16重慶市科技體制改革與發(fā)展政策環(huán)境問題研究

1、重慶市科技體制改革與發(fā)展政策環(huán)境問題研究（摘要）牽頭部門：重慶市科委一、重慶市科技體制改革面臨的突出問題（一）科研院所實力較弱，改革的目標不明確我市共有市屬以上科研機構(gòu)62家?？傮w上看都屬于中小型科研機 構(gòu)，有的甚至是微型機構(gòu)，規(guī)模小，裝備落后，人才匱乏，創(chuàng)新能力 與服務(wù)能力差。院所實力弱有先天不足的原因，市級科研機構(gòu)是由原 計劃單列市院所脫胎而來的，起點低，基礎(chǔ)差。也有政策導(dǎo)向的問題, 隨著科技體制改革的深入，院所把大量的人力、財力、物力投向生產(chǎn) 和市場，科研院所的研發(fā)內(nèi)核被一再弱化；由于體制因素，財政對院 所的投入，尤其是硬件投入得不到保障；院所也缺乏改善自身裝備與 基礎(chǔ)條件的內(nèi)在動力。國

2、家在重慶市的科技機構(gòu)布局太少，我市屬于全國少數(shù)幾個沒有中科院機構(gòu)的省市區(qū)之一，國家級研究機構(gòu)只有11個，大大低于上海、 北京、西安等地區(qū)的數(shù)量；2001年，伴隨著21個市屬開發(fā)類研究院 所全面轉(zhuǎn)制為科技型企業(yè)，雖然成果轉(zhuǎn)化能力得到提高，但是開展共 性技術(shù)研究，為行業(yè)和中小企業(yè)提供共性技術(shù)服務(wù)的環(huán)節(jié)出現(xiàn)了明顯 的缺失。我市實施的科研院所體制改革，是在對市場經(jīng)濟條件下科研院所 如何明確發(fā)展方向與定位，如何建立區(qū)域科技創(chuàng)新體系問題，以及如何解決科技發(fā)展中市場機制失靈問題等缺乏深入研究的大背景下展開 的，在實際工作中，形成了企業(yè)化轉(zhuǎn)制+股份制改造二院所改革的思維 定式。從目前取得的成效來看，我市前一階

3、段的科研院所體制改革工 作需要進一步完善。（二）市場機制與政府管理的有機結(jié)合未引起足夠重視隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷建立和完善，市場機制在全社 會資源配置的基礎(chǔ)性作用更加突出。但對大多數(shù)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ) 研究、行業(yè)共性技術(shù)、公用技術(shù)、前瞻性的重大技術(shù)問題，市場機制 的配套功能就會弱化或會失效，這要求政府管理及相應(yīng)的政府公共財 政要適時地、高效率地發(fā)揮作用。對重慶而言，應(yīng)該建設(shè)那些公共技 術(shù)平臺，用怎樣的模式建設(shè)和管理這些公共技術(shù)平臺，建設(shè)后的公共 技術(shù)平臺如何有效的運行與管理，是一個困難的問題。（三）社會科技資源的統(tǒng)籌整合急需加強從重慶的實際看，政府科技資源的效率如何對重慶市科技發(fā)展影

4、響極大。重慶市科技資源存在總量小，資源分散，關(guān)聯(lián)度低，外向型 不夠，相對封閉，產(chǎn)出效率不高等問題，如何實現(xiàn)以政府科技資源為 主的重慶市科技資源的優(yōu)化配置是科技體制改革必須解決的重大問 題。（四）全社會創(chuàng)新意識與創(chuàng)新精神的培養(yǎng)嚴重不足一個地區(qū)的科技發(fā)展與進步是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，全社會創(chuàng)新 意識的培養(yǎng)、創(chuàng)新精神的倡導(dǎo)對其有著重要的影響。重慶地區(qū)這方面 存在的問題主要表現(xiàn)為：作為科學(xué)精神、創(chuàng)新意識培養(yǎng)的科學(xué)普及工 作的投入嚴重不足；充分利用媒體進行創(chuàng)新意識與精神的宣傳教育不足，政府對創(chuàng)新意識與創(chuàng)新精神的培養(yǎng)、培育關(guān)心不夠，引導(dǎo)不足。（五）區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)力度不夠重慶市區(qū)域創(chuàng)新體系的建設(shè)處在發(fā)展階段

5、，但目前看來，區(qū)域創(chuàng) 新體系建設(shè)及其規(guī)劃的制定，實施還存在目標不清晰，模式陳舊、觀 念落后的問題。主要表現(xiàn)在，區(qū)域創(chuàng)新體系三個平臺的互動機制尚有 待進一步論證，三大平臺每個獨立單元的投入模式，管理機制缺乏創(chuàng) 新，重要的學(xué)科、重要發(fā)展方向的選擇論證不夠，民間資本、個人資 本、社會資本對科技的投入、關(guān)心程度不夠，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境有待改善。（六）改革政策配套性差改制科研院所離退休人員與在職人員之比達到2.45:1?？蒲性核?轉(zhuǎn)制前離退休人員的基本醫(yī)療保險由市財政統(tǒng)一解決。但在2003年出 臺的渝府發(fā)86號文件規(guī)定凡單位退休人員占在職職工的比例超過 35%的參保單位，由參保單位按單位在職職工人均繳納基數(shù)的

6、8%按月 為每位退休人員繳納基本醫(yī)療保險費。按此規(guī)定，每年給轉(zhuǎn)制類院所 增加近500萬的負擔，絕大多數(shù)院所無力承擔。離退休人員的基本醫(yī) 療保險已經(jīng)成為影響科研院所穩(wěn)定的重要因素。國家為扶持科技創(chuàng)新專門出臺了減免科研院所進口國外先進的儀 器設(shè)備、裝備的關(guān)稅和進口增殖稅的優(yōu)惠政策；國家對從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、 技術(shù)開發(fā)和技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)等實施免征營業(yè)稅的優(yōu)惠政策，隨著 院所轉(zhuǎn)制已成為“櫥窗”政策。（七）科技中介體系建設(shè)薄弱重慶目前的科技中介有800余家，從業(yè)人員6000余人，與其他三 個直轄市比較，差距很大，沒有達到全國省市的平均水平?？萍贾薪榉?wù)體系建設(shè)滯后既有中介機構(gòu)定位不明、缺乏獨立性的原因，也有

7、 基礎(chǔ)資源薄弱、要素保障缺乏、以及重慶科技市場主體發(fā)育不足、中 介服務(wù)供需錯位、政策法規(guī)不健全、扶持力度不夠的制約。(a)政府科技投入的管理控制尚待加強重大的有市場前景與拉動力的項目儲備太少；經(jīng)費投向尤其是向 產(chǎn)業(yè)技術(shù)方向的投向有的還不明確，國家資金沒有發(fā)揮好杠桿作用， 成效不顯著；科技項目的立項競爭還有不同程度的限制性，公開、公 平、公正的立項與管理機制并未完全建立，民營科技計劃發(fā)展緩慢； 科技投資管理的相關(guān)機制與配套政策還不成熟，尤其是大項目和較大 項目的過程管理與合理監(jiān)管。風險投資基金的投資運作成效不明顯。二、重慶市科技體制改革與發(fā)展政策環(huán)境建設(shè)的指導(dǎo)思想以黨中央國務(wù)院關(guān)于科技體制與發(fā)展

8、政策環(huán)境建設(shè)的精神為指 導(dǎo)，把科技體制改革與發(fā)展同經(jīng)濟體制的改革與發(fā)展有機結(jié)合起來， 科技體制改革應(yīng)以科研院所市場化改革為核心，以促進區(qū)域科技創(chuàng)新 體系特別是三大科技平臺的建設(shè)和科技資源的優(yōu)化配置為目標，科技 體制改革要實現(xiàn)對地區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)、重點行業(yè)及企業(yè)產(chǎn)出效益的有力驅(qū) 動，實現(xiàn)對科技發(fā)展和科技進步的有力驅(qū)動，科技體制改革要有利于 提高科技對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻率和提高區(qū)域綜合競爭力。三、科技體制改革與發(fā)展政策環(huán)境建設(shè)的戰(zhàn)略重點(-)2007年前完成開發(fā)類院所的產(chǎn)權(quán)制度改革，推進公益類院 所的分類改革；(二) 2010年完成區(qū)域創(chuàng)新體系的調(diào)整整合，2020年建成具有重 慶特色的區(qū)域科技創(chuàng)新體系；

9、（三）2015年前形成完善的科技法制環(huán)境和政策環(huán)境；（四）2010年前形成完善的科技立項與管理制度，促進資源配置效率的改善；（五）2010年前建立起完整的科技中介服務(wù)體系。四、科技體制改革與發(fā)展政策環(huán)境建設(shè)主要任務(wù)（一）到2010年形成若干家以轉(zhuǎn)制院所為基礎(chǔ)重組成立的大型科技型企業(yè)（集（二）重慶應(yīng)用技術(shù)工程研究院、重慶農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院在2007年前按照新的投資模式、管理模式和現(xiàn)代研究院所制度的要求完成組建。（三）2010年前依托骨干企業(yè)和大型院所建成46家具有全國影響力與水平的技術(shù)創(chuàng)新中心。（四）依托行業(yè)、重點企業(yè)，采取多元化出資方式逐步建成1520家具有行業(yè)特色的工程研究中心。（五）采取院所合

10、作，企所合作、校所合作的多元化模式，使區(qū) 域科技創(chuàng)新體系能夠形成一個布局合理的架構(gòu)。（六）今后510年內(nèi)，根據(jù)重慶實際情況制定一批科技工作的地方性法規(guī)和條例。（七）五年內(nèi)80%以上立項項目應(yīng)集中在先進實用技術(shù)改造傳統(tǒng) 產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)百萬工程、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、三峽庫區(qū)的環(huán)境保護，三 大科技創(chuàng)新平臺，包括中小企業(yè)發(fā)展的公共技術(shù)平臺建設(shè)上。（八）重慶市應(yīng)力爭2010年科技風險投資基金本金能夠達到10 億元。有35家多種產(chǎn)權(quán)模式（包括境外）的風險投資公司能夠入駐 重慶并開始成功運作。（九）針對重慶地區(qū)基礎(chǔ)研究，應(yīng)用基礎(chǔ)研究較為薄弱的實際， 政府職能部門應(yīng)保持相應(yīng)的支持力度，通過必要的政府投入，建設(shè)和 穩(wěn)

11、定一支具有國際先進水平的精干科研隊伍，在基礎(chǔ)研究，應(yīng)用基礎(chǔ) 研究方面形成良性發(fā)展的局面。（十）建立12家綜合性科技中介服務(wù)機構(gòu)。建議重點建設(shè)重慶 生產(chǎn)力促進中心和西信生產(chǎn)力促進中心，使兩中心的綜合服務(wù)功能得 到大幅度提升。在政府有關(guān)政策的引導(dǎo)下，逐步完成對現(xiàn)有科技中介 服務(wù)機構(gòu)的調(diào)整、整合。（十一）國際合作在項目和資金額度上實現(xiàn)重大突破。盡快制定 重慶市擴大對外科技合作的規(guī)劃綱要。五、促進科技體制改革與發(fā)展政策環(huán)境建設(shè)的政策措施（-）建議成立重慶市科技體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由主管市領(lǐng)導(dǎo)任 組長，加強對科技體制改革工作的領(lǐng)導(dǎo)。（二）按照中央國務(wù)院統(tǒng)一布置，結(jié)合重慶情況，盡快完成重慶 市未來五年科技體

12、制改革實施綱要的制定工作。（三）科技體制改革既要注意系統(tǒng)的協(xié)調(diào)，又要抓住重點，當前 的中心工作是抓好院所體制改革與區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)工作。（四）科技體制改革與發(fā)展是政策性極強的工作，牽一發(fā)而動全 身，科技體制改革中要加強政府不同職能部門在各項政策中的協(xié)調(diào)。1刖 吞重慶直轄以來，科技工作按照市委市政府提出的加快實施科教興 渝的戰(zhàn)略決策和建設(shè)長江上游經(jīng)濟中心的目標全面推進，區(qū)域創(chuàng)新體 系建設(shè)與科技成果的產(chǎn)業(yè)化取得了重要進展，科技發(fā)展的宏觀環(huán)境進 一步改善，創(chuàng)新能力得到提高，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，科技進步對 全市經(jīng)濟與社會發(fā)展的支撐作用進一步顯現(xiàn)。但毫無疑問，重慶市科 技進步與發(fā)展仍然存在很多問題，主

13、要表現(xiàn)在以下幾個方面：1、科技經(jīng)費投入不足，增速呈下降趨勢。直轄以來，政府及社會對科技的投入雖有了較大提高，但與全國 的投入增長趨勢相比較，重慶市科技投入水平呈現(xiàn)下降趨勢，用于研 究開發(fā)的支出占gdp的比重在國內(nèi)省市排名中下滑，政府科技投入在 全市科技經(jīng)費中的比例2002年一度降為17.3%,所占份額越來越少。2、基礎(chǔ)研究薄弱，有重大影響的高水平科技成果少。重慶市高層次創(chuàng)新人才與拔尖學(xué)術(shù)帶頭人隊伍在國內(nèi)處于較弱的 地位。政府這幾年在科技成果轉(zhuǎn)化方向加大投入，但基礎(chǔ)研究費用明 顯不足，基礎(chǔ)研究投入占政府科技總投入的比例由2001年的16.5%降 到2002年的10.1%。經(jīng)費投入下降直接影響高水

14、平科研成果的產(chǎn)生。 2002年重慶市在三大檢索系統(tǒng)上被檢索的論文僅為438篇，占全國的 0.8%,（四川3.04%,陜西5.09%,甘肅1.83% ）基礎(chǔ)研究投入不足， 導(dǎo)致重慶地區(qū)原創(chuàng)性科技成果少，自主知識產(chǎn)權(quán)匱乏問題也相應(yīng)出現(xiàn)。3、缺乏支撐企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的公共服務(wù)平臺重慶市雖然有較完整的技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系，但由于投入不足，體 制陳舊，為行業(yè)特別是中小企業(yè)提供技術(shù)支撐的公共平臺相當缺乏， 公共科技創(chuàng)新服務(wù)機構(gòu)明顯的不能對廣大中小企業(yè)提供必要的技術(shù)支 撐。尤其是院所實現(xiàn)企業(yè)化轉(zhuǎn)制以后，政府還沒有形成完整地提供共 性技術(shù)支撐的方案。三大科技平臺建設(shè)已啟動，但真正發(fā)揮作用還尚 待時間。4、管理與資源分

15、散，形不成合力科技發(fā)展中政府管理由于分工不明確，導(dǎo)致管理分散，在科技投 入上，有限資金未能發(fā)揮集約化效應(yīng)，存在不少的低水平重復(fù)建設(shè)， 導(dǎo)致投入與需求之間的矛盾突出。大型科研設(shè)備由于沒有建立良好的 機制，協(xié)同作用，資源共享不明顯。5、企業(yè)自主創(chuàng)新能力嚴重不足重慶市大型企業(yè)1999年研究開發(fā)投入占銷售投入的比例僅為 0.8% ,排在全國倒數(shù)幾位，2001年下降為0.61%,這兩年依然處于徘 徊的狀況。重慶企業(yè)研發(fā)機構(gòu)總量偏少，大中型企業(yè)僅有120余家擁 有研發(fā)機構(gòu)，在全國排到21位，低于四川，陜西，更為值得關(guān)注的是, 企業(yè)中研發(fā)人員占從業(yè)人員的比例2001年僅為5.3%,這幾年有所上 升，但比例仍

16、低，這反映企業(yè)的技術(shù)構(gòu)成或技術(shù)密集程度不夠。6、科技成果轉(zhuǎn)化雖有一定進展，但仍然沒有取得實質(zhì)性突破。重慶市科技成果轉(zhuǎn)化工作直轄以來取得了很大的進步，表現(xiàn)為科 技人員的成果轉(zhuǎn)化意識在增強，重慶市政府職能部門在科技成果轉(zhuǎn)化 方面進行了不少卓越成效的探索，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展也取得了相當?shù)某尚?。但總體看有利于科技成果轉(zhuǎn)化的政策環(huán)境亟待改善，科技成 果轉(zhuǎn)化并未建立起規(guī)范化、科學(xué)化的管理機制、利益協(xié)調(diào)機制。有國 內(nèi)外重大影響和帶動力的成果轉(zhuǎn)化項目不多。7、科技管理仍需加強重慶市科技管理主要問題表現(xiàn)為科技管理體制尚待完善，科技評 價體系的建設(shè)，科技投融資體系的發(fā)展在國內(nèi)仍處于相對落后的地位?？v觀直轄以來重慶

17、市科學(xué)技術(shù)發(fā)展中存在的突出問題和矛盾，我 們不難發(fā)現(xiàn)，重慶科技發(fā)展縱然受到多方面因素的制約和影響，但最 根本的制約來自傳統(tǒng)計劃時代的科技體制仍然在束縛重慶市的科技發(fā) 展?？萍俭w制改革與發(fā)展在重慶市科學(xué)技術(shù)進步事業(yè)具有基礎(chǔ)性的促 進作用。不改革不適應(yīng)重慶市經(jīng)濟社會發(fā)展要求的舊的科技體制，不 在科技體制改革與發(fā)展政策環(huán)境上做出好文章、做出大文章，全面系 統(tǒng)地探索重慶市科技體制改革的途徑和方法。重慶市科學(xué)技術(shù)工作要 取得超常規(guī)跨越發(fā)展是不可能的。本課題基于此展開對重慶市科技體 制改革發(fā)展與發(fā)展改革政策環(huán)境問題的研究。整個課題分為六章第一章分析和總結(jié)發(fā)達國家科技體制改革與演進的特點和趨勢第二章 對國內(nèi)

18、及國內(nèi)發(fā)達地區(qū)科技體制改革情況進行評述，并 預(yù)測中國科技體制改革的走向第三章 分析重慶市科技體制改革與發(fā)展改革環(huán)境的現(xiàn)狀和問題第四章 闡述20052020年重慶市科技體制改革與發(fā)展環(huán)境的 指導(dǎo)思想與目標第五章 提出2005年2020年重慶科技體制改革與發(fā)展政策環(huán) 境建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)第六章 提出保障2005 - 2020年重慶市科技體制改革與發(fā)展環(huán) 境建設(shè)任務(wù)順利完成的政策措施。一、發(fā)達國家科技體制改革與發(fā)展政策環(huán)境的演變、發(fā)展趨勢及 特點科技體制是一個國家或地區(qū)為實現(xiàn)其經(jīng)濟社會發(fā)展目標對其科技 活動進行管理而形成的法律、法規(guī)以及具體的體制與政策框架。一國 的科技體制具有相對穩(wěn)定的特點，當科技與經(jīng)

19、濟發(fā)展到一定階段，特 別是經(jīng)濟體制發(fā)生重大變革的時候，科技體制或早或晚必然要發(fā)生相 應(yīng)的變化以適應(yīng)經(jīng)濟體制變革的要求，這已為全球經(jīng)濟與科技發(fā)展的 歷史所證明。科技體制的改革與發(fā)展必須服務(wù)服從于國家目標，這個目標包括 了國家長遠目標和階段性的經(jīng)濟社會發(fā)展目標，以及科學(xué)技術(shù)發(fā)展目 標。因此，政府必須根據(jù)國家目標的要求與形勢的變化，對科技體制 不適應(yīng)于經(jīng)濟社會發(fā)展的方面進行系統(tǒng)的、有重點的改革?？萍俭w制 改革與發(fā)展的大多表現(xiàn)為科技政策的重大調(diào)整與變化。（一）戰(zhàn)后發(fā)達國家科技體制改革與發(fā)展的基本情況。戰(zhàn)后發(fā)達國家國家科技體制改革與發(fā)展可以分為三個階段，第一 階段是冷戰(zhàn)時期的國防科學(xué)二元結(jié)構(gòu)，美國與前蘇

20、聯(lián)是這一時期 科技體制狀況的典型代表，西方所推崇的科研院所制度大多在這一階段建立和完善起來；第二階段稱作工業(yè)一科學(xué)結(jié)合的競爭性科技體制 與政策，西方發(fā)達國家逐漸把對發(fā)展關(guān)鍵工業(yè)競爭力的貢獻作為科技 發(fā)展的戰(zhàn)略目標；第三階段的出現(xiàn)是上世紀以來，稱為社會發(fā)展 創(chuàng)新相結(jié)合的科技體制，它強調(diào)科技體制改革要直接地圍繞科技創(chuàng)新、 促進經(jīng)濟與社會改革發(fā)展的主要方面展開，強調(diào)建立一個可持續(xù)發(fā)展 的科技體制。（二）發(fā)達國家科技體制改革與政策調(diào)整的重點20世紀90年代以來，發(fā)達國家都在其對政治、經(jīng)濟、軍事戰(zhàn)略 進行調(diào)整，作為服務(wù)于國家政治、經(jīng)濟與軍事的科技體制也出現(xiàn)了新 的動向。這主要表現(xiàn)在以下方面：1、戰(zhàn)略研究

21、戰(zhàn)略研究是以美國為代表的西方國家提出并實施的新的科學(xué)政 策?？肆诸D總統(tǒng)一上臺就以“振興美國競爭力”為目標，著手創(chuàng)立旨在 全面振興美國經(jīng)濟的科技政策。美國政府制定科技發(fā)展戰(zhàn)略時緊緊圍 繞了以下五個基本目標：保持在科學(xué)知識前沿的領(lǐng)導(dǎo)地位；加強基礎(chǔ)研究與國家利益的聯(lián)系；鼓勵社會各方面對基礎(chǔ)研究和工程技術(shù)的投資，促進對國家人力、 物力和財力資源的有效使用；為21世紀培養(yǎng)出最優(yōu)秀的科學(xué)家和工程師；提高全體公民的科學(xué)技術(shù)素質(zhì)。歐洲國家同樣具有遠大的“戰(zhàn)略目標”眼光，歐盟各國根據(jù)經(jīng)濟與社會需求，認為歐盟戰(zhàn)略計劃應(yīng)集中力量在經(jīng)濟社會需求相一致的有 限目標上，科學(xué)研究首先要對歐盟就業(yè)、生活質(zhì)量和競爭力發(fā)揮主要

22、影響。2、可持續(xù)發(fā)展問題從1992年巴西里約熱內(nèi)盧的聯(lián)合國環(huán)境和發(fā)展大會提出可持續(xù) 發(fā)展概念與政策以后。各國政府都對“可持續(xù)發(fā)展”給予高度重視。1993 年5月，美國總統(tǒng)克林頓成立了“總統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展委員會” (pcsd ), pcsd通過兩年半時間的研究，于1996年3月7日向克林頓提交了可 持續(xù)發(fā)展的美國報告。報告確定了美國可持續(xù)發(fā)展的十大目標。日 本也于1993年11月和12月分別制定并開始實施環(huán)境基本法和21 世紀議程行動計劃?？萍俭w制改革與發(fā)展在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中具有重要的地位和作用。3、創(chuàng)新與競爭政策進入90年代以后，許多國家著手調(diào)整和創(chuàng)建國家創(chuàng)新體系。90年代中期經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(

23、oecd )發(fā)表了國家創(chuàng)新系統(tǒng)報告,此報告促進了全球范內(nèi)各國的技術(shù)創(chuàng)新。美國競爭委員會于1990年發(fā)表了極具世界影響的競爭力報告贏得新優(yōu)勢美國未來關(guān)鍵技術(shù)，對美國關(guān)鍵技術(shù)計劃的制 訂和實施做出了重大貢獻。瑞士洛桑國際管理發(fā)展研究院(imd)和 世界經(jīng)濟論壇(wef)自1980年以來，每年都研究和公布世界競爭力 報告。世界競爭力的評價和公布對世界各國都是警醒。人們越來越深 刻地認識到：一國競爭力的大小不決定于先天承繼的自然條件，而在 于選擇了有利于生產(chǎn)率提高的政治、法律制度。4、更加重視基礎(chǔ)研究全球產(chǎn)業(yè)界，特別是大的跨國公司已經(jīng)逐步將技術(shù)研究開發(fā)的競 爭從傳統(tǒng)的應(yīng)用與開發(fā)領(lǐng)域向已經(jīng)市場化前景很明

24、確的基礎(chǔ)研究領(lǐng)域 延伸，產(chǎn)業(yè)界對基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的研究開發(fā)投資不斷提高，這在醫(yī)藥、 電信等研究開發(fā)密集度高的產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)尤為突出。為了確定面向21世紀的研究開發(fā)新戰(zhàn)略，日本加大了科技體制與 科技政策的調(diào)整力度。調(diào)整的基本內(nèi)容是進一步加強基礎(chǔ)研究，其具 體措施為：增加科研經(jīng)費的投入，加大基礎(chǔ)科研經(jīng)費的比例；不拘一 格選拔人才；改革教育制度，加速人才培養(yǎng)等。美國基礎(chǔ)研究經(jīng)費的主要來源是在能源部，國家科學(xué)基金會、航 天局、國家衛(wèi)生研究院、國家標準技術(shù)研究院。1997年美國總統(tǒng)科技 政策辦公室在塑造21世紀的科學(xué)技術(shù)的科技發(fā)展戰(zhàn)略報告中指出: 創(chuàng)造新的知識和培養(yǎng)人才是掌握未來的關(guān)鍵。5、產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合20世紀

25、70年代，以美國硅谷、英國的劍橋、日本的筑波、法國 的格勒諾布爾等為代表的技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展迅速，成為了 一種國際趨勢。 與此同時，以美國麻省理工學(xué)院、法國科研中心為代表的工業(yè)聯(lián)系計 劃，日本的官產(chǎn)學(xué)研究制度、研究開發(fā)特殊法人制度都體現(xiàn)了科學(xué)技 術(shù)與經(jīng)濟結(jié)合的科技政策。產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合，不是把科研成果轉(zhuǎn)讓置于科研活動之后，而是 把科研成果、技術(shù)訣竅的轉(zhuǎn)移置于科技與經(jīng)濟結(jié)合的過程之中。它強調(diào)結(jié)合的關(guān)鍵是企業(yè)。只有企業(yè)成為r&d的投資主體、使用主體、開 發(fā)主體，產(chǎn)、學(xué)、研合作才能持久有效地進行。6、知識經(jīng)濟20世紀80年代知識經(jīng)濟逐漸地顯現(xiàn)其端倪。知識生產(chǎn)新方式的 出現(xiàn)有力地推動著知識經(jīng)濟的發(fā)展

26、，使整個經(jīng)濟與社會成了以知識為 基礎(chǔ)的經(jīng)濟社會。同時，它也使科研單位關(guān)系多元化，這將迫使各國 對科技體制與政策進行深層次改革，以適應(yīng)知識經(jīng)濟的需要。（三）世界主要發(fā)達國家的科技體制改革與發(fā)展評述第二次世界大戰(zhàn)以來，主要發(fā)達國家的科技發(fā)展都十分注意與企 業(yè)的研究開發(fā)有機結(jié)合，只是這種結(jié)合的程度及方式不同，我們大體 上將其分為日本類型、歐洲類型和美國類型三種。1、日本的政府主導(dǎo)性模式在發(fā)達國家中，日本政府是推行國家導(dǎo)向性經(jīng)濟與科技政策最全 面的國家。20世紀40年代末期日本設(shè)立了國際貿(mào)易與工業(yè)部（簡稱 miti）。幾十年來，企業(yè)與miti共同協(xié)調(diào)，促進了技術(shù)發(fā)展。20世紀70年代，miti發(fā)表了7

27、0年代展望，強調(diào)以發(fā)展重化 工業(yè)為主；80年代展望則把工業(yè)重點由資本密集的重化工業(yè)（鋼 鐵、造船、汽車及資源工業(yè)等）轉(zhuǎn)向知識集約型工業(yè)，如電子與電子 設(shè)備、交通及通訊設(shè)備、精密儀器等。隨后，日本又提出了建立創(chuàng)新 的高技術(shù)的工業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展思路。在90年代展望中提出了改善生活 質(zhì)量的措施；21世紀展望強調(diào)要使日本成為全球環(huán)保技術(shù)發(fā)展的 先導(dǎo)。miti的這種展望計劃是由專家、大企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)以及政府官員協(xié)作制訂的，是“官、產(chǎn)、學(xué)、研”聯(lián)合的結(jié)晶，它對未來科技體制改革發(fā) 展產(chǎn)生了重要影響。日本企業(yè)、政府以及企業(yè)之間關(guān)于r&d經(jīng)費的協(xié)調(diào)，最具特色的 是特殊法人制度，它對提高日本的國際競爭能力起了很大作用

28、。但 20世紀80年代以來，大企業(yè)在國內(nèi)外投入大量的r&d的費用，成為 推動日本經(jīng)濟發(fā)展的中心力量，日本的銀行、商社以貸款、投資等方 式同政府進行科技合作，推動了高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，日本的中小企業(yè) 立法也是世界上最完備的國家，在這種法律體系下，日本市場能夠在 保持較高的產(chǎn)業(yè)集中度的同時又有旺盛的競爭活力。日本科技體制出現(xiàn)的主要問題是：基礎(chǔ)科學(xué)研究大大落后于工程 技術(shù)應(yīng)用與產(chǎn)品開發(fā)。日本政府在應(yīng)用、開發(fā)方面r&d投資較多，而 在市場失靈比較顯著的基礎(chǔ)研究領(lǐng)域卻作用不足，這種情況的存在使 得日本產(chǎn)業(yè)界的優(yōu)勢地位有極大的不穩(wěn)固性。有鑒于此，2001年， 日本在科技領(lǐng)域推出了一系列重大措

29、施，確定了“科學(xué)技術(shù)綜合戰(zhàn)略”, 加大了科技投資，加快了科技體制改革的步伐。2、美國的市場導(dǎo)向型模式冷戰(zhàn)結(jié)束前，美國的科技體制側(cè)重于軍備科研資助與國家采購， 科技發(fā)展方面主要依賴于民間企業(yè)與市場機制，冷戰(zhàn)結(jié)束之后，政府 對科技的干預(yù)力度加大。美國科技體制最為突出的特點是間接地、內(nèi)涵地通過法律法規(guī)和 稅收政策，鼓勵民間科技發(fā)展，重點在于營造一個有利企業(yè)進行技術(shù) 創(chuàng)新的環(huán)境與市場機制。美國nasdaq市場的設(shè)立為風險資本退出創(chuàng)造了交易市場，從根本上解決了風險資本來源不足與退出問題，使風 險投資形成了良性循環(huán)。美國中央及地方政府在全國各地建立了 300 多個創(chuàng)新中心（孵化器），為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的孕育與

30、發(fā)展提供資金設(shè)備、 科技人才、稅收優(yōu)惠以及咨詢服務(wù)等。政府對一些高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，如 電信、生物工程、電腦、航空航天、半導(dǎo)體等的r&d也給予了不同形 式與程度不同的資助。美國是世界上反壟斷訴訟最為嚴格的國家，這 是美國企業(yè)能夠保持旺盛活力的一個重要因素。針對聯(lián)合開發(fā)中可能 碰到的反壟斷問題，為了消除聯(lián)合研究開發(fā)企業(yè)的憂慮，鼓勵聯(lián)合研 究開發(fā)，美國國會專門通過研究開發(fā)法案，給予聯(lián)合研究開發(fā)以較大 程度的反壟斷訴訟豁免。美國的科技發(fā)展與其世界規(guī)模最大的國家采 購有著密切關(guān)系，航天、大型計算機、微電子、半導(dǎo)體、原子能、衛(wèi) 星等科技的發(fā)展無不與其直接相關(guān)，它使這些產(chǎn)業(yè)在需求不明朗，技 術(shù)性能不太穩(wěn)

31、定的階段，度過了極易夭折的困難時期，獲得了成功。20世紀90年代，克林頓政府對美國科技政策做了調(diào)整，擴大和延深了科技政策的范，最顯著的特點是在軍費縮減及民間科技迅猛發(fā)展的情況下，推行軍民兩用科技政策。實行了國防軍備發(fā)展必要的、 獨特的武器裝備，其部件、配件等可采用民間企業(yè)產(chǎn)品，為獲得民間 技術(shù)，國防r&d應(yīng)培養(yǎng)及發(fā)展在市場中有竟爭力的先進技術(shù)的軍民兩 用科技政策。3. 歐洲模式歐洲科技的傳統(tǒng)是政府對基礎(chǔ)研究開發(fā)給予了很大重視，但是在 應(yīng)用開發(fā)方面顯得不足。在國家導(dǎo)向與企業(yè)、市場機制相結(jié)合方面， 政府的作用介乎日本與美國之間，政策措施上更偏向于日本。在企業(yè) 與科研機構(gòu)、大學(xué)的結(jié)合方面，歐

32、洲各國有所不同，但歐洲國家的大 學(xué)更偏向?qū)W院式的研究，研究開發(fā)的市場導(dǎo)向并不是很強。由于缺乏 風險投資及美國式發(fā)展高科技的企業(yè)家精神，歐洲在很多方面難以效 仿美國。4、一些發(fā)展中國家與地區(qū)的科技政策目前發(fā)展中國家與地區(qū)有兩種發(fā)展的道路：一條是以韓國、臺灣 為代表的重視市場競爭性為目標的道路；另一條是以印度、墨西哥為 代表的非市場化的保護性道路。在對r&d的資助、科技人才的培養(yǎng)以 及消化吸收引進先進技術(shù)方面，應(yīng)該走韓國、中國臺灣的重視市場競 爭性為目標的道路。韓國與臺灣的特點是：重視市場機制，減少直接 干預(yù)。這種靈活的弾性政策被稱為“彈性指導(dǎo)體制”。韓國與臺灣的科 技發(fā)展大致分為：第一階

33、段，進口國外技術(shù)，引進外國專家；第二階 段，吸收消化國外技術(shù)，適應(yīng)本國或本地區(qū)情況并加以改進和多樣化, 并培育起自己的先進產(chǎn)業(yè)；第三階段，改良技術(shù)，擴大產(chǎn)品，改進生 產(chǎn)過程，提高市場競爭能力，并大力培養(yǎng)高級科技人才與工程師；第 四階段，發(fā)展獨立的創(chuàng)新能力。二、中國科技體制改革的回顧（一）對傳統(tǒng)科技體制的簡單評價20世紀80年代以前，中國的科技體制同經(jīng)濟體制一樣，實行計 劃體制。它具有以下特征：第一，科技體制建立在公有制基礎(chǔ)上，r&d 機構(gòu)多為國有，政府是r&d活動的主要支持者。第二，政府直接組織科技規(guī)劃、計劃的制訂與實施，并直接管理科研機構(gòu)，其人力、經(jīng)費、 物資等完全由政府按計

34、劃統(tǒng)一調(diào)配。第三，中央政府是這一體制的中 心，但部門、地方在體制中有重要作用。第四，這種體制建立的基點 是依靠自己的力量，發(fā)展科技事業(yè)，因此它是一個橫跨幾乎所有科技 領(lǐng)域，縱貫從基礎(chǔ)研究直到擴散、普及等科技活動的全過程的復(fù)雜龐 大的體系。在國際封鎖、國內(nèi)資源極度稀缺的條件下，這種體制使中國能夠 對有限的資源向戰(zhàn)略目標領(lǐng)域動員與集中，在短短的十幾年間，我們 建立了比較完整的科學(xué)技術(shù)組織體系和基礎(chǔ)設(shè)施，培養(yǎng)了大批科技人 才，取得了一系列科技成果，從整體上縮小了我國科學(xué)技術(shù)同世界先 進水平的差距。應(yīng)當說在當時的歷史條件下這一體制基本上是成功和 有效的。但是，到了 20世紀70年代末80年代初，黨和政

35、府的工作重 點轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟建設(shè)為中心，并開始進行以市場經(jīng)濟體制為基本方向的 經(jīng)濟體制改革。人們發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)計劃體制越來越不適應(yīng)經(jīng)濟體制的要 求，必須改革原有科技體制。對原有科技體制，有以下基本評價：1、它是一個封閉的、垂直結(jié)構(gòu)體系，科研單位對上級領(lǐng)導(dǎo)部門負 責而缺少與社會及獨立生產(chǎn)單位之間的橫向聯(lián)系，科研與生產(chǎn)之間、 生產(chǎn)與最終用戶之間也缺乏直接聯(lián)系?？茖W(xué)技術(shù)沒能成為國民經(jīng)濟與 社會發(fā)展中的有機環(huán)節(jié)。2、缺少一種公平的科技成果有償轉(zhuǎn)讓機制，研究成果被視為公有財產(chǎn)。3、國家用行政手段直接管理過多，難以調(diào)動機構(gòu)的積極與主動性。4、科研機構(gòu)大多自成體系、自我封閉，人員結(jié)構(gòu)和知識結(jié)構(gòu)僵化, 抑制了科技人員

36、的積極性與創(chuàng)造性，國家稀缺的科技投入在條塊分割 的體制下，因為重復(fù)投資造成大量浪費。(二) 中國科技體制改革的目標與主要內(nèi)容1、改革的主要階段及內(nèi)容中國科技體制改革的探索始于1978年。中共中央和國務(wù)院通過了 一系列決定推進科技體制改革。在有關(guān)科技體制改革的文件中，最重 要的一是1985年的決定，它標志著科技體制改革的正式開始；二是 1995年的決定，它明確提出了將“科教興國”作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略之一; 三是1999年的決定，把發(fā)展高科技，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化看作是提高綜合國力 和競爭力的重要內(nèi)容，把創(chuàng)新看著是一個民族進步的靈魂，是國家興 旺發(fā)達的不竭動力。中國的科技體制改革與發(fā)展主要是圍繞運行機制展開的

37、。包括以 下內(nèi)容：(1) 對不同類型的研究機構(gòu)改革撥款辦法和管理辦法，逐步減少 事業(yè)費撥款而加大對項目的資助。對基礎(chǔ)研究實行基金制，采用同行 評議的方法擇優(yōu)支持；對基礎(chǔ)研究與應(yīng)用基礎(chǔ)性開發(fā)研究，通過多種 計劃和專項資金給予支持；促使技術(shù)開發(fā)工作走向市場，通過技術(shù)轉(zhuǎn) 讓 和產(chǎn)品生產(chǎn)獲取進一步發(fā)展的經(jīng)費。(2) 擴大研究院所自主權(quán)，引入市場機制和競爭機制，減少政府行政干預(yù)。(3) 促使研究機構(gòu)更加開放，促進科技人員的合理流動，加強科 研機構(gòu)同大學(xué)與企業(yè)之間的交流及橫向聯(lián)合。(4) 在強調(diào)為國民經(jīng)濟服務(wù)的同時，重視基礎(chǔ)研究，使基礎(chǔ)研究、 應(yīng)用研究和開發(fā)研究保持合理的比例。2、改革的進展與成效促進了科

38、技與經(jīng)濟的結(jié)合(1) 國家頒布了科技進步法、技術(shù)合同法、知識產(chǎn)權(quán)保護法、專 利法、科技成果轉(zhuǎn)化法和一系列鼓勵技術(shù)轉(zhuǎn)移的政策。(2) 在宏觀層次上，國家計劃強調(diào)了科技與經(jīng)濟的有機結(jié)合。從 20世紀80年代起，國家陸續(xù)實施了國家重點科研攻關(guān)計劃，“星火計 劃”、“火炬計劃”大力支持科技與經(jīng)濟的有機結(jié)合，即使，在高技術(shù)研 究開發(fā)計劃(863計劃)，國家自然科學(xué)基金項目中，也加大了有市場 潛力和導(dǎo)向的項目的比例。(3 )對科研項目實行合同制，課題來源和構(gòu)成向有利于加強研究 者同使用者聯(lián)系的方向轉(zhuǎn)變。研究機構(gòu)改革更多面向市場。(4)技術(shù)市場得到很大的發(fā)展。交易規(guī)模不斷擴大，交易方式更 加靈活，形成了多層

39、次、多渠道發(fā)展技術(shù)市場的局面。 基本形成國家創(chuàng)新體系的構(gòu)架在科技體制改革中，以原有研究機構(gòu)為依托，國家先后建立了一 些新的組織機構(gòu)。比如：建立了國家重點實驗室制度，部委的開放實 驗室制度，這兩個制度建立鞏固了原有的學(xué)科優(yōu)勢，在新興的研究方 向和領(lǐng)域有所開拓，培養(yǎng)和集聚了優(yōu)秀科技人才，造就了新一代學(xué)科 帶頭人。為提高我國工程技術(shù)的研究與開發(fā)水平，促進科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，國家也實施了工程研究中心制度，組建了 76個工程研 究中心，在140家大中型工業(yè)企業(yè)中建立了技術(shù)開發(fā)中心。國家還建 立了博士后流動站制度。創(chuàng)辦了 52個國家級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)。從科研 機構(gòu)中分離了 一大批高技術(shù)企業(yè)。 資源配置

40、狀況有所改善隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深入發(fā)展，科技界開始了以解決科技與 經(jīng)濟的結(jié)合問題和科技成果的轉(zhuǎn)化問題為主要目標的體制改革，力圖 建立起以企業(yè)為技術(shù)進步主體、適合我國國情的科技體制以及多元化 的科技投資體制。十多年來，國家財政通過直接撥款和間接投入，對 資源配置的狀態(tài)進行調(diào)整，在反映國家需求，社會目標，科技競爭力 等方面改善了原有的資源配置狀態(tài)。 科學(xué)產(chǎn)出增加，質(zhì)量有待提高我國科研成果數(shù)量不斷增加，每年已達3萬余項?？萍歼M步創(chuàng)造 的經(jīng)濟效益社會效益有了顯著提高，以高新技術(shù)為支撐的高新技術(shù)產(chǎn) 業(yè)發(fā)展迅猛，相對的改變了我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的技術(shù)構(gòu)成。新技術(shù)新發(fā)明 大量涌現(xiàn)，在全球排名顯現(xiàn)逐步上升?？蒲姓?/p>

41、文發(fā)表和引用數(shù)在全球 排名中逐步靠前。3、幾個主要發(fā)達省市的科技體制改革情況北京：北京市在全面進行科技體制改革的過程中，強調(diào)以政府投 入為主，按照現(xiàn)代研究院所制度的要求，著手組建新型科研機構(gòu)，保 持一支精干的具有國際水平的科研骨干隊伍；大力推動80- 90%的科 技人員以多種形式、多種渠道進入經(jīng)濟建設(shè)主戰(zhàn)場；充分發(fā)揮中關(guān)村科技園區(qū)在科技創(chuàng)新與新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化方面的龍頭作用和驅(qū)動力；加速 創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)向工作，創(chuàng)建區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新體系與服務(wù)體系；改革傳統(tǒng)計 劃經(jīng)濟時代對科研機構(gòu)管得太多，管得太死的狀況，準確定位政府功 能，為科技進步營造良好的創(chuàng)新與競爭環(huán)境。上海：根據(jù)上海實際，上海市委市政府頒布了科技興市戰(zhàn)

42、略行 動綱要，科技體制改革與發(fā)展旨在大力推進上海及長江三角洲地區(qū)區(qū) 域性科技創(chuàng)新體系的建設(shè)，其核心工作是加強企業(yè)技術(shù)中心、市屬重 點實驗室、國家工程研究中心、國家重點實驗室的建設(shè)；建立公共服 務(wù)平臺，完善創(chuàng)新服務(wù)體系；在全市范圍內(nèi)集中各種社會資源，實施 重大產(chǎn)業(yè)攻關(guān)項目，推進跨越式發(fā)展。深圳：強調(diào)建設(shè)高科技城市；加速科技對各領(lǐng)域各行業(yè)的滲透,牢固樹立人才資源為第一資源的思想，加強與國內(nèi)名牌高校的聯(lián)合。通過營造良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境，完善區(qū)域創(chuàng)新體系，增強高新技術(shù)的核心競 爭力。在充分調(diào)研基礎(chǔ)上整合政府投資的各類科技資源，探索政府科 技投入新機制；鼓勵企業(yè)加大投入，強化企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體地位;建立公共技術(shù)

43、平臺，扶持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，加快科技型企業(yè)產(chǎn)權(quán)制 度改革的步伐；加快建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。4、重慶市科技體制改革與發(fā)展政策環(huán)境建設(shè)存在的問題總體上看，經(jīng)濟與科技有機結(jié)合還未取得實質(zhì)性進展，科技體制 與經(jīng)濟體制改革中科技經(jīng)濟“兩張皮“問題依然突出；科技發(fā)展的投資 機制并未進入良性循環(huán)的軌道。國家投入中重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象依然存在；各類科技資源來實現(xiàn)有效整合與優(yōu)化配置。家創(chuàng)新體系各獨立單元的 內(nèi)在活動與單元之間的互動作用不突出，創(chuàng)新體系的效率還很低下， 促進科技發(fā)展、推進高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的風險投資機制并未真正建立起 來，創(chuàng)新主體之間的聯(lián)系與合作有待加強，中國參與國際科技合作的 力度與水平

44、還有待提高。(三) 中國科技政策的未來走向中國未來科技發(fā)展趨勢：1、科技體制改革與發(fā)展的核心一漸進性重構(gòu)國家創(chuàng)新體系 國家創(chuàng)新體系的根本任務(wù)是增強國家的創(chuàng)新能力和提高創(chuàng)新效率，主要功能是知識的生產(chǎn)、應(yīng)用和傳播。(1)市場競爭是創(chuàng)新的前提條件和動力源泉，創(chuàng)建良好的市場環(huán) 境，繁榮企業(yè)的創(chuàng)新和競爭，是政府的基本職能之一。政府的經(jīng)濟、 立法以及貿(mào)易政策均應(yīng)有助于消除新技術(shù)開發(fā)和商業(yè)化中的各種障 礙，有助于形成鼓勵企業(yè)與創(chuàng)新的環(huán)境，有助于形成尊重知識、尊重 人才的社會風氣。(2 )加強政府部門之間的協(xié)調(diào)，制訂與社會經(jīng)濟發(fā)展結(jié)合的國家 科技發(fā)展規(guī)劃和計劃，動員和組織我國的主要科技力量集中國家目標, 解決

45、社會經(jīng)濟發(fā)展中的重大科技問題。2、實行有所為有所不為的戰(zhàn)略方針(1)將工作重點從追求單項技術(shù)成果向追求技術(shù)的集成、追求產(chǎn) 品和產(chǎn)業(yè)的競爭力方向轉(zhuǎn)變。通過有效搜尋和戰(zhàn)略選擇，結(jié)合經(jīng)濟社 會發(fā)展目標的要求有所為有所不為，大力提高戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品的國際競爭力，形成這些產(chǎn)業(yè)技術(shù)的核心競爭力，加強相關(guān)技術(shù)的配套集 成與創(chuàng)新，高度重視對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展具有戰(zhàn)略影響的領(lǐng)域，集 中力量實現(xiàn)技術(shù)跨越。(2)將政府科技工作的重點由院所、科研機構(gòu)，轉(zhuǎn)向調(diào)動全社會 資源來支持科教興國戰(zhàn)略的實施。三、重慶市科技體制改革與發(fā)展政策環(huán)境的現(xiàn)狀及問題(一)重慶市科技體制改革與發(fā)展政策環(huán)境演變的歷史軌跡傳統(tǒng)的高度統(tǒng)一的計劃經(jīng)

46、濟體制留給我國科技事業(yè)最大的問題是 整個國民經(jīng)濟與社會發(fā)展與科技的脫節(jié)，即科技、經(jīng)濟的“兩張皮”問 題。八十年代初期，中共中央提出了“經(jīng)濟建設(shè)必須依靠科學(xué)技術(shù)，科 學(xué)技術(shù)必須面向經(jīng)濟建設(shè)”的方針，近二十年的國家科技體制改革都是 圍繞這個問題展開被延伸的。重慶市科技體制改革的基本軌跡順應(yīng)了 國家宏觀科技體制、經(jīng)濟體制改革的要求，其演變軌跡可以劃分為如 下三個階段：1985年到1992年為第一階段，根據(jù)鄧小平同志在全國科技工作 會議上的講話精神，“經(jīng)濟體制、科技體制，這兩方面的改革都是為了 解放生產(chǎn)力，新的經(jīng)濟體制，應(yīng)是有利于科技進步的體制，新的科技 體制，應(yīng)是有利于經(jīng)濟發(fā)展的體制”，以及“發(fā)展高

47、科技，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化” 的號召，重慶市在這一階段，在國內(nèi)較先完成了改革科技撥款制度的 “斷奶式”改革。市內(nèi)數(shù)十家市屬科研所及區(qū)縣科研機構(gòu)從1985年起按 照 文件的要求，實行事業(yè)費減撥，與此同時，科技事業(yè)費的撥 款方式也相應(yīng)進行了改革。重慶市還在這個階段先后建立若干從事技術(shù)交易業(yè)務(wù)的載體與組織。從1992年到1998年為科技體制改革的第二階段，伴隨鄧小平同 志南巡講話精神的貫徹，國家開始實施科研院所的體制改革，按照“調(diào) 整結(jié)構(gòu)，分流人員，轉(zhuǎn)換機制，分類指導(dǎo)”的原則，讓絕大多數(shù)科研機 構(gòu)和科技人員面向經(jīng)濟建設(shè)主戰(zhàn)場。在此階段，重慶市科委、重慶市 人民政府先后出臺了重慶市科學(xué)技術(shù)投入條例、重慶市技術(shù)市

48、場 條例等系列科技法規(guī)條例，16家在渝中央科研機構(gòu)確定了改制方向， 28家中26家市屬技術(shù)開發(fā)類與工程勘察設(shè)計類科技機構(gòu)開始轉(zhuǎn)制。 在全國率先成立了與科研院所改革配套的重慶科技資產(chǎn)控股公司，解 決院所改革中的出資人問題。98年以后是第三階段，重慶市加大力發(fā)展科技風險投資事業(yè)。聯(lián) 合市外兩家企業(yè)與高新區(qū)管理委員會，成功重組了重慶市科技投資風 險公司。扶持了一批有一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目。為加強科技創(chuàng)新與 促進成果產(chǎn)業(yè)化，優(yōu)化科技配置，市委市政府及市科委先后頒布了重 慶市推進高新成果產(chǎn)業(yè)化，優(yōu)化科技配置的若干規(guī)定重慶市科技成 果認定辦法、中共重慶市關(guān)于加快科技興渝的決定等。重慶市還 開始依托研究院所

49、認定和投資了 一批市級重點實驗室，市級工程研究 中心，以及市級重點學(xué)科，重慶地區(qū)的博士后流動站也獲得了長足發(fā) 展。2004年上半年，重慶市開始啟動以建設(shè)三大科技平臺為核心的區(qū) 域科技創(chuàng)新體系的建設(shè)工作，所有這些措施在推進經(jīng)濟與科技一體化 與有機結(jié)合，優(yōu)化科技資源配置，促進科技成果的產(chǎn)業(yè)化方面起到積 極作用。(-)重慶市科技體制改革已經(jīng)取得的成績和存在的主要問題1、科技法制已形成基本框架，科技政策環(huán)境有所改善直轄以來，我市先后出臺了重慶市科學(xué)技術(shù)投入條例、重慶 市技術(shù)市場條例、重慶市推進創(chuàng)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的若干規(guī)定、重慶 市促進科技成果轉(zhuǎn)化條例、重慶市科技成果轉(zhuǎn)化項目認定辦法等 十三個政策法規(guī)，基本

50、架構(gòu)了科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化的法制框架。重慶市科技法制方面存在的主要問題有：重慶市地方性科技法規(guī) 較少，尤其是民營科技發(fā)展方面，科技工作的法制環(huán)境較差，相當部 分領(lǐng)導(dǎo)科技法律意識薄弱，對科技法規(guī)建設(shè)重視不夠，科技法規(guī)的宣 傳、監(jiān)督與執(zhí)法力度太弱。重慶市整體科技政策環(huán)境經(jīng)過20年的改革取得了明顯進步，主要 表現(xiàn)在科技政策在地方經(jīng)濟社會發(fā)展中地位上升，科技政策在系統(tǒng)性、 針對性進步很大，特別是直轄以后，重慶市整體科技政策環(huán)境在激勵 創(chuàng)新、支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、引進人才方面有很大的改善。但在整體 科技政策環(huán)境方面“認真貫徹中央與國家的科技政策，但地方政策制訂 與執(zhí)行中的超前性、突破性、特色等諸多方面表現(xiàn)并不

51、突出”來評價重 慶市科技政策環(huán)境的建設(shè)工作。地處主城區(qū)的大學(xué)、科研院所的科技 人員比較重視科技環(huán)境的變化，關(guān)心科技體制改革政策，也置身于科 技環(huán)境變化的浪潮中，但政府在制定和實施適合重慶科技發(fā)展要求的 整體政策方面，尚有較多需要改進之處，科技政策的落實還有待于地 方整體科技與經(jīng)濟實力的發(fā)展與變化。2、重慶市科技的運行管理機制更好適應(yīng)了市場經(jīng)濟體制的要求，科技發(fā)展多元化的投入格局已基本形成。經(jīng)過20年的改革，重慶市科技的管理運行機制與政策環(huán)境發(fā)生了 很大的變化，傳統(tǒng)的依靠國家撥款辦科研事業(yè)的模式已經(jīng)基本改變， 以市科學(xué)技術(shù)委員會為主導(dǎo)的國家科技投入主渠道在全社會科技事 業(yè)，尤其是企業(yè)研究開發(fā)中所

52、占的比例越來越小，相當多的大中型企 業(yè)已經(jīng)開始有了追求自身技術(shù)進步的動力，全社會科技發(fā)展基本上形 成多元化的投入格局。隨著國家經(jīng)濟科技體制改革的深入，重慶市政府職能部門加強科 技成果的產(chǎn)業(yè)化，大力推進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化方面起到了很好的引導(dǎo)作 用。科技工作的管理運行機制與政策體系比較有力的推進經(jīng)濟與科技 的結(jié)合，政府職能部門正在由區(qū)域科技發(fā)展的投資實施人變成區(qū)域科 技發(fā)展的管理人，策劃人與推動者。政府職能部門及科技發(fā)展的管理 機制與政策環(huán)境的選擇更加重視市場機制的資源配置功能，政府職能 部門科技發(fā)展的管理更多地向監(jiān)督評價模式，規(guī)則制定模式和公共事 業(yè)投資方向轉(zhuǎn)變，重慶市科技發(fā)展的管理機制與政策環(huán)境目

53、前仍然處 在傳統(tǒng)計劃體制向市場模式過渡的階段，有的管理機制設(shè)計仍不適應(yīng) 經(jīng)濟發(fā)展與市場化程度日益提高的要求，這主要表現(xiàn)在企業(yè)科技事業(yè) 的支持與發(fā)展上，區(qū)域創(chuàng)新體系的建設(shè)、風險投資機制建設(shè)，科技成 果產(chǎn)業(yè)化推進等方面。當然重慶地區(qū)較弱的科技發(fā)展基礎(chǔ)以及不太強 大的經(jīng)濟實力，也是科技發(fā)展未能加快步伐的約束。3、重慶市知識產(chǎn)權(quán)保護與管理取得了長足進步重慶市知識產(chǎn)權(quán)保護與管理在直轄以前相對滯后的。直轄以來，重慶市專利保護工作獲得了很大的進展，多項主要指標達到了全國平 均水平或進入先進行業(yè)。到2003年底，以重慶市知識產(chǎn)權(quán)局為核心的 全市知識產(chǎn)權(quán)網(wǎng)絡(luò)，包括各類專利事務(wù)所，各類中介機構(gòu)，各項知識 產(chǎn)權(quán)法規(guī)

54、與條件等已基本形成體系。知識產(chǎn)權(quán)保護與管理部門的作用 正在增強，政府機構(gòu)大專院校、企事業(yè)單位的知識產(chǎn)權(quán)意識也在增強。知識產(chǎn)權(quán)管理與保護存在的問題主要有：重慶的專利申請數(shù)、獲 權(quán)數(shù)，尤其是新發(fā)明在國內(nèi)所占比例還不夠高，特別是有較高科技含量和市場前景的專利偏少,于新材料、生物技術(shù)、基因工程、儀器儀表、生化藥物等更少；知識產(chǎn)權(quán)的保護與管理從業(yè)隊伍素質(zhì)還有待 提高；知識產(chǎn)權(quán)保護的法制意識不夠強，宣傳普及不夠。4、重慶市“產(chǎn)學(xué)研”結(jié)合初見成效，但仍需進一步推進重慶市是國內(nèi)率先進行產(chǎn)學(xué)研合作模式探索的城市。不少重慶企 業(yè)的發(fā)展也得益于這一模式的探索過程，但由于重慶地區(qū)高校、科研 院所科技成果的市場適應(yīng)性、

55、技術(shù)成熟度以及產(chǎn)學(xué)研合作機制方面的 缺陷與不足，在國內(nèi)外有影響的成功項目還不多見，產(chǎn)學(xué)研合作模式 還在進一步推進中。產(chǎn)學(xué)研合作主要存在以下問題：(1 )產(chǎn)學(xué)研合作機制的政府推動還沒有形成可循的規(guī)范模式。這 主要表現(xiàn)在對重大科技成果轉(zhuǎn)化項目的產(chǎn)業(yè)化推動及支持方面，重慶 市政府尚未出臺可供操作的規(guī)定與條例，尤其是利用產(chǎn)業(yè)政策科技政 策的導(dǎo)向性方面。(2) 高等學(xué)校、科研院所科研成果除了存在市場適應(yīng)差，技術(shù)成 熟度不高等基本問題外，學(xué)校及院所的工程技術(shù)能力有待提高和增強, 這也是產(chǎn)學(xué)研合作不能很快提升水平的基本原因。企業(yè)是產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟的核心，企業(yè)有無對新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品 的強烈需求，是促進產(chǎn)學(xué)研合

56、作的關(guān)鍵。只有企業(yè)需求增加，大學(xué)及 院所科技成果適應(yīng)市場，雙方對研發(fā)與產(chǎn)業(yè)過程中的利益協(xié)調(diào)能夠達 成共識并有相應(yīng)的法律法規(guī)保障，社會信用對產(chǎn)學(xué)研合作有相應(yīng)的制 約措施與手段，科技信用制度能夠有效的建立并發(fā)揮作用，產(chǎn)學(xué)研合 作模式才有可能穩(wěn)定起來并發(fā)展下去。5、技獎勵取得重要進展，科技評價逐步進入規(guī)范化、科學(xué)化的軌 道重慶市科技評價工作與科技獎勵工作近幾年有了很大的進步。主 要表現(xiàn)為：在國際國內(nèi)有影響的重大科技成果逐年增加，直轄以來獲 得的國家級獎勵達45項。在國內(nèi)的排名及西部地區(qū)排名分別達到了 16名與第3名，市級政府獎對促進地區(qū)科技進步與協(xié)調(diào)科技人員積極 性方面起了一定促進作用。以科技成果產(chǎn)

57、業(yè)化、科技成果轉(zhuǎn)化評價為 重點的科技評價工作開始逐步進入規(guī)范化，科學(xué)化的軌道。重慶科技 評價與科技獎勵的主要問題是：(1) 科技評價大多僅限于與科技獎勵相關(guān)的評價，科技評價的內(nèi) 涵有待擴展。(2 )缺少有影響的從事科技評價的中介機構(gòu)與專家隊伍，對市場 開發(fā)潛力與產(chǎn)業(yè)化前景的評價能力尚待提高。(3) 科技管理的評價體系不健全。(4) 科技獎勵還沒有形成整套有效的機制，尤其是對應(yīng)用項目，產(chǎn)業(yè)化項目的獎勵應(yīng)有較長的市場反應(yīng)時間來表達，還必須兼顧項目 在技術(shù)上先進性等多項指標。6、重大科技項目的立項與管理已形成較為完善的機制(1) 重慶市在科技項目的立項與管理方面取得不少成績，具體表 現(xiàn)為： 決策層更

58、加重視科技政策機制的導(dǎo)向性、戰(zhàn)略性作用。 科技體制逐步趨向合理，已經(jīng)建立了“3+1”的計劃體系和以電子 信息、生物工程、環(huán)境保護、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè) 五大領(lǐng)域，23個專項的科技計劃。 技計劃管理規(guī)范、科學(xué)、高效。建立了項目立項專家評審制度, 項目合作制度、過程監(jiān)督檢查制度與管理信息系統(tǒng)。 科技項目質(zhì)量不斷得到提高。 科技計劃經(jīng)費投向發(fā)生明顯變化，更加突出重點，表現(xiàn)為經(jīng)費 投入向重點技術(shù)領(lǐng)域集中，向重點單位集中，向產(chǎn)業(yè)技術(shù)類集中的態(tài) 勢?？萍加媱澋耐度氘a(chǎn)出也取得了良好的效果。(2) 存在的問題是： 重大的有市場前景與拉動力的項目儲備太少。 經(jīng)費投向尤其是向產(chǎn)業(yè)技術(shù)方向的投向有的還不明確，國家資 金沒有發(fā)揮好杠桿作用，成效不顯著