雙隨機一公開工作總結(jié)扎實開展“雙隨機”抽查深入推進信用監(jiān)管

1、雙隨機一公開工作總結(jié)扎實開展“雙隨機”抽查深入推進信用監(jiān)管今年以來，福州市市場監(jiān)管局根據(jù)省工商局、省食藥局、省質(zhì)監(jiān)局以及福州市政府辦公廳相關(guān)文件要求， 制定下發(fā) * 年建立企業(yè)隨機抽查機制規(guī)范中事后監(jiān)管實施方案 ( 榕市場監(jiān)管綜, * ? 392 號) 和“雙隨機”抽查工作細則 ( 試行 )( 榕市場監(jiān)管綜, * ?720 號) ，建立了雙隨機抽查名錄庫，并認真組織實施，取得明顯成效。一、建好“ 3+1 名錄庫”一是分門別類建立各類市場主體信息庫。 根據(jù)今年需要行政執(zhí)法檢查的工作，依托福建省工商一體化信息平臺， 將全市 ( 含五區(qū)七縣 ) 食品生產(chǎn)流通、餐飲服務(wù)、藥品生產(chǎn)流通、醫(yī)療器械，特種設(shè)

2、備、家電經(jīng)營等投訴熱點的消費品經(jīng)營單位以及守合同重信用等生產(chǎn)經(jīng)營主體，全部按行業(yè)建立隨機待抽查市場主體名錄庫。二是建立市、縣兩級市場主體名錄庫。 市局機關(guān)業(yè)務(wù)處將今年擬抽查的對象進行單列， 建立市級市場主體信息庫由市局機關(guān)直接抽取名單、市局本級組織執(zhí)法人員檢查。除了市局本級外，要求縣 ( 市)區(qū)也要相應(yīng)建立名錄庫， 名錄庫的企業(yè)要有： 市場主體名稱、住所 ( 經(jīng)營場所 ) 、法定代表人、聯(lián)系電話等基本信息，同時對符合項目抽查條件的還要體現(xiàn)獲得許可證的市場主體。對特種設(shè)備、計量生產(chǎn)、使用單位等市場主體也單列建庫， 但省級監(jiān)管的市場主體信息庫不列入市、縣級市場主體庫中，避免重復(fù)抽查。三是建立市、縣

3、兩級執(zhí)法人員名錄庫。 執(zhí)法人員名錄庫按照執(zhí)法層級和行政區(qū)域進行劃分的原則， 由市局、縣( 市) 區(qū)局兩級機關(guān)各自建立，名錄庫具有執(zhí)法證的執(zhí)法檢查人員名單， 根據(jù)執(zhí)法單位的人員情況進行更新或補充， 并視所檢查的行業(yè)情況建立執(zhí)法人員隨機選派“遞補機制”。市局機關(guān)根據(jù)執(zhí)法人員專業(yè)知識結(jié)構(gòu)和受訓(xùn)情況，分為專業(yè)執(zhí)法人員庫和普通執(zhí)法人員庫，確保能夠勝任食品、藥品、醫(yī)療器械、特種設(shè)備、計量、標準等專業(yè)性較強行業(yè) ( 商品 ) 監(jiān)管的專業(yè)執(zhí)法人員 67 人，以及工商行政管理普通的非專業(yè)執(zhí)法人員庫 27 人，同時，對專業(yè)性較強的藥品生產(chǎn)、醫(yī)療器械、特種設(shè)備等需要外聘專業(yè)技術(shù)人員的，還相應(yīng)建立特種設(shè)備等第三方檢驗

4、檢測機構(gòu)專家 180 多名專家?guī)?，參與隨機抽查。四是建立隨機選派人員機制。 要求縣 ( 市) 區(qū)局執(zhí)法人員名錄庫參照市局做法，劃分專業(yè)和非專業(yè)類別， 隨機選派執(zhí)法檢查人員。 同時，根據(jù)縣 ( 市) 區(qū)機關(guān)和基層執(zhí)法人員實際，制定相應(yīng)的執(zhí)法人員名錄庫。年初，在倉山市場監(jiān)管局和福清市局進行基層執(zhí)法人員隨機選派試點工作，采取將每個監(jiān)管所網(wǎng)格化后， 由各監(jiān)管所各隨機選派出三名執(zhí)法人員組成執(zhí)法人員名錄庫，通過抽簽方式隨機抽取執(zhí)法人員，組成若干執(zhí)法小組，每組 2-3 人，并從每組中指定 1 人為組長，負責(zé)本片區(qū)的抽查任務(wù)。按照“誰抽查、誰錄入”原則，抽查人員負責(zé)抽查及錄入工作。至于抽查中發(fā)現(xiàn)的問題，需要整

5、改、抄送相關(guān)部門、立案查處的，交由該企業(yè)所在地轄區(qū)市監(jiān)所處臵。 在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，確定縣級市場監(jiān)管部門可以根據(jù)所轄區(qū)域地理環(huán)境、人員配備、業(yè)務(wù)專長、保障水平等客觀因素，因地制宜 選擇全局內(nèi)隨機、局機關(guān)與工商、市場監(jiān)管所 ( 以下簡稱工商所 ) 隨機、若干工商所內(nèi)隨機、 單一工商所內(nèi)隨機等方式選派執(zhí)法檢查人員。二、自行研發(fā)“雙隨機”抽查軟件鑒于省食藥監(jiān)局、 省質(zhì)監(jiān)局隨機抽查系統(tǒng)未建立， 省工商局只抽取涉及工商監(jiān)管企業(yè)名單的實際，由信息分局負責(zé)自行開發(fā)“雙隨機抽查軟件系統(tǒng)” ，作為市局機關(guān)和縣 ( 市) 區(qū)* 年雙隨機抽查的技術(shù)保障， 主要功能是：根據(jù)檢查單位需要，從待抽查行業(yè)的市場主體名錄庫和

6、檢查執(zhí)法人員名單， 分別導(dǎo)入到抽查軟件系統(tǒng)，抽取確定待檢查企業(yè)名單， 同時，抽出相應(yīng)的執(zhí)法人員。 需要委托縣 ( 市)區(qū)檢查的，由主管的業(yè)務(wù)部門在實施方案中體現(xiàn)。 為了進一步規(guī)范 “雙隨機抽查”工作，在原有簡易抽查軟件的基礎(chǔ)上， 進行升級， 該項目列入 * 年上報市數(shù)字辦。三、實施差別化的抽查比例，實現(xiàn)分類監(jiān)管一是按照“誰監(jiān)管、誰負責(zé)”的原則，確定抽查項目。要求* 年除了省食藥、工商、質(zhì)監(jiān)局規(guī)定，實行定向檢查或飛行檢查等專項檢查外，市局機關(guān)檢查全部實行抽查制， 由各相關(guān)的業(yè)務(wù)監(jiān)管部門根據(jù)法律法規(guī)賦予的權(quán)限，結(jié)合社會熱點、上級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注，確定 * 年全年的具體抽查 24 項：醫(yī)療美容機構(gòu) 405

7、家 ( 生活美容機構(gòu) ) ，機動車維修市場 203 家，投資咨詢公司、非融資性擔(dān)保公司 3804 家，商務(wù)服務(wù)業(yè)的商標使用單位 1349 家，藥品生產(chǎn) 47 家、特種行業(yè) 84 家、醫(yī)療器械 698( 含醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)、三類批發(fā)企業(yè)和二級以上醫(yī)療機構(gòu) ) 、藥品流通 927 家、餐飲服務(wù) 13620 家( 其中市局抽 220 家) 、食品流通 126 家、食品生產(chǎn) 68 家、消保處 7862 家，保健食品經(jīng)營抽取 12 家、化妝品抽取 8 家檢查，特種設(shè)備按重點生產(chǎn)、使用總數(shù)，抽取生產(chǎn)單位 119 家，使用單位抽取 2084 家，共計 30809 家，并按每個項目制定抽查檢查實施方案。 3

8、月份由市級抽查美容企業(yè) 75 家，各縣 ( 市) 區(qū)自行抽取個體戶 330 戶，發(fā)現(xiàn)問題的有 87 家分別作出行政處罰、移送衛(wèi)生部門處理以及列入異常名錄管理等 ;5 月份由市級直接對全系統(tǒng)含有“汽車修配”守信企業(yè)按 20%抽查 178 家，失信企業(yè)按 50%抽查對象共 79 家，派發(fā)轄區(qū)監(jiān)管部門檢查，同時，各縣 ( 市 ) 區(qū)監(jiān)管局也根據(jù)本地實際，按照守信20%和失信 50%的不同比例抽查個體工商戶共 212 家，目前各地正在檢查中。二是按照分類監(jiān)管原則， 提高失信抽查比例。 除上級要求食品監(jiān)管全覆蓋的基礎(chǔ)上進行抽查檢查的要求外，全市抽查項目比例原則上應(yīng)不低于 5%，根據(jù)企業(yè)信用等級，全部進行

9、分類：守信企業(yè)抽查 3%-5%，失信企業(yè) 5%-10%，嚴重失信企業(yè)抽查比例 100%。抽查頻次原則上每年不低于 2 次，業(yè)務(wù)部門應(yīng)根據(jù)行業(yè)特點，加大失信企業(yè)抽查比例。如，對餐飲服務(wù)、食品流通等企業(yè)抽查確定抽查比例為：嚴重失信 100%，守信單位 5%,失信戶 20%。對個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社的年報信息抽查比例，由縣 ( 市) 區(qū)局自行確定抽查比例，但原則上不低于 3%，失信企業(yè)應(yīng)加大抽查比例。 三是對涉及安全和民生的重點監(jiān)管領(lǐng)域， 以及投訴舉報多、連續(xù)抽查不合格、 有嚴重違法違規(guī)記錄等情況的市場主體， 可提高隨機抽查比例和頻次，如對特種設(shè)備重點生產(chǎn)、使用單位 100%抽查，其他一般的生產(chǎn)

10、單位 25%，其他使用單位 15%。同時，對抽查內(nèi)容也是根據(jù)不同行業(yè)特點有所側(cè)重，如醫(yī)療器械規(guī)定檢查的重點是： 1、使用的醫(yī)療器械產(chǎn)品是否經(jīng)過注冊或備案 ;2 、醫(yī)療器械采購渠道是否合法， 是否有驗收及留存相關(guān)資質(zhì)證明文件 ;3 、醫(yī)( 發(fā)改財療器械的儲存條件是否滿足要求并記錄;4 、植入和介入類醫(yī)療器械是否建立使用記錄，并確保相關(guān)信息完整和可追溯。三是統(tǒng)籌安排抽查時間。 市局機關(guān)業(yè)務(wù)處除了嚴格執(zhí)行上級規(guī)定的抽查時間外，充分考慮基層監(jiān)管所現(xiàn)場執(zhí)法檢查能力的實際，科學(xué)安排，避免過于集中，具體由企監(jiān)處進行具體協(xié)調(diào)。同時，在制定抽查方案時， 安排對縣 ( 市 ) 區(qū)局的抽查工作業(yè)務(wù)指導(dǎo)，對專業(yè)性較強

11、的行業(yè)，抽查前都要組織培訓(xùn)，提高監(jiān)管能力，務(wù)求實效四、落實抽查結(jié)果的公示和運用( 一) 公示抽查結(jié)果按照“誰抽查、誰公示”的原則，市局業(yè)務(wù)主管部門委托縣 ( 市) 區(qū)局現(xiàn)場檢查的，現(xiàn)場檢查人員應(yīng)在檢查結(jié)束后 20 個工作日內(nèi)將抽查情況錄入到自建抽查軟件程序中，并匯集到全省一張網(wǎng)信息歸集網(wǎng)址。 特種設(shè)備動態(tài)監(jiān)管平臺網(wǎng)址向社會公示。省工商局、食藥監(jiān)局、質(zhì)監(jiān)局或市政府及有關(guān)部門有要求上報抽查結(jié)果并在其它指定網(wǎng)站公示的， 應(yīng)通過相應(yīng)的渠道上報并公示， 市局本級公示抽查檢查信息 1372 條。( 二) 強化失信懲戒一是對抽查發(fā)現(xiàn)的違法行為， 要求依法作出處理， 對符合列入經(jīng)營異常名錄管理的，要列入經(jīng)營異

12、常名錄管理， 給予信用約束。 今年以來抽查發(fā)現(xiàn)不在原登記住所的企業(yè)，列入異常名錄管理的有 583 家，并向社會公示。二是食品藥品根據(jù)食品、 藥品安全信用體系建設(shè)方案， 對被抽查對象根據(jù)省食藥局的信用標準進行 A、 B、 C、 D 評級，并采集建檔，評級結(jié)果經(jīng)公示后，報上級食藥監(jiān)管部門， 對抽查發(fā)現(xiàn)有違法行為強化對資質(zhì)管理。 如，抽查發(fā)現(xiàn)對不具備原醫(yī)療器械經(jīng)營許可條件或與備案信息不符 ( 主要指：無經(jīng)營場所或無倉庫 ) 的企業(yè)，且無法取得聯(lián)系的，應(yīng)依據(jù)企業(yè)經(jīng)營異常名錄管理暫行辦法第四條規(guī)定，將該企業(yè)移入工商系統(tǒng)的經(jīng)營異常名錄中， 同時應(yīng)依據(jù)醫(yī)療器械經(jīng)營監(jiān)督管理辦法有關(guān)規(guī)定，由縣 ( 市) 區(qū)局依

13、法注銷其醫(yī)療器械經(jīng)營許可證或者在第二類醫(yī)療器械經(jīng)營備案信息中予以標注，并向社會公告。被注銷的企業(yè)， 3 年內(nèi)不得以原企業(yè)名稱申請核發(fā)醫(yī)療器械經(jīng)營許可證 。三是認真落實失信企業(yè)協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒合作備忘錄的通知金, 2015? 2045 號) 的通知精神，依托福州市市場主體信用信息平臺，及時將抽查結(jié)果通報給財稅、金融、國土資源等其它政府部門，作為授信參考，構(gòu)建失信市場主體“一處違法、處處受限”的信用監(jiān)管框架。五、亮點與特色一是明確市、 縣抽查與檢查事權(quán)， 上下步調(diào)一致。 在制定的全局性抽查總方案和具體項目的抽查方案中， 除明確抽查內(nèi)容外， 還明確了抽查企業(yè)名單分為市本級抽和縣 ( 市) 區(qū)根據(jù)省

14、、市或自行確定的抽查項目抽取名單 ; 現(xiàn)場檢查也分為市本級機關(guān)組織執(zhí)法人員進行現(xiàn)場檢查或縣 ( 市) 區(qū)根據(jù)省、市局派發(fā)的待檢查企業(yè)名單組織現(xiàn)場檢查，或受省、市局委托實施現(xiàn)場檢查，市、縣權(quán)責(zé)明確，有利于調(diào)動市、縣兩級監(jiān)管工作針對性和積極性、主動性。如，針對全市登記注冊的食品銷售企業(yè)量超過 6 萬的實際，實行市、縣( 市) 區(qū)分別建立市場主體庫并各自組織抽查，全市大型商超 125 家由市局機關(guān)負責(zé)抽查， 對應(yīng)的市級執(zhí)法人員名錄庫5人。二是實行“項目 +方案”形式，確保抽查有效落實。根據(jù)市局 * 年建立企業(yè)隨機抽查機制規(guī)范中事后監(jiān)管實施方案 ，機關(guān)各業(yè)務(wù)主管部門都分別制定具體的抽查檢查方案，明確各

15、個項目抽查的依據(jù)、檢查內(nèi)容、檢查方法、完成時間、信息公示、結(jié)果運用等，如福州市市場監(jiān)管局藥品流通抽查方案 、福州市市場監(jiān)管局餐飲服務(wù)業(yè)抽查方案 、福州市市場監(jiān)管局藥品生產(chǎn)企業(yè)抽查方案、福州市市場監(jiān)管局美容行業(yè)抽查方案 、福州市市場監(jiān)管局汽車行業(yè)抽查方案等，正式行文，操作性強。三是分設(shè)專業(yè)和普通執(zhí)法人員庫， 提高監(jiān)管針對性。 根據(jù)執(zhí)法人員專業(yè)知識和受訓(xùn)情況，分為專業(yè)和普通執(zhí)法人員名單庫。由于福州市局屬于“三局合一”機構(gòu)改革單位，涉及食品、藥品行業(yè)監(jiān)管、醫(yī)療器械、特種設(shè)備監(jiān)管等，既要熟悉相關(guān)的法律法規(guī)，又要具備專業(yè)知識，因此，在執(zhí)法人員選派時，就要充分考慮適應(yīng)現(xiàn)場檢查執(zhí)法的需要。四是以需求為導(dǎo)向， 設(shè)計雙隨機抽查軟件。 技術(shù)保障是實現(xiàn)雙隨機抽查工作的基礎(chǔ)和關(guān)鍵， 福州市局發(fā)揮技術(shù)力量優(yōu)勢， 結(jié)合市場監(jiān)管項目的抽查需求， 研發(fā)了簡易的 “福州市市場監(jiān)督局雙隨機抽查軟件 V1.0 ”，通過導(dǎo)入待抽查的市場主體、執(zhí)法人員名單和抽查比例， 就會生成所需要的待檢查企業(yè)名單和對應(yīng)的執(zhí)法人員名單。五是勇于探索， 夯實基層雙隨機實踐基礎(chǔ)。 企業(yè)監(jiān)管實行抽查制是市場監(jiān)管方式的創(chuàng)新，為確保抽查工作在基層得到有效落實， 福州市局于年初選擇在倉山區(qū)和福清市、連江縣市場