農(nóng)民增收的金鑰匙優(yōu)化分工與提升人力資本

1、農(nóng)民增收的金鑰匙優(yōu)化分工與提升人力資本摘要：農(nóng)民增收難，根本原因是農(nóng)民人力資本 存量不足、結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)民被排斥在較高端的分工 與分配體系之外。優(yōu)化分工、提升農(nóng)民人力資本能帶 動(dòng)農(nóng)民收入增長(zhǎng)，帶來財(cái)富增長(zhǎng)效應(yīng)與財(cái)富配給效應(yīng)。 建議大力發(fā)展中小企業(yè)，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)專業(yè)化分工；放 開國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，著力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)；增加教育培訓(xùn)等公 共品的提供，引導(dǎo)農(nóng)民契合較高端的社會(huì)分工；鼓勵(lì) 農(nóng)民增加人力資本投資并保障農(nóng)民收益。關(guān)鍵詞：人力資本；分工；農(nóng)民收入增長(zhǎng)；泉州 中圖分類號(hào)：f323.89文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：a文章編號(hào)：1004-1494 (2011) 05-0098-05在當(dāng)代中國(guó)，農(nóng)民對(duì)中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的 貢

2、獻(xiàn)是巨大的。2009年，“千千萬萬背井離鄉(xiāng)、在中 國(guó)繁榮的沿海城市工作的農(nóng)民工群體”因此入選時(shí) 代周刊年度人物。黨和政府重視“三農(nóng)”問題，千 方百計(jì)地推動(dòng)農(nóng)民收入的持續(xù)增長(zhǎng)?！笆濉笔侨?建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是解決農(nóng)民增收難問題 的重要機(jī)遇期。各地都在探索增加農(nóng)民收入的新途徑。如福建省泉州市注重農(nóng)民的人力資本投資與優(yōu)化分工， 在許多方面先行先試，有力地促進(jìn)了農(nóng)民收入增長(zhǎng)， 2010年泉州市農(nóng)民人均純收入達(dá)9296元（其中石獅市 達(dá)12422元），比2005年增長(zhǎng)51.8%，有較好的示范 作用。本文從優(yōu)化分工與提升人力資本的視角，對(duì)促 進(jìn)農(nóng)民增收問題作如下探討。一、對(duì)目前農(nóng)民增收難癥結(jié)

3、的考察近年來，隨著中央一系列惠農(nóng)政策的實(shí)施，農(nóng)民 收入實(shí)現(xiàn)連續(xù)幾年較快增長(zhǎng)，2010年農(nóng)民年人均純收 入達(dá)到5919元（見表1）。雖然農(nóng)業(yè)收入的絕對(duì)數(shù)有所 增加，但由于農(nóng)業(yè)的分散經(jīng)營(yíng)以及農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大 量存在，農(nóng)業(yè)邊際收益遞減，農(nóng)業(yè)收入占總收入的比 重逐年減少，農(nóng)民從農(nóng)業(yè)部門增收越來越難。財(cái)產(chǎn)性 與轉(zhuǎn)移性收入的占比逐年上升，但在目前農(nóng)民并不擁 有土地等財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的情況下，農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入非常 有限，且轉(zhuǎn)移性收入也是杯水車薪。農(nóng)民工資性收入 占農(nóng)民收入的40%左右，占比逐年上升，務(wù)工工資成 為農(nóng)民收入的主要增長(zhǎng)點(diǎn)。由于各種制約因素，農(nóng)村 勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移出現(xiàn)“勞動(dòng)力過剩”與“用工荒”同時(shí)并 存的格局，

4、通過務(wù)工來增收也存在很大的不確定性。目前，農(nóng)民持續(xù)增收難，歸根到底是因?yàn)椋海ㄒ唬┺r(nóng)民人力資本存量不足、結(jié)構(gòu)不合理人力資本是通過教育、培訓(xùn)、保健等獲得的凝結(jié) 在勞動(dòng)者身上的技能、學(xué)識(shí)、健康狀況等的總和。2010 年全國(guó)總工會(huì)對(duì)1000家企業(yè)進(jìn)行調(diào)查表明，在整體農(nóng) 民工中，初中、小學(xué)及以下文化程度的占39.9%，高 中占24.5°/。，中專占15.2%,大專占16%o就新生代農(nóng) 民工來看，有67.1%的農(nóng)民工受過高中及以上教育，但是從接受教育的內(nèi)容來看，絕大多數(shù)新生代農(nóng)民工 仍停留在義務(wù)教育和普通高中教育階段，接受過專業(yè) 技術(shù)教育的比重僅為37.5%，務(wù)工前沒有參加過任何 培訓(xùn)的高達(dá)61

5、.1%。新生代農(nóng)民工在務(wù)工前的生活經(jīng) 歷也較為簡(jiǎn)單，74.1%的農(nóng)民工外出務(wù)工前“在學(xué)校讀 書”，有做過小生意等其他工作經(jīng)歷的僅為3.1%。農(nóng) 民人力資本狀況明顯存量不足、結(jié)構(gòu)不合理1。農(nóng)民工多集聚在第二、第三產(chǎn)業(yè)，面臨較多的職 業(yè)安全隱患，如高溫、粉塵污染、容易傷及肢體的機(jī) 械故障隱患等，不少用人單位僅為農(nóng)民工采取簡(jiǎn)單的 防護(hù)措施或根本沒有防護(hù)措施。農(nóng)民工的社會(huì)保障水 平偏低。在被調(diào)查的1000家企業(yè)中（見表2），新生 代農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保率為67.7%，比城鎮(zhèn)職工低 23.7個(gè)百分點(diǎn)；醫(yī)療保險(xiǎn)參保率為77.4%，比城鎮(zhèn)職工低14.6個(gè)百分點(diǎn)。新生代農(nóng)民工參加住房公積金的 比例不高。另外，

6、農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)接續(xù)情況也較差1。農(nóng)民人力資本匱乏是由長(zhǎng)期不合理的城鄉(xiāng)二元經(jīng) 濟(jì)體制造成的。人力資本的形成可經(jīng)由六種途徑：保 健設(shè)施與服務(wù)；在職訓(xùn)練；正規(guī)教育；繼續(xù)教育；遷 移；干中學(xué)2。農(nóng)民具有強(qiáng)烈的提升人力資本的意愿， 但是成本是影響農(nóng)民選擇人力資本形成途徑的關(guān)鍵因 素。盡管教育投資非常重要，但短期內(nèi)教育投資難以 讓農(nóng)民獲得直接收益，甚至可能使農(nóng)民因教育致貧。 城市偏向的教育經(jīng)費(fèi)投入政策已成為農(nóng)民人力資本存 量低的制度性根源。這種政策導(dǎo)致城鄉(xiāng)教育質(zhì)量產(chǎn)生 巨大差異，教育質(zhì)量的差異將影響學(xué)生升學(xué)難易，導(dǎo) 致越高的教育層次，農(nóng)民子弟進(jìn)入的機(jī)會(huì)越小，進(jìn)而 影響到人力資本投資回報(bào)。教育成本沉沒，使

7、農(nóng)民無 法進(jìn)行進(jìn)一步的更多的人力資本投資，形成農(nóng)村教育 投資陷阱。當(dāng)前，通過“遷移”來改善自身的“資源”結(jié)構(gòu) 是農(nóng)民提升自身人力資本的一種有效的途徑。但這種 遷移是不徹底的。城鄉(xiāng)仍存在戶籍差別、社會(huì)保障差 別等，農(nóng)民不得不“兩棲化”、“兼業(yè)化”。一方面，進(jìn) 城務(wù)工，從事一些僅需簡(jiǎn)單技術(shù)的體力勞動(dòng)，無法通過專業(yè)化成為真正的產(chǎn)業(yè)工人；另一方面，為給自己 留下后路，在農(nóng)村保有土地，但又因外出務(wù)工使土地 拋荒，這種狀況不利于農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)與專業(yè)化生產(chǎn)， 以及農(nóng)業(yè)工人或農(nóng)業(yè)專業(yè)戶的產(chǎn)生。事實(shí)上，新生代 農(nóng)民工已經(jīng)不會(huì)務(wù)農(nóng)了，更沒有耐力從事農(nóng)業(yè)工作。 調(diào)查顯示僅有11.0%新生代農(nóng)民工有務(wù)農(nóng)經(jīng)驗(yàn)1?！案?

8、中學(xué)”及依賴政府提供的培訓(xùn)機(jī)會(huì)已成為農(nóng)民提升人 力資本的重要渠道。但現(xiàn)在社會(huì)組織資源十分缺乏， 政府和社會(huì)組織提供的培訓(xùn)滿足不了農(nóng)民的需要。 （二）農(nóng)民被排斥在較高端的分工與分配體系之 外大量農(nóng)民從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移出來，在東部沿海的非公有 制企業(yè)中就業(yè)，成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。其中 73.9%的新生代農(nóng)民工集聚在制造業(yè)中，5.5%從事建筑 業(yè)1。農(nóng)民工在勞動(dòng)強(qiáng)度比較高的崗位就業(yè)呈增長(zhǎng) 趨勢(shì)，在較高端的銀行業(yè)、證券業(yè)等就業(yè)幾乎為空白。 從行業(yè)的分配來看，2008年工資水平最高的是證券業(yè)， 平均工資為172123元，是同期農(nóng)民人均純收入的 36.16倍。同是制造業(yè)的煙草業(yè)2008年平均工資達(dá) 6244

9、2元，而木材加工及木草竹藤制品業(yè)的平均工資 僅為15663元，前者是后者的4倍。從總體來看，隨 著gdp的逐年增長(zhǎng)，勞動(dòng)者工資報(bào)酬占gdp的比重是逐年顯著下降，而資本要素報(bào)酬比重逐年上升。2000 年兩者占gdp的比重分別為51.38%、34.46%;到2007 年分別為39.74%、46.1%,意味著在初次分配中社會(huì) 財(cái)富的增加并沒有讓廣大的勞動(dòng)者分享3。復(fù)雜的全球分工體系逐漸形成，但農(nóng)民很難借助 分工演進(jìn)來實(shí)現(xiàn)增收。長(zhǎng)期以來，一些深層次矛盾仍 沒有得到有效解決，如戶籍制度限制勞動(dòng)者自由遷徒; 行業(yè)壟斷，市場(chǎng)機(jī)制不完善;農(nóng)村金融市場(chǎng)發(fā)展遲緩， 農(nóng)民貸款難；農(nóng)村土地制度固化，農(nóng)民分散經(jīng)營(yíng)；偏

10、向城市的財(cái)政體制和投資體制；資源占有不公平等。 致使產(chǎn)業(yè)分工發(fā)育不良，服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，無法吸納 更多的勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)與就業(yè)。片面發(fā)展重工業(yè)限制了勞 動(dòng)力需求，加上產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換的技術(shù)壁壘，形成了數(shù)量龐 大的“產(chǎn)業(yè)后備軍”。另外，當(dāng)前分工演進(jìn)的動(dòng)力也發(fā) 生了巨大的變化。分工不再是簡(jiǎn)單的經(jīng)驗(yàn)上的積累與 改進(jìn)，而是受科學(xué)技術(shù)的影響越來越大，對(duì)勞動(dòng)者的 人力資本水平要求越來越高。農(nóng)民的人力資本積累貧 乏，無法適應(yīng)現(xiàn)代分工部門的要求，無法契合較高端 的分工環(huán)節(jié)。為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，我國(guó)實(shí)行高強(qiáng)度的資 本積累。由于資本的稀缺性，分配制度安排上不得不 偏向于資本，壓低勞動(dòng)力價(jià)格。現(xiàn)在這種低工資制度 的慣性還在延續(xù)

11、，勞動(dòng)者工資還會(huì)參照過去的工資水 平。分配制度的缺陷還在于，某些行業(yè)、部門、群體 依靠其壟斷地位占有了大量土地、房產(chǎn)等資源，坐擁 資源價(jià)格上漲所帶來的收益。房?jī)r(jià)與財(cái)富互為推手， 房地產(chǎn)的財(cái)富效應(yīng)加大了高檔住房家庭、普通住房家 庭與無住房家庭之間的貧富差距，農(nóng)民買不起房這種 貧困的積累會(huì)“傳遞”下去，造成“代際”的不公平 4 。加之勞動(dòng)力市場(chǎng)的分割使勞動(dòng)者缺乏討價(jià)還價(jià)的 能力。隨著分工的演進(jìn)，農(nóng)民被排斥在較高端分工與 分配體系之外。二、優(yōu)化分工、提升人力資本與促進(jìn)農(nóng)民收入增 長(zhǎng)的機(jī)制（一）優(yōu)化分工能產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，帶動(dòng)農(nóng)民增收優(yōu)化分工能產(chǎn)生較強(qiáng)的外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。我國(guó) 農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)上是“多業(yè)”、“

12、兼業(yè)”經(jīng)營(yíng)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn) 率僅為世界平均水平的39%。現(xiàn)在，通過土地流轉(zhuǎn)等 把原來分散經(jīng)營(yíng)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)橐欢ㄒ?guī)模經(jīng)營(yíng)的現(xiàn) 代農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)的專業(yè)化生產(chǎn)利用科技、管理來使農(nóng)產(chǎn) 品產(chǎn)量提高，品質(zhì)變好。專業(yè)化經(jīng)營(yíng)形成了農(nóng)產(chǎn)品經(jīng) 濟(jì)帶，如“水稻帶”、“玉米帶”、“茶葉帶”、“特色水 果帶”等。如福建省晉江市深滬特色果蔬基地跨村流 轉(zhuǎn)土地1600多畝，畝均創(chuàng)效2500元。安溪的專業(yè)化茶 園讓眾多的農(nóng)民脫貧致富。專業(yè)化分工形成了發(fā)達(dá)的 農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，為分化出來的農(nóng)民提供各種相 關(guān)的崗位，大大提高了農(nóng)民的勞動(dòng)效率，節(jié)約成本， 帶來規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益5。產(chǎn)業(yè)優(yōu)化分工能產(chǎn)生較好的就業(yè)效應(yīng)。產(chǎn)業(yè)中較 小的企業(yè)生產(chǎn)大

13、部分產(chǎn)品或中間產(chǎn)品，成為大企業(yè)的 分支機(jī)構(gòu)，往往整個(gè)城市和整個(gè)地區(qū)都專門從事某一 行業(yè)，像晉江的制鞋業(yè)、石獅的制衣業(yè)等。由于銷售 市場(chǎng)不斷擴(kuò)大，企業(yè)增大了對(duì)勞動(dòng)力的需求，分化出 來的農(nóng)民可以在這里很容易找到相似的工作。專業(yè)化 分工能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)部門非熟練勞動(dòng)力的相對(duì)就業(yè)。分工 加速知識(shí)積累，非熟練勞動(dòng)力通過“干中學(xué)”能迅速 提升自己的人力資本，成為熟練勞動(dòng)力。產(chǎn)業(yè)優(yōu)化分 工促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)集聚和人員集聚，擴(kuò)大了交易規(guī)模，產(chǎn) 生了技術(shù)溢出效應(yīng)，減少市場(chǎng)的盲目性，節(jié)約了交易 成本。越是經(jīng)濟(jì)條件好的地方或是務(wù)工經(jīng)商比較容易 的地方，就越需要分工，就越能從分工中獲得好處。 在晉江圍繞生產(chǎn)、生活的服務(wù)業(yè)隨之興起，

14、農(nóng)民變成 個(gè)體工商戶，其中一部分人還因?yàn)槟撤N特長(zhǎng)或經(jīng)營(yíng)得當(dāng)而積累資本，擴(kuò)大規(guī)模成為企業(yè)主。另外，各個(gè)細(xì)分的內(nèi)部分工環(huán)節(jié)形成了專業(yè)化生產(chǎn)，產(chǎn)生內(nèi)部規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。產(chǎn)品生產(chǎn)的工序之間存 在著上下游的鏈接關(guān)系，優(yōu)化分工拉長(zhǎng)了產(chǎn)業(yè)鏈條， 這使得各地區(qū)在細(xì)分的產(chǎn)業(yè)鏈條上都可以發(fā)揮各自的 比較優(yōu)勢(shì)。晉江的制衣業(yè)以及南安的石板材加工業(yè)都 具有這個(gè)特征。加上地方政府對(duì)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力的激 勵(lì)，這些企業(yè)吸收本地農(nóng)民工占員工的90%以上5。 由于采用機(jī)器生產(chǎn)、實(shí)行專業(yè)化分工必然使勞動(dòng)簡(jiǎn)單 化。機(jī)器生產(chǎn)讓工人始終從事同一種職能，從而把這 種分工固定下來，年輕人可以很快就學(xué)會(huì)使用機(jī)器， 自身再生產(chǎn)所必需的費(fèi)用大大減少了。

15、（二）農(nóng)民人力資本提升的財(cái)富增長(zhǎng)效應(yīng)與配給效應(yīng)許多研究已經(jīng)證明受教育程度與工資水平是正相 關(guān)的。對(duì)農(nóng)民來說，勞動(dòng)者人力資本存量直接影響著 其獲得就業(yè)信息的數(shù)量和處理利用信息的程度，進(jìn)而 影響其增收的方式、途徑、從事的產(chǎn)業(yè)層次以及增收 的穩(wěn)定性。這種收益一方面表現(xiàn)在因人力資本存量的 提升，更主動(dòng)地對(duì)潛在的增收機(jī)會(huì)做出反應(yīng)，進(jìn)入勞 動(dòng)生產(chǎn)率高的產(chǎn)業(yè)，獲得較好的工作崗位，從而增加 了收入；另一方面則表現(xiàn)在因人力資本提升而使工作環(huán)境改善帶來的非貨幣收益。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)的成熟度、產(chǎn)業(yè)的資本有機(jī)構(gòu)成、勞動(dòng)生產(chǎn)率等都不同程度地影響農(nóng)民收入的增長(zhǎng)。較高 人力資本的勞動(dòng)者也就意味著具有較強(qiáng)適應(yīng)多種就業(yè) 崗位的能力，

16、由于他們接受新知識(shí)的能力比較強(qiáng)，因 而用于培訓(xùn)的時(shí)間就較短，培訓(xùn)費(fèi)用較低。另外，勞 動(dòng)者素質(zhì)越高，其勞動(dòng)熟練程度一般越高，開發(fā)社會(huì) 資源能力、創(chuàng)新能力越強(qiáng)，大大提高個(gè)體生產(chǎn)率，從 而導(dǎo)致外部性和規(guī)模報(bào)酬遞增，推動(dòng)社會(huì)整體收入增 長(zhǎng)。人力資本對(duì)居民收入分配的影響與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段 緊密聯(lián)系，不同發(fā)展階段人力資本的供求關(guān)系不同， 人力資本投資收益率也不同。除非人力資本的錯(cuò)配， 一般而言，人力資本存量較高的人從事復(fù)雜勞動(dòng)，而 人力資本存量較低的人從事簡(jiǎn)單勞動(dòng)。復(fù)雜勞動(dòng)是多 倍的簡(jiǎn)單勞動(dòng)，獲取較高水平的報(bào)酬。農(nóng)民的初始人 力資本存量和人力資本積累速度存在著差異。隨著農(nóng) 民人力資本積累的推進(jìn)等，人力資本收入

17、在居民收入 中的比重提高，導(dǎo)致不同人力資本的居民收入差距縮 小。因此，人力資本與居民收入分配差距的關(guān)系隨經(jīng) 濟(jì)發(fā)展階段的演化過程，形成一個(gè)庫茲涅茲式的倒u 形曲線。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，隨著人力資本存量增加，居民收入分配差距持續(xù)擴(kuò)大；進(jìn)入工業(yè)化時(shí)期后，在 初期這種擴(kuò)大趨勢(shì)仍然持續(xù)，在中期這種擴(kuò)大趨勢(shì)開 始減緩，在工業(yè)化高級(jí)階段后期和發(fā)達(dá)階段初期達(dá)到 頂點(diǎn)后開始下降；其后，進(jìn)入加速下降階段。目前， 我國(guó)正處在工業(yè)化中期階段，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍然過多依賴 物質(zhì)資本，勞動(dòng)者尤其是農(nóng)民人力資本投資水平較低 且投資效率不高，還沒有達(dá)到倒u曲線的頂點(diǎn)，農(nóng)民 收入與城鎮(zhèn)居民收入還有較大差距。三、優(yōu)化分工、提升人力資本，促

18、進(jìn)農(nóng)民增收的建議（一）大力發(fā)展中小企業(yè)，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)專業(yè)化分首先，出臺(tái)優(yōu)惠的財(cái)稅政策扶持中小企業(yè)發(fā)展只要是中小企業(yè)吸納一定數(shù)量的農(nóng)民就業(yè)，就可考慮 為其“就業(yè)退稅”。一個(gè)社會(huì)必須有一部分“單位”是 以安置就業(yè)為目標(biāo)。在明確利潤(rùn)有限的情況下，這些 中小企業(yè)在運(yùn)營(yíng)中只要做到收支平衡，就算達(dá)到目標(biāo)， 致于能否給國(guó)家納稅，應(yīng)在其次。如晉江市政府對(duì)農(nóng) 民自主創(chuàng)業(yè)并正常經(jīng)營(yíng)給予創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)創(chuàng)業(yè)后吸納 本市農(nóng)民穩(wěn)定就業(yè)一年以上給予創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，政府還組建中小企業(yè)貸款擔(dān)保基金，幫助中小 企業(yè)解決面臨的資金瓶頸問題。建立公共試驗(yàn)研宄機(jī) 構(gòu)，幫助中小企業(yè)在技術(shù)選擇時(shí)，采用勞動(dòng)偏向型的 技術(shù)進(jìn)步。通過增加產(chǎn)

19、品的技術(shù)含量和加工深度，延長(zhǎng) 產(chǎn)業(yè)鏈條。其次，建立健全法律法規(guī)，切實(shí)保障中小企業(yè)利 益。實(shí)行承包交易標(biāo)準(zhǔn)化，防止企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資 等等的利益侵犯。完善反壟斷法，促進(jìn)生產(chǎn)集中與分 散的有機(jī)結(jié)合。既促使零星小企業(yè)組織化，支持中小 企業(yè)進(jìn)入核心企業(yè)的供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)行企業(yè)合并和創(chuàng)辦 聯(lián)合投資企業(yè)，實(shí)現(xiàn)大企業(yè)與中小企業(yè)形成良性互動(dòng) 的協(xié)作關(guān)系，幫助中小企業(yè)提高生產(chǎn)技術(shù)和管理水平。 同時(shí)，增加中小企業(yè)獲得政府采購訂貨和勞務(wù)機(jī)會(huì)。 鼓勵(lì)企業(yè)承接國(guó)際外包業(yè)務(wù)活動(dòng)參與國(guó)際分工，大力 發(fā)展加工貿(mào)易，這在一定程度上可以克服企業(yè)資本和 技術(shù)要素的短缺問題，并大大改善就業(yè)狀況。（二）放開國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，著力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè) 繼續(xù)

20、敞開城市和第二、第三產(chǎn)業(yè)的大門，降低行政干預(yù)形成的行業(yè)壟斷，讓農(nóng)民有權(quán)利、有機(jī)會(huì)在職 業(yè)選擇中一顯身手。當(dāng)前，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有三個(gè)趨 勢(shì)：第一是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)迅速擴(kuò)張。由于生產(chǎn)發(fā)展， 分工細(xì)化，安全保障、樓宇管理、餐飲供應(yīng)、廢棄物處理、批發(fā)、倉儲(chǔ)、運(yùn)輸、租賃等不斷發(fā)展，產(chǎn)品生 產(chǎn)和服務(wù)生產(chǎn)成為生產(chǎn)過程中不可分割的兩個(gè)方面。 第二是圍繞個(gè)人生活的服務(wù)業(yè)快速興起。零售業(yè)、旅 游業(yè)、體育倶樂部、短期租賃業(yè)、文化中心等休閑產(chǎn) 業(yè)飛速發(fā)展起來。第三是圍繞社會(huì)生活的服務(wù)業(yè)逐漸 繁榮。旅客運(yùn)輸業(yè)、電信電話業(yè)以及家政、醫(yī)療護(hù)理 等方面的服務(wù)不斷擴(kuò)大。只要政策激勵(lì)適當(dāng)、城市化 條件初步具備，第三產(chǎn)業(yè)就能吸納大量的

21、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)與 就業(yè)。晉江、南安、安溪等地充分發(fā)揮工業(yè)區(qū)、新城 區(qū)、重大項(xiàng)目的帶動(dòng)效應(yīng)，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)配套服務(wù)設(shè) 施，并給予財(cái)政支持，農(nóng)民以集資、土地入股，發(fā)展 通用廠房、綜合市場(chǎng)、公寓、寫字樓等股份化項(xiàng)目， 以此來招商招租，增加農(nóng)民的物業(yè)收入，保障農(nóng)民長(zhǎng) 期穩(wěn)定增收。發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)是組織農(nóng)民的一個(gè)重要方 式。“無農(nóng)不穩(wěn)、無商不活、無工不富”。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 環(huán)境中，壯大集體工商資本，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，既 能促使農(nóng)民樹立起競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和市場(chǎng)意識(shí)， 也能讓農(nóng)民直接從農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)中擴(kuò)大就業(yè)，并取得 工商利潤(rùn)收入。（三）增加教育培訓(xùn)等公共品的提供，引導(dǎo)農(nóng)民 契合較高端的社會(huì)分工首先，增加對(duì)農(nóng)民的教育培訓(xùn)等

22、公共品的提供。加大對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的投入，縮小城鄉(xiāng) 教育差距，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校，實(shí)行名校集團(tuán)化，帶動(dòng) 城鄉(xiāng)學(xué)校的共同發(fā)展。同時(shí)進(jìn)一步提高農(nóng)村教師的待 遇，提高農(nóng)村地區(qū)的教育質(zhì)量。提高農(nóng)民素質(zhì)與能力， 應(yīng)重視職業(yè)培訓(xùn)、在崗培訓(xùn)、認(rèn)證培訓(xùn)等交替培養(yǎng)。 2003年起政府實(shí)施的“陽光工程”對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)己初 見成效。需要繼續(xù)改善農(nóng)民的培訓(xùn)條件，增設(shè)理工類 高職高專和職業(yè)高中，加快職業(yè)技術(shù)工人的培養(yǎng)。目 前，企業(yè)事實(shí)上已成為農(nóng)民工技能培訓(xùn)的重要渠道。 企業(yè)根據(jù)用工需求和農(nóng)民工的意愿，開展包括專業(yè)技 術(shù)與計(jì)算機(jī)通用技術(shù)等多學(xué)科的交叉培訓(xùn)，有效提高 農(nóng)民工的就業(yè)技能、法律意識(shí)和文明水準(zhǔn)。政府要對(duì) 特別緊缺的工種和

23、專業(yè)的培訓(xùn)予以重點(diǎn)扶持，采用政 府購買教育培訓(xùn)成果或補(bǔ)貼企業(yè)培訓(xùn)的方式支持農(nóng)民 提升人力資本。其次，改善農(nóng)民提升人力資本的環(huán)境。加快硬件 建設(shè)，讓農(nóng)民跟上信息時(shí)代。福建省南安各個(gè)“世紀(jì) 之村”大力建設(shè)信息平臺(tái)，中心配有電腦、modem, 用于接入互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)，保證每個(gè)中心為若干個(gè)村莊服 務(wù)，每戶至少一人接受培訓(xùn)。通過信息和通信技術(shù)加 強(qiáng)遠(yuǎn)程教育、虛擬實(shí)驗(yàn)室等項(xiàng)目，讓更多農(nóng)民享受現(xiàn) 代信息技術(shù)成果，努力脫貧致富。在新農(nóng)村建設(shè)中， 應(yīng)考慮為農(nóng)民提供更好的公共服務(wù)，包括修建道路、 水利設(shè)施、光纜等，避免“空殼村”導(dǎo)致硬件空置。 軟件建設(shè)上，致力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化改革，拆除農(nóng)民工 融入城市的樊籬。全面建立戶

24、籍、居住一元化管理的 體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一戶籍背景下享有平等的教育、住 房、社保、就業(yè)等基本公共服務(wù)和社會(huì)福利，破除了 長(zhǎng)期附著在戶籍上的城鄉(xiāng)權(quán)利不平等，推動(dòng)農(nóng)民進(jìn)城 的社會(huì)融入和心理融入。（四）鼓勵(lì)農(nóng)民增加人力資本投資并保障農(nóng)民的收益首先，鼓勵(lì)農(nóng)民加大教育培訓(xùn)等方面的投入，形 成終身教育體系。對(duì)培訓(xùn)后取得技能等級(jí)認(rèn)證的農(nóng)民 給予相應(yīng)的學(xué)費(fèi)補(bǔ)貼。提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的 比重，提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)和體力勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬， 提高有較高技能勞動(dòng)者的工資水平，提高人力資本的 投資收益率。建立普通職工工資增長(zhǎng)機(jī)制，完善三方 協(xié)商制度。改革工會(huì)組織，增強(qiáng)勞動(dòng)者在勞資對(duì)話中 的話語權(quán)。政府在制定政策時(shí)應(yīng)充分考

25、慮農(nóng)民工的利 益。應(yīng)使資方認(rèn)識(shí)到穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系有利于企業(yè)的可 持續(xù)發(fā)展，并傾向于將利潤(rùn)與員工分享。其次，完善市場(chǎng)體系，促進(jìn)勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的 自由流動(dòng)。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)失業(yè)登記管理制度和就業(yè)援助扶持制度，從根本上改變農(nóng)民沒有失業(yè)登記 和救助的現(xiàn)狀。建立起分區(qū)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)住房保障體系。 政府要千方百計(jì)地向進(jìn)城農(nóng)民以及其他低收入新增就 業(yè)人群降低門檻，給他們創(chuàng)造第一次的置業(yè)機(jī)會(huì)。將 住房保障延伸到城鄉(xiāng)，用廉租房、公共租賃房、經(jīng)濟(jì) 適用房等方式解決進(jìn)城農(nóng)民的住房困難。同時(shí)，要控 制好房?jī)r(jià)，警惕高房?jī)r(jià)妨礙農(nóng)民進(jìn)城。引導(dǎo)農(nóng)民理性 地選擇就業(yè)地域，讓農(nóng)民充分考慮家庭等諸多因素， 以就近城市、城鎮(zhèn)擇業(yè)為宜。

26、建立市縣兩級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán) 交易機(jī)構(gòu)。引入農(nóng)業(yè)擔(dān)保、投資和保險(xiǎn)機(jī)制，建立歸 屬清晰、責(zé)權(quán)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的農(nóng)村產(chǎn)權(quán) 制度，使農(nóng)民成為市場(chǎng)主體，平等地參與土地等生產(chǎn) 要素流轉(zhuǎn)。充分保障農(nóng)民的各項(xiàng)權(quán)益不因居住地的遷 移、職業(yè)的改變而受到侵害。再次，建立健全社會(huì)保障制度。擴(kuò)大社會(huì)保障的 覆蓋面，提高社會(huì)保障的統(tǒng)籌層次，建立城鄉(xiāng)居民統(tǒng) 一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、醫(yī)療保險(xiǎn)制度等，加大財(cái)政和企 業(yè)在保障中的份額。建立各種社會(huì)保障制度間的協(xié)調(diào) 機(jī)制，避免因銜接不緊密而造成制度間的空當(dāng)或漏洞。參考文獻(xiàn)：1 全國(guó)總工會(huì)新生代農(nóng)民工問題課題組.2010年企業(yè)新生代農(nóng)民工狀況調(diào)查及對(duì)策建議eb/olhttp:/www省略

27、 /template/10004/file.jsp?cid=853&aid=83875.2 舒爾茨.改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)m.北京：商務(wù)印書館， 2003:149150.3 王曉丹，金喜在.我國(guó)收入分配格局存在的問 題及對(duì)策研究?jī)寒?dāng)代經(jīng)濟(jì)研究，2011 (3) 34-38.4 胡永遠(yuǎn).代際收入傳遞性研究評(píng)述j.經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng) 態(tài)，2011 (2) :147-151.5 黃陵東.內(nèi)發(fā)的變遷m.北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2004:180.責(zé)任編輯莫仲寧the gold key for income increase of peasants: optimizing division and improving human capitallin yu-fang(party school of quanzhou committee of the cpc, quanzhou, fujian,362000)abstract: it is very difficult to incr