農(nóng)村土地兩大類承包之異同研究

1、農(nóng)村土地兩大類承包之異同研究【關(guān)鍵詞】農(nóng)村土地 家庭承包 其他方式承包 異同研究 2002年8月29日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議通過農(nóng)村土地承包法（自2003年3月1日起施行），這是我國農(nóng)民*經(jīng)濟(jì)生活中的一件大事，以法律形式賦予農(nóng)民長期而有保障的農(nóng)村土地使用權(quán)，標(biāo)志著農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度真正走上了法制化軌道。農(nóng)村土地承包法共有五章65條組成，其結(jié)構(gòu)：第一章“總則”（第1-11條），第二章“家庭承包”（第12-43條），第三章“其他方式的承包”（第44-50條），第四章“爭議的解決和法律責(zé)任”（第51-62條），第五章“附則”（第62-65條）。根據(jù)該法的規(guī)定，農(nóng)村土地承包分

2、為家庭承包和其他方式承包兩大類，該法對這兩類農(nóng)村土地承包作出了不同法律規(guī)范的立法設(shè)計和法律調(diào)整。正確理解和把握這兩類農(nóng)村土地承包的相同點和差異點，準(zhǔn)確把握農(nóng)村土地承包法的法律規(guī)范之實質(zhì)內(nèi)容和精神，有利于更好地穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，達(dá)到真正賦予農(nóng)民長期而有保障的土地使用權(quán)和切實維護(hù)農(nóng)村土地承包當(dāng)事人的合法權(quán)益。 一、家庭承包與其他方式承包之相同點 1農(nóng)村土地使用權(quán)出讓形式相同。國辦發(fā)102號國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好治理開發(fā)農(nóng)村“四荒”資源工作的通知指出：“對四荒一般應(yīng)先承包、租賃或拍賣使用權(quán)，后進(jìn)行治理”和“治理開發(fā)者在規(guī)定的承包、租賃或拍賣期限內(nèi)享有四荒使用權(quán)”。從理論上看，農(nóng)村土地使用權(quán)出

3、讓是指按照土地所有權(quán)權(quán)能可分離的原則，將農(nóng)村土地所有權(quán)的享用權(quán)能從農(nóng)村土地所有權(quán)中分離出來而形成土地承包經(jīng)營權(quán)等具體民事權(quán)利的行為。lOcaLHost目前，農(nóng)村土地使用權(quán)出讓方式主要有四種：農(nóng)村土地使用權(quán)承包；農(nóng)村土地使用權(quán)租賃；農(nóng)村土地使用權(quán)入股；農(nóng)村土地使用權(quán)抵押。家庭承包與其他方式承包都屬于農(nóng)村土地使用權(quán)出讓方式中的農(nóng)村土地使用權(quán)承包。 2發(fā)包主體相同。發(fā)包主體（即發(fā)包方）是指依法有權(quán)對農(nóng)村土地行使發(fā)包權(quán)的當(dāng)事人。這里“發(fā)包權(quán)”，是指發(fā)包方發(fā)包本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有或者國家所有依法由本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體使用的農(nóng)村土地和委托發(fā)包農(nóng)村土地的權(quán)利。根據(jù)農(nóng)村土地承包法第12條規(guī)定，發(fā)包方為

4、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會或者村民小組。具體來說：村農(nóng)民集體所有的農(nóng)村土地，如果該村有集體經(jīng)濟(jì)組織的，就由該集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包；如果沒有集體經(jīng)濟(jì)組織的，則應(yīng)由村民委員會發(fā)包。組農(nóng)村集體所有的農(nóng)村土地，如果該組有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的，就由該組農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包；如果沒有組農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的，則應(yīng)由村民小組發(fā)包；如果沒有組農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的，且村民小組不具備發(fā)包的條件或者由其發(fā)包不方便的，依法由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會代發(fā)包。國家所有依法由農(nóng)民集體使用的農(nóng)村土地，由使用該土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會或者村民小組發(fā)包。顯然，兩類農(nóng)村土地承包的發(fā)包方都為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織（即村集體經(jīng)濟(jì)組織、組

5、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織）、村民委員會或村民小組。其中，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是主要發(fā)包主體。 3承包客體性質(zhì)相同。承包客體不是指廣義的農(nóng)村土地（即包括農(nóng)用地、建設(shè)用地、未利用地），也不是僅指農(nóng)用地（即指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等），而是特指狹義的農(nóng)村土地，農(nóng)村土地承包法第2條規(guī)定：“本法所稱農(nóng)村土地，是指農(nóng)民集體所有和國家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地”。按照農(nóng)村土地承包法法律規(guī)定分析，這里“農(nóng)村土地”，具體包括：耕地、林地、草地、園地（果園、桑園、茶園等用地）、養(yǎng)殖水面、“四荒”（即荒山、荒溝、荒丘、荒灘）等。作為承包客體

6、的農(nóng)村土地，其性質(zhì)屬于用于農(nóng)業(yè)的土地，是指從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)而使用的農(nóng)村土地。顯然，兩類農(nóng)村土地承包的客體其性質(zhì)都是狹義的農(nóng)村土地，而不包括建設(shè)用地和“四荒”外的未利用地。 4承包農(nóng)村土地性質(zhì)種類相同。我國實行土地的社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制。我國土地，也包括國家所有的土地和農(nóng)民集體所有的土地兩類?？梢?，根據(jù)農(nóng)村土地承包法第2條上述規(guī)定分析，兩類農(nóng)村土地承包的農(nóng)村土地，都包括農(nóng)民集體所有的農(nóng)村土地和國家所有依法由農(nóng)民集體使用的農(nóng)村土地。 5農(nóng)村土地承包法律關(guān)系設(shè)立方式相同。農(nóng)村土地承包法律關(guān)系是根據(jù)農(nóng)村土地承包法律規(guī)范產(chǎn)生的，發(fā)包方與承包方之間在農(nóng)村土地承

7、包中所形成的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。農(nóng)村土地承包法律關(guān)系的設(shè)立，是指在農(nóng)民集體所有或者國家所有依法由農(nóng)民集體使用的農(nóng)村土地上，創(chuàng)設(shè)農(nóng)村土地承包法律關(guān)系的行為。根據(jù)農(nóng)村土地承包法第二章“家庭承包”第21條“發(fā)包方應(yīng)當(dāng)與承包方簽訂書面承包合同”和第三章“其他方式的承包”第45條“以其他方式承包農(nóng)村土地的，應(yīng)當(dāng)簽訂承包合同”規(guī)定分析，可見，兩類農(nóng)村土地承包都是以承包合同為農(nóng)村土地承包法律關(guān)系設(shè)立方式。 6承包農(nóng)村土地用途相同。兩類農(nóng)村土地承包其承包地用途都是農(nóng)業(yè)用途。農(nóng)業(yè)用途，是指農(nóng)村土地用于種植農(nóng)作物、林木或者從事畜禽養(yǎng)殖、養(yǎng)魚、特種養(yǎng)殖等用途。農(nóng)村土地承包法第8條規(guī)定：“未經(jīng)依法批準(zhǔn)不得將承包地用于非農(nóng)

8、建設(shè)”和第17條第1款第1項規(guī)定：承包方應(yīng)“維持土地的農(nóng)業(yè)用途，不得用于非農(nóng)建設(shè)”以及第60條第1款規(guī)定：“承包方違法將承包地用于非農(nóng)建設(shè)的，由縣級以上地方人民政府有關(guān)行政主管部門依法處罰”。 7土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)前提條件相同。兩類農(nóng)村土地承包其土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)前提條件是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)人依法取得物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)。農(nóng)村土地承包法第二章“家庭承包”第12條規(guī)定：“承包方自承包合同生效時取得土地承包經(jīng)營權(quán)”和第32條規(guī)定“通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)”。該法對家庭承包的土地實行物權(quán)保護(hù)，通 【1】【2】【3】【4】【5】過家庭承包方式

9、使農(nóng)戶取得的是物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權(quán)。根據(jù)該法第三章“其他方式的承包”第49條“通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包農(nóng)村土地，經(jīng)依法登記取得土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證等證書的，其土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)讓出租、入股、抵押或者其他方式流轉(zhuǎn)”規(guī)定，其他方式承包，經(jīng)登記后，承包方才取得物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權(quán)，該物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權(quán)才可以依法流轉(zhuǎn)。 8物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)具有基本相同形式。根據(jù)農(nóng)村土地承包法上述第32條和第49條以及該法第三章“家庭承包”第42條“承包方之間為發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，可以自愿聯(lián)合將土地承包經(jīng)營權(quán)入股，從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)”之規(guī)定分析，兩類物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)具有

10、基本相同流轉(zhuǎn)形式，主要包括轉(zhuǎn)讓、出租和入股等。 9兩類物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)收益歸屬相同。兩類物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)其流轉(zhuǎn)收益都?xì)w原承包方（流出方）所有。農(nóng)村土地承包法第36條規(guī)定：“流轉(zhuǎn)的收益歸承包方所有，任何組織和個人不得擅自截留、扣繳”和該法第四章“爭議的解決和法律責(zé)任”第58條規(guī)定：“任何組織和個人擅自截留、扣繳土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)收益的，應(yīng)當(dāng)退還”。 10兩類物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)都遵循自愿原則。農(nóng)村土地承包法第10條規(guī)定：“國家保護(hù)承包方依法、自愿、有償?shù)剡M(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)”。該法第34條規(guī)定：“承包方有權(quán)依法自主決定土地承包經(jīng)營權(quán)是否流轉(zhuǎn)和流轉(zhuǎn)的方式”。該法第57條規(guī)定

11、：“任何組織和個人強迫承包方進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的，該流轉(zhuǎn)無效”。這些法律規(guī)定，充分體現(xiàn)和尊重承包方自愿流轉(zhuǎn)農(nóng)村承包地的權(quán)利。 11兩類物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的契約性要求相同。農(nóng)村土地承包法第37條規(guī)定：“土地承包經(jīng)營權(quán)采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)，當(dāng)事人雙方應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同”。 12解決土地承包經(jīng)營糾紛途徑相同。土地承包經(jīng)營糾紛，是指當(dāng)事人之間因承包土地的使用、收益、流轉(zhuǎn)、調(diào)整、收回以及承包合同的履行等事項發(fā)生的爭議。農(nóng)村土地承包法第51條規(guī)定：“因土地承包經(jīng)營發(fā)生糾紛的，雙方當(dāng)事人可以通過協(xié)商解決，也可以請求村民委員會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府等調(diào)解解決。當(dāng)事人不愿協(xié)商、調(diào)解或

12、者協(xié)商、調(diào)解不成的，可以向農(nóng)村土地承包仲裁機構(gòu)申請仲裁，也可以直接向人民法院起訴”。上述條款適用解決家庭承包經(jīng)營糾紛和其他方式承包經(jīng)營糾紛，其糾紛解決途徑有：協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟。 13侵害物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)承擔(dān)民事責(zé)任方式相同。農(nóng)村土地承包法第53條規(guī)定：“任何組織和個人侵害承包方的土地承包經(jīng)營權(quán)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任”。侵犯兩類物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)承擔(dān)民事責(zé)任方式，農(nóng)村土地承包法第54條規(guī)定，主要包括：停止侵害、返還原物、恢復(fù)原狀、排除妨害、消除危害、賠償損失等。 14違反承包合同約定義務(wù)其承擔(dān)違約責(zé)任相同。農(nóng)村土地承包合同當(dāng)事人的義務(wù)，對家庭承包而言，農(nóng)村土地承包法第14條規(guī)定了發(fā)

13、包方的五項法定義務(wù)和第17條規(guī)定了承包方的三項法定義務(wù)，該法第21條還規(guī)定，承包合同一般條款包括“發(fā)包方和承包方的權(quán)利和義務(wù)”和“違約責(zé)任”，顯然，該承包合同不僅包括法定義務(wù)，還可包括約定義務(wù)，則侵害承包合同約定義務(wù)需承擔(dān)違約責(zé)任；對其他方式承包而言，農(nóng)村土地承包法第45條規(guī)定：“以其他方式承包農(nóng)村土地的，應(yīng)當(dāng)簽訂承包合同。當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)、承包期限等，由雙方協(xié)商確定”。因此，農(nóng)村土地承包法第56條規(guī)定：“當(dāng)事人一方不履行合同義務(wù)或者履行義務(wù)不符合約定的，應(yīng)當(dāng)依照中華人民共和國合同法的規(guī)定承擔(dān)違約責(zé)任”。這一條就是關(guān)于農(nóng)村土地承包合同違約責(zé)任的規(guī)定，主要包括繼續(xù)履行、采取補救措施、賠償損失、

14、違約金、定金等五種承擔(dān)違約責(zé)任的方式。它適用兩類違反承包合同約定義務(wù)承擔(dān)違約責(zé)任的方式。 二、家庭承包與其他方式承包之差異點 1承包主體之差異。家庭承包的承包主體（即承包方）只能是發(fā)包主體內(nèi)部的農(nóng)戶。農(nóng)村土地承包法第15條規(guī)定：“家庭承包的承包方是本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶”。其他方式承包的承包方，既可以是本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的農(nóng)戶，也可以是本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的聯(lián)戶和個人，還可以是經(jīng)過本集體經(jīng)濟(jì)組織大部分成員同意的外部農(nóng)戶、企事業(yè)單位和個人，甚至是城市企事業(yè)單位和職工。 2承包主體資格取得差異。農(nóng)村土地承包法第5條規(guī)定：“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員有權(quán)依法承包由本集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包的農(nóng)村土地”。對家庭承包而言

15、，采取“按戶承包，按人分地”原則，每個農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員都享有承包土地的資格（即承包權(quán)），如村集體中的每個村民，只要一出生，不論年長年幼，是男是女，都有承包土地的資格，充分體現(xiàn)成員權(quán)的特點，法律賦予本集體經(jīng)濟(jì)組織成員有平等的承包權(quán)。對其他方式承包而言，農(nóng)村土地承包法第48條規(guī)定：“發(fā)包方將農(nóng)村土地發(fā)包給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個人承包，應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)”。可見，發(fā)包方以外的單位或個人要取得承包權(quán)，必須按上述法律規(guī)定條件才能依法取得該承包資格。同時，農(nóng)村土地承包法第47條規(guī)定：“以其他方式承包農(nóng)

16、村土地，在同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先承包權(quán)”。這里優(yōu)先是以“同等條件”為前提，其“同等條件”，即本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員和外部競包者同時參與行使承包權(quán)的競爭，在二者農(nóng)業(yè)技術(shù)力量、資金狀況、信譽狀況、承包費用等條件相當(dāng)?shù)那闆r下，本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員有取得承包該土地的優(yōu)先承包權(quán)?？梢?，其他方式承包其承包權(quán)是不完全平等的。 3承包主體承包能力界定差異。家庭承包，其承包方的承包能力無須審查，只需確認(rèn)是本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的農(nóng)戶就行了。而其他方式承包，由本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的農(nóng)戶承包無須審查承包能力外，則不僅對本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個人的承包能力要界定 【1】【2】【3】【4】【5】，農(nóng)村

17、土地承包法第48條第2款規(guī)定：“由本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個人承包的，應(yīng)當(dāng)對承包方的資信情況和經(jīng)營能力進(jìn)行審查后，再簽訂承包合同”；而且對本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的個人承包能力也要界定，按民法原理分析，該個人一般應(yīng)為完全民事行為能力人或視為完全民事行為能力人。否則，限制民事行為能力人和無民事行為能力人都沒有承包能力。 4承包具體客體不同。家庭承包客體，根據(jù)農(nóng)村土地承包法第二章“家庭承包”第20條提到“耕地的承包期”、“草地的承包期”、“林地的承包期”和其他條款規(guī)定分析，一般指耕地、林地、草地三種農(nóng)村土地。其他方式承包客體，根據(jù)農(nóng)村土地承包法第三章“其他方式的承包”第45條至第50條規(guī)定和農(nóng)村實踐

18、分析，應(yīng)包括：四荒（一般指荒山、荒溝、荒丘、荒灘，但也包括荒地、荒沙、荒草和荒水等）、園地（包括果園、茶園、桑園等園地）、養(yǎng)殖水面等，但不包括耕地、林地、草地這三種農(nóng)村土地。 5承包土地承擔(dān)社會功能不同。我國是人多地少的國家，如何根據(jù)國情建立農(nóng)村社會保障制度，這還是一個有待深入研究的課題，在今后一段較長的時間，農(nóng)村家庭承包地仍然是農(nóng)民最可靠的生活保障，是他們的安身立命之本?？梢姡彝コ邪鼘ο蟮母?、林地、草地具有強烈的福利和社會保障功能。而其他方式承包對象的“四荒”等農(nóng)村土地通常不具有福利和社會保障功能。 6農(nóng)村土地的具體承包對象選擇要求不同。家庭承包在具體承包農(nóng)村土地時，通常根據(jù)本集體經(jīng)濟(jì)組

19、織的土地資源、人口和勞動力數(shù)量等因素，按照每戶的人口、勞動力數(shù)量等，確定該農(nóng)戶應(yīng)當(dāng)承包的土地面積，以戶為單位進(jìn)行承包，即“按戶承包，人人有份”。其他方式的承包不是人人有份的平均承包，而是通過市場化的方式，選擇最有經(jīng)營能力的人承包。 7承包土地的具體方式不同。家庭承包，采取民主協(xié)商、公平合理的分配方式承包，達(dá)到“按戶承包，人人有份”的承包結(jié)果。其他方式的承包，引入市場競爭機制，采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包。招標(biāo)投標(biāo)，是市場經(jīng)濟(jì)條件下促進(jìn)效率優(yōu)化資源的一種交易方式，其根本原則是公開、公平、公正和誠實信用，經(jīng)招標(biāo)方對各投標(biāo)者的條件進(jìn)行審查比較后，從中擇優(yōu)選定中標(biāo)者（資信情況良好和經(jīng)營能力強的農(nóng)

20、業(yè)經(jīng)營者，不一定是投標(biāo)最高價格者），并與其簽訂土地承包合同。而拍賣是指以公開競價的形式，將特定物農(nóng)村土地的財產(chǎn)權(quán)利轉(zhuǎn)讓給最高應(yīng)價的買賣方式，拍賣最大的特點是公開性和競爭性，其結(jié)果是采用“價高者得”之原則確定農(nóng)村土地承包方。 8承包土地的基本價值不同。家庭承包是本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的農(nóng)戶家庭為單位、人人有份的農(nóng)村土地承包，體現(xiàn)著“公平優(yōu)先”的原則或價值。其他方式承包，采取市場化的方法，通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式確定最具有經(jīng)營能力的人承包，體現(xiàn)著“效率優(yōu)先、兼顧公平”的原則或價值。 9取得物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)方式不同。農(nóng)村土地承包法第22條規(guī)定，實行家庭承包的，“承包方自承包合同生效時取得土地

21、承包經(jīng)營權(quán)”。這就是說，依法簽訂的承包合同一經(jīng)成立，立即產(chǎn)生法律效力，承包方即時取得物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權(quán)，不需要辦理其他批準(zhǔn)、登記手續(xù)。農(nóng)村土地承包法第49條規(guī)定，實行其他方式承包，承包方即“通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包農(nóng)村土地，經(jīng)依法登記取得土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證等證書的”，才取得物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權(quán)。 10承包合同形式上差異。農(nóng)村土地承包法第21條規(guī)定，實行家庭承包的，“發(fā)包方應(yīng)當(dāng)與承包方簽訂書面承包合同”。而其他方式承包，法律沒有嚴(yán)格規(guī)定簽訂書面承包合同，農(nóng)村土地承包法第25條規(guī)定：“以其他方式承包農(nóng)村土地的，應(yīng)當(dāng)簽訂承包合同”。我們認(rèn)為，“四荒”承包，應(yīng)當(dāng)簽訂書面承包

22、合同，園地、養(yǎng)殖水面承包，也最好簽訂書面承包合同，但臨時承包小魚塘等時，只要符合承包的程序，口頭合同也是合法有效的。 11承包期限確定方式依據(jù)不同。家庭承包其承包期限，應(yīng)當(dāng)遵循法律規(guī)定，農(nóng)村土地承包法第20條規(guī)定：“耕地的承包期為30年。草地的承包期為30年至50年。林地的承包期為30年至70年；特殊林木的林地承包期，經(jīng)國務(wù)院林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)可以延長”。則該法規(guī)定的承包期限，是法律明確要求家庭承包應(yīng)當(dāng)達(dá)到的期限。二輪承包過程中，有的地方簽訂的承包合同約定的承包期限達(dá)不到法律規(guī)定的期限的，應(yīng)當(dāng)按照法律規(guī)定修改承包期限。同時，農(nóng)村土地承包法第62條規(guī)定：“本法實施已經(jīng)按照國家有關(guān)農(nóng)村土地承包的

23、規(guī)定承包，包括承包期限長于本法規(guī)定的，本法實施后繼續(xù)有效，不得重新承包土地”。其他方式承包的承包期限，由雙方當(dāng)事人協(xié)商確定，農(nóng)村土地承包法第45條規(guī)定，其他方式的承包，“當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)、承包期限等，由雙方協(xié)商確定”。該類承包其承包期限差距較大，如小魚塘承包期限，可能3-5年；“四荒”承包期限50-70年，甚至超過70年等。但雙方今后商定的承包期限，不得超過國家有關(guān)規(guī)定確定的最高期限，如“四荒”承包的期限不得超過50年。 12承包費確定不同。承包費是在承包合同中約定的，由承包農(nóng)村土地的承包方向發(fā)包方支付的費用。家庭承包，根據(jù)中辦發(fā)16號文件的規(guī)定，承包費必須納入農(nóng)民上交的村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌的范圍

24、，而村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌實質(zhì)上是農(nóng)民以社區(qū)成員的身份承擔(dān)的社會義務(wù)。按照農(nóng)村稅費改革的有關(guān)規(guī)定，取消承包費等。可見，該類家庭承包，可以有承包費，也可以沒有承包費，具體根據(jù)各農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織本身經(jīng)濟(jì)實力和運行機制決定。而其他方式承包承包費應(yīng)成為承包合同內(nèi)容之一，具體確定按農(nóng)村土地承包法第45條規(guī)定“以招標(biāo)、拍賣方式承包的，承包費通過公開競標(biāo)、競價確定；以公開協(xié)商等方式承包的，承包費由雙方議定”進(jìn)行不同方式確定。 13農(nóng)村土地承包當(dāng)事人權(quán)利和義務(wù)界定方式不同。家庭承包，農(nóng)村土地承包當(dāng)事人權(quán)利和義務(wù)界定以法定內(nèi)容為主，約定內(nèi)容為輔，農(nóng)村土地承包法第13條規(guī)定了發(fā)包方4項權(quán)利和第14條規(guī)定發(fā)包方5項義務(wù)；該

25、法第16條規(guī)定 【1】【2】【3】【4】【5】了承包方3項權(quán)利和第17條規(guī)定了承包方3項義務(wù)。這些屬法定內(nèi)容，當(dāng)時人不能通過約定改變法定內(nèi)容，否則，改變法定內(nèi)容的約定內(nèi)容無效，按法定內(nèi)容執(zhí)行。根據(jù)農(nóng)村土地承包法第21條第2項規(guī)定，當(dāng)事人還可以在不違反國家法律、行政法規(guī)的情況下，約定其他的權(quán)利和義務(wù)。而其他方式承包，農(nóng)村土地承包當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)采取約定內(nèi)容形式。農(nóng)村土地承包法第45條規(guī)定：“以其他方式承包農(nóng)村土地的，當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)、承包期限等，由雙方協(xié)商確定”。 14兩類承包產(chǎn)生權(quán)利性質(zhì)差異。對家庭承包的農(nóng)村土地實行物權(quán)保護(hù)，使承包方取得物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權(quán)。而對其他方式承包的農(nóng)村土地

26、一般實行債權(quán)保護(hù)，使承包方取得債權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權(quán)；特殊情形，農(nóng)村土地承包法第49條規(guī)定：“通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包農(nóng)村土地，經(jīng)依法登記取得土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證等證書的”，才確認(rèn)承包方取得物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權(quán)。 15兩類承包其形成權(quán)利的保護(hù)方法差異。對家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)實行以物權(quán)保護(hù)為主和以債權(quán)保護(hù)為輔，如侵害該土地承包經(jīng)營權(quán)的主要承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，同時也可能要承擔(dān)違約責(zé)任。對其他方式承包取得債權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權(quán)，采取一體的債權(quán)保護(hù)方法，如侵害該土地承包經(jīng)營權(quán)的一律承擔(dān)違約責(zé)任；對其他方式承包取得物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權(quán)，采取一體的物權(quán)保護(hù)方法，如侵害該土地承

27、包經(jīng)營權(quán)的一律承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。 16兩類物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)存在明顯差異。主要差異體現(xiàn)在：流轉(zhuǎn)前提條件產(chǎn)生形式不同。根據(jù)農(nóng)村土地承包法規(guī)定，物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)的有效存在是土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的前提條件。家庭承包其承包合同生效則承包方取得物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)；其他方式承包需經(jīng)依法登記取得土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證等證書后，承包方才取得物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)。流轉(zhuǎn)雙方主體差異。對流出方而言，家庭承包的土地承包經(jīng)營權(quán)流出方只能是發(fā)包方的農(nóng)戶；而其他方式承包的物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)流出方是發(fā)包方內(nèi)部成員（包括農(nóng)戶、聯(lián)戶、個人）或發(fā)包方以外的單位、個人。對流進(jìn)方而言，家庭承包的土地承包經(jīng)營權(quán)流進(jìn)

28、方通常情況下是發(fā)包方內(nèi)部成員，至少發(fā)包方的成員享有同等條件下的優(yōu)先承包權(quán)；而其他方式承包的物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)對流進(jìn)方?jīng)]有資格限制。轉(zhuǎn)讓中受讓方限制差異。家庭承包的土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓，其受讓方限制在其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶上；而其他方式承包的物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓，對受讓方?jīng)]有資格限制。是否采取轉(zhuǎn)包流轉(zhuǎn)形式不同。家庭承包的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)存在轉(zhuǎn)包流轉(zhuǎn)形式；而其他方式承包的物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不存在轉(zhuǎn)包形式。是否允許采取抵押形式流轉(zhuǎn)不同。家庭承包的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不允許采取抵押形式；而其他方式承包的物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)允許采取抵押形式。是否允許繼承流轉(zhuǎn)形式差異。家庭承

29、包的耕地、草地承包經(jīng)營權(quán)不能繼承，林地承包經(jīng)營權(quán)可以依法繼承流轉(zhuǎn)；而其他方式承包的物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)都可以繼承流轉(zhuǎn)。流轉(zhuǎn)限制條件不同。家庭承包土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)要經(jīng)過發(fā)包方同意（如轉(zhuǎn)讓）或備案（除轉(zhuǎn)讓外流轉(zhuǎn)）；其他方式承包的物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)只要依法就行，不需經(jīng)發(fā)包方同意等。流轉(zhuǎn)收益有無存在差異。家庭承包的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)一般可以采用有償、無償、甚至倒貼；而其他方式承包的物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)采用有償為原則，完全按市場化運行。入股領(lǐng)域和入股者存在差異。家庭承包的土地承包經(jīng)營權(quán)入股領(lǐng)域狹窄，一般只能組建土地股份合作社，入股目的只限于從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)，入股對象限于承包方之間；而其他方式承包的物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)入股領(lǐng)域?qū)?，入股的目的可不限于從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)，也可以參股進(jìn)行聯(lián)營、股份制經(jīng)營等，入股對象可不限于承包方之間，其他單位和個人也可以參與入股。 17土地承包法律關(guān)系消滅情形差異。家庭承包土地承包法律關(guān)系或土地承包經(jīng)營權(quán)消滅情形較多、且復(fù)雜，主要有：承包期限屆滿。發(fā)包方依法收回承包地，如農(nóng)村土地承包法第26條第3款規(guī)定，承包期內(nèi)，承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口，不交回承包地的，發(fā)包方可以依法收回承包的耕地、草地。再如農(nóng)村土地承包法第30條規(guī)