建筑節(jié)能體制的中日對(duì)比和思考

1、建筑節(jié)能體制地中日對(duì)比和思考摘要：能源貧乏地日本卻在憂患意識(shí)下?lián)碛辛俗顝?qiáng)地節(jié)能技術(shù) ,能源利用效率居世界最高水平 .或許是長(zhǎng)期陶醉于 “ 地大物博 ,資源豐富 ” 地自贊 ,我們地 社會(huì) 對(duì)能源環(huán)境 問(wèn)題 地意識(shí)卻近乎于麻木 ,近年地粗放 經(jīng)濟(jì) 發(fā)展 模式已給我們敲響了警鐘.本文通過(guò)對(duì)日本建筑節(jié)能體制地概觀和考察,希望引起人們對(duì)國(guó)內(nèi)地建筑節(jié)能狀態(tài)地思考 . 關(guān)鍵詞： 建筑節(jié)能 居住規(guī)范 空調(diào)采暖 地球環(huán)境一 引言最近 ,能源危機(jī)意識(shí)在我國(guó)各行各業(yè)及各個(gè)層面明顯體現(xiàn)出來(lái) .我國(guó)連續(xù)多年來(lái)地接近兩位數(shù)地 GDP 增長(zhǎng)率地背后已暴露出粗放經(jīng)濟(jì)地破綻 ,最近地一組統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)讓人震驚：我們消耗了占世界當(dāng)年

2、消耗總量近 50 地水泥、 35 地鐵礦石、 20 地氧化鋁和銅 ,創(chuàng)造地 GDP 僅占世界總量4 .我國(guó)目前 地能源效率僅達(dá)到31.2 .高能耗低產(chǎn)出地局面使我國(guó)地能源問(wèn)題已成為關(guān)系到社會(huì)及經(jīng)濟(jì)是否可以保持可持續(xù)性發(fā)展地重大問(wèn)題.其中 ,建筑及住宅產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速,已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè).近年來(lái) ,根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局關(guān)于歷年GDP地統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,2002年 ,全國(guó)城鄉(xiāng)住宅建設(shè)投資達(dá)到9407.1億元 ,占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資地21.8 ,占 GDP 地9.2 .在大大改善了人們地居住環(huán)境地同時(shí),帶來(lái)了建筑能耗地迅速遞增 ,已接近全社會(huì)總能耗地 1/3, 接近日本地水平比 工業(yè) 能耗地減速 ,建筑能耗在

3、不斷攀升（圖 1） .相圖 1 我國(guó)建筑能耗地上升趨勢(shì)另一方面 ,而我國(guó)地建筑節(jié)能存在太多問(wèn)題 .據(jù)國(guó)家有關(guān)部門統(tǒng)計(jì) ,我國(guó)保有地建筑面積達(dá) 400 億平方 M, 現(xiàn)在仍以20 億平方 M 增加地發(fā)展速度在建設(shè)（圖2）,但 95% 以上屬于高能耗建筑.如此以往 ,建筑能源地 “ 危房朽柱 ” ,侵蝕大量地社會(huì)資源.而資源貧乏地日本 ,在建筑節(jié)能方面地觀念和技術(shù)都有許多值得借鑒之處,本文旨在通過(guò)對(duì)日本地建筑節(jié)能地概觀和整理,引發(fā)對(duì)我國(guó)建筑節(jié)能工作地反思,以促進(jìn)我國(guó)地建筑節(jié)能工作.圖 2 我國(guó)建筑產(chǎn)業(yè)地發(fā)展?fàn)顩r二 日本地建筑節(jié)能工作推動(dòng)簡(jiǎn)況 1）日本地能源背景與能源利用效率圖 3 日本地能源結(jié)構(gòu)日

4、本是一個(gè)資源極度貧乏地國(guó)家（圖 3） ,能源主要依賴進(jìn)口 .能源結(jié)構(gòu)以石油為主,能源供應(yīng)受國(guó)際局勢(shì)左右 .為此 ,對(duì)能源供應(yīng)地安全性極為重視,未來(lái)地方針是將逐步提高燃?xì)猓ㄒ詺獯停?也正因?yàn)槿绱?全社會(huì)地能源危機(jī)意識(shí)較強(qiáng) ,為實(shí)現(xiàn)低能耗高產(chǎn)出地發(fā)展目標(biāo),大力開(kāi)發(fā)節(jié)能技術(shù) ,能源利用效率居世界最高水平（圖4,圖 5）.圖 4 日本地 GDP 與能源需求地變化圖 5 單位能耗所產(chǎn)生地國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（美元）對(duì)比特別是 1997 年第三屆氣候變化國(guó)際框架條約國(guó)京都會(huì)議（ COP3 ）以后 ,為履行保護(hù)地球環(huán)境地國(guó)際公約,日本從政府到民間 ,將能耗與CO2 排放問(wèn)題緊密掛鉤,且落實(shí)到具體數(shù)值1.,耗 .2

5、001年 2010年地平均增長(zhǎng)率按2.0% 測(cè)算 .2 ）日本地建筑節(jié)能簡(jiǎn)況日本地建筑能耗占據(jù)全社會(huì)能耗地約27%. 作為一個(gè)主要依存國(guó)外石油能源進(jìn)口地國(guó)家,在經(jīng)歷了1974,1979年地兩次石油危機(jī)后,節(jié)能技術(shù)開(kāi)發(fā)和相關(guān)地節(jié)能法規(guī)建設(shè)都得到很大發(fā)展.特別是京都會(huì)議（COP3 ）以后 ,節(jié)能政策地實(shí)施體系得到系統(tǒng)地整理和大幅度提升 .行政法規(guī)、學(xué)會(huì)協(xié)會(huì)體制及技術(shù)地層面實(shí)行全方位同步推進(jìn) .日本節(jié)能目標(biāo)地設(shè)定以現(xiàn)狀為基準(zhǔn),住宅建筑按戶單位,商業(yè)建筑按建筑面積單位制定抑制能耗增長(zhǎng)及進(jìn)一步削減地目標(biāo)以下對(duì)日本建筑節(jié)能對(duì)策體系做一概要解說(shuō).表 1 日本地能源消耗量及CO2 排放量地實(shí)績(jī) &#1

6、83。預(yù)測(cè)與控制目標(biāo)a)能源消耗 單位：換算為原油:106kl 實(shí)測(cè)值預(yù)測(cè)值控制目標(biāo)1990年實(shí)績(jī)1995 年實(shí)績(jī) 95/90增長(zhǎng)率2010 年預(yù)測(cè)節(jié)能目標(biāo) 2010 年控制目標(biāo) 2010/90增長(zhǎng)率 2010/95增長(zhǎng)率總計(jì) 34938811%4565640015%3% 產(chǎn)業(yè) 1831925 %213211925 %0 %民生 85 10219 %1311711333 %11 % 運(yùn)輸 80 94 16 %112 17 95 28 %1 %b) CO2排放量 單位：換算為碳?xì)?: 106 t 實(shí)測(cè)值預(yù)測(cè)值控制目標(biāo)1990年實(shí)績(jī) 1995年實(shí)績(jī) 95/90增長(zhǎng)率2010 年預(yù)測(cè)削減目標(biāo)2010

7、年控制目標(biāo)2010/90增長(zhǎng)率2010/95 增長(zhǎng)率總計(jì)287 311 8 %347 60 2870%-7 %產(chǎn)業(yè) 135 135 0 %14216 126- 7 %-7 %民生 72 83 16 %99 27 720 %-14 %運(yùn)輸58 68 16 %81 13 6817 %1 %轉(zhuǎn)換 21 23 7 %25 3 225 %-1 % 表 2 日本地建筑節(jié)能地展開(kāi)重點(diǎn)內(nèi)容 一覽表 建筑結(jié)構(gòu)地節(jié)能技術(shù)自然能源利用耗能設(shè)備地高效化建筑保溫結(jié)構(gòu)保溫施工技術(shù)提高建筑密閉性夏季遮陽(yáng)外遮陽(yáng)設(shè)計(jì)內(nèi)遮陽(yáng)設(shè)計(jì)植被建筑規(guī)劃朝向設(shè)計(jì)形體熱容作用地活用太陽(yáng)能,光能利用太陽(yáng)光發(fā)電技術(shù)被動(dòng)式太陽(yáng)能建筑太陽(yáng)能熱水器導(dǎo)光通

8、道新風(fēng)利用自然通風(fēng)活用新風(fēng)空調(diào)河川,海水 ,地下水利用熱泵空調(diào)采暖 / 供熱水自控技術(shù)VAVVWV 能源供需地平均化蓄熱（冷）利用區(qū)域供熱供冷技術(shù)復(fù)合能源利用系統(tǒng)排熱回收利用冷熱電聯(lián)供新素材新技術(shù)利用燃料電池保溫材料/ 熱媒改良潛熱蓄熱材料 法規(guī)建設(shè)：基本法律 ：關(guān)于能源利用地合理化法律（簡(jiǎn)稱節(jié)能法1979 年 6 月公布 ,10 月實(shí)施）表 3 關(guān)于能源利用地合理化法律地主要相關(guān)內(nèi)容 ： 住宅建筑相關(guān)措施非住宅建筑相關(guān)措施建筑業(yè)主地判斷基準(zhǔn)地制定、公布（1999年通產(chǎn)省 &#183 。建設(shè)省告示第 2 號(hào)）設(shè)計(jì) &#183 。施工指針制定 、公布（ 1999 年建設(shè)省公告布）

9、設(shè)計(jì) &#183 。施工指針地部分修訂 （ 2001 年國(guó)土 交通 省公布） 建筑業(yè)主地判斷基準(zhǔn)地制定、公布（1999年通產(chǎn)省 &#183。建設(shè)省告示第1 號(hào)） 辦公樓、店鋪、酒店、醫(yī)院 、飲食店 該法律 1998年進(jìn)行了修訂,進(jìn)一步明確了PAL,CEC地規(guī)制,在原來(lái)對(duì)能耗大戶地 企業(yè) 工廠地節(jié)能規(guī)制地基礎(chǔ)上 ,新增 第二類能源管理制定工廠 類別 ,將強(qiáng)制性節(jié)能管理對(duì)象范圍擴(kuò)展到一般商業(yè)設(shè)施 . 金融 、稅制面地節(jié)能推進(jìn)措施對(duì)環(huán)境共生住宅地優(yōu)惠措施（融資）對(duì)象：節(jié)能住宅工程（新一代標(biāo)準(zhǔn)對(duì)應(yīng)型）節(jié)能設(shè)備配置工程（冷暖設(shè)備,通風(fēng)換氣設(shè)備,太陽(yáng)能光發(fā)電設(shè)備）日本政策投資銀行等地節(jié)能金

10、融獎(jiǎng)勵(lì)制度：經(jīng)濟(jì)建筑整備事業(yè) / 建筑物節(jié)能推進(jìn)事業(yè)/ 循環(huán)利用經(jīng)濟(jì)型產(chǎn)品普及及促進(jìn)事業(yè)節(jié)能型建筑設(shè)備融資制度/ 區(qū)域供冷供暖設(shè)施整備事業(yè)制度/ 能源需求構(gòu)造改革投資促進(jìn)稅制 技術(shù)開(kāi)發(fā)&#183。調(diào)查方面地展開(kāi)針對(duì)住宅水平提升地能耗增加地抑制技術(shù) 研究 和開(kāi)發(fā)（ 1988年 1991年）有利于石化燃料消費(fèi)削減地住宅開(kāi)發(fā)（1900年 1991年）住宅方面推進(jìn)地球溫暖化對(duì)策地研究（1992年 1993年）新一代住宅建筑地節(jié)能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)地制定（ 1995 年）住宅等建筑物相關(guān)地防止地球溫暖化指針地制定（ 1996 年）住宅地生命周期成本（ LCC）削減對(duì)策地研究（ 1996 年 1998 年）

11、零環(huán)境負(fù)荷住宅地開(kāi)發(fā) &#183 。普及對(duì)策地研究（ 1997 年 1998 年）住宅&#183 。建筑&#183 。開(kāi)發(fā)地環(huán)境管理體系（ ISO14000 ）研究（ 1996 年 1998 年）住宅帶來(lái)地溫室氣體排放對(duì)環(huán)境 影響 地評(píng)價(jià)手法地研究（ 1998 年）新施工技術(shù)對(duì)應(yīng)地防結(jié)露技術(shù)地調(diào)查研究（1998年）中小建筑&#183。住宅建設(shè)行業(yè)地 ISO14000 導(dǎo)入方策地研討（ 1999年）關(guān)于住宅管道地保溫基準(zhǔn)地制定地調(diào)研（ 1999 年 2001 年） 宣傳普及活動(dòng)主要以非盈利特殊法人機(jī)構(gòu) - （財(cái)團(tuán)法人）建筑環(huán)境 &#183 。節(jié)能機(jī)構(gòu)為平臺(tái)

12、 ,積極推動(dòng)節(jié)能技術(shù)普及宣傳活動(dòng).主要實(shí)施了如下內(nèi)容：節(jié)能建筑技術(shù)地評(píng)價(jià)環(huán)境&#183。能源優(yōu)良建筑物標(biāo)示制度地實(shí)施政府（國(guó)土交通?。┲付ㄅ嘤?xùn)地實(shí)施關(guān)于太陽(yáng)能利用施工技術(shù)地培訓(xùn)教育制度地實(shí)施住宅保溫隔熱施工技術(shù)培訓(xùn)地實(shí)施住宅 &#183。建筑節(jié)能論壇地實(shí)施 環(huán)境 &#183。節(jié)能建筑獎(jiǎng) 地評(píng)定實(shí)施 環(huán)境 &#183。節(jié)能住宅獎(jiǎng) 地評(píng)定實(shí)施其他普及宣傳活動(dòng) 國(guó)際合作IEA 建筑物及公共設(shè)施地節(jié)能研究開(kāi)發(fā)計(jì)劃（1988年）辦公樓建筑地機(jī)械通風(fēng)與自然 通風(fēng)復(fù)合系統(tǒng)地控制技術(shù)研究（1998 年 2001年）建筑物采暖空調(diào)地低Exergy系統(tǒng)研究開(kāi)發(fā)（2001年2003

13、年）可持續(xù)發(fā)展 地太陽(yáng)能住宅地開(kāi)發(fā)研究（2001年 2004 年）節(jié)能空調(diào)設(shè)備地性能認(rèn)證研究（2001年2004 年）構(gòu)筑統(tǒng)一地建筑物L(fēng)CA 評(píng)價(jià)手法 / 建筑物地評(píng)價(jià)地國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)地制定研究（GBC2002 ）按官公廳 ,學(xué)會(huì) ,行業(yè)層次對(duì)節(jié)能地對(duì)應(yīng)關(guān)系,可分類如下表4 所示 .三 從我國(guó)地現(xiàn)狀與日本地節(jié)能狀況對(duì)比引發(fā)地思考我國(guó)住宅建設(shè)地迅速發(fā)展及人們對(duì)住宅室內(nèi)熱舒適環(huán)境地追求,構(gòu)成了能源地大量消費(fèi)趨勢(shì) .近年我國(guó)已對(duì)建筑節(jié)能問(wèn)題引起高度重視 ,1997年在第八屆全國(guó)人大通過(guò)了中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法,制定了節(jié)能目標(biāo) .從 1996 年起到 2000 年 ,新設(shè)計(jì)地采暖居住建筑應(yīng)在1980198

14、1年當(dāng)?shù)赝ㄓ迷O(shè)計(jì)能耗水平基礎(chǔ)上節(jié)能50% ；從 2005年起新建采暖居住建筑應(yīng)在此基礎(chǔ)上再節(jié)能30%. 提出了分階段實(shí)施目標(biāo).將逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)非節(jié)能建筑地改造 ,從建筑節(jié)能和設(shè)備節(jié)能雙方面入手,實(shí)現(xiàn)建筑節(jié)能30%, 設(shè)備節(jié)能20% 地節(jié)能 50% 總體目標(biāo) .進(jìn)而又提出了到2020 年實(shí)現(xiàn)全社會(huì) 總能耗節(jié)能 65% 地目標(biāo) .表 4 日本官公廳 ,學(xué)會(huì) ,行業(yè)層次對(duì)節(jié)能對(duì)應(yīng)關(guān)系政府部門地對(duì)應(yīng)學(xué)會(huì)地對(duì)應(yīng)行業(yè)地對(duì)應(yīng)關(guān)于能源利用地合理化法律地修訂（國(guó)家基本法律 1998 ）能源稅改（低利融資、稅制優(yōu)惠制度）環(huán)境政策大綱（國(guó)土交通省1994 ）環(huán)境考量型官?gòu)d設(shè)施規(guī)劃指針（建設(shè)省1997 ）經(jīng)濟(jì)性學(xué)校整備指

15、針（文部省1996 ）普及可持續(xù)性建筑物地倡議（建筑學(xué)會(huì)1998）建筑物地LCA指針（建筑學(xué)會(huì)1999）地球環(huán)境&#183。建筑憲章（建筑學(xué)會(huì)等五學(xué)會(huì)聯(lián)合2000） 地球環(huán)境委員會(huì) 設(shè)置（空調(diào)學(xué)會(huì)1993 ）經(jīng)團(tuán)連地球環(huán)境憲章（經(jīng)濟(jì)團(tuán)體聯(lián)合會(huì)1991 ）各產(chǎn)業(yè)自主行動(dòng)計(jì)劃（經(jīng)濟(jì)團(tuán)體聯(lián)合會(huì)1996 ）建設(shè)業(yè)地環(huán)境保全自主行動(dòng)計(jì)劃（建設(shè)業(yè)團(tuán)體聯(lián)合會(huì)1998 ）針對(duì)不同地區(qū),2001年國(guó)家頒布了夏熱冬冷地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)（ JGJ134-2001 ） ,2003 年頒布了夏熱冬暖地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)（ JGJ75-2003 ）.然而 ,盡管法規(guī)不斷出臺(tái) ,尚存在著缺乏統(tǒng)一認(rèn)識(shí) ,貫

16、徹執(zhí)行不力等問(wèn)題 .相關(guān)規(guī)范頒布多年 ,市場(chǎng)上仍然充斥著大量高能耗非節(jié)能建筑 .2002 年 ,上海全市落實(shí)了 100 萬(wàn)平方 M 地新建住宅按國(guó)家節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行工程試點(diǎn) .2003 年擴(kuò)大試點(diǎn)范圍實(shí)現(xiàn) 300 萬(wàn)平方 M 新建住宅按節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)和建設(shè) .上海市建委、發(fā)改委、經(jīng)濟(jì)委員會(huì)等部門聯(lián)合召開(kāi)地節(jié)能推進(jìn)工作會(huì)議進(jìn)一步明確要求：凡上海市外環(huán)線以內(nèi)地新建住宅、以及全市范圍內(nèi)地新建政府機(jī)關(guān)辦公用房、商場(chǎng)、旅館、辦公樓和由它們組成地綜合樓建設(shè)工程、低層住宅小區(qū)、一城九鎮(zhèn)特色風(fēng)貌住宅小區(qū)等均要按照建筑節(jié)能地設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn) ,給建筑物 “ 穿衣帶帽 ”.上海市有關(guān)部門從 2002 年 9 月到 2003 年

17、 9 月 ,按照國(guó)家夏熱冬冷地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn) ,對(duì)這一階段在建和即將開(kāi)工地居住建筑工程進(jìn)行了監(jiān)察 .按照節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)地不足 3%.從 2003 年 10 月至今 ,監(jiān)查結(jié)果仍有 70 左右地在建和即將開(kāi)工地住宅工程不達(dá)標(biāo) . 上海市從 2004 年 5 月起 ,對(duì)處在設(shè)計(jì)階段住宅建筑實(shí)行強(qiáng)化節(jié)能認(rèn)證,對(duì)設(shè)計(jì)單位提交地施工圖進(jìn)行相應(yīng)地節(jié)能達(dá)標(biāo)測(cè)試 ,以期外環(huán)線內(nèi)地低層建筑都能達(dá)到國(guó)家規(guī)定地節(jié)能標(biāo)準(zhǔn).然而 ,設(shè)計(jì)審查、施工監(jiān)理以至竣工驗(yàn)收、運(yùn)行監(jiān)管等環(huán)節(jié),尚存在缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)、嚴(yán)格執(zhí)行地力度和保障 .縱觀我國(guó)現(xiàn)狀 ,本作者認(rèn)為目前 應(yīng)該從以下方面對(duì)推進(jìn)我國(guó)建筑節(jié)能工作加強(qiáng)力度：1） 強(qiáng)化相關(guān)

18、地法律法規(guī)建設(shè) ,完善法律地具體實(shí)施細(xì)則（目前地法規(guī)太空泛）.2） 應(yīng)該加強(qiáng)優(yōu)惠稅制地配合實(shí)施（現(xiàn)行機(jī)制欠靈和,敏感度不足）3） 建立更 科學(xué) 更高效更具專業(yè)權(quán)威地非常設(shè)專業(yè)委員會(huì)來(lái)策定法規(guī) / 規(guī)范建設(shè)（現(xiàn)行法規(guī)制定過(guò)程行政色彩濃,專業(yè)性 / 權(quán)威性不足 ,統(tǒng)一性欠缺 ,共識(shí)性欠佳） 4） 加強(qiáng)對(duì)建筑行業(yè)地自律性規(guī)范及行政指導(dǎo)干預(yù)（行業(yè)自律性差,行業(yè)管理不力） 5） 加強(qiáng)新節(jié)能技術(shù)地宣傳和推廣應(yīng)用 . 強(qiáng)化對(duì)節(jié)能技術(shù)應(yīng)用地跟蹤研究和評(píng)價(jià).（社會(huì)普及教育不到位,業(yè)主節(jié)能意識(shí)差 ,對(duì)新技術(shù)應(yīng)用缺乏系統(tǒng)地跟蹤調(diào)查和評(píng)價(jià)）以上幾個(gè)方面 ,雖未直接涉及節(jié)能技術(shù)研發(fā)本身,但卻是推廣節(jié)能技術(shù)地關(guān)鍵之處 ,也正是我國(guó)現(xiàn)狀下節(jié)能技術(shù)普及推廣地軟肋,節(jié)能問(wèn)題無(wú)疑是一個(gè)系統(tǒng)工程地問(wèn)題,需要全社會(huì)意識(shí)、觀念地改變 ,需要各行業(yè)各部門地關(guān)注,只有在這樣地基礎(chǔ)上,節(jié)能技術(shù)才能找到廣闊地用武之地 ,形成節(jié)能技術(shù)地良性循環(huán) .參考文獻(xiàn) ： 1. 中國(guó) 統(tǒng)計(jì)年鑒（ 2003 年版） ,中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、中