中國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后的原因分析

1、作者簡介 任煥煥（ 1987） ，女，黑龍江哈爾濱人，大連理工大學經(jīng)濟系碩士研究生。作者簡介 任煥煥（ 1987） ，女，黑龍江哈爾濱人，大連理工大學經(jīng)濟系碩士研究生。中國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后的原因分析基于投入產(chǎn)出數(shù)據(jù)的研究任煥煥（大連理工大學經(jīng)濟系，遼寧大連 116024）摘要 我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展與發(fā)達國家相比較為落后，找出生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的滯后因素，是采取對策促進其進一步發(fā)展的基礎(chǔ)。制約中國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的因素是多方面的，有制度方面的因素，也有非制度因素。綜合起來主要有企業(yè)的供給不足，表現(xiàn)為人才缺乏、企業(yè)能力不足和資金不足；市場需求不足， 主要是制造業(yè)中間需求不足；市場化程度低和制度

2、框架不健全。針對上述原因，本文提出發(fā)展的對策。關(guān)鍵詞 生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；滯后原因；發(fā)展對策一、引言當前的世界經(jīng)濟正在向服務(wù)型經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，其中， 生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展更為迅猛，成為推動全球經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性力量。由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的需要，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在我國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的地位日益凸顯。但是與發(fā)達國家相比，我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展比較滯后，因此找出滯后的原因，促進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展對我國經(jīng)濟的發(fā)展有重要的意義。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),又稱生產(chǎn)者服務(wù)業(yè),greenfield 將其定義為 :企業(yè)、非盈利組織和政府,向生產(chǎn)者而不是最終消費者提供的服務(wù)。在現(xiàn)實經(jīng)濟統(tǒng)計中，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的行業(yè)劃分與界定是個難點， 因為有些服務(wù)行業(yè)(比

3、如交通運輸服務(wù)、銀行服務(wù)業(yè) )既可以看作是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)(因為企業(yè)需要 )，也可以看作是消費者服務(wù)業(yè)(因為一般消費者也需要)，只不過不同服務(wù)行業(yè)的側(cè)重點有所不同而已。依據(jù)中國 國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)外延的分類和統(tǒng)計數(shù)據(jù)的可得性，本研究將生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)細分為批發(fā)零售業(yè)、住宿與餐飲業(yè)、交通運輸倉儲業(yè)、郵政與通訊業(yè)、金融保險業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、租賃服務(wù)業(yè)、計算機及相關(guān)服務(wù)業(yè)、研究與開發(fā)、其他商務(wù)服務(wù)業(yè)、公共管理、教育、衛(wèi)生和社會服務(wù)業(yè)、其他團體及社會私人服務(wù)業(yè)。二、發(fā)展滯后的原因分析與發(fā)達國家相比，中國服務(wù)業(yè)起步較晚，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展更為落后。找出生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的滯后因素，是

4、采取對策促進其進一步發(fā)展的基礎(chǔ)。但是現(xiàn)有對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后因素的研究，大多研究的不夠深入、全面。為彌補這方面的不足，本文基于投入產(chǎn)出的數(shù)據(jù)，對我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)滯后的原因進行分析。制約中國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的因素是多方面的，有制度方面的因素，也有非制度因素。綜合起來主要有市場的供給、需求不足，市場化程度低和制度框架不健全三類。1. 市場供給、需求不足（1）企業(yè)供給不足。人才缺乏、企業(yè)能力不足、資金不足造成了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)供給的不足。人才是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的生命線，生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)是以人力資本和知識資本作為主要投入。長期以來， 我國服務(wù)業(yè)的發(fā)展一直受到歧視和限制，服務(wù)業(yè)人才的培養(yǎng)也沒有得到足夠的重視，人才

5、短缺的現(xiàn)象比較嚴重。圖 1 顯示了我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的內(nèi)部人才結(jié)構(gòu)。從圖中可以看出，整體水平上，研究生及以上學歷的就業(yè)人員比重不足2%，本科學歷的就業(yè)人員比重約為 15%， ；大部分行業(yè)的就業(yè)人員以高中和大專學歷為主，初中及以下學歷的就業(yè)人員也占相當高的比重， 我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)人才匱乏的現(xiàn)象可見一斑。導(dǎo)致我國生產(chǎn)性服務(wù)人才匱乏的原因是多方面。首先，教育體制存在缺陷，教育與實際應(yīng)用脫節(jié)嚴重，在職教育體系不健全。 其次，相關(guān)制度的約束不利于高端服務(wù)人才的發(fā)展和合理流動。比如，個人所得稅起征點低、稅率高，導(dǎo)致高端人力生活成本高。最后，高端人才引進力度不足。我國沒有相應(yīng)的配套政策吸引人才。供給不足的第二

6、個因素是企業(yè)能力不足。企業(yè)能力是指企業(yè)在生產(chǎn)，技術(shù)，銷售， 管理和資金等方面力量的總和。企業(yè)的能力內(nèi)生于企業(yè)內(nèi)部，在外部市場難以買到，必須通過持續(xù)的積累來建立，而我國企業(yè)由于建立現(xiàn)代的公司制度較晚，加之我國市場發(fā)育的不完善，造成了我國企業(yè)的能力總體水平偏低。尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)起步較晚，還未產(chǎn)生本土的國際性大企業(yè)。企業(yè)能力不足會使供給的質(zhì)量受到影響。供給不足的第三個因素是資金不足。資金也是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重要的投入要素之一。2004年我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資總額占第三產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資的87.73%，占城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資總額的48.58%。各行業(yè)中，房地產(chǎn)業(yè)和交通運輸倉儲業(yè)的投資數(shù)額占得比重

7、較大， 其他行業(yè)投資額占的比重都較小。雖然固定資產(chǎn)投資只是資金供給的一部分，而且投資的多少與行業(yè)性質(zhì)有直接的關(guān)系，有些生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)不需要在固定資產(chǎn)上投入太多。但是，固定資產(chǎn)投資仍可以在一定程度上反映生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的資金供給情況。通過表 1的數(shù)據(jù)進行分析可知，我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的固定資產(chǎn)投資業(yè)存在嚴重不足的問題。研究生及以上大學本科大專高中初中及以下圖 1生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)人力資本結(jié)構(gòu)表 1 生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資行業(yè)占第三產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資比重占固定資產(chǎn)投資總額比重批發(fā)零售貿(mào)易與修理業(yè)3.77% 2.09% 住宿與餐飲業(yè)2.04% 1.13% 交通運輸倉儲業(yè)19.96% 11.05% 郵政與通訊業(yè)

8、2.64% 1.47% 金融保險業(yè)0.22% 0.12% 房地產(chǎn)業(yè)44% 24.36% 租賃服務(wù)業(yè)1.32% 0.73% 計算機及相關(guān)服務(wù)業(yè)2.80% 1.55% 研究與開發(fā)0.80% 0.44% 其他商務(wù)服務(wù)業(yè)1.27% 0.70% 公共管理3.50% 1.93% 教育3.41% 1.89% 衛(wèi)生和社會服務(wù)業(yè)1.24% 0.69% 其他團體、社會及私人服務(wù)業(yè)0.76% 0.43% 總計87.73% 48.58% 數(shù)據(jù)來源： 2004 年中國經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)。（2）市場需求不足。我國服務(wù)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)尚未形成完善的發(fā)展體系和有效的發(fā)展模式，不斷增加的市場需求是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的前提和

9、基礎(chǔ)，是推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)快速增長的主要力量。但是，目前我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)所面臨的市場需求還不是很充足。根據(jù)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的定義和特點，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的市場需求主要為中間需求。表 2列出了 2007 年中國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)各行業(yè)中間需求量、占第三產(chǎn)業(yè)中間需求和制造業(yè)中間需求的比重。 由表 1 可知， 我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)需求數(shù)量少，整體發(fā)展仍然比較落后。中國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中間需求量占第三產(chǎn)業(yè)中間需求量和占制造業(yè)中間需求總量的比重與發(fā)達國家相比還有一定差距。 二是行業(yè)發(fā)展不均衡，部分行業(yè)需求比重過低。交通運輸倉儲業(yè)、 批發(fā)零售業(yè)、金融保險業(yè)、 住宿與餐飲業(yè)占比較高，計算機及相關(guān)服務(wù)業(yè)、研究與試驗發(fā)展業(yè)等高端的生產(chǎn)

10、性服務(wù)業(yè)占比較低。表 2 2007 年中國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)需求狀況單位：億元行業(yè)數(shù)值占服務(wù)業(yè)中間需求比重占制造業(yè)中間需求比重批發(fā)零售業(yè)14713.66 14.85% 3.48% 住宿與餐飲業(yè)8505.24 8.58% 2.01% 交通運輸倉儲業(yè)24475.06 24.70% 5.78% 郵政與通訊業(yè)5347.02 5.40% 1.26% 金融保險業(yè)11942.05 12.05% 2.82% 房地產(chǎn)業(yè)3678.96 3.71% 0.87% 租賃服務(wù)業(yè)270.03 0.27% 0.06% 計算機及相關(guān)服務(wù)業(yè)815.26 0.82% 0.19% 研究與試驗發(fā)展業(yè)1344.14 1.36% 0.32% 商

11、務(wù)服務(wù)業(yè)8380.67 8.46% 1.98% 公共管理135.36 0.14% 0.03% 教育1290.41 1.30% 0.30% 衛(wèi)生和社會服務(wù)業(yè)1060.19 1.07% 0.25% 其他團體、社會及私人服務(wù)業(yè)1858.93 1.88% 0.44% 總計83816.98 84.59% 19.79% 數(shù)據(jù)來源：由2007 年中國投入產(chǎn)出表計算得出。中間需求是拉動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增長的主要力量。中間需求主要是面向制造業(yè)的，中間需求的不足說明制造業(yè)在拉動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增長過程中的作用尚未得到充分的發(fā)揮，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)互動發(fā)展的模式尚未形成。但是， 對于內(nèi)資制造業(yè)和外資制造業(yè)來說，造成這種結(jié)

12、果的原因卻截然不同。導(dǎo)致內(nèi)資制造業(yè)對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)拉動力不強的原因有二：其一， 從主觀上來說， 制造業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)組織模式落后，服務(wù)外包意識淡薄。受傳統(tǒng)經(jīng)營觀念的影響，我國很多制造業(yè)企業(yè)還習慣于自給自足、 “大而全、小而全”的經(jīng)營模式，專業(yè)化分工和市場合作意識較為淡薄，大量的中間需求尚未從產(chǎn)業(yè)鏈中脫離出來，產(chǎn)業(yè)鏈的社會分工體系尚未形成，導(dǎo)致中間需求弱化， 即便是有部分服務(wù)外包行為，其層次也較低， 規(guī)模也較小。 其二，從客觀上來說，生產(chǎn)性服務(wù)市場尚未形成，服務(wù)質(zhì)量低下，制造企業(yè)外包服務(wù)存在顧慮。鄭長娟，謝子遠，李肖鋼等人2008 年通過對浙江省各類企業(yè)的實地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，89.8%的被調(diào)查企業(yè)外購生產(chǎn)性

13、服務(wù)的支出比重在30%以下，而且這些支出大多是在企業(yè)不能自制某些服務(wù)而不得不選擇外購時所花費的費用，絕大多數(shù)的被調(diào)查企業(yè)并不認為外部服務(wù)比自制服務(wù)更有優(yōu)勢、通過外購服務(wù)可降低企業(yè)風險和提升競爭力，他們反而認為外購相關(guān)服務(wù)存在商業(yè)風險，外部服務(wù)機構(gòu)的專業(yè)化和服務(wù)規(guī)范化程度不高，服務(wù)質(zhì)量和履約及時性方面也存在欠缺，可能會影響企業(yè)的正常生產(chǎn)，因此，他們寧愿選擇自我提供服務(wù)。外資制造業(yè)對高端服務(wù)業(yè)的拉動力不強主要是因為外資制造業(yè)與本地生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的關(guān)聯(lián)程度較低。 外資制造業(yè)中加工型、出口型、生產(chǎn)型企業(yè)居多，而且大多屬于跨國公司全球生產(chǎn)組織體系中的封閉環(huán)節(jié)，產(chǎn)品線和產(chǎn)業(yè)鏈延伸不足，呈現(xiàn)“二少一多”特征，

14、即外資企業(yè)對本地金融機構(gòu)的信貸服務(wù)需求少；產(chǎn)品設(shè)計、關(guān)鍵技術(shù)、零部件依賴于進口，對本地研發(fā)或技術(shù)服務(wù)需求少；產(chǎn)品直接出口多，而且多進入跨國公司營銷體系。此外， 外資制造業(yè)所需的高級管理人員培訓(xùn)、物流、法律、廣告策劃、市場調(diào)研等高端服務(wù)，也表現(xiàn)出明顯的外向化特征， 制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)之間內(nèi)在的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)被割裂，產(chǎn)業(yè)鏈向服務(wù)業(yè)增值部分的延伸受到抑制，在一定程度上阻礙了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。2. 市場化程度低隨著經(jīng)濟的發(fā)展，市場機制在經(jīng)濟運行中的基礎(chǔ)性作用越來越重要，商品和生產(chǎn)要素的市場化程度在一定程度上決定了經(jīng)濟的發(fā)達程度。我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的市場化程度還較低，導(dǎo)致了行業(yè)的發(fā)展緩慢。市場化程度低主要表

15、現(xiàn)在兩方面，一是產(chǎn)權(quán)改革滯后導(dǎo)致所有制結(jié)構(gòu)多元化的局面沒有完全形成，二是對外開放程度有限。（1）產(chǎn)權(quán)改革滯后。所有制結(jié)構(gòu)是體現(xiàn)市場化程度的一項重要指標，為綜合反映生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的所有制結(jié)構(gòu)，現(xiàn)從投入和產(chǎn)出的雙重角度對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和收入結(jié)構(gòu)展開分析， 如表 3 所示。 由表中的數(shù)據(jù)可知，整體來說， 雖然生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)多元化的市場經(jīng)營格局已經(jīng)基本形成，但是在各種經(jīng)營方式中，國有企業(yè)、有限責任公司、股份有限公司和私營企業(yè)的占據(jù)主導(dǎo)地位。與制造業(yè)相比，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的市場化程度仍顯不足。表 3 生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)資產(chǎn)和收入結(jié)構(gòu)國有企業(yè)集體企業(yè)股份合作聯(lián)營有限責任公司股份有限公司私營其他內(nèi)資資產(chǎn)結(jié)構(gòu)生產(chǎn)性

16、服務(wù)業(yè)平均39.71% 2.84% 1.60% 0.50% 31.34% 14.31% 9.32% 0.38% 第三產(chǎn)業(yè)平均35.26% 4.89% 1.76% 0.75% 29.48% 9.66% 16.98% 1.22% 制造業(yè)平均16.78% 5.27% 2.01% 0.70% 32.09% 16.34% 26.53% 0.28% 收入結(jié)構(gòu)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)平均29.84% 3.21% 1.24% 1.06% 27.80% 21.97% 14.60% 0.27% 第三產(chǎn)業(yè)平均30.10% 5.56% 2.18% 1.02% 25.70% 10.08% 23.99% 1.37% 制造業(yè)平均10.

17、17% 6.45% 2.39% 0.66% 28.40% 16.09% 35.46% 0.37% 數(shù)據(jù)來源： 2004 年中國經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)。這種所有制結(jié)構(gòu)在一定程度上造成了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)部門資源流入不足，弱化了競爭機制在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中配置資源的基礎(chǔ)性作用，其結(jié)果是服務(wù)創(chuàng)新不足、企業(yè)經(jīng)營效率低下、供給能力的擴張受到制約。較低的市場化程度還導(dǎo)致市場競爭的不規(guī)范和不成熟，凸顯了市場分工的不確定性， 抬高了市場交易成本，在一定程度上抑制和削弱了工業(yè)企業(yè)外包高端服務(wù)的內(nèi)在動力，阻礙了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。（2）對外開放程度有限。境外資金的合理引入對于激活生產(chǎn)性服務(wù)市場具有重要的意義。然而， 目前我國生產(chǎn)性服

18、務(wù)業(yè)的對外開放程度還很低，尤其是銀行業(yè)、證券業(yè)和其他金融活動的內(nèi)資比重甚至到達了90%以上。歐美日、港澳臺等國家和地區(qū)的高端服務(wù)業(yè)起步較早， 發(fā)展也比較成熟，對于我國高端服務(wù)市場的健全和完善具有重要的借鑒意義。通過降低準入門檻、 給與政策扶持、 實施稅收優(yōu)惠等措施吸引國外企業(yè)前來投資，不僅可以提高市場的資本充足率， 還可以學習國外服務(wù)企業(yè)的管理經(jīng)驗和市場運作模式，對于我國服務(wù)業(yè)的發(fā)展可謂意義非凡3. 制度框架不健全生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的制度約束主要表現(xiàn)在行業(yè)準入機制和市場監(jiān)管不健全，扶持政策缺失三個方面。（1）準入機制不健全。目前我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)還沒有得到充分的發(fā)展，從事生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的企業(yè)數(shù)量偏低

19、，這和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的行業(yè)準入制度有密切的關(guān)系。行業(yè)準入機制不健全阻礙了我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。一是準入門檻高、交易成本大抑制了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。目前， 我國大部分服務(wù)行業(yè)的準入門檻普遍較高。大多數(shù)潛在投資者被拒之門外，造成資源流入不足，抑制了生產(chǎn)性服務(wù)供給能力的擴張。政府的多頭管理又提高了進入的成本。政府行政審批過多，在辦理企業(yè)注冊登記、營業(yè)執(zhí)照和履行審批手續(xù)方面限制多，多頭收費嚴重， 資質(zhì)管理部門多且難以統(tǒng)一。二是行業(yè)壟斷和地方保護阻礙了企業(yè)公平準入。目前，我國銀行、通信、鐵路、民航、港口、科研等主要生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)基本上由國有資本壟斷經(jīng)營，非國有經(jīng)濟通常難以進入并公

20、平地參與競爭。地方保護主義現(xiàn)象的存在導(dǎo)致許多行業(yè)進入不同地區(qū)障礙重重，這些地區(qū)壁壘限制了開放市場的形成，影響了資源配置效率和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的聚集發(fā)展。由于行政分割的地區(qū)封鎖，造成要素流動性差，一些制造業(yè)中所需要的會計、法律咨詢、培訓(xùn)、物流等服務(wù)，本應(yīng)通過外包方式完成卻形成企業(yè)內(nèi)置， 導(dǎo)致了企業(yè)低效率和高成本，同時也影響了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的專業(yè)化發(fā)展。三是新興行業(yè)準入標準缺位。由于許多新興高端的生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)沒有對口部門進行統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)，尚沒有制定行業(yè)標準，市場準入無章可循，缺乏資格認證制度和職業(yè)標準，造成目前行業(yè)良莠不齊的狀況。（2）監(jiān)管體制不完善。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在許多發(fā)達國家已經(jīng)形成了較為完善的相

21、關(guān)法律法規(guī)體系， 而我國在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展方向、規(guī)范運作、 監(jiān)督管理等方面這方面還很欠缺。監(jiān)管體制的不健全將直接導(dǎo)致市場運行的混亂，造成服務(wù)需求者對生產(chǎn)性服務(wù)的質(zhì)量缺乏信心。有關(guān)學者的調(diào)查結(jié)果表明，工業(yè)企業(yè)不外購生產(chǎn)性服務(wù)的原因主要是因為對外購服務(wù)存在較多的顧慮， 如擔心泄漏商業(yè)機密、認為服務(wù)企業(yè)履約不及時、提供的服務(wù)質(zhì)量難以保證等。這說明，我國生產(chǎn)性服務(wù)市場的發(fā)展還存在很多不規(guī)范的地方，很多體制還需要完善。監(jiān)管體制不完善主要體現(xiàn)在以下幾方面。首先，管制過多，未形成服務(wù)業(yè)的標準體系。標準化是發(fā)展服務(wù)業(yè)的重要技術(shù)支撐手段，標準是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)方案，在市場經(jīng)濟條件下，過多的行政規(guī)定是不符合經(jīng)濟規(guī)

22、律和阻礙行業(yè)發(fā)展的。其次，政府職能轉(zhuǎn)變不到位。在我國，政府部門仍然是生產(chǎn)性服務(wù)市場的主要監(jiān)管者，但監(jiān)管過程中仍然存在很多問題。監(jiān)管過程中重前期審批， 輕后期監(jiān)管， 政策實行的效果與政策設(shè)立的初衷出入很大；對遇到的新問題不能創(chuàng)造性地幫助解決，而是局限于利用現(xiàn)行政策進行約束；對知識產(chǎn)權(quán)的保護力度不夠；內(nèi)外資服務(wù)企業(yè)之間存在不平等待遇；統(tǒng)計體系更新緩慢， 政府部門數(shù)據(jù)不公開等等。再次，行業(yè)協(xié)會的監(jiān)管作用未得到充分的發(fā)揮。在現(xiàn)代市場監(jiān)管體制中，很多發(fā)達國家通過行業(yè)協(xié)會實現(xiàn)對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的監(jiān)管。最后，地方政府各自為政，缺乏統(tǒng)一監(jiān)管，使得生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的布局相對分散，集群效應(yīng)無法產(chǎn)生。（3）扶持政策缺失。當

23、前我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境還有待提高。雖然我國政府在 1992 年和 2001 年分別出臺了鼓勵服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策，但這兩項政策都是針對整個服務(wù)業(yè)的，專門針對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃尚沒有出臺。而服務(wù)業(yè)內(nèi)部構(gòu)成復(fù)雜、層次多樣，且涉及到多產(chǎn)業(yè)的互動和協(xié)調(diào)發(fā)展，因此這些宏觀政策在推動某具體行業(yè)發(fā)展的過程中往往缺乏具體性、 針對性、 可操作性和系統(tǒng)性，沒有從根本上解決生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展中所遇到的障礙。缺乏對具體行業(yè)發(fā)展的配套政策，如人才引進政策， 鼓勵生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)創(chuàng)新的政策等。三、發(fā)展對策1. 增加生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的需求生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的需求主要來自于制造業(yè)的中間需求，所以應(yīng)該推動制造業(yè)的服務(wù)化趨勢，提升產(chǎn)

24、業(yè)關(guān)聯(lián)度，形成制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的聯(lián)動效應(yīng)，加速生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的互動與融合。依托我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級轉(zhuǎn)型過程中產(chǎn)生的生產(chǎn)性服務(wù)需求,促進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)、服務(wù)業(yè)的互動與融合。強化企業(yè)內(nèi)部資源、業(yè)務(wù)整合的自主性,推進企業(yè)內(nèi)部服務(wù)市場化、社會化,降低運營成本。加快二、三產(chǎn)業(yè)分離,鼓勵企業(yè)通過進一步完善勞動用工等制度 ,強化企業(yè)內(nèi)部資源、業(yè)務(wù)整合力度 ,引導(dǎo)和推動企業(yè)通過管理創(chuàng)新和業(yè)務(wù)流程再造,逐步將發(fā)展重點集中于技術(shù)研發(fā)、市場拓展和品牌運作,突出核心競爭力。而將非核心生產(chǎn)性服務(wù)環(huán)節(jié)剝離為社會化專業(yè)服務(wù)。市場環(huán)境的變遷迫使企業(yè)進行創(chuàng)新,增加研發(fā)投入,這將擴大對知識密集型生產(chǎn)性服務(wù)的需求。2. 增

25、加生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的供給。增加生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的供給，主要是增強企業(yè)提供生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的能力。提高企業(yè)內(nèi)部素質(zhì)，鼓勵企業(yè)創(chuàng)新，吸引人才，可以增強企業(yè)的能力，從而增加生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的供給。一方面，要加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高層次人才隊伍的建設(shè)。積極創(chuàng)造條件， 通過改善人員的生活條件、提高待遇等， 吸引和穩(wěn)定發(fā)展服務(wù)業(yè)所需的各類專業(yè)人才，為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供智力資源。同時積極引導(dǎo)和鼓勵大專院校、研究院所和大型企業(yè)的科技人員深入技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)第一線，致力于科技服務(wù)業(yè)；有計劃地在現(xiàn)有高等學校和中等職業(yè)學校增設(shè)服務(wù)業(yè)緊缺專業(yè)，增加緊缺專業(yè)招生規(guī)模，加強崗位職業(yè)培訓(xùn)，提高在職人員的業(yè)務(wù)水平，全面推進職業(yè)資格證書制度， 建立

26、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)職業(yè)資格標準體系，有序擴大實施范圍和領(lǐng)域。另一方面要鼓勵企業(yè)的創(chuàng)新， 加大科研的投入。服務(wù)創(chuàng)新在知識密集型的現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中尤為重要，因此要鼓勵我國生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)進行服務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、 流程創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、市場創(chuàng)新與專門化創(chuàng)新,以提高市場競爭能力。3. 加大體制改革力度，完善制度框架。首先， 加快制度變革，完善監(jiān)管制度，創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。好的制度環(huán)境是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的助推器，反之則會束縛生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。政府要調(diào)整服務(wù)業(yè)管制框架及其政策，建立健全生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)法規(guī)體系、行業(yè)規(guī)范和行業(yè)標準, 制定服務(wù)業(yè)標準體系，創(chuàng)造高效有序的生產(chǎn)性服務(wù)市場環(huán)境。其次 ,進一步放寬行業(yè)進入的

27、限制,合理引導(dǎo)民間資本和外資參與國有企業(yè)改組改造,增加生產(chǎn)性服務(wù)競爭主體供給,推進非基本服務(wù)行業(yè)的資源配置由政府為主向市場為主轉(zhuǎn)變。生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)存在的主要問題是行業(yè)壟斷經(jīng)營嚴重、市場準入限制過嚴和透明度低。要促進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展必須放寬部分行業(yè)市場準入的資質(zhì)條件，鼓勵非國有經(jīng)濟在更廣泛的領(lǐng)域參與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，放寬進入的壁壘，逐步形成公開透明、管理規(guī)范和全行業(yè)統(tǒng)一的市場準入制度。 鼓勵非公有制經(jīng)濟以參股、控股、收購、租賃等形式進入生產(chǎn)性服務(wù)領(lǐng)域，鼓勵進入與競爭并重，建立公平競爭的市場環(huán)境。積極引入和強化市場競爭。再次， 為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供扶持政策。加大政策支持力度，加強政府引導(dǎo)，

28、提高政府服務(wù)效率。 生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)包括的具體行業(yè)較多，不同的行業(yè)具有不同的特征，其對地區(qū)經(jīng)濟影響也有所不同。因此，地區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，需根據(jù)現(xiàn)實的經(jīng)濟發(fā)展水平、制造業(yè)發(fā)展程度、 基礎(chǔ)設(shè)施條件以及企業(yè)狀況等制定具體的計劃及相關(guān)政策，確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、選擇行業(yè)重點，實施誘導(dǎo)政策。4. 加快市場化改革步伐/ 對外開放擴大開放， 優(yōu)化外資結(jié)構(gòu)， 促進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。不同區(qū)域應(yīng)根據(jù)自身在生產(chǎn)性服務(wù)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)定位和產(chǎn)業(yè)重點，吸引外資進入相關(guān)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，使我國成為國際生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接地。有針對性地吸引關(guān)聯(lián)性外資服務(wù)業(yè)進入，變單純的制造業(yè)集聚為集成制造與服務(wù)功能的產(chǎn)業(yè)鏈集聚，提高產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟

29、活動中生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的增加值，要通過開放，引進先進的服務(wù)技術(shù)和行業(yè)標準，健全各行業(yè)的管理規(guī)范，促進行業(yè)健康有序發(fā)展。參考文獻1goe, w.r. the growth of producer services industries: sorting through the externalization debate j. growth and change, 1991, （22）. 2khayum, m., the impact of service sector growth on intersectoral linkages in the united statesj.service in

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31、及影響基于投入產(chǎn)出法的國際比較研究j.經(jīng)濟研究 ,2008,(1):76-88 6 高傳勝 .生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)與經(jīng)濟國際化：耦合性與互動發(fā)展j.現(xiàn)代經(jīng)濟探討， 2004，（11） . 7顧乃華 .生產(chǎn)服務(wù)業(yè)、內(nèi)生比較優(yōu)勢與經(jīng)濟增長：理論與實證研究分析j.商業(yè)經(jīng)濟與管理， 2005,(4). 8何駿 . 中國發(fā)展服務(wù)外包的動因、優(yōu)勢與重點j.財經(jīng)科學 , 2008,(5). 9姜長云 .促進我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的對策選擇j.經(jīng)濟與管理研究, 2007, (5). 10呂政 ,劉勇 ,王欽 .中國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇j.中國工業(yè)經(jīng)濟, 2006, (8). 11李江帆，朱勝勇.“金磚四國”生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的水平、結(jié)構(gòu)與影響j. 上海經(jīng)濟研究,2008,(9). 12原毅軍，耿殿賀，張乙明. 技術(shù)關(guān)聯(lián)