網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理暫行辦法(征求意見稿)

1、網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理暫行辦法（征求意見稿）第一章 總 則第一條 為更好地滿足社會公眾多樣化出行需求，鼓勵出租汽車服務創(chuàng)新，促進出租汽車多元化服務融合發(fā)展，保障運營安全和乘客合法權(quán)益，規(guī)范網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務行為，根據(jù)國家有關法律、行政法規(guī)，制定本辦法。第二條 從事網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務，應當遵守本辦法。本辦法所稱網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務，是指以互聯(lián)網(wǎng)技術為依托構(gòu)建服務平臺，接入符合條件的車輛和駕駛員，通過整合供需信息，提供非巡游的預約出租汽車服務的經(jīng)營活動。本辦法所稱網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營者，是指構(gòu)建網(wǎng)絡服務平臺，從事網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務的企業(yè)法人。第三條 各地應當優(yōu)先發(fā)展城市

2、公共交通，適度發(fā)展出租汽車，按照高品質(zhì)服務、差異化經(jīng)營的原則，有序發(fā)展網(wǎng)絡預約出租汽車。網(wǎng)絡預約出租汽車運價實行政府指導價或市場調(diào)節(jié)價，不享受出租汽車燃油補貼。第四條 國務院交通運輸主管部門負責指導全國網(wǎng)絡預約出租汽車管理工作。各級交通運輸主管部門在本級人民政府領導下，負責本行政區(qū)域內(nèi)的網(wǎng)絡預約出租汽車管理工作?？h級以上道路運輸管理機構(gòu)（含出租汽車管理機構(gòu)，下同）具體實施網(wǎng)絡預約出租汽車管理。發(fā)展改革、價格、通信、公安、商務、人民銀行、工商、稅務、網(wǎng)信等部門依據(jù)法定職責，對網(wǎng)絡預約出租汽車實施監(jiān)督管理。第二章 網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營者第五條 申請從事網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營的，應當符合下列條件：（一

3、）具有企業(yè)法人資格，服務所在地與注冊地不一致的，應在服務所在地登記分支機構(gòu)；（二）在服務所在地具有固定的營業(yè)場所和相應服務機構(gòu)及服務能力；（三）具備開展網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營的互聯(lián)網(wǎng)平臺和與擬開展業(yè)務相適應的信息數(shù)據(jù)交互及處理能力，服務器設置在中國大陸；（四）網(wǎng)絡服務平臺數(shù)據(jù)庫應當接入服務所在地道路運輸管理機構(gòu)出租汽車監(jiān)管平臺；（五）使用電子支付的，應與銀行、非銀行支付機構(gòu)簽訂提供支付結(jié)算服務的協(xié)議；（六）有健全的經(jīng)營管理制度、安全生產(chǎn)管理制度和服務質(zhì)量保障制度；（七）法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。外商投資網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營的，除符合上述條件外，還應當符合外商投資國家安全審查的相關規(guī)定等。第六條 申

4、請從事網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營的，應當根據(jù)經(jīng)營區(qū)域向相應的設區(qū)的市級或者縣級道路運輸管理機構(gòu)提出申請，并提交以下材料：（一）網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營申請表（見附件）；（二）投資人、負責人身份、資信證明及其復印件，經(jīng)辦人的身份證明及其復印件和委托書；（三）企業(yè)法人資格證明，稅務登記證件，屬于分支機構(gòu)的應當提供分支機構(gòu)登記證明，外商投資企業(yè)還應當提供外商投資企業(yè)批準證書；（四）具備互聯(lián)網(wǎng)平臺和信息數(shù)據(jù)交互及處理能力的證明材料，數(shù)據(jù)庫接入情況說明，服務器設置在中國大陸的情況說明；（五）使用電子支付的，有與銀行、非銀行支付機構(gòu)簽訂的提供支付結(jié)算服務協(xié)議；（六）服務所在地辦公場所、管理人員等信息；（七）經(jīng)營管理

5、制度、安全生產(chǎn)管理制度和服務質(zhì)量保障制度文本；（八）法律法規(guī)要求提供的其他材料。第七條 設區(qū)的市級或者縣級道路運輸管理機構(gòu)應商同級通信、網(wǎng)信等部門對網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營申請進行審核，并自受理之日起30日內(nèi)作出許可或者不予許可的決定。第八條 設區(qū)的市級或者縣級道路運輸管理機構(gòu)對于網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營申請作出行政許可決定的，應當明確經(jīng)營范圍、經(jīng)營區(qū)域、經(jīng)營期限等，并發(fā)放經(jīng)營范圍為預約出租汽車的道路運輸經(jīng)營許可證。第九條 設區(qū)的市級或者縣級道路運輸管理機構(gòu)對不符合規(guī)定條件的申請作出不予行政許可決定的，應當向申請人出具不予行政許可決定書。第十條 網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營者應當在取得相應道路運輸經(jīng)營許可證并

6、向企業(yè)注冊地省、自治區(qū)、直轄市通信主管部門申請互聯(lián)網(wǎng)信息服務備案后，方可開展相關業(yè)務。備案內(nèi)容包括經(jīng)營者真實身份信息、接入信息、道路運輸管理機構(gòu)核發(fā)的道路運輸經(jīng)營許可證等。涉及經(jīng)營電信業(yè)務的，還應當符合電信管理的相關規(guī)定。其中，外商投資網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營涉及經(jīng)營增值電信業(yè)務，還應當符合外商投資電信企業(yè)管理規(guī)定，取得電信業(yè)務經(jīng)營許可證。第十一條 網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營者暫停或者終止運營的，應當提前30日向服務所在地道路運輸管理機構(gòu)書面報告，說明有關情況，通告接入車輛所有人和駕駛員，并向社會公告。終止經(jīng)營的，應當將相應道路運輸經(jīng)營許可證交回原許可機關。第三章 網(wǎng)絡預約出租汽車車輛和駕駛員第十二條

7、擬從事網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營的車輛，由車輛所有人向服務所在地道路運輸管理機構(gòu)提出申請，并應當符合以下條件：（一）7座及以下乘用車；（二）車輛使用性質(zhì)登記為出租客運；（三）安裝具有行駛記錄功能的車輛衛(wèi)星定位裝置、應急報警裝置。具體車輛標準、營運年限和車輛標識，由設區(qū)的市級或者縣級交通運輸主管部門，按照高品質(zhì)服務、差異化經(jīng)營的發(fā)展原則，結(jié)合本地實際情況確定。第十三條 道路運輸管理機構(gòu)依據(jù)第十二條規(guī)定的條件審核后，為符合條件的車輛發(fā)放類型為預約出租汽車的道路運輸證。城市人民政府對網(wǎng)絡預約出租汽車配置數(shù)量有規(guī)定和要求的，道路運輸管理機構(gòu)依據(jù)其規(guī)定和要求，對車輛發(fā)放道路運輸證。第十四條 從事網(wǎng)絡預約出租汽

8、車服務的駕駛員，應當符合以下條件：（一）取得相應準駕車型機動車駕駛證并具有3年以上駕駛經(jīng)歷，最近3個記分周期內(nèi)沒有被記滿分記錄，無致人死亡的交通事故責任記錄，無醉酒后駕駛機動車、追逐競駛等違法犯罪記錄；（二）取得公安部門出具的無危險駕駛違法犯罪記錄的證明。第十五條 對符合第十四條規(guī)定條件的駕駛員，由駕駛員提出申請，按規(guī)定經(jīng)考核合格的，由所在地設區(qū)的市級道路運輸管理機構(gòu)發(fā)放類別為預約出租汽車的道路運輸從業(yè)人員從業(yè)資格證。第四章 網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營行為第十六條 網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營者承擔承運人責任，保證運營安全，保障乘客合法權(quán)益。第十七條 網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營者應當保證接入車輛具備合法營運資質(zhì)，

9、技術狀況良好，安全性能可靠，具有營運車輛相關保險，并將接入車輛相關信息向服務所在地道路運輸管理機構(gòu)報備。不得接入其他營運車輛或非營運車輛。第十八條 網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營者應當保證接入平臺的駕駛員具有合法從業(yè)資格，與接入的駕駛員簽訂勞動合同，開展有關法律法規(guī)、職業(yè)道德、服務規(guī)范、安全運營等方面的崗前培訓和日常教育，并將接入的駕駛員相關信息向服務所在地道路運輸管理機構(gòu)報備。網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營者應當留存從事網(wǎng)絡預約出租汽車服務的駕駛員真實身份及聯(lián)系方式，按照互聯(lián)網(wǎng)信息服務管理辦法中相關要求，記錄駕駛員、約車人在互聯(lián)網(wǎng)平臺內(nèi)發(fā)布的信息內(nèi)容、用戶賬號、手機號碼、登錄日志等數(shù)據(jù)并備份，在國家有關機關依法

10、查詢時，予以提供。第十九條 網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營者應當提供24小時不間斷運營服務，并明確服務項目，公布服務質(zhì)量承諾，建立服務評價體系和乘客投訴處理制度，如實采集與記錄駕駛員服務信息。在提供網(wǎng)絡預約出租汽車服務時，提供駕駛員姓名、照片、手機號碼和服務評價結(jié)果，以及車輛牌照等信息。使用符合規(guī)定的出租汽車計價器，向乘客出具相應的出租汽車發(fā)票。第二十條 網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營者應當合理確定網(wǎng)絡預約出租汽車運價，實行明碼標價。網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營者不得有以排擠競爭對手為目的，以低于成本的價格提供運營服務的不正當競爭行為。網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營者不得有為了排擠競爭對手或者獨占市場，以低于成本的價格運營，擾亂正

11、常市場秩序，損害國家利益或者其他經(jīng)營者合法權(quán)益等不正當價格行為。網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營者實行市場獎勵、促銷等行為應當符合相關法規(guī)規(guī)定，并提前10日將獎勵、促銷方案向社會公告。第二十一條 網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營者在服務所在地不應具有市場支配地位，不得妨礙市場公平競爭，侵害乘客合法權(quán)益和社會公共利益。第二十二條 網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營者應當遵守網(wǎng)絡和信息安全有關規(guī)定，業(yè)務相關數(shù)據(jù)和信息應當在中國大陸境內(nèi)存儲、傳輸、使用和管理，不得違規(guī)采集、利用和泄露乘客姓名、聯(lián)系方式、家庭住址、銀行賬戶或支付賬戶、地理位置、出行線路等個人敏感信息以及地理坐標、地理標志等國家敏感信息，不得發(fā)布危害網(wǎng)絡和信息安全、公共安全

12、、國家安全和社會穩(wěn)定的信息，不得為企業(yè)、個人及其他團體、組織發(fā)布有害信息提供便利。第二十三條 網(wǎng)絡預約出租汽車不得巡游攬客。網(wǎng)絡預約出租汽車在許可的經(jīng)營區(qū)域內(nèi)從事經(jīng)營活動，超出許可的經(jīng)營區(qū)域的，起訖點一端應當在許可的經(jīng)營區(qū)域內(nèi)。網(wǎng)絡預約出租汽車不得同時接入兩個或兩個以上的網(wǎng)絡服務平臺提供運營服務。第二十四條 網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營者應當依法納稅，為乘客購買相關保險。第二十五條 網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營者應當設立與經(jīng)營規(guī)模相當?shù)陌踩珜ｍ椯Y金，落實網(wǎng)絡安全防范措施，提高安全防范和抗風險能力。第二十六條 網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營應當符合國家相關運營服務標準。第二十七條 任何企業(yè)和個人不得為乘客和未取得合法資質(zhì)

13、的車輛、駕駛員提供信息對接開展運營服務。不得以私人小客車合乘或拼車名義提供運營服務。網(wǎng)絡預約出租汽車和駕駛員不得接入未取得經(jīng)營許可的網(wǎng)絡服務平臺提供運營服務。第五章 監(jiān)督檢查第二十八條 道路運輸管理機構(gòu)應當建設和完善政府監(jiān)管平臺，實現(xiàn)與網(wǎng)絡預約出租汽車平臺信息共享。共享信息應當包括車輛和駕駛員基本信息、服務質(zhì)量以及乘客評價信息等。道路運輸管理機構(gòu)應當定期組織開展網(wǎng)絡預約出租汽車服務質(zhì)量測評，并及時向社會公布本地區(qū)網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營者基本信息、服務質(zhì)量測評結(jié)果等信息。道路運輸管理機構(gòu)應當加強對網(wǎng)絡預約出租汽車市場監(jiān)管，加強對網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營者、營運車輛和駕駛員的資質(zhì)審查與證件核發(fā)管理，根據(jù)

14、管理需要有權(quán)調(diào)取查閱管轄范圍內(nèi)網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營者的登記、運營和交易等相關數(shù)據(jù)信息。第二十九條 通信主管部門和公安、網(wǎng)信部門對網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營者非法收集、存儲、處理和利用用戶有關信息，以及違反互聯(lián)網(wǎng)信息服務有關規(guī)定、危害國家網(wǎng)絡安全的，依法進行查處。對有關部門認定存在違法違規(guī)行為的網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營者，配合有關部門依法進行處置。第三十條 公安部門應當積極預防和妥善處置出租汽車行業(yè)可能發(fā)生的群體性事件，維護社會治安秩序，保護公民合法權(quán)益，依法制止和懲治違法犯罪活動，維護治安秩序與社會穩(wěn)定。第三十一條 工商部門應當依法查處網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營過程中的無照經(jīng)營行為和不正當競爭行為。第三十二條

15、 價格部門應當依法查處網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營過程中的不正當價格行為。第三十三條 人民銀行對違反規(guī)定提供支付結(jié)算服務的銀行、非銀行支付機構(gòu)，應當依法予以處置。第三十四條 稅務機關應當依法查處網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營過程中的違反稅收法律、行政法規(guī)的行為。第三十五條 各有關部門應當按照職責建立網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營者和駕駛員信用記錄，并納入全國統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺，實現(xiàn)互聯(lián)互通。同時將網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營者信用信息在企業(yè)信用信息系統(tǒng)上予以公示。第三十六條 各地出租汽車行業(yè)協(xié)會組織應當建立網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營者和駕駛員不良記錄名單制度，開展行業(yè)自律。第六章 法律責任第三十七條 違反本規(guī)定，有下列行為之一

16、的，由縣級以上道路運輸管理機構(gòu)予以警告，責令改正，并處以10000元以上30000元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：（一）未取得經(jīng)營許可，擅自從事或者變相從事網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營活動的；（二）使用失效、偽造、變造、被注銷等無效道路運輸證的車輛從事網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營活動的。第三十八條 網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營者違反本規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上道路運輸管理機構(gòu)責令改正，并處以10000元以上30000元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：（一）接入未取得道路運輸證（預約出租汽車）的車輛的；（二）不按照規(guī)定保證車輛技術狀況良好的；（三）接入未取得道路運輸從業(yè)人員從業(yè)資格證（預約出租

17、汽車）駕駛員的；（四）起訖點均不在許可的經(jīng)營區(qū)域從事網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營活動的。第三十九條 網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營者違反本規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上道路運輸管理機構(gòu)予以警告，責令改正，并處以5000元以上10000元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：（一）不按照規(guī)定開展駕駛員崗前培訓、日常教育的；（二）不按照規(guī)定將接入平臺的車輛、駕駛員相關信息向服務所在地道路運輸管理機構(gòu)報備的；（三）不按照規(guī)定制定服務質(zhì)量標準、建立并落實投訴舉報制度的；（四）不按照規(guī)定提供不間斷運營的；（五）不按照規(guī)定提供共享信息，或者不配合道路運輸管理機構(gòu)調(diào)取查閱相關數(shù)據(jù)信息的。第四十條 違反本規(guī)定，車輛所有人

18、將車輛接入未取得經(jīng)營許可的網(wǎng)絡服務平臺或同時接入兩個及兩個以上網(wǎng)絡服務平臺的、駕駛員接入未取得經(jīng)營許可的網(wǎng)絡服務平臺，提供預約出租汽車服務的，由縣級以上道路運輸管理機構(gòu)責令改正，并處以10000元以上30000元以下罰款。第四十一條 網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營者未履行互聯(lián)網(wǎng)信息服務備案手續(xù)，擅自從事互聯(lián)網(wǎng)信息服務的，由通信主管部門和公安、網(wǎng)信部門按照職責依照互聯(lián)網(wǎng)信息服務管理辦法規(guī)定予以責令互聯(lián)網(wǎng)接入服務提供者停止為其提供接入服務等處罰。第四十二條 網(wǎng)絡預約出租汽車駕駛員違反本規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級以上道路運輸管理機構(gòu)責令改正，處以50元以上200元以下罰款，并對網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營者處以1

19、0000元以上30000元以下罰款：（一）途中甩客或者故意繞道行駛的；（二）未經(jīng)乘客同意搭載其他乘客的；（三）違規(guī)收費的；（四）不按照規(guī)定攜帶道路運輸證、從業(yè)資格證的；（五）接受網(wǎng)絡預約出租汽車服務平臺預約后未與乘客商定，不履行約定的；（六）不按照規(guī)定使用文明用語，車容車貌不符合要求的；（七）不按規(guī)定出具出租汽車發(fā)票的；（八）其他違反國家相關運營服務標準的行為。第四十三條 網(wǎng)絡預約出租汽車駕駛員駕駛車輛巡游攬客的，由縣級以上道路運輸管理機構(gòu)責令改正，并處以500元以上2000元以下罰款，并對網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營者處以10000元以上30000元以下罰款。第四十四條 網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營者有本辦

20、法第二十條所列行為的，按照中華人民共和國反不正當競爭法、中華人民共和國價格法、價格違法行為行政處罰規(guī)定的規(guī)定，由價格、工商部門按職責責令改正，沒收違法所得，可以并處違法所得五倍以下的罰款；沒有違法所得的，可以并處10萬元以上100萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓，或者吊銷營業(yè)執(zhí)照。網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營者違反明碼標價規(guī)定的，由價格部門責令改正，沒收違法所得，可以并處5000元以下的罰款。第四十五條 網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營者擅自從事或者變相從事支付業(yè)務的，人民銀行及其分支機構(gòu)責令其終止支付業(yè)務。第四十六條 網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營者在經(jīng)營過程中違反稅收法律、行政法規(guī)的行為，稅務機關按稅收征收管理

21、法有關規(guī)定進行處罰。第四十七條 地方性法規(guī)、政府規(guī)章對網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營違法行為需要承擔的法律責任與本規(guī)定有不同規(guī)定的，從其規(guī)定。第七章 附 則第四十八條 巡游出租汽車以電信、互聯(lián)網(wǎng)等方式為乘客提供運營服務的，不適用本辦法，按照出租汽車經(jīng)營服務管理規(guī)定的規(guī)定執(zhí)行。第四十九條 私人小客車合乘，也稱為拼車、順風車，是不以盈利為目的，在通勤或節(jié)假日出行時，由合乘服務提供者事先發(fā)布出行計劃，出行線路相同的人選擇乘坐合乘服務提供者的小客車，并分攤部分出行成本（僅限燃料成本及通行費）或免費互助的出行方式，不適用本辦法。第五十條 本暫行辦法自 年 月 日起實施。附件 受理申請機關專用網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營申

22、請表 說明1、申請從事網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營應當按照網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理暫行辦法的有關規(guī)定向相應道路運輸管理機構(gòu)提出申請，填寫本表，并同時提交其他相關材料。2、本表可向各級道路運輸管理機構(gòu)免費索取，也可自行從交通運輸部網(wǎng)站（）下載打印。3、本表需用鋼筆填寫或者計算機打印，請用正楷，要求字跡工整。申請人基本信息申請人名稱 要求填寫企業(yè)（公司）全稱負責人姓名 經(jīng)辦人姓名 通信地址 郵 編 電 話 手 機 電子郵箱 申請材料核對表 請在內(nèi)劃1.網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營申請表（本表）2.投資人、負責人身份、資信證明及其復印件經(jīng)辦人的身份證明及其復印件和委托書3.企業(yè)法人資格證明屬于分支機構(gòu)的應當提供

23、分支機構(gòu)登記證明外商投資企業(yè)應提供外商投資企業(yè)批準證書4.具備互聯(lián)網(wǎng)平臺和信息數(shù)據(jù)交互及處理能力的證明材料5.數(shù)據(jù)庫接入情況6.提供支付結(jié)算服務的銀行或者非銀行支付機構(gòu)簽訂的協(xié)議范本7.服務所在地辦公場所、管理人員等信息8.經(jīng)營管理制度、安全生產(chǎn)管理制度和服務質(zhì)量保障制度文本9.法律法規(guī)要求提供的其他材料只有上述材料齊全有效后，你的申請才能受理聲明我聲明本表及其他相關材料中提供的信息均真實可靠我知悉如此表中有故意填寫的虛假信息，我取得的經(jīng)營許可將被撤銷我承諾將遵守國家有關法律、行政法規(guī)及其他相關規(guī)章的規(guī)定負責人簽名 _ 日期 _負責人職位 _21網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理暫行辦法（征求意見稿

24、）起草說明網(wǎng)絡預約出租汽車（俗稱“專車”），是指以互聯(lián)網(wǎng)技術為依托構(gòu)建服務平臺，接入符合條件的車輛和駕駛員，通過整合供需信息，提供非巡游的預約出租汽車服務。自2014年7月以來，一些互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)陸續(xù)推出網(wǎng)絡預約出租汽車服務，對于滿足社會公眾多樣化、差異性出行需求發(fā)揮了積極作用，但同時也暴露出一些突出問題：如發(fā)展定位不清晰、主體責任不明確、接入非營運車輛、乘客安全和合法權(quán)益缺乏保障、對出租汽車市場造成不公平競爭等。特別是今年3月份以來，部分企業(yè)通過補貼等搶占市場，接入非營運小客車從事運輸活動，沖擊了正常市場秩序，影響出租汽車行業(yè)及社會穩(wěn)定，網(wǎng)絡預約出租汽車服務亟待規(guī)范。針對這些新情況和新問題，我部

25、會同有關部門在充分聽取各方意見的基礎上，起草了網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理暫行辦法（征求意見稿）?，F(xiàn)將有關情況說明如下：一、起草原則一是堅持鼓勵創(chuàng)新。鼓勵現(xiàn)代信息技術在城市客運領域的創(chuàng)新應用，鼓勵出租汽車服務創(chuàng)新，在優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的前提下，促進出租汽車多元化服務融合發(fā)展，更好地提高出行效率和服務品質(zhì)，滿足社會公眾多樣化出行需求。二是堅持依法行政。對網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營者、車輛和駕駛員，按照國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定（國務院412號令）第112項設定的“出租汽車經(jīng)營資格證、車輛運營證和駕駛員客運資格證”許可事項，依法實施許可管理。三是堅持維護穩(wěn)定。本著疏堵結(jié)合、循序漸進的原則，穩(wěn)妥處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關系，明確網(wǎng)絡預約出租汽車發(fā)展應當遵循高品質(zhì)服務、差異化經(jīng)營的原則，維護市場秩序，保障各方合法權(quán)益。四是堅持部門聯(lián)動。網(wǎng)絡預約出租汽車是在“互聯(lián)網(wǎng)+”的時代背景下，互聯(lián)網(wǎng)技術與出租汽車行業(yè)融合發(fā)展產(chǎn)生的新型跨界服務模式，需要加強部門溝通與協(xié)調(diào)配合，形成監(jiān)管合力，共同促進網(wǎng)絡預約出租汽車規(guī)范發(fā)展。二、管理辦法主要內(nèi)容管理辦法包括總則、網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營者、網(wǎng)絡預約出租汽車服務車輛和駕駛員、網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營行為