農(nóng)業(yè)機(jī)械安全生產(chǎn)問題分析

1、    農(nóng)業(yè)機(jī)械安全生產(chǎn)問題分析    王洋摘 要：近年來，隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷深入，農(nóng)業(yè)機(jī)械化迅速普及，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但面對(duì)頻發(fā)的農(nóng)機(jī)事故，如何提高農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)管理水平，確保農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，已成為當(dāng)前農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中面臨的問題和挑戰(zhàn)。在此基礎(chǔ)上，對(duì)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)中存在的問題進(jìn)行了分析和探討，并提出了相應(yīng)的對(duì)策，對(duì)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)具有一定的參考意義。關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)機(jī)械;安全生產(chǎn);安全管理一、引言農(nóng)業(yè)是國(guó)家的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，具有十分重要的意義。在農(nóng)業(yè)機(jī)械的生產(chǎn)、使用和管理過程中，一旦發(fā)生事故，將直接

2、影響到農(nóng)業(yè)機(jī)械本身，從源頭上影響農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。為了減少事故的發(fā)生，降低運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)人民群眾的切身利益，必須開展農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)操作人員的安全意識(shí)，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全管理機(jī)制。二、農(nóng)業(yè)機(jī)械安全生產(chǎn)存在問題（一）農(nóng)業(yè)機(jī)械安全規(guī)制法律體系不健全農(nóng)機(jī)安全監(jiān)察是一項(xiàng)行政執(zhí)法行為，具有很強(qiáng)的政策性和法制性，必須依法行政。依法行政必須以憲法、法律、法規(guī)和規(guī)章為基礎(chǔ)。與我國(guó)行政立法等方面相比，雖然農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管法律體系建設(shè)起步較早，但速度相對(duì)較慢，法律體系不完善，法律法規(guī)內(nèi)容不完整，給監(jiān)管機(jī)構(gòu)帶來了一定的困難。主要表現(xiàn)在：一是缺乏執(zhí)法依據(jù)。目前沒有廣泛性的農(nóng)機(jī)安全管理法律法規(guī)。只有在道路交通法中對(duì)公路拖拉機(jī)

3、安全有明確規(guī)定。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管主要依據(jù)各部委的規(guī)定、地方政府的規(guī)定（部分省市也出臺(tái)了地方性法規(guī)，如寧波市）。因?yàn)檫@些法律法規(guī)的法律效力較低，如行政許可法規(guī)定行政許可只能由法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定和地方性法規(guī)制定，而省、自治區(qū)、直轄市人民政府的規(guī)章中央直屬機(jī)關(guān)只能設(shè)置臨時(shí)行政許可，直接影響執(zhí)法的效力和效果。二是農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管還比較狹窄。目前，只有拖拉機(jī)和駕駛員安全法規(guī)相結(jié)合，對(duì)其他農(nóng)業(yè)機(jī)械也沒有具體規(guī)定。比如，茶葉加工機(jī)械出現(xiàn)重大安全問題時(shí)，就沒有監(jiān)管的依據(jù)和手段。三是未制定舊農(nóng)機(jī)強(qiáng)制退役政策法規(guī)。農(nóng)機(jī)使用壽命長(zhǎng)，無安全技術(shù)狀況監(jiān)測(cè)或安全運(yùn)行惡化，缺乏有效的監(jiān)督管理，這不僅使舊農(nóng)機(jī)市場(chǎng)亂象叢生，而

4、且加劇了日益突出的黑車現(xiàn)象，給農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)帶來了極大的隱患。四是法律責(zé)任不明確。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管主要由農(nóng)機(jī)安全管理部門承擔(dān)，部門之間的合作與公安機(jī)關(guān)交通管理部門的法律責(zé)任如何分擔(dān)沒有明確的界限，這就導(dǎo)致了責(zé)任履行的困境。此外，由于農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管由部委和地方政府的規(guī)章制度管理，不同地方的利益存在不同層次。（二）農(nóng)業(yè)機(jī)械安全生產(chǎn)管理工作開展不到位目前，我國(guó)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)管理和資金投入過低，導(dǎo)致設(shè)備技術(shù)管理落后。由于缺乏必要的資金支持條件，相關(guān)管理人員難以投入工作，阻礙了農(nóng)業(yè)機(jī)械在實(shí)際工作過程中的安全生產(chǎn)管理。由于農(nóng)業(yè)機(jī)械使用逐年增多，管理難度逐漸加大，檢查工作不到位，農(nóng)民自覺參加年檢的意識(shí)薄弱，甚至造成很

5、多農(nóng)民無證駕駛的局面。（三）農(nóng)業(yè)機(jī)械安全生產(chǎn)宣傳不足目前，在農(nóng)機(jī)生產(chǎn)中，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)宣傳不到位，內(nèi)容單一陳舊，對(duì)象狹窄。宣傳對(duì)象主要集中在經(jīng)營(yíng)者身上，對(duì)使用者群體關(guān)注不夠，宣傳深度不夠，過于形式化。農(nóng)機(jī)設(shè)備使用中，操作人員意識(shí)淡薄，嚴(yán)重干擾了農(nóng)機(jī)生產(chǎn)安全。一些農(nóng)機(jī)工人在沒有經(jīng)過相關(guān)培訓(xùn)的情況下進(jìn)入工作崗位，但由于缺乏必要的安全知識(shí)，往往由于工作中的小疏忽，造成重大事故。三、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械安全生產(chǎn)問題的對(duì)策（一）健全農(nóng)業(yè)機(jī)械安全規(guī)制法律體系根據(jù)監(jiān)管理論和法律原則，切實(shí)開展農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管。要明確農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管的監(jiān)管依據(jù)、各項(xiàng)法律法規(guī)和規(guī)章制度。結(jié)合中國(guó)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理法律制度的現(xiàn)狀和存在的問題，應(yīng)做好以下幾

6、方面的工作：一是加快農(nóng)機(jī)安全管理立法。制定全國(guó)人民代表大會(huì)或者國(guó)務(wù)院發(fā)布的法律、法規(guī)，其中至少包括農(nóng)業(yè)機(jī)械安全管理的法律、法規(guī)。法律規(guī)制應(yīng)明確監(jiān)管的組織、對(duì)象、內(nèi)容、方法和法律責(zé)任，解決職能部門之間的界限。安全監(jiān)察對(duì)象應(yīng)堅(jiān)持制度化原則。安監(jiān)部門在三類農(nóng)機(jī)的基礎(chǔ)上進(jìn)行全面調(diào)查，仍存在較大的安全隱患的應(yīng)提前規(guī)范防范。二是制定配套法規(guī)。公安機(jī)關(guān)交通管理部門關(guān)于農(nóng)業(yè)機(jī)械安全管理和控制的一整套法律法規(guī)。但農(nóng)機(jī)安全管理部門在農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管方面還缺乏配套法律。農(nóng)機(jī)局安全管理部門需要制定農(nóng)機(jī)安全監(jiān)察行政處罰規(guī)定、農(nóng)機(jī)安全檢查規(guī)定，以農(nóng)機(jī)事故統(tǒng)計(jì)安全檢查和一系列配套的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件為執(zhí)法依據(jù)，制定更

7、多新的農(nóng)機(jī)安全檢查標(biāo)準(zhǔn)流程。三是實(shí)行農(nóng)機(jī)強(qiáng)制報(bào)廢制度。目前，中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱。我們不能像發(fā)達(dá)國(guó)家那樣實(shí)行高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)機(jī)強(qiáng)制報(bào)廢制度。相反，要根據(jù)我國(guó)國(guó)情，制定適合我國(guó)國(guó)情的強(qiáng)制報(bào)廢制度，盡快做到機(jī)械技術(shù)好、質(zhì)量高、效率高、能耗低、安全生產(chǎn)。（二）健全農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)很多地區(qū)對(duì)農(nóng)機(jī)重視不夠，政府的政策法規(guī)也無法落實(shí)，主要原因是農(nóng)機(jī)安全管理機(jī)構(gòu)不完善，農(nóng)民觀念太落后。首先，建立和完善農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)。相對(duì)來說，市縣兩級(jí)農(nóng)機(jī)管理機(jī)構(gòu)的管理機(jī)制比較完善，有嚴(yán)格的管理制度，政府可以實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)督，但在一些小鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)機(jī)管理機(jī)制有待完善。地方政府要根據(jù)當(dāng)?shù)丨h(huán)境和上級(jí)政府的政策指導(dǎo)，從農(nóng)民利益的

8、角度出發(fā)，從一開始就有利于保護(hù)農(nóng)民的生命財(cái)產(chǎn)安全，從根本上減少事故的發(fā)生，用政策法規(guī)加強(qiáng)辦事，加強(qiáng)對(duì)人民群眾的機(jī)械安全認(rèn)識(shí)教育。（三）全力宣傳提高廣大農(nóng)機(jī)手的素質(zhì)由于生產(chǎn)、生活環(huán)境條件的限制，農(nóng)民很難全面掌握農(nóng)機(jī)知識(shí)。只有廣泛宣傳農(nóng)機(jī)相關(guān)知識(shí)、駕駛操作與維護(hù)的基本知識(shí)、法律法規(guī)對(duì)知識(shí)內(nèi)容的基本規(guī)定，并介紹相關(guān)宣傳材料，繼續(xù)了解群眾教育的有關(guān)知識(shí)和內(nèi)容，不斷提高群眾的認(rèn)識(shí)水平。通過手工工具、培訓(xùn)班（或再培訓(xùn)班）、農(nóng)機(jī)培訓(xùn)班、各類農(nóng)機(jī)駕駛操作培訓(xùn)，可以進(jìn)一步提高農(nóng)機(jī)維修用戶的駕駛操作水平，進(jìn)一步提高安全生產(chǎn)工作理念和準(zhǔn)備方法。還可以通過各類農(nóng)機(jī)和農(nóng)機(jī)培訓(xùn)、勞動(dòng)職業(yè)技能鑒定培訓(xùn)、農(nóng)機(jī)技術(shù)和農(nóng)機(jī)手培訓(xùn)

9、，進(jìn)一步為農(nóng)機(jī)操作手創(chuàng)造提高和學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，增加培訓(xùn)學(xué)習(xí)內(nèi)容，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械操作手的知識(shí)水平。通過多次多層次的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，為農(nóng)業(yè)機(jī)械手不斷提高認(rèn)識(shí)，掌握更多的知識(shí)，提高自身素質(zhì)，從而保證農(nóng)業(yè)機(jī)械的安全駕駛和操作。四、結(jié)語農(nóng)業(yè)是民生之本，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的反映。通過介紹農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)的概況，使人們認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要性，進(jìn)而提出相應(yīng)的對(duì)策，提高人們對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重視程度。抓好人員和崗位的協(xié)調(diào)，落實(shí)相應(yīng)的責(zé)任制，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)創(chuàng)新，善于學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理方法和模式，使用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)設(shè)備，改善中國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的問題，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，為社會(huì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。盡可能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集約化和高效化，提高農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的實(shí)施水平，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)人員的操作水平，加強(qiáng)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)的綜合利用。參考文獻(xiàn)：1陳智保.現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)安全事故問題探究j.湖北農(nóng)機(jī)化，2019（21）：5-6.2王小明.農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)事故的成因及預(yù)防策略分析探究j.種子科技，2019，37（1