我國民辦本科高校教學(xué)評估模式：現(xiàn)實與選擇

1、    我國民辦本科高校教學(xué)評估模式現(xiàn)實與選擇    摘要：在總結(jié)高校本科教學(xué)評估、探索分類評估模式之際，討論民辦本科高校教學(xué)評估的模式很有必要。本文基于民辦本科高校教學(xué)運行和人才培養(yǎng)工作的現(xiàn)實情況，對我國民辦高校教學(xué)評估應(yīng)采取的評估模式等若干問題和因應(yīng)的教學(xué)改革措施作了深入分析。關(guān)鍵詞：民辦，本科，教學(xué)評估截至2009年12月31日，我國民辦高校共有336所（不含獨立學(xué)院322所），其中民辦本科高校50所。民辦本科高校開展本科教育不到10年時間，在國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（20102020年）已經(jīng)頒布實施的背景下，民辦本科高校應(yīng)如何迎接教學(xué)評估

2、，并作因應(yīng)的教學(xué)改革，當(dāng)引起深度關(guān)注。一、民辦本科高校的教學(xué)運行和人才培養(yǎng)的現(xiàn)狀與特征高校工作須以教學(xué)為主，民辦高校更是如此。因為民辦高校受發(fā)展歷史較短和辦學(xué)水平偏低等因素的制約，其科研和社會服務(wù)職能還比較薄弱。所以，在現(xiàn)階段談民辦高校，核心就是教學(xué)運行和人才培養(yǎng)。1.民辦高校教學(xué)運行現(xiàn)狀應(yīng)該說，在教學(xué)運行基本規(guī)律方面，不應(yīng)區(qū)分所謂的“民辦”和“公辦”。從招生到就業(yè)的整個教學(xué)運行過程，民辦高校也是“以人才培養(yǎng)為目標(biāo)”，對培養(yǎng)方案（計劃）從制訂、調(diào)整、執(zhí)行到改進，進行不斷的完善。但受制于各種現(xiàn)實因素，民辦高校在上述過程中表現(xiàn)出自身的一些特點。具體如下：首先，培養(yǎng)方案的制定“模仿”成分居多。培養(yǎng)方

3、案是人才培養(yǎng)目標(biāo)和模式的載體。培養(yǎng)方案應(yīng)當(dāng)對民辦高校的人才培養(yǎng)目標(biāo)做出最直接的表述，并且以一定的課程體系和結(jié)構(gòu)來完成這樣的人才培養(yǎng)目標(biāo)。民辦高校注重實踐與應(yīng)用的人才培養(yǎng)模式，其教學(xué)計劃的制定應(yīng)有自身的邏輯和特點，應(yīng)有一整套相適應(yīng)的課程體系、課程模塊、教學(xué)模式，甚至包括教學(xué)時數(shù)和教學(xué)方法都應(yīng)適合這種特定的邏輯?，F(xiàn)實中，民辦高校維護了培養(yǎng)方案的科學(xué)性（在一定意義上就是學(xué)術(shù)性），卻忽略了實踐性。原因有很多。比如論證培養(yǎng)方案的專家多來自公辦高校，校外專家不能在短時間內(nèi)充分理解民辦高校的自身定位，從而表現(xiàn)出對公辦高校的“參照”；政府的評估模式和方法缺少分類指導(dǎo)思想，對民辦高校的各種評估比如新專業(yè)質(zhì)量評估

4、等，都采用和公辦高校評估同樣的程序、辦法和內(nèi)涵，甚至連評估專家委員會都相同。其次，培養(yǎng)方案的執(zhí)行“調(diào)整”較多。培養(yǎng)方案一旦確定，就要“忠實”執(zhí)行。現(xiàn)實中，民辦高校在教學(xué)過程中執(zhí)行培養(yǎng)方案并沒有做到如此嚴謹，而出現(xiàn)各種變化和調(diào)整。情況之一是培養(yǎng)目標(biāo)偏離。直到目前，一些民辦高校的學(xué)科帶頭人經(jīng)常有更換。繼任者面對前任定下的培養(yǎng)方案，經(jīng)常會調(diào)整原定方案和目標(biāo)。情況之二是教學(xué)計劃調(diào)整。培養(yǎng)目標(biāo)的調(diào)整、師資的流動常常導(dǎo)致教學(xué)計劃調(diào)整，從而在同一個專業(yè)本該執(zhí)行相同培養(yǎng)計劃的前后兩個年級，會出現(xiàn)所開設(shè)課程的學(xué)分和順序都不一致的情況。情況之三是教學(xué)大綱調(diào)整。此種情況多表現(xiàn)為同一課程會因?qū)嶋H情況如任課教師不同而出

5、現(xiàn)不同的教學(xué)要求、教學(xué)進度和考核方式。以上三種情況，足可以說明民辦高校的教學(xué)過程很容易受到教學(xué)過程以外的因素的影響，很多時候這種影響是關(guān)鍵的。此外，培養(yǎng)方案的完善還有待時日。培養(yǎng)方案的成熟與完善是提高教學(xué)水平和質(zhì)量的必要保證。對于民辦高校而言，這一步尤為重要。但是培養(yǎng)方案的成熟與完善是一個漸進的過程。定位準(zhǔn)確的學(xué)校發(fā)展目標(biāo)和人才培養(yǎng)目標(biāo)、科學(xué)選擇的教育價值和理念是培養(yǎng)方案完善的先決條件。而受制于辦學(xué)時間不長、師資隊伍和管理隊伍不夠穩(wěn)定等多方因素的民辦高校，要充分理解并界定其人才培養(yǎng)理念實屬不易。這不僅需要建構(gòu)科學(xué)合理的學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)、課程體系予以支撐，需要一整套的相應(yīng)的教學(xué)管理制度、師資培養(yǎng)制度

6、予以保證，更需要眾多優(yōu)秀的教師和管理人員予以執(zhí)行。而這些因素在當(dāng)前條件下的民辦高校都需要長足努力才能實現(xiàn)。鑒于此，培養(yǎng)方案的完善還需假以時日。2.民辦高校人才培養(yǎng)的現(xiàn)狀目前，基于兩個方面的考慮，一是公辦高校和民辦高校的對比，二是民辦高校發(fā)展的定位與需求，民辦高校在人才培養(yǎng)方面表現(xiàn)出來的問題比較明顯。主要歸結(jié)為以下三點：一是人才培養(yǎng)定位靈活性不夠。從發(fā)展定位看，我國民辦本科高校都屬于教學(xué)型的普通高校，主要以培養(yǎng)應(yīng)用型、技能型人才為目標(biāo)，辦學(xué)層次以本、?？粕囵B(yǎng)為主。注重實踐與應(yīng)用的人才培養(yǎng)定位，決定了民辦高校的畢業(yè)生直接進入生產(chǎn)一線或基層崗位，他們在崗位和待遇的起點上就可能低于研究型高校的畢業(yè)生

7、，導(dǎo)致部分學(xué)生不甘于在民辦高校學(xué)習(xí)。比如上海的民辦高校每年都有許多一年級的優(yōu)秀學(xué)生報考“插班生”轉(zhuǎn)入公辦高校學(xué)習(xí)。究其原因，除了我國民辦高校在現(xiàn)階段的辦學(xué)條件和實際所處的社會地位以外，民辦高校的人才培養(yǎng)定位也是一個重要因素。而且，隨著我國民辦高校的不斷成熟以及學(xué)生的個人努力，各民辦高校不乏素質(zhì)高、成績優(yōu)秀、志向遠大的畢業(yè)生。人才培養(yǎng)目標(biāo)的定位應(yīng)該考慮到這些因素，否則會限制這些優(yōu)秀學(xué)生的發(fā)展。二是人才培養(yǎng)方式創(chuàng)新度有限，實踐環(huán)節(jié)落實難。隨著教育教學(xué)的不斷深入和加強，民辦高校也在不斷拓展自己的人才培養(yǎng)方式和途徑。但很多情況下，所做的工作還是在片面“彌補”與公辦高校相比之下的不足或欠缺，在培養(yǎng)方式上

8、亦反映出自身存在不足的問題。主要表現(xiàn)在兩個方面：一方面是培養(yǎng)方式單一。民辦高校辦學(xué)機制靈活，培養(yǎng)方式也應(yīng)該更加靈活多樣。除了理論教學(xué)外，學(xué)校應(yīng)該更加注重實踐環(huán)節(jié)，應(yīng)積極拓展校外的資源和人才培養(yǎng)途徑。目前，雖然已經(jīng)有一些民辦高校已經(jīng)開始建立自己的實踐教學(xué)中心、拓展校企合作的方式和空間、積極拓展“第二課堂”為學(xué)生進行技能培訓(xùn)，但是，絕大部分民辦高校在人才培養(yǎng)方面并沒有太多的創(chuàng)新，仍然是以傳統(tǒng)的、封閉式的課堂教育為主，還沒有擺脫根深蒂固的應(yīng)試教育培養(yǎng)方式。另一方面是實踐環(huán)節(jié)落實難。按照人才培養(yǎng)的需求，民辦高校的教育教學(xué)體系，應(yīng)與實踐教學(xué)緊密相關(guān)。然而落實實踐環(huán)節(jié)，民辦高校面臨很多困難。首先，在時間和

9、精力上得不到保證。由于開設(shè)各種理論課程較多，學(xué)生的上課時間安排比較緊張，學(xué)生每天奔走于課堂。教師也因教學(xué)工作量大，影響了指導(dǎo)學(xué)生實驗與實踐活動的積極性。其次，教學(xué)實驗室建設(shè)相對滯后。雖然在少數(shù)民辦高校已經(jīng)得到政府部門財力的支持，教學(xué)實驗室建設(shè)已經(jīng)開始啟動，但多數(shù)民辦高校受制于建設(shè)資金短缺等多方面原因，對教學(xué)實驗室建設(shè)并不積極，有的根本沒有實驗室，有的雖然建了但對學(xué)生的開放程度有限。再次，民辦高校由于實踐教學(xué)制度設(shè)計存在缺陷、經(jīng)費投入不足、實習(xí)基地有限，校外實習(xí)難度大，有些實習(xí)環(huán)節(jié)只能是“走馬觀花”，甚至有的學(xué)校將學(xué)生“放羊”，最后只管學(xué)生交上來的實習(xí)報告，無暇顧及具體實習(xí)過程。三是人才培養(yǎng)內(nèi)容

10、特色不突出。國際經(jīng)驗告訴我們，世界一流的大學(xué)必然具有特色的學(xué)科和專業(yè)。我國現(xiàn)階段的民辦高校，基本上沒有幾家高校能有自己的特色專業(yè)。到目前為止，大多數(shù)民辦高校選擇的仍是投資少、見效快的所謂“輕裝備”的文科類或經(jīng)濟管理類專業(yè)，較少有理工科類的專業(yè)，且不說歷史悠久的一流公辦高校，就是和一般公辦高校相比，也還有較大的差距，在專業(yè)定位與建設(shè)方面很難找到錯位競爭的優(yōu)勢。專業(yè)教學(xué)計劃的制訂同樣是參照公辦高校同類專業(yè)的，不論公共基礎(chǔ)課還是專業(yè)理論課程安排得都相對比較多，重復(fù)度明顯。從教學(xué)運行過程和人才培養(yǎng)模式來看，民辦高校都有不同于公辦高校發(fā)展的問題，而且隨著我國高等教育格局的新變革，新的問題會繼續(xù)出現(xiàn)。然而

11、，對這類問題的解決，我們著重要思考的是如何給予一種導(dǎo)向，并讓這種導(dǎo)向?qū)γ褶k高校的教學(xué)過程和人才培養(yǎng)產(chǎn)生積極作用。因此，如何構(gòu)建科學(xué)合理的教學(xué)評估模式才能真正有效起到“以評促建，評建結(jié)合”的評估目的，促進民辦高校的教學(xué)運行過程科學(xué)而務(wù)實、合理，是我們應(yīng)深入思考的問題。二、民辦本科高校教學(xué)評估的模式當(dāng)前，圍繞民辦本科高校評估討論的核心問題，不是要不要進行評估，而是應(yīng)進行什么樣的評估和怎樣進行評估。民辦高校需要越來越開放自身的內(nèi)部學(xué)術(shù)空間，通過質(zhì)量評估活動與外部的政治、經(jīng)濟環(huán)境結(jié)成越來越密切的關(guān)系。1.民辦本科高校已經(jīng)接受的合格評估近些年，民辦本科高校開始接受各類評估活動，多是省級教育行政部門組織或

12、者由國家教育行政部門委托組織的。嚴格來說，這些評估屬于項目合格評估，并非質(zhì)量評估。在第一輪本科教學(xué)工作水平評估中，教育部曾在2007至2008年間，先后對三江學(xué)院和黃河科技學(xué)院等少數(shù)幾所民辦本科高校進行了評估。除此之外，在全國范圍內(nèi)，民辦本科高校已接受的教學(xué)評估主要是學(xué)士學(xué)位授予權(quán)評估、新專業(yè)評估等，多屬于項目評估，很少有學(xué)校評估。除了國家或省市教育行政部門的例行檢查外，評估活動多是由省級教育行政部門或由教育行政部門委托其他官方機構(gòu)組織進行。針對民辦本科高校的評估，無論從評估形式、評估機構(gòu)還是從評估影響而言，這類評估也表現(xiàn)出若干特點。就評估性質(zhì)而言，已發(fā)生的評估活動多屬于總結(jié)性評估，其目的在于

13、考察民辦本科高校現(xiàn)有的辦學(xué)條件和成績以及辦學(xué)過程中出現(xiàn)的問題。譬如說，民辦本科高校的新專業(yè)學(xué)位授予權(quán)評估，主要考察新專業(yè)的辦學(xué)條件和成績，以能否授予學(xué)位作為合格標(biāo)準(zhǔn)來衡量，較少指向民辦本科高校日后的發(fā)展目標(biāo)。就評估機構(gòu)和人員而言，從教育行政部門直接負責(zé)評估發(fā)展到委托官方的評估機構(gòu)進行評估。就評估方式和手段而言，這類評估基本上采用學(xué)校撰寫評估報告，呈現(xiàn)給評估專家小組評閱，結(jié)合現(xiàn)場評估，得出評估結(jié)論。此類評估注重量化手段的使用，譬如科研論文和成果、培養(yǎng)人才的數(shù)量、實驗室的投入、學(xué)生參加全國大學(xué)英語四、六級考試成績的通過率等等。就評估結(jié)果而言，多數(shù)項目評估只呈現(xiàn)評估結(jié)論或者核準(zhǔn)某項教學(xué)活動的資格，很

14、少帶有獎勵性。需要注意，上述評估的模式并非是“民辦式”的。比如，上海市教委主持的新專業(yè)學(xué)位授予權(quán)評估就把民辦高校和公辦高校放在一起進行評估。這種做法的合理性主要在于用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進行衡量，可以讓民辦高校明晰自己所處狀況，明確努力的方向。但這種評估方式也有明顯的不足之處，主要表現(xiàn)在這種外部評估不能很準(zhǔn)確的考慮民辦本科高校自身的特點，兩者之間有距離，結(jié)合度有限。比如，民辦本科高校的科研力量薄弱、科研成果較少，但評估指標(biāo)中科研的比重偏大。正因為如此，評估專家才不得不考慮到在評估過程中“照顧”民辦高校，給一定的“人情分”。這種做法有失公允，使得相同的評估結(jié)論卻具有不同的內(nèi)涵。既然客觀上存在著起點上的差異

15、，何不考慮針對民辦本科高校的分類評估，即從評估的指導(dǎo)思想、評估原則、評估體系，到評估方式方法，都考慮能反映民辦本科高校發(fā)展現(xiàn)狀和前景的相關(guān)因素，并以此來設(shè)計整個民辦本科高校教學(xué)評估模式，這應(yīng)該是我們思考和把握問題的切入點。2.民辦高校本科教學(xué)評估的模式盡管世界上的國家類型多種多樣，但存在一個統(tǒng)一的質(zhì)量評估方法（模式）。這種一般模式通常包括：（國家）質(zhì)量機構(gòu)；院校的自我評價；外部同行評價；公布的報告1。當(dāng)然，這個評估的一般模式有不同的表現(xiàn)形式，主要體現(xiàn)于四個方面：誰來評估、評估什么、如何評估、多久評估一次。所以我們討論民辦本科高校教學(xué)評估的模式也從這幾個方面著手。一是誰來評估？民辦高校評估的主體

16、是誰？按照我國的教育管理體制，參照上輪本科教學(xué)評估的模式，我們很容易得出答案，即民辦高校評估仍由政府主管部門主導(dǎo)進行。因此，我國的民辦本科高校教學(xué)評估基本上可以界定為由國家教育行政部門指定或者委托的機構(gòu)對民辦本科高校進行的外部評估，其目的在于用一定的評估結(jié)論報告或建議推動民辦本科高校向著滿足國家需要的方向發(fā)展。國家評估的意義和重要性不言而喻，其側(cè)重的是行政權(quán)力。但對于民辦本科高校而言，更能保障教學(xué)質(zhì)量并促進學(xué)校發(fā)展的評估乃是院校的內(nèi)部評估。只有內(nèi)部的自我評估，才有可能針對教學(xué)運行和人才培養(yǎng)模式的現(xiàn)狀，才有可能找出促使自我審視、自我更新的有效途徑。內(nèi)部評估應(yīng)是一種常態(tài)的自我質(zhì)量檢測，不可或缺，其

17、側(cè)重的是學(xué)術(shù)權(quán)力。同樣，事實也表明，企業(yè)、社會組織、社會個人等主體在民辦高校的發(fā)展過程中，影響力是毋庸置疑的。學(xué)生就業(yè)、產(chǎn)學(xué)結(jié)合、社會捐助、社會期望等都可以讓民辦高校自覺接受來自社會的監(jiān)督和影響。擴大它們在民辦本科高校質(zhì)量評估過程中的參與程度并賦予它們一定的話語權(quán)，對于本身就屬于社會辦學(xué)性質(zhì)的民辦本科高校有著積極的影響。所以，從機構(gòu)屬性來說，民辦高校的教學(xué)評估也是一種社會評估，要對社會負責(zé)，其側(cè)重的是社會權(quán)利。二是評估什么？評估什么，要圍繞民辦高校體現(xiàn)教學(xué)質(zhì)量水平和社會服務(wù)的層面來選定。如果按照現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)進行評估，評估結(jié)果可想而知。考慮到民辦本科高校的時間“新”、財力“弱”、規(guī)?！靶　钡忍攸c，

18、我們認為，在堅持一般學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)著重考察教學(xué)質(zhì)量和人才培養(yǎng)、科學(xué)研究所取得的“增量”；在堅持一般的教學(xué)條件的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)著重考察教學(xué)資源開發(fā)和利用的“效率”；在堅持一般社會服務(wù)范圍的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)著重考察市場開發(fā)和社會服務(wù)的“聲譽”。這些方面也正是近二十年來的民辦高等教育發(fā)展所取得社會認可的主要方面。三是怎樣評估？對于民辦本科高校教學(xué)評估，最重要的是要不要分類評估。最關(guān)鍵的原因在于，無論是在國家還是在高校層面上，質(zhì)量評估到底是在方法上具有一致性并在所代表的價值上具有均質(zhì)性，還是尊重高等教育系統(tǒng)或高校內(nèi)部不同的價值觀而具有多樣性。從現(xiàn)實的情況看，我國民辦高等教育的發(fā)展在層次、類型和時間方

19、面都具有多樣性，最重要的特征在于政府發(fā)展民辦高等教育的初衷在于改革由政府包攬的傳統(tǒng)高等教育格局，形成我國高等教育舉辦模式的多樣化，這與均質(zhì)性的質(zhì)量評估顯然是有矛盾的。其次，教育部已經(jīng)完成的上一輪的普通高校教學(xué)工作水平評估，存在著“用同一尺度衡量所有高校，這不大公平，也不利于高校個性化、多樣化的發(fā)展”、“評估結(jié)果優(yōu)秀率過高，與社會的印象有差異”和“評估的行政色彩較濃，高校被動應(yīng)付，辦學(xué)自主性在一定程度上受到影響”等問題，深為各方詬病。鼓勵民辦高校辦出特色適宜采用分類評估。國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（20102020年）第十一章第三十三條明確指出“根據(jù)培養(yǎng)目標(biāo)和人才理念，建立科學(xué)、多樣的評價

20、標(biāo)準(zhǔn)”?，F(xiàn)實中的民辦高校在教學(xué)運行與教學(xué)質(zhì)量保障體系上都帶有明顯的“民辦”特點，如何將之體現(xiàn)在評估標(biāo)準(zhǔn)中是一個無法回避的問題。四是多久評估一次？實施評估的頻率或周期，要根據(jù)社會環(huán)境的變化和民辦高校的發(fā)展來定。外部評估可以5年左右一次，內(nèi)部評估則要常態(tài)化；政府評估要注意節(jié)奏和頻次，社會評估則可因地制宜。大體上，評估頻次和評估結(jié)果密切相連。質(zhì)量評估的目的不僅僅在于“了解”，而在于“影響”。所以，政府和社會通過評估來了解和影響學(xué)校的辦學(xué)行為，學(xué)校則可以通過評估獲得社會認可和政府資助。這樣看來，“多久評估一次”很可能取決于各方溝通達成的結(jié)果。三、民辦本科高校的教學(xué)改革因應(yīng)之策民辦本科高校的教學(xué)評估最重要的結(jié)果是促進學(xué)校積極變革，尋求提升質(zhì)量和水平的策略和途徑。沒有評估就沒有改革，沒有改革就沒有發(fā)展。因此應(yīng)對評估就要有改革，這也是評估本來要達到的內(nèi)在目的。民辦高校要在哪些方面做好評估的準(zhǔn)備呢？1.構(gòu)建嚴密的內(nèi)部教學(xué)保障體系符合評估的要求，最重要的是構(gòu)建嚴密的內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量保障體系。首先，學(xué)校要強調(diào)制定內(nèi)部有關(guān)質(zhì)量保障的政策、策略以及程序與發(fā)展質(zhì)量文化具有同等的重要性，用行政規(guī)定和文化引