中石油應急準備能力評估

1、    中石油應急準備能力評估    張明 劉景凱中國石油天然氣集團公司開展了首次應急預案現(xiàn)場檢查與應急準備能力評估工作，并對評估發(fā)現(xiàn)的應急演練總結(jié)、預案編制程序、風險評估及資源調(diào)查等關鍵問題提出了相應的政策建議。為深入貫徹落實新安全生產(chǎn)法，進一步加強企業(yè)應急預案工作，扎實提高企業(yè)應急準備能力，2015年11月，中國石油天然氣集團公司（以下簡稱“中石油集團”）首次部署開展了集團應急預案現(xiàn)場專項檢查與應急準備能力評估工作。評估采取資料查閱、員工訪談、現(xiàn)場抽查、實操檢驗等方法，借鑒“四不兩直”的方式，共抽查機關處室19個、二級單位9個、基層單位18個，組織開

2、展現(xiàn)場演練7次，桌面演練3次，順利完成了量化評估任務，取得了積極成效。評估背景理念認識的深化我國安全生產(chǎn)應急管理長期以來側(cè)重應急響應，忽視應急準備。習慣于以預防事故代替應急管理，把主要工作精力放在發(fā)生事故后的應急救援上。因此，加強企業(yè)應急準備能力建設，探索開展應急準備能力評估，已成為企業(yè)安全生產(chǎn)應急管理的重中之重。法律法規(guī)的要求新安全生產(chǎn)法以及企業(yè)安全生產(chǎn)應急管理九條規(guī)定都對企業(yè)的安全生產(chǎn)應急能力建設及應急能力評估工作提出了明確要求。中石油集團安全生產(chǎn)應急管理辦法明確要求開展應急準備、應急處置與救援總結(jié)評估工作。已上報國務院的安全生產(chǎn)應急管理條例（送審稿）專門規(guī)定了“應急準備”“應急評估”等章

3、節(jié)，明確對企業(yè)及有關部門落實應急準備，開展應急準備評估、應急處置與救援評估的工作要求。工作推進的需要中石油集團自2009年起開展應急預案審核工作，實施應急預案備案管理，但是主要側(cè)重于應急預案文本的合規(guī)性與實效性。在從“全”到“優(yōu)”新的歷史階段，有必要通過應急準備能力評估，推動預案編制、宣教、培訓、演練等實施工作落實，最終實現(xiàn)管理持續(xù)改進和應急能力的不斷提升。評估做法全面覆蓋 突出重點在以往應急預案審核工作基礎上，此次評估明確了以下原則：一是評估范圍突出復查抽查，從已開展審核的52家企業(yè)中選擇12家企業(yè)，覆蓋煉化、管道、勘探、銷售、工程技術等重點業(yè)務板塊。二是評估對象突出“一普三重”，即主要企業(yè)

4、普遍性備案審核，重點生產(chǎn)企業(yè)、重點事故企業(yè)、重點項目現(xiàn)場審核，涵蓋機關、二級單位及基層單位。三是評估內(nèi)容突出關鍵問題，以既往審核發(fā)現(xiàn)的風險評估、培訓演練、物資儲備等環(huán)節(jié)為重點，全面評估應急準備工作情況。對表檢查 專家參與中石油集團安全環(huán)保與節(jié)能部專門立項，委托中石油集團安全環(huán)保與技術研究院開展“應急能力評估”課題研究，借鑒總結(jié)國內(nèi)外研究成果，結(jié)合實際，制定了企業(yè)應急準備能力評估細則現(xiàn)場應急檢查對照表及企業(yè)應急預案現(xiàn)場審核問題清單（2009-2014），為評估提供依據(jù)和工具方法，提高了檢查的規(guī)范化、精細化水平。同時，中石油集團安全環(huán)保與技術研究院作為課題承擔單位，其分管領導及安全與應急所人員分別

5、擔任組長或各組聯(lián)絡員，通過實踐檢驗課題成果，不僅有利于課題研究，還提高了評估的科學性、專業(yè)性。事故導向 創(chuàng)新形式此次評估以事故為導向，以問題為核心，以實戰(zhàn)為目標，針對應急預案“一定了之、一發(fā)了之”造成的“啞巴應急”問題，將“筆試”改為“口試”，將“查臺賬”改為“考能力”，將“檢查作業(yè)”改為“隨堂測驗”。改變以往僅在會議室里查文本記錄、現(xiàn)場檢查設備器材的做法，在現(xiàn)場設定事故情景，要求企業(yè)按照預案演練，檢查企業(yè)應急準備情況。特別是利用首次會或末次會領導到齊的時機，組織一次針對本單位主要風險的桌面推演，評估組現(xiàn)場考核評估，既增強了公司領導的應急意識，又考查了企業(yè)實際處置能力。多種方法 貼近實際此次評

6、估結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)工藝、重大危險源等實際，探索多種演練方法，起到了良好的成效。側(cè)重企業(yè)基層，設定的演練情景多是小量泄漏或燃燒，著重考查企業(yè)初期應急處置能力。側(cè)重貼近實戰(zhàn)，在一個裝置開展演練后，隨即在另一裝置接著開展演練，強化企業(yè)危機意識、實戰(zhàn)意識。側(cè)重結(jié)合實際，根據(jù)企業(yè)情況設定氨氣（氯氣、原油）泄漏、氫氣燃燒等事故，逐步展開事故情景，考核企業(yè)應變能力。側(cè)重關鍵崗位，提問一線員工、班組長、調(diào)度員、負責人等關鍵人員，考核其對崗位應急處置基本知識的掌握情況。評估結(jié)果分析演練總結(jié)評估缺少整改落實應急演練的目的是檢驗預案、鍛煉隊伍、磨合機制、教育公眾，這些都建立在通過演練發(fā)現(xiàn)問題并整改的基礎上。問題得不到整

7、改落實，演練就失去了原有意義。突發(fā)事件應急演練指南生產(chǎn)安全事故應急演練指南和生產(chǎn)安全事故應急演練評估規(guī)范中均有對總結(jié)評估問題整改的跟蹤驗證要求。由于以往的檢查多數(shù)停留在演練時限及演練記錄上，加之企業(yè)對應急演練作用認識存有偏差，以為按期演練并做記錄就行，沒有將總結(jié)評估整改提高作為最終目標，造成應急演練總結(jié)評估及問題整改普遍弱化。評估發(fā)現(xiàn)，3家下屬單位的演練記錄普遍缺少問題分析及整改跟蹤驗證，如集團某石化公司橡膠廠統(tǒng)一印制的總結(jié)評估表上就沒有演練問題分析及整改跟蹤落實項。應急預案編制程序不夠規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應急預案編制導則規(guī)定，預案編制包括成立應急預案編制工作組、資料收集、風險評估、應

8、急能力評估、編制應急預案和應急預案評審6個環(huán)節(jié)，且編制工作組應由單位主要負責人（或分管負責人）為組長，單位相關部門人員參加。之所以如此規(guī)定，是因為應急預案的編制是一個多方參與、隱患排查、風險評估、資源調(diào)查的過程。新安全生產(chǎn)法中，明確規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人的七項職責之一，就是組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應急救援預案，組織制定的具體體現(xiàn)，就是擔任預案編制工作小組組長。雖然生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法要求預案備案時應對編制過程進行形式審查，但審查在實際操作中往往主要查看評審會議紀要，造成企業(yè)只關注預案評審環(huán)節(jié)，忽視其他幾個步驟的編制要求，特別是成立應急預案編制工作小組。例如，集團某銷售公司

9、城區(qū)分公司下屬加油站、某油田公司的相關應急預案均在封面標注編寫人為個人，沒有體現(xiàn)成立預案編制工作小組。風險評估和應急資源調(diào)查工作薄弱突發(fā)事件應急預案管理辦法明確，應急預案編制前應開展風險評估和應急資源調(diào)查，主要目的是明確風險等級和可用的應急資源，在此基礎上科學編制應急預案，解決預案針對性不強、操作性不強的問題。由于目前應急預案編制缺少相應的風險評估指南和依據(jù)，企業(yè)的應急預案編制風險評估多數(shù)還停留在風險分析的初級階段，內(nèi)容上主要是簡單的辨識和羅列，很多還是簡單套用，缺少定性或定量的評估。應急資源調(diào)查就是應急隊伍物資清單，沒有做到依據(jù)風險評估的結(jié)果，在應急資源調(diào)查的基礎上編制應急預案。這樣的結(jié)果往

10、往就是應急預案與實際風險不對應，沒有覆蓋可能的特殊情況，且相關的應急資源難以有效應對。山東省青島市“11·22”中石化東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大事故，就暴露出企業(yè)對油氣泄漏的風險辨識不足，應急處置不及時等問題。評估發(fā)現(xiàn)，3家被評單位均未編制專門的安全生產(chǎn)風險評估和應急資源調(diào)查報告，如集團某銷售公司處于濱海城市，其風險分析清單中居然列有雪崩、火山等事件。政策建議強化演練總結(jié)評估問題整改完善應急演練規(guī)章制度。目前還沒有專門的法規(guī)或規(guī)章對應急演練進行規(guī)范，國家安全生產(chǎn)應急救援指揮中心正在抓緊制定安全生產(chǎn)應急演練規(guī)定。因此，應在其中進一步明確對演練總結(jié)評估問題分析、整改措施落實以及跟蹤驗證

11、的工作要求，將其納入處罰范圍，并將整改情況作為安全監(jiān)管監(jiān)察部門日常監(jiān)督檢查、暗訪暗查的重要內(nèi)容。探索建立應急演練備案制度。依據(jù)突發(fā)事件應急演練指南中，“對于由上級有關部門布置或參與組織的演練，或者法律、法規(guī)、規(guī)章要求備案的演練，演練組織單位應當將相關資料報有關部門備案”的要求，可探索根據(jù)行業(yè)（領域）、演練規(guī)模、組織單位等情況，對政府有關部門、企業(yè)應急演練實行備案管理，強化對應急演練計劃、實施、總結(jié)、改進的全過程監(jiān)督。規(guī)范應急預案編制程序生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法也正在修訂過程中。因此，應以“應急預案編制過程比應急預案本身還要重要”的理念為指導，在其中應進一步明確對預案編制步驟的程序性、過程性

12、、規(guī)范性要求，嚴格安全監(jiān)管部門備案中對預案編制6個步驟的形式審查。督促企業(yè)成立預案編制工作組，并由主要負責人或分管負責人擔任組長，落實主要負責人組織編制和實施預案的職責，按規(guī)定程序開展資料收集、風險評估、應急能力評估、編制應急預案和應急預案評審等各環(huán)節(jié)工作，并將編制過程合規(guī)情況納入日常監(jiān)督檢查和事故調(diào)查的責任追究范圍。研究制定安全風險評估及應急資源調(diào)查指南風險評估與應急資源調(diào)查兩者之間互為條件，共同成為應急預案編制的基礎，既是應急預案編制的關鍵環(huán)節(jié)，當前又是預案編制的薄弱環(huán)節(jié)。環(huán)保部2014年已出臺突發(fā)環(huán)境事件風險評估指南并以規(guī)范性文件下發(fā)，突發(fā)環(huán)境事件應急資源調(diào)查指南即將出臺。因此，可借鑒環(huán)保