fèi)的使用真正的落實(shí)到實(shí)處，避免因?yàn)榭蒲薪?jīng)費(fèi)使用過(guò)于隨意，而影響科研項(xiàng)目工作的順利開(kāi)展。2.2創(chuàng)新科研服務(wù)模式，搭建信息共享平臺(tái)科研經(jīng)費(fèi)管理業(yè)財(cái)融合制度的實(shí)施以及財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)一體化體系的建設(shè)，就是通過(guò)建立財(cái)務(wù)和業(yè)務(wù)一體化管理體系的方式，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能以及區(qū)塊鏈等先進(jìn)技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，整合高校財(cái)務(wù)與科研系統(tǒng)，徹底打破高校內(nèi)部各部門之間信息孤島的現(xiàn)狀，構(gòu)建完善的高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理財(cái)務(wù)云系統(tǒng)，確?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理信息在高校內(nèi)部各部門之間傳輸?shù)臅惩āＷ鳛楦咝Ｘ?cái)務(wù)部門來(lái)說(shuō)，應(yīng)該積極的探索和研究科研經(jīng)費(fèi)管理的邊界和職能，將

7、高校財(cái)務(wù)管理工作擴(kuò)展到高校科研業(yè)務(wù)領(lǐng)域中，通過(guò)構(gòu)建高校財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)生態(tài)系統(tǒng)的方式，為科研人員提供高效優(yōu)質(zhì)的財(cái)務(wù)服務(wù)。高校在開(kāi)展科研經(jīng)費(fèi)管理工作時(shí)，應(yīng)該通過(guò)構(gòu)建以高校業(yè)務(wù)部門與財(cái)務(wù)部門為主導(dǎo)，資產(chǎn)管理部門、審計(jì)部門以及各院系積極參與的科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理信息系統(tǒng)的方式，加大科研經(jīng)費(fèi)生命管理周期的力度，提高高?？蒲许?xiàng)目業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)與財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)歸集、共享、開(kāi)放和應(yīng)用的效果，才能在徹底解決以往高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理監(jiān)督各個(gè)環(huán)節(jié)銜接不密切、溝通不暢以及監(jiān)督不到位的問(wèn)題，提高高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的水平。2.3探索科研經(jīng)費(fèi)激勵(lì)機(jī)制，構(gòu)建科研信用體系高校科研通過(guò)建立財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控下的科研經(jīng)費(fèi)管理激勵(lì)機(jī)制的方式，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用進(jìn)行績(jī)效

8、評(píng)價(jià)，充分發(fā)揮完善的績(jī)效追評(píng)跟蹤制度的優(yōu)勢(shì)，探索和研究符合高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的績(jī)效考核機(jī)制，徹底改變傳統(tǒng)的被動(dòng)參科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效管理模式。通過(guò)建立分類評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的方式，規(guī)范高?？蒲薪?jīng)費(fèi)考評(píng)的工作流程，同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)績(jī)效考評(píng)結(jié)果應(yīng)用的力度，發(fā)揮出科研經(jīng)費(fèi)使用在科研項(xiàng)目研究中的積極作用。高校在開(kāi)展科研經(jīng)費(fèi)管理工作時(shí)，應(yīng)該合理利用間接科研經(jīng)費(fèi)，加大針對(duì)科研人員績(jī)效考核與獎(jiǎng)勵(lì)工作的力度，針對(duì)在科研項(xiàng)目研究過(guò)程中做出突出貢獻(xiàn)的科研人員，應(yīng)該通過(guò)給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)的方式，使其體驗(yàn)到參與科研工作的好處，從而達(dá)到減少科研腐敗現(xiàn)象發(fā)生幾率的目的。為了確?？蒲许?xiàng)目研究工作的順利開(kāi)展，高校在開(kāi)展科研經(jīng)費(fèi)管理工作時(shí)，還應(yīng)充分重

9、視科研人員誠(chéng)信、自律價(jià)值取向引導(dǎo)的重要性，通過(guò)加大科研人員學(xué)術(shù)道德責(zé)任建設(shè)的方式，與科研人員之間建立互信科研服務(wù)工作模式，推動(dòng)高新科研項(xiàng)目工作的順利開(kāi)展。另外，高新還可以通過(guò)建立科研人員誠(chéng)信檔案的方式，針對(duì)信用評(píng)價(jià)良好的科研人員在申請(qǐng)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)時(shí)可以采取適當(dāng)簡(jiǎn)化經(jīng)費(fèi)審批流程的方式，確?？蒲腥藛T及時(shí)獲得科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)。針對(duì)信用評(píng)價(jià)較低的科研人員，則可以通過(guò)加強(qiáng)外部檢查與內(nèi)部監(jiān)督工作力度的方式，規(guī)范科研人員科研經(jīng)費(fèi)的使用，避免因?yàn)榭蒲薪?jīng)費(fèi)使用環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，影響科研項(xiàng)目研究的順利進(jìn)行。結(jié)束語(yǔ)總之，各個(gè)高校應(yīng)該牢牢抓住國(guó)家實(shí)施的放管服改革政策提供的契機(jī)，落實(shí)黨中央以及地方政府的政策精神，嚴(yán)格的按照放管服相結(jié)合的原則和要求，探索高?？蒲薪?jīng)費(fèi)放管服改革措施實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題，推動(dòng)科研經(jīng)費(fèi)管理政策的優(yōu)化和落實(shí)工作，為廣大科研人員營(yíng)造良好的學(xué)術(shù)研究氛圍，才能在充分激發(fā)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)造活力的前提下，提高高?？蒲许?xiàng)目研究的成效，為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出積極的貢獻(xiàn)。參考文獻(xiàn)1 欒嵐，肖飛，高振東.基于“放管服”改革背景下高校科