XX第六次人口普查工作總結(jié)

1、XX市第六次人口普查工作總結(jié)作者: 日期:錦州市第六次全國(guó)人口普査技術(shù)業(yè)務(wù)總結(jié)省人口普查辦公室：在省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在全市普查對(duì)象的支持配合下，通過(guò)廣大普查工作人員的艱 苦努力，我市第六次全國(guó)人口普查取得了圓滿(mǎn)成功。為了使今后的普查方案設(shè)計(jì)更加科學(xué)、 規(guī)范和易于操作現(xiàn)將我市在第六次全國(guó)人口普查工作中取得的經(jīng)驗(yàn)及存在的問(wèn)題作如下總 結(jié)。一'試點(diǎn)基本情況本次試點(diǎn)摸擬演練了人口普查全過(guò)程的各項(xiàng)工作具體包括戶(hù)口整頓、劃分普查小區(qū)、 繪制普查小區(qū)地圖、宣傳動(dòng)員、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、調(diào)查摸底、編制戶(hù)主姓名底冊(cè)、長(zhǎng)表抽樣、 入戶(hù)登記、快速匯總、復(fù)查、編碼、質(zhì)臺(tái)抽查、城處理等各個(gè)環(huán)節(jié)。試點(diǎn)共分為三個(gè)階段, 第

2、一階段（4月-5月16日）為前期準(zhǔn)備階段，由廣州市人普辦會(huì)同天河區(qū)人普辦在前期調(diào) 研基礎(chǔ)上完成普查試點(diǎn)區(qū)域選走和普查小區(qū)劃分，天河區(qū)公安分局石牌街派出所提前開(kāi)展戶(hù) 口整頓,第二階段（5月17日至5月25 B）為集中試點(diǎn)階段,第三階段（5月26日至6月15 H ）為數(shù)居處理及工作總結(jié)階段。本次試點(diǎn)選定的龍口花苑社區(qū)居委會(huì)主要由樓盤(pán)小區(qū)和單位宿舍組成社區(qū)內(nèi)戶(hù)籍人 口人戶(hù)分離現(xiàn)象較為普遍且為境外人口聚居區(qū)域，朝陽(yáng)社區(qū)居委會(huì)屬于典型的城中村，主要 以村民住宅和出租屋為主,為外來(lái)人口聚居區(qū)域。根據(jù)試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)建筑物及人口分布情況, 細(xì)分為31個(gè)普查小區(qū)，由廣州市、各區(qū)（縣級(jí)市）及天河區(qū)各街（鎮(zhèn)）人普辦業(yè)務(wù)

3、骨干組 成31個(gè)試點(diǎn)工作小組分片負(fù)責(zé)。試點(diǎn)數(shù)據(jù)匯總結(jié)果顯示：（1）試點(diǎn)區(qū)域前期摸查結(jié)果為3670戶(hù)12016人，其中戶(hù) 籍人口 5808人，龍口花苑社區(qū)試點(diǎn)普查區(qū)2368戶(hù)9739人，戶(hù)籍人口 5524人，朝陽(yáng)社 區(qū)試點(diǎn)普查區(qū)1302戶(hù)2637人，戶(hù)籍人口 284人。（2 ）試點(diǎn)期間共上門(mén)摸底3294戶(hù)， 其中龍口花苑社區(qū)試點(diǎn)普查區(qū)1956戶(hù),朝陽(yáng)社區(qū)試點(diǎn)普查區(qū)1338戶(hù)。（3 ）試點(diǎn)普查登 記階段共登記2714戶(hù)7753人，其中，試點(diǎn)時(shí)點(diǎn)時(shí)居住人數(shù)7066人,試點(diǎn)時(shí)戶(hù)口在本戶(hù) 未住本戶(hù)人口 506人，港澳臺(tái)及外籍人口 181人，一年內(nèi)出生人口 52人,死亡人口 8人; 龍口花苑社區(qū)試點(diǎn)普查區(qū)

4、共登記1956戶(hù)5120人，其中試點(diǎn)時(shí)點(diǎn)時(shí)居住人數(shù)4543人，試 點(diǎn)時(shí)戶(hù)口在本戶(hù)未住本戶(hù)人口 411人，港澳臺(tái)及外籍人口 166人；朝陽(yáng)社區(qū)試點(diǎn)普查區(qū)共 登記1220戶(hù)2633人,其中試點(diǎn)時(shí)點(diǎn)時(shí)居住人數(shù)2523人,試點(diǎn)時(shí)戶(hù)口在本戶(hù)未住本戶(hù)人 口 95人，港澳臺(tái)及外籍人口 15人。二、關(guān)于普查員和普查指導(dǎo)員的選調(diào)從試點(diǎn)情況看，雖然已在試點(diǎn)區(qū)域開(kāi)展廣泛宣傳，但由于調(diào)查人員由各級(jí)人普辦抽調(diào) 組成，與調(diào)查對(duì)象缺乏溝通交流的基礎(chǔ)，調(diào)查人員在調(diào)查過(guò)程中需要一個(gè)獲得信任和配合的 過(guò)程,再者,由于對(duì)調(diào)查對(duì)象生活規(guī)律不了解和相關(guān)資料收集不齊全，多數(shù)調(diào)查對(duì)象需要經(jīng) 過(guò)多次上門(mén)才能完成登記，部分甚至到試點(diǎn)結(jié)束仍無(wú)法

5、取得聯(lián)系。調(diào)查人員的上門(mén)時(shí)間往往 更多地耗費(fèi)在對(duì)無(wú)人戶(hù)的屢次上門(mén)以及宣傳解釋、消除調(diào)查對(duì)象戒心上，工作效率因此大打 折扣。由此看來(lái)，隨著民眾對(duì)個(gè)人隱私的日益重視和安全防范意識(shí)的不斷提高，以及人戶(hù)分 離程度和人口流動(dòng)性的提高，影響調(diào)查登1己工作效率、制約調(diào)查員所能承擔(dān)工作呈的關(guān)鍵因 素，并不在于每一戶(hù)的調(diào)查登記時(shí)間，而在于調(diào)查對(duì)象對(duì)調(diào)查人員的信任和配合程度,以及 對(duì)調(diào)查對(duì)象生活習(xí)慣和有效聯(lián)系方式掌握程度。這就對(duì)普查員和普囪旨導(dǎo)員的選調(diào)提出了更高的要求，不但需要熟悉社區(qū)情況、具備 豐富的群眾工作經(jīng)驗(yàn)和相當(dāng)?shù)奈幕刭|(zhì)，更重要的是，普查員和普查指導(dǎo)員必須是普查對(duì)象 所認(rèn)識(shí)、能信任，并且能掌握每一被調(diào)查

6、戶(hù)生活規(guī)律的人員。在市郊農(nóng)村和傳統(tǒng)的居民小區(qū), 村居委會(huì)工作人員與居民聯(lián)系相對(duì)密切，仍可成為普查員和普查指導(dǎo)員的主要人選。但對(duì)于 物業(yè)管理t匕較規(guī)范的城區(qū)住宅小區(qū)，每幢住宅樓基本上都配備相對(duì)固走的物業(yè)管理人員，他 們與住戶(hù)的聯(lián)系更為密切、溝通更為方便，且了解每戶(hù)住戶(hù)的生活規(guī)律、掌握有效的聯(lián)系方 式，如果能從中選調(diào)文化水平較高、工作責(zé)任心較強(qiáng)、在本小區(qū)服務(wù)時(shí)間較長(zhǎng)的人員擔(dān)任普 查員，只要管理得當(dāng)、培訓(xùn)到位,將能成為普查員隊(duì)伍的重要補(bǔ)充。三、關(guān)于試點(diǎn)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)本次試點(diǎn)共安排兩天半時(shí)間用于業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括區(qū)域劃分和地址編碼、“兩 員”選任和培訓(xùn)、摸底、長(zhǎng)表抽樣、普查登記和復(fù)查、港澳臺(tái)和外籍人口

7、登記、快速:匚總、 專(zhuān)項(xiàng)編碼、資料包裝運(yùn)送和管理、質(zhì)臺(tái)控制、事后質(zhì)呈抽查等各項(xiàng)工作細(xì)則,各種普查表的 指標(biāo)解釋和填報(bào)說(shuō)明,以及上門(mén)調(diào)查技巧,培訓(xùn)結(jié)束后還安排試填表測(cè)試。但從參加試點(diǎn)人員的反應(yīng)來(lái)看,培訓(xùn)效果并不十分理想”問(wèn)題主要有:是培訓(xùn)內(nèi)容涉及面太廣，但講解深度不足。本次試點(diǎn)培訓(xùn)的內(nèi)容，涵蓋了除數(shù)據(jù) 處理以外的全部工作細(xì)則”但其中部分細(xì)則如區(qū)域劃分和地址編碼、資料包裝運(yùn)送和管理、 質(zhì)臺(tái)控制、事后質(zhì)呈抽查等在本次試點(diǎn)集中階段并不涉及，造成部分聽(tīng)課人員精神不集中， 會(huì)場(chǎng)紀(jì)律松散，難以達(dá)到好的培訓(xùn)效果。同時(shí),由于培訓(xùn)內(nèi)容多，部分場(chǎng)次的培訓(xùn)時(shí)間安排 不足，導(dǎo)致授課人員無(wú)法展開(kāi)深入講解和開(kāi)展課堂互動(dòng)，培

8、訓(xùn)重點(diǎn)不突出，影響了培訓(xùn)效果。二是培訓(xùn)安排過(guò)于集中,節(jié)奏太快,不利于消化吸收。本次培訓(xùn)安排在集中試點(diǎn)階 段的前兩天半，十多名授課人員連續(xù)講課，中間沒(méi)有安排問(wèn)題解答和業(yè)務(wù)討論,對(duì)于部分剛 接觸人口普查的試點(diǎn)人員來(lái)講，培訓(xùn)節(jié)奏太快且缺乏感性認(rèn)識(shí)，不利于消化吸收。為此,在正式培訓(xùn)中，一是應(yīng)該針對(duì)普查指導(dǎo)員和普查員分別設(shè)置培訓(xùn)課程,根據(jù)培 訓(xùn)對(duì)象的層次調(diào)整培訓(xùn)內(nèi)容，以突出培訓(xùn)重點(diǎn)；二是可以分階段組織培訓(xùn)，并在培訓(xùn)過(guò)程中 增加情景模擬和試填表以提高培訓(xùn)對(duì)象的感性認(rèn)識(shí)，增加問(wèn)題解答和課堂討論以幫助消化吸 收。四、關(guān)于人口普查的宣傳和提高調(diào)查對(duì)象配合度問(wèn)題本次試點(diǎn)采取舉辦咨詢(xún)宣傳活動(dòng)，派發(fā)宣傳單張和普查”仃

9、L品，在社區(qū)出入口等顯眼 位置懸掛宣傳橫額，在居民樓道、防盜門(mén)、公益宣傳欄、宣傳櫥窗、電梯內(nèi)部等地方張貼宣 傳海報(bào)、試點(diǎn)調(diào)查預(yù)告和致被調(diào)查對(duì)象的一封信”在住戶(hù)信箱放置宣傳單張等手段 開(kāi)展宣傳活動(dòng)。從宣傳效果看,各試點(diǎn)普查小區(qū)住戶(hù)對(duì)于人口普查試點(diǎn)的知曉率均較為理想。相對(duì)于以往的宣傳手段，本次試點(diǎn)在宣傳方面收獲的經(jīng)驗(yàn)主要有：一是在電梯內(nèi)部張 貼試點(diǎn)調(diào)查預(yù)告。在較小的電梯轎箱顯冃艮處張貼調(diào)查預(yù)告,更容易引起住戶(hù)關(guān)注,而在 乘坐電梯過(guò)程中，住戶(hù)也有更充足的時(shí)間去通讀、了解預(yù)告內(nèi)容，從而避免一般宣傳畫(huà)“過(guò) 目即忘”的不足；二是在住戶(hù)信箱放置宣傳單張。在上門(mén)摸底過(guò)程中，在無(wú)人戶(hù)信箱中放置 宣傳單張，下次上

10、門(mén)時(shí)首先查看該宣傳單張是否已被取走，據(jù)此可以推斷兩次上門(mén)的間隙該 住戶(hù)是否曾經(jīng)回家，如果摸底階段宣傳單張一直沒(méi)被取走，則基本可以肯走該住房單元無(wú)人 居住。這一做法，除了起到宣傳效果外，也可以幫助調(diào)查人員準(zhǔn)確掌握住戶(hù)的居住狀況和生 活規(guī)律。宣傳環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題主要有：一是要加強(qiáng)對(duì)人口普查工作壞節(jié)的宣傳。本次試點(diǎn)所使 用的各類(lèi)宣傳用品基本都側(cè)重于對(duì)人口普查對(duì)象、登記內(nèi)容和上門(mén)登記時(shí)間等方面的告知, 而缺少對(duì)普查工作壞節(jié)的宣傳，造成部分普查對(duì)象對(duì)調(diào)查人員在短時(shí)間內(nèi)多次上門(mén)逬行摸 底、登記、抽查產(chǎn)生厭煩情緒。在正式普查過(guò)程中，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)普查相關(guān)工作流程,尤其是需 要普查對(duì)象配合的工作環(huán)節(jié)的宣傳。二是要重視

11、“點(diǎn)到點(diǎn)”的宣傳，提高宣傳效果。從試點(diǎn) 情況看,取得明顯效果的兩種宣傳方式（在電梯內(nèi)部張貼試點(diǎn)調(diào)查預(yù)告和在住戶(hù)信箱放 置宣傳單張）的共通之處在于“點(diǎn)到點(diǎn)”的宣傳，提高了普查對(duì)象的關(guān)注度,并保證普查對(duì) 象有更充足的時(shí)間去了解宣傳內(nèi)容。在正式普查中，可以印制部分帶有裝飾邊框的、更為精 美宣傳單張用于電梯內(nèi)部張貼，并E卩制數(shù)星更多的宣傳單張用于留置居民信箱。五、關(guān)于普查小區(qū)劃分及地圖繪制根據(jù)國(guó)家和省人普辦要求，本次試點(diǎn)以下發(fā)的遙感影像底圖為基底，使用“全國(guó)人口 普查地圖標(biāo)繪系統(tǒng)”劃分普查區(qū)和普查小區(qū)邊界。從試點(diǎn)結(jié)果看，影像圖的使用效果并不理 想，主要的問(wèn)題有：是地圖數(shù)據(jù)陳舊,無(wú)法反映試點(diǎn)區(qū)域現(xiàn)有狀況

12、。據(jù)試點(diǎn)區(qū)域居委會(huì)干部辨別分析, 下發(fā)的影像圖應(yīng)該是2007年底的資料,距今已有近三年時(shí)間,部分區(qū)域已發(fā)生較大變化。二是地圖精度不足。下發(fā)影像圖的精度為1 :10000 ,放大到普查小區(qū)時(shí)基本無(wú)法辨 認(rèn)建筑物邊界，尤其是朝陽(yáng)社區(qū)試點(diǎn)普查區(qū)的城中村部分，由于建筑物的投影面積小且密度 較大，放大到普查小區(qū)圖時(shí)就形成一片灰白，無(wú)法辨別建筑物和劃分普查小區(qū)。三是地圖缺乏必要標(biāo)識(shí)。下發(fā)的影像圖缺乏必要的路名和主要建筑物等標(biāo)識(shí)說(shuō)明，在 使用時(shí)往往需要經(jīng)過(guò)仔細(xì)辨認(rèn)才能分清區(qū)域范圍，給實(shí)際操作帶來(lái)很大不便。對(duì)于街鎮(zhèn)邊界, 程序要求需對(duì)主要道路或標(biāo)志物標(biāo)注，同樣因很難要求各繪圖員做到整齊劃一，并且對(duì)最終 在小區(qū)

13、圖上打E卩岀標(biāo)注結(jié)果作用很微小，即最終還得由一些普查員確走其每條邊界的道路名 稱(chēng)等標(biāo)志參照物。四是三維圖產(chǎn)生的遮擋和陰影為地圖使用帶來(lái)不便。由于使用的是航拍影像圖，部分 道路或矮小的建筑物容易被較高建筑物所遮擋，高層建筑物所產(chǎn)生的陰影也很容易在地圖上 留下色斑,從而造成陰影下的區(qū)域辨認(rèn)不清。五是三維圖數(shù)據(jù)量巨大，實(shí)際操作非常不便。對(duì)于非主城區(qū)的一些郊區(qū)大鎮(zhèn)動(dòng)輒4G 以上，而基層計(jì)算機(jī)設(shè)備t液簡(jiǎn)陋,根本無(wú)法利用“全國(guó)人口普查地圖標(biāo)繪系統(tǒng)”調(diào)出遙感 影像底圖。以此同時(shí)，其需要描繪的邊界線卻是長(zhǎng)度超大，劃普查區(qū)、普查小區(qū)的實(shí)際工作 呈很大，依靠鎮(zhèn)的力量很難完成。而區(qū)縣也因不熟悉地形也難以幫忙。六是基

14、層設(shè)備無(wú)法支持大規(guī)模的地圖打印。按照國(guó)家普查方案要求，鄉(xiāng)級(jí)普查辦公室 負(fù)責(zé)制作并打E卩普查區(qū)圖底樣,下發(fā)到村級(jí)普查小組，供劃分普查小區(qū)繪制邊界使用。 由于噴墨打印機(jī)所打印的圖片防水效果不好，唯一可供選擇的只有激光打印機(jī)，但從現(xiàn)階段 情況看,鎮(zhèn)（街）一級(jí)激光打印機(jī)普及率不高，如果將全市6萬(wàn)多個(gè)普查區(qū)和普查小區(qū)的影像 圖打E卩任務(wù)均交由市、區(qū)（縣級(jí)市）負(fù)責(zé),對(duì)市區(qū)兩級(jí)人普辦將會(huì)產(chǎn)生很大壓力。在試點(diǎn)過(guò)程中，龍口花苑社區(qū)試點(diǎn)普查區(qū)仍然利用影像地圖，經(jīng)過(guò)反復(fù)辨認(rèn)劃分普查 小區(qū)，而朝陽(yáng)社區(qū)試點(diǎn)普查區(qū)則先利用從規(guī)劃部門(mén)獲得的測(cè)繪圖進(jìn)行小區(qū)劃分，再在影像圖 上繪制小區(qū)界線,并取得較好效果。從試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)看，假如正

15、式普查中仍使用現(xiàn)有遙感影像資 料，則各級(jí)普查機(jī)構(gòu)仍需通過(guò)各種途徑獲取本區(qū)域的示意圖，先利用示意圖進(jìn)行小區(qū)劃分, 再利用“全國(guó)人口普查地圖標(biāo)繪系統(tǒng)”進(jìn)行地圖標(biāo)繪。從普查小區(qū)劃分結(jié)果看，兩個(gè)試點(diǎn)區(qū)域的普查小區(qū)基本上都以建筑物為單位進(jìn)行劃 分，其中，龍口花苑社區(qū)試點(diǎn)普查區(qū)由于樓層較高，部分普查小區(qū)的劃走的戶(hù)數(shù)破多，從 普查登記結(jié)果看，數(shù)臺(tái)最多的普查小區(qū)有159戶(hù)，519人 由于試點(diǎn)期間的上門(mén)登記時(shí)間 較短，每普查小區(qū)都配備較多普查員，最多普查小區(qū)的有16個(gè)人，最少的小區(qū)也有4個(gè)人, 從試點(diǎn)情況看，以建筑物為單位劃分普查小區(qū)，對(duì)于小區(qū)劃分、明確普查員工作范圍和任務(wù) 作用明顯，但在同一普查小區(qū)配備多名普

16、查員，在進(jìn)行資料核對(duì)和編排房屋編號(hào)以及戶(hù)編號(hào) 時(shí)容易造成混亂，在正式普查時(shí)，應(yīng)在以建筑物為單位的基礎(chǔ)上,按2-3名普查員所能承 受的工作呈劃分普查小區(qū)為宜。六、關(guān)于摸底與編制戶(hù)主姓名底冊(cè)摸底階段是普查員首次上門(mén)直接面對(duì)普查對(duì)象的工作階段也是普查員樹(shù)立良好的第 印象、與普查對(duì)象建立良好的溝通和信任關(guān)系、獲取普查又竣對(duì)人口普查工作的支持與配 合的關(guān)鍵機(jī)會(huì)。本次試點(diǎn)關(guān)于摸底與編制戶(hù)主姓名底冊(cè)的經(jīng)驗(yàn)有:是要保證充足的上門(mén)摸底旳間。本次試點(diǎn)上門(mén)摸底階段的時(shí)間安排為兩個(gè)晩上一 個(gè)下午,正式登記的時(shí)間安排為三天半。從試點(diǎn)情況看，由于摸底時(shí)間安掃環(huán)足,大多數(shù)全 戶(hù)外出戶(hù)無(wú)法在摸底階段及時(shí)取得聯(lián)系，部分在摸底階

17、段界走為空房戶(hù)的住戶(hù)則在正式登記 時(shí)才取得聯(lián)系,而試點(diǎn)正式登記的時(shí)間安排則較為盍松。由此看在，在正式登記中，必須確 保盡可能多的時(shí)間用于上門(mén)摸底,摸底與正式登記的時(shí)間至少應(yīng)該按1：1進(jìn)行安排。二是要著力解決全戶(hù)外岀人口的普查登記問(wèn)題。從試點(diǎn)情況看，全戶(hù)外出人口是普 查登記的最大難點(diǎn)，根據(jù)公安部門(mén)戶(hù)口整頓資料顯示，本次試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)共有戶(hù)籍人口 5808 人，而試點(diǎn)最終登記的戶(hù)籍人口僅為3036人.其中未能登記的大部分為全戶(hù)外出人口。究 其原因,_是相關(guān)部門(mén)提供的資料缺乏有效的聯(lián)系方法，普查員上門(mén)時(shí)無(wú)人應(yīng)門(mén)，或承租戶(hù) 不清楚岀租戶(hù)的戶(hù)籍和家庭成員具體情況，二是全戶(hù)外出人口在試點(diǎn)期間無(wú)法按時(shí)回到戶(hù)口

18、所在地接受普查登記。解決的辦法，一是要在摸底工作開(kāi)始前完成對(duì)相關(guān)底冊(cè)資料的收集準(zhǔn) 備工作,盡呈從公安、民政、出租屋管理中心、物業(yè)管理等部門(mén)獲取全戶(hù)外出人口的有效聯(lián) 系方式；二是借助單位行政力星,對(duì)于單位房改房/區(qū)或工作生活一體化的單位住房,可與 住戶(hù)所在單位取得聯(lián)系,統(tǒng)一在單位進(jìn)行普查登記;三是由各村居委設(shè)立普查登記站,要求 各全戶(hù)外出戶(hù)在摸底期間回戶(hù)口所在村居委會(huì)接受普查登記。三是要規(guī)范上門(mén)摸底流程。本次試點(diǎn)中,部分普查小區(qū)沒(méi)能?chē)?yán)格按照國(guó)家和省人普 辦的工作流程要求上門(mén)摸底,而是由普查員持空白戶(hù)主姓名底冊(cè)上門(mén)，每成功摸底一戶(hù) 登記一行資料，摸底完成后再統(tǒng)一填寫(xiě)房屋編號(hào)。由于大多數(shù)住房需要多次

19、上門(mén)摸底,造成戶(hù)主姓名底冊(cè)上住房單元號(hào)）11頁(yè)序混亂,部分沒(méi)人居住也沒(méi)有戶(hù)口寄掛的空房戶(hù)容易漏掉, 部分在同一住房單元內(nèi)登記的多戶(hù)住戶(hù)則沒(méi)有使用同一房屋編號(hào)。在正式普查中，要嚴(yán)格規(guī) 范上門(mén)摸底的工作流程，要求普查員在上門(mén)摸底前，預(yù)先在戶(hù)主姓名底冊(cè)上依次填寫(xiě)“建 筑物編號(hào)”以及該“建筑物編號(hào)”下的所有住房單元的“房屋編號(hào)和住房單元地址。同 時(shí)，要充分利用掌握的戶(hù)籍登記資料，在已有戶(hù)口寄掛在上面的住房單元所在行上做好標(biāo)識(shí), 在摸底過(guò)程中，如果發(fā)現(xiàn)同一住房單元內(nèi)居住多戶(hù)，則使用同一“房屋編號(hào)”并在戶(hù)主姓 名底冊(cè)最后位置III艇填寫(xiě)。對(duì)于單元數(shù)呈較多的建筑物,最好按建筑物分別填寫(xiě)戶(hù)主姓 名底冊(cè)。四是要

20、規(guī)范同一普查區(qū)內(nèi)人戶(hù)分離戶(hù)的普查要求。國(guó)家普查方案對(duì)于同一普查區(qū)內(nèi) 人戶(hù)分離的住戶(hù)沒(méi)有提出具體的處理辦法，在摸底過(guò)程中發(fā)現(xiàn),在戶(hù)籍所在地摸底填寫(xiě)戶(hù) 主姓名底冊(cè)時(shí),既不存在“摸底時(shí)住在本戶(hù)的人數(shù)”,也不存在“本戶(hù)戶(hù)籍人口中離開(kāi)本 村（居）委會(huì)的人數(shù)”。建議國(guó)家普查方案統(tǒng)一規(guī)定，對(duì)于同一普查區(qū)內(nèi)人戶(hù)分離的住戶(hù)， 只在現(xiàn)住t也摸底登記，同時(shí)取消普查表中“R6普查時(shí)點(diǎn)居住地”中“2.本村（居）委會(huì)其 他普查小區(qū)”選項(xiàng)。七、關(guān)于長(zhǎng)表抽樣和調(diào)查登記本次試點(diǎn)由各普查小區(qū)在摸底完成后對(duì)戶(hù)主姓名底冊(cè)能行整理并編寫(xiě)“戶(hù)編號(hào)”, 市人普辦指定專(zhuān)人使用預(yù)先編寫(xiě)的程序進(jìn)行長(zhǎng)表抽樣，從樣本抽取結(jié)果看，各普查小區(qū)普查 戶(hù)數(shù)

21、均在40戶(hù)以上，情況較為單一抽樣過(guò)程沒(méi)有發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，但部分普查員對(duì)于“空房戶(hù)”、“全戶(hù)外出戶(hù)”等特殊情況的界走岀現(xiàn)偏差。調(diào)查登記階段的經(jīng)驗(yàn)和問(wèn)題主要有：是要盡量提請(qǐng)調(diào)查戶(hù)提前準(zhǔn)備戶(hù)口薄、結(jié)婚證、身份證等資料。從試點(diǎn)登記情況看, 若普查對(duì)象能提前準(zhǔn)備戶(hù)口薄、結(jié)婚證、身份證等相關(guān)資料，由普查員直接對(duì)照抄錄，不但 可以大大節(jié)省調(diào)查登記時(shí)間，還可以避免普查表人記錄中姓名、出生年月、初婚年月寧旨標(biāo) 的申報(bào)差錯(cuò)。尤其是集體戶(hù),由于戶(hù)內(nèi)各成員間情況不是十分清楚，而普查登記時(shí)通箱不是 所有人者陣場(chǎng)，相關(guān)資料的提前準(zhǔn)備尤為重要。為此，在宣傳資料、試點(diǎn)調(diào)查預(yù)告和調(diào) 查預(yù)約信中，最好能列明需要調(diào)查的人記錄內(nèi)容，提請(qǐng)普

22、查對(duì)象提前準(zhǔn)備相關(guān)資料供普查 員核實(shí)。對(duì)于集體戶(hù)，也可以設(shè)置簡(jiǎn)易的、一覽表式的調(diào)查預(yù)登記表，由普查對(duì)象提前填好, 正式登記時(shí)由普查員直接過(guò)錄。二是要合理安排預(yù)約登記時(shí)間。由于試點(diǎn)期間摸底與正式登記的時(shí)間相距不長(zhǎng)，大 多數(shù)摸底期間預(yù)約登記時(shí)間的住戶(hù)能應(yīng)約在家守候接受調(diào)查，調(diào)查登記階段的工作進(jìn)展也較 為順利。但也有部分普查員由于未能合理安排預(yù)約登記時(shí)間、預(yù)約登記的住戶(hù)數(shù)星太多且預(yù) 約時(shí)間過(guò)于集中等原因而未能按時(shí)上門(mén)登記，從而造成住戶(hù)的反感甚至抵制情緒。解決的辦 法，一是要控制調(diào)查預(yù)約信的發(fā)放數(shù)呈,對(duì)于多數(shù)時(shí)間有人在家的住戶(hù)無(wú)需發(fā)放調(diào)查 預(yù)約信,二是要合理安排預(yù)約登記時(shí)間,可按住宅樓分時(shí)間段安排預(yù)約

23、時(shí)間，_旦約定就 要履行諾言，無(wú)法按時(shí)上門(mén)的要提前通知普查對(duì)象。三是要加強(qiáng)對(duì)岀生、死亡人口的普查工作。本次試點(diǎn)所查到的出生、死亡人口數(shù)與試 點(diǎn)區(qū)域居委會(huì)所掌握的資料相距較大，其中，龍口花苑社區(qū)試點(diǎn)普查區(qū)共查出一年內(nèi)出生人 口 30人 死亡人口 7人，居委會(huì)掌握的資料分別為55人和4人，朝陽(yáng)社區(qū)試點(diǎn)普查區(qū)共 查出一年內(nèi)出生人口 22人 死亡人口 1人，居委會(huì)掌握的資料分別為18人和0人 從資 料差距對(duì)比的原因分析看，出生人口數(shù)據(jù)差異的原因主要有兩方面，一是全戶(hù)外出戶(hù)中的出 生人口在試點(diǎn)中由于無(wú)法登記而漏掉二是部分外來(lái)流動(dòng)人口家庭的出生嬰兒寄放在老家撫 養(yǎng)，但普查員上門(mén)登記時(shí)沒(méi)有仔細(xì)詢(xún)問(wèn),而是根據(jù)

24、現(xiàn)場(chǎng)觀察再?zèng)Q定詢(xún)問(wèn)該扌旨標(biāo),從而造成漏 普查。死亡人口數(shù)據(jù)差異的原因主要是：居委會(huì)掌握的是戶(hù)籍在本區(qū)域的死亡人口，而普查 登記則包括外來(lái)人口，甚至包括死亡時(shí)戶(hù)籍與常住地均不在本區(qū)域的外來(lái)家庭人口。在正式 普查時(shí)，對(duì)此要加強(qiáng)培訓(xùn),并提前做好相關(guān)資料收集和整理工作。八、關(guān)于快速匯總及編碼本次試點(diǎn)采用手工過(guò)錄方式,由普查員對(duì)普查表進(jìn)行逐一匯總。從試點(diǎn)情況看,由于 普查員未能及時(shí)消化培訓(xùn)內(nèi)容,對(duì)于普查表R6、R7的指標(biāo)間邏輯關(guān)系理解不透徹,匯總初 始階段的問(wèn)題較多，速度較慢，但只要認(rèn)真研究，匯總難度并不大，大致上匯總十戶(hù)以后可 以達(dá)到熟練程度。在正式普查時(shí),_是可以在業(yè)務(wù)培訓(xùn)中增加手工快速匯總實(shí)踐操作

25、,以幫 助參會(huì)人員熟悉普查表內(nèi)容，尤其是試點(diǎn)時(shí)居住地與戶(hù)口登記地間的指標(biāo)關(guān)系，二是可以開(kāi) 發(fā)快速匯總程序,由程序自動(dòng)生成快速匯總表，以避免手工匯總產(chǎn)生的再生差錯(cuò),并提高匯 總速度?？焖賲R總的主要問(wèn)題是：根據(jù)方案要求，快速匯總表僅對(duì)已登記完成的普查表進(jìn)行過(guò) 錄，已摸底并編制戶(hù)編號(hào)，但未能登記普查表的不需過(guò)錄,試點(diǎn)時(shí)部分普查/區(qū)把沒(méi)有填上 普查表的戶(hù)也過(guò)錄過(guò)來(lái)，培訓(xùn)時(shí)應(yīng)對(duì)此加以強(qiáng)調(diào)。人口普查的編碼包括非專(zhuān)項(xiàng)編碼和專(zhuān)項(xiàng)編碼兩方面，從試點(diǎn)情況看，非專(zhuān)項(xiàng)編碼的問(wèn) 題主要是，由于試點(diǎn)階段各種版本培訓(xùn)教材、不同類(lèi)型指標(biāo)中關(guān)于錯(cuò)誤修改方式的規(guī)走各不 相同，導(dǎo)致普查員無(wú)可適從,修改結(jié)果也五花八門(mén),建議規(guī)范對(duì)錯(cuò)誤

26、的修改方式,尤其是不 同類(lèi)型指標(biāo)采用同T參改方式。專(zhuān)項(xiàng)編碼的重點(diǎn)是行業(yè)和職業(yè)編碼，從試點(diǎn)情況看,行業(yè)編 碼在日常統(tǒng)計(jì)工作中接觸較多，問(wèn)題不大,而職業(yè)編碼則存在較多問(wèn)題，主要是普查員對(duì)編 碼規(guī)則不熟悉,盡管已盡呈詳細(xì)描述所從事的具體工作，但仍無(wú)法與職業(yè)碼一一對(duì)應(yīng),對(duì)此 應(yīng)加強(qiáng)培訓(xùn)。九、關(guān)于復(fù)查和事后質(zhì)量抽查復(fù)查階段的工作應(yīng)包括自查、互查、議查，本次試點(diǎn)中,自查、互查由各普查小區(qū)獨(dú) 自組織開(kāi)展，由于時(shí)間安排比較緊張,議查組織不嚴(yán)謹(jǐn)，質(zhì)星不高。是對(duì)相關(guān)人口資料的收集不齊全。由于沒(méi)有獲得所負(fù)責(zé)普查小區(qū)的戶(hù)籍人口、夕卜 來(lái)人口、出生人口、死亡人口等詳細(xì)資料，試點(diǎn)普查員在完成登記后，只能進(jìn)行組織進(jìn)行表 內(nèi)

27、邏輯關(guān)系的自查、互查,對(duì)于漏戶(hù)、漏人的情況無(wú)從審核。二是議查組織不嚴(yán)謹(jǐn)。議查階段只對(duì)試點(diǎn)區(qū)域的出生、死亡人口在數(shù)量上進(jìn)行對(duì)比, 未能做到逐人逐項(xiàng)核對(duì)，也沒(méi)有就戶(hù)籍外出人口、外來(lái)人口、夕卜籍人口等重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行議查。十、關(guān)于普查表和指標(biāo)設(shè)置的有關(guān)問(wèn)題（一）普查長(zhǎng)、短表的戶(hù)記錄1. aHl戶(hù)編號(hào)”。按照國(guó)家普查方案要求規(guī)走，在調(diào)查登記階段，如果發(fā)現(xiàn)該戶(hù)為 空戶(hù),應(yīng)在戶(hù)主姓名底冊(cè)上將該戶(hù)摸底時(shí)填寫(xiě)的內(nèi)容劃去，該戶(hù)的“戶(hù)編號(hào)”作廢且其 他戶(hù)不得再使用。這一做法將使普查表“戶(hù)編號(hào)存在跳空現(xiàn)象，可能造成數(shù)據(jù)錄入時(shí)，錄 入員無(wú)法審核普查小區(qū)普查表的完整性，容易出現(xiàn)普查丟失現(xiàn)象。建議對(duì)于登記階段發(fā)現(xiàn)的 空戶(hù)，將

28、其“戶(hù)編號(hào)”賦予本小區(qū)最后的普查對(duì)象。2. “H3本戶(hù)應(yīng)登記人數(shù)”。國(guó)家普查一方面規(guī)走本戶(hù)應(yīng)登記人數(shù)包括普查時(shí)點(diǎn)居住 本戶(hù)的人，也即以反映普查時(shí)點(diǎn)的靜止?fàn)顟B(tài)為原則，普查表的設(shè)置亦是；方面又規(guī)走標(biāo)準(zhǔn) 時(shí)點(diǎn)因臨時(shí)出差、探親訪友、旅游等暫時(shí)居住在本普查小區(qū)的人不在本普查小區(qū)登記,戶(hù)籍 人口中由于臨時(shí)出差、探親、旅游、或值夜班等原因31日晚不在家住的,R6和R7律圈 填，也即以反映普查對(duì)象常住狀況為原則。兩者互為矛盾，部分普查對(duì)象在查看普查表后, 對(duì)普查員的登記結(jié)果提出質(zhì)疑，從而引發(fā)不必要的誤解,建議將H3改為“普查登記階段常 住本戶(hù)人數(shù)”和“戶(hù)口在本戶(hù)，階段登記階段未常住本戶(hù)人數(shù)”。3. “H3本戶(hù)應(yīng)登記人數(shù)”。在國(guó)家普查方案關(guān)于暫時(shí)居住的描述中，對(duì)臨時(shí)出差、 旅游、值夜班等的界走相對(duì)明確，但對(duì)于探親訪友常住和暫住問(wèn)題的界定把握難度較大,登 記階段普查員間對(duì)此的爭(zhēng)議也較大，建議對(duì)此進(jìn)一步明確界定方法，規(guī)走以是否有明確的行 程安排逬行界走。4“H5本戶(hù)住房建筑面積”和“H6本戶(hù)住房間數(shù)”。根據(jù)國(guó)家普查方案規(guī)定，- 戶(hù)有兩處或兩處以上住房的，如果沒(méi)有出租或借給其他人居住，要把這幾處住房的住房間數(shù) 和住房面積分別相加。但試點(diǎn)發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)的普查員沒(méi)能就這一問(wèn)題進(jìn)行詳細(xì)追問(wèn),建議增 設(shè)“常住住所數(shù)星”