xx縣國土資源局各類管理規(guī)章制度匯編[工作范文]

1、花垣縣國土資源局各類管理規(guī)章制度匯編篇一：國土資源管理一些常見問題匯編案例3國土資源管理一些常見問題匯編案例3基本農(nóng)田保護(hù)有哪些法律制度？中華人民共和國土地管理法、基本農(nóng)田保護(hù)條例和國土資源部制定的有關(guān)規(guī)章對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)制度作了規(guī) 定。這些制度概括起來主要有以下幾個(gè)方面：基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃制度各級(jí)人民政府在編制土地利用總體規(guī)劃時(shí)，應(yīng)將基本農(nóng) 田保護(hù)作為規(guī)劃的一項(xiàng)重要內(nèi)容，明確基本農(nóng)田保護(hù)的布局 安排、數(shù)量指標(biāo)和質(zhì)量要求?；巨r(nóng)田保護(hù)區(qū)制度縣級(jí)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)確定基本農(nóng)田保 護(hù)區(qū)。保護(hù)區(qū)以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位劃區(qū)定界，由縣級(jí)人民政府 設(shè)立保護(hù)標(biāo)志，予以公告。占用基本農(nóng)田審批制度基本農(nóng)田保護(hù)

2、區(qū)經(jīng)依法劃定后，任何單位和個(gè)人不得改 變或者占用。國家能源、交通、水利、軍事等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目 選址確實(shí)無法避開基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，需要占用基本農(nóng)田，必 須報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。 基本農(nóng)田占補(bǔ)平衡制度建設(shè)占用多少基本農(nóng)田，就必須補(bǔ)劃數(shù)量相等、質(zhì)量相 當(dāng)?shù)母?，確保本行政區(qū)域內(nèi)土地利用總體規(guī)劃確定的基本 農(nóng)田面積不減少。禁止破壞和閑置、荒蕪基本農(nóng)田制度禁止任何單位和個(gè)人在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)建窯、建墳、挖砂、米石、米礦、 取土、堆放固體廢棄物或者進(jìn)行其他破壞基本農(nóng)田的活動(dòng)； 禁止任何單位和個(gè)人閑置、荒蕪基本農(nóng)田；禁止任何單位和 個(gè)人擅自占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚?；巨r(nóng)田保護(hù)責(zé)任制度縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府都

3、要承擔(dān)基本農(nóng)田保護(hù)的 責(zé)任。要通過層層簽訂基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書，將基本農(nóng)田保 護(hù)的責(zé)任落實(shí)到人、落實(shí)到地塊，并作為考核政府領(lǐng)導(dǎo)干部 政績的重要內(nèi)容。 基本農(nóng)田監(jiān)督檢查制度縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)定期組織土地、農(nóng)業(yè)及其他有 關(guān)部門對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理或 向上級(jí)人民政府報(bào)告。農(nóng)村宅基地是否可以抵押？根據(jù)中華人民共和國土地管理法第 62條規(guī)定，農(nóng) 村村民一戶只能擁有一處宅基地；農(nóng)村村民出賣、出租住房 后，再申請(qǐng)宅基地的，不予批準(zhǔn)。中華人民共和國擔(dān)保法 第62條也明確規(guī)定宅基地不得作抵押。宅基地怎樣審批？農(nóng)村村民建住宅可以申請(qǐng)使用農(nóng)民集體所有的土地，但 一戶只能擁有一處宅基地，其面

4、積不得超過省、自治區(qū)、直 轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。已經(jīng)達(dá)到或者超過標(biāo)準(zhǔn)的，不得再申請(qǐng)使 用宅基地，也不得在農(nóng)村購買住宅。但由于房地產(chǎn)繼承等原 因形成的多處住宅（包括宅基地），原則上不作處理，村民 可以出賣多余的住宅，也可以維護(hù)原狀，但不得翻建。房屋 損壞后多余的宅基地應(yīng)當(dāng)依法收回。農(nóng)村村民建住宅用地， 由村民向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)提出申請(qǐng)，經(jīng)村民 會(huì)議討論，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核后，報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)。 涉及占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)先按照土地管理法的規(guī)定取得 農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)。農(nóng)村村民宅基地經(jīng)依法批準(zhǔn)后，由縣級(jí)人民政府土地行 政主管部門逐級(jí)通知申請(qǐng)用地者， 并組織監(jiān)督實(shí)施。住宅建成后， 由縣級(jí)人民政府土

5、地行政主管部門對(duì)建設(shè)用地進(jìn)行驗(yàn)收，并 辦理土地登記，核發(fā)集體土地使用證。農(nóng)村村民出賣、 出租住房后，再申請(qǐng)宅基地的，不予批準(zhǔn)。土地登記的作用是什么？依照土地管理法第十三條規(guī)定：依法登記的土地所 有權(quán)和使用權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。土地登記確定了土地權(quán)屬關(guān)系，為理清土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系， 解決土地權(quán)屬糾紛，實(shí)現(xiàn)土地用途管制，規(guī)范和管理房地產(chǎn)市場(chǎng)有著非常重要的作用土地調(diào)查采用的地類標(biāo)準(zhǔn)是什么？為了科學(xué)劃分土地利用類型，明確土地利用各類型含義，統(tǒng)一土地調(diào)查、統(tǒng)計(jì)分類標(biāo)準(zhǔn)，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫 總局、國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)于 20XX年8月10日發(fā)布了土 地利用現(xiàn)狀分類(GB/T21010 20XX

6、)國家標(biāo)準(zhǔn)。為了建 立權(quán)威的土地調(diào)查數(shù)據(jù)規(guī)范體系，保證土地調(diào)查質(zhì)量，條例 規(guī)定，土地調(diào)查采用土地利用現(xiàn)狀分類國家標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一 的技術(shù)規(guī)程和按照國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)制作的調(diào)查基礎(chǔ)圖件。違反土地調(diào)查條例規(guī)定要承擔(dān)怎樣的法律責(zé)任？設(shè)定嚴(yán)格的法律責(zé)任是確保土地調(diào)查數(shù)據(jù)真實(shí)性、杜絕弄虛作假的重要手段，條例對(duì)此作了如下規(guī)定：一是，明確有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。條例規(guī)定，地方、部門、單位的負(fù)責(zé)人擅自修改調(diào)查資料、數(shù)據(jù)，或者強(qiáng)令、授意土 地調(diào)查人員篡改調(diào)查資料、數(shù)據(jù)或者編造虛假數(shù)據(jù)，或者對(duì) 拒絕、抵制篡改調(diào)查資料、數(shù)據(jù)或者編造虛假數(shù)據(jù)的土地調(diào) 查人員打擊報(bào)復(fù)的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究 刑事責(zé)任。二是，明確調(diào)查人員的責(zé)

7、任。條例規(guī)定，土地調(diào)查人員不執(zhí)行全國土地調(diào)查總體方案和地方土地調(diào)查實(shí)施方案、土地利用現(xiàn)狀分類國家標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)程，或者偽 造、篡改調(diào)查資料，或者強(qiáng)令、授意接受調(diào)查的有關(guān)單位和 個(gè)人提供虛假調(diào)查資料的，依法給予處分，并予以通報(bào)批評(píng) 三是，明確接受調(diào)查單位和個(gè)人的責(zé)任。條例規(guī)定，接 受調(diào)查的單位和個(gè)人拒絕或者阻撓土地調(diào)查人員依法進(jìn)行 調(diào)查，或者提供虛假調(diào)查資料，或者拒絕提供調(diào)查資料，或 者轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄原始記錄、土地登記簿等相關(guān)資 料的，責(zé)令限期改正，可以處以罰款；構(gòu)成違反治安管理行 為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰。土地調(diào)查條例對(duì)土地調(diào)查成果處理和質(zhì)量控制作了 哪些規(guī)定？土地調(diào)查

8、成果的處理和質(zhì)量控制，關(guān)系到調(diào)查數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和調(diào)查工作的質(zhì)量，條例對(duì)此作了如下規(guī)定：一是，規(guī)范調(diào)查成果的匯交、統(tǒng)計(jì)。條例規(guī)定，土地調(diào) 查成果實(shí)行逐級(jí)匯交、匯總統(tǒng)計(jì)制度；土地調(diào)查數(shù)據(jù)的處理 和上報(bào)應(yīng)當(dāng)按照全國土地調(diào)查總體方案和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。二是，建立調(diào)查成果質(zhì)量控制崗位責(zé)任制。條例規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府國土資源主管部門會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門對(duì) 調(diào)查的各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行質(zhì)量控制，建立土地調(diào)查成果質(zhì)量控制 崗位責(zé)任制，切實(shí)保證調(diào)查的數(shù)據(jù)、圖件和被調(diào)查土地實(shí)際 狀況三者一致。三是，建立調(diào)查成果抽查制度。條例規(guī)定，國務(wù)院國土 資源主管部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門統(tǒng)一組織土地調(diào)查成果 質(zhì)量的抽查工作；抽查結(jié)果作為評(píng)價(jià)土地調(diào)

9、查成果質(zhì)量的重要依據(jù)四是，建立調(diào)查成果檢查驗(yàn)收制度。條例規(guī)定，土地調(diào)查成果實(shí)行分階段、分級(jí)檢查驗(yàn)收制度；前一階段土地調(diào)查成果經(jīng)檢查驗(yàn)收合格后，方可開展下一階段的調(diào)查工作。土地調(diào)查米用什么方法？條例規(guī)定，土地調(diào)查采用全面調(diào)查的方法，綜合運(yùn)用實(shí)地調(diào)查統(tǒng)計(jì)、遙感監(jiān)測(cè)等手段。為實(shí)現(xiàn)全面查清土地利用狀 況，掌握真實(shí)的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及國土資 源管理需要的目標(biāo)，土地調(diào)查需要采用全面調(diào)查的方法。同 時(shí)，第二次全國土地調(diào)查總體方案中明確，充分應(yīng)用航 空、航天遙感技術(shù)手段，及時(shí)獲取客觀現(xiàn)勢(shì)的地面影像作為 調(diào)查的主要信息源。在此基礎(chǔ)上，農(nóng)村土地調(diào)查要實(shí)現(xiàn)對(duì)每 一塊土地的地類、權(quán)屬等情況進(jìn)行外業(yè)調(diào)查，

10、城鎮(zhèn)土地調(diào)查 要開展大比例尺權(quán)屬調(diào)查及地籍測(cè)量。土地調(diào)查的內(nèi)容是什么？條例規(guī)定，土地調(diào)查的內(nèi)容包括以下三項(xiàng)：（一）土地利用現(xiàn)狀及變化情況， 包括地類、位置、面積、分布等狀況;（二）土地權(quán)屬及變化情況，包括土地的所有權(quán)和使用權(quán)狀 況；（三）土地條件，包括土地的自然條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件 等狀況。同時(shí)，為了加強(qiáng)對(duì)基本農(nóng)田的保護(hù)管理，條例還規(guī)定， 進(jìn)行土地利用現(xiàn)狀及變化情況調(diào)查時(shí)，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)調(diào)查基本農(nóng) 田現(xiàn)狀及變化情況，包括基本農(nóng)田的數(shù)量、 分布和保護(hù)狀況， 以便做到對(duì)每一塊基本農(nóng)田上圖、登記、造冊(cè)。為什么制定土地調(diào)查條例條例？土地調(diào)查是摸清我國土地家底的國情國力調(diào)查，也是進(jìn) 一步加強(qiáng)和改善土地管理的基礎(chǔ)

11、工作。改革開放以來，隨著 我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐加快，全 國土地資源利用狀況有了很大變化，但仍存在著土地分類標(biāo) 準(zhǔn)不統(tǒng)一、土地信息不健全等問題。因此，通過土地調(diào)查， 全面查清全國土地利用狀況。篇二：國土資源管理常見問題政策法規(guī)匯編土地置換要依法辦理案情某市中心區(qū)A宗地，使用權(quán)由甲學(xué)院以劃撥方式取得。 位于市郊與A宗地面積相近的B宗地，使用權(quán)為乙公司以出 讓方式取得。在乙的提議下，甲乙達(dá)成協(xié)議，乙以B宗地附加若干資金為條件，與甲交換 A宗地。交換后，甲于 B地建設(shè)了新校 區(qū)，乙將A宗地分割后分別轉(zhuǎn)讓給丙、丁公司開發(fā)商業(yè)服務(wù) 項(xiàng)目，整個(gè)交易乙獲利逾千萬。分析對(duì)于本案的處理，一

12、種意見認(rèn)為，甲與乙的交易屬于土地置換，乙與丙、丁之間屬于合法轉(zhuǎn)讓，A宗地的使用權(quán)從甲轉(zhuǎn)移至丙、丁的整個(gè)過程都是自愿、等價(jià)和有償?shù)?，所?缺的僅僅是辦理變更登記，違反了土地管理法第十二條 的規(guī)定，應(yīng)按照第八十二條規(guī)定由縣級(jí)以上土地行政主管部 門責(zé)令其限期辦理。另一種意見認(rèn)為，甲、乙、丙、丁之間土地權(quán)利的轉(zhuǎn)讓是非法的，構(gòu)成了非法轉(zhuǎn)讓土地違法行為，應(yīng)按照土地管 理法第七十三條的規(guī)定追究相對(duì)人的法律責(zé)任。本案的焦點(diǎn)在于，甲所享有 A宗地的使用權(quán)是以劃撥方 式無償取得的，而劃撥土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓條件是受法律法規(guī) 嚴(yán)格限制的。城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例第四十五 條規(guī)定：“符合下列條件的，經(jīng)市、縣人

13、民政府土地管理部 門和房產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)，其劃撥土地使用權(quán)和地上建筑物、 其他附著物所有權(quán)可以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押：一、土地使用者 為公司、企業(yè)、其他經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人；二、領(lǐng)有國有土地使用證；三、具有地上建筑物、其他 附著物合法的產(chǎn)權(quán)證明；四、依照本條例第二章的規(guī)定簽訂 土地使用權(quán)出讓合同，向當(dāng)?shù)厥?、縣人民政府補(bǔ)繳土地使用 權(quán)出讓金或者以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押所獲收益抵繳土地使用權(quán) 出讓金?！卑凑丈鲜鲆?guī)定，甲學(xué)院不具備第一項(xiàng)規(guī)定的條件，沒有履行第四項(xiàng)規(guī)定的義務(wù)，并且沒有市、縣人民政府土地管理 部門和房產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)，無權(quán)轉(zhuǎn)讓A宗地的土地使用權(quán)。城市房地產(chǎn)管理法第三十九條第一款也對(duì)劃撥土地 使用權(quán)房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓作

14、了類似的規(guī)定，雖然具體內(nèi)容不同，但 原則都是要有關(guān)部門批準(zhǔn)，要補(bǔ)繳出讓金。由于轉(zhuǎn)讓的非法 性導(dǎo)致了轉(zhuǎn)讓的無效，因此乙并未取得A宗地的合法權(quán)利，這一前提決定了后續(xù)的乙和丙、丁之間轉(zhuǎn)讓行為的違法性。置換是轉(zhuǎn)讓的一種特殊形式。一般意義上的轉(zhuǎn)讓即買 賣，出讓方交付物或權(quán)利，受讓方支付價(jià)款。而在置換中， 一方在交付物或權(quán)利時(shí)，從另一方受領(lǐng)的不是價(jià)款，而是另 一物或權(quán)利，表現(xiàn)為物或權(quán)利的交換，這種形式上的差別不 能改變轉(zhuǎn)讓的本質(zhì)，適用相關(guān)的法律調(diào)整當(dāng)無異議。全面來看這一非法轉(zhuǎn)讓行為，乙在當(dāng)中扮演了類似政府 的角色一一將A宗地收回后再行出讓，而甲在 B地辦學(xué)與在 A地并無實(shí)質(zhì)區(qū)別，且獲得了相當(dāng)可觀的改善教學(xué)

15、條件的資 金，丙、丁從乙處獲得黃金地段的價(jià)格也明顯低于政府出讓 的價(jià)格，各方都有利可圖，促成了這一非法交易。各方所獲 利益之和，正是 A宗地由于用途發(fā)生改變而使土地使用權(quán)增 加的價(jià)值，是國家流失的土地資產(chǎn)。關(guān)于對(duì)非法轉(zhuǎn)讓土地行為的處罰，按照土地管理法 第七十三條及土地管理法實(shí)施條例第三十八條的規(guī)定， 對(duì)拆除或沒收非法轉(zhuǎn)讓土地上的建筑物沒有疑義，但對(duì)違法 所得的認(rèn)定爭(zhēng)議也比較大。對(duì)違法所得不但要沒收，而且罰 款的數(shù)額也依據(jù)其確定。違法所得即違法者通過違法行為獲得的收益。本案中， 甲的非法所得應(yīng)是從乙處獲得的資金和B宗地使用權(quán)的折價(jià)減去其原在A地的房產(chǎn)的折價(jià)；乙的非法所得是從丙、丁處 得到的價(jià)款減

16、去 B宗地使用權(quán)的折價(jià)和給付甲的資金；丙、 丁的非法所得是 A宗地作為商服用地的市場(chǎng)價(jià)格減去其向乙 支付的價(jià)款。房產(chǎn)過戶后才可辦理土地變更登記案情1995年5月，A鎮(zhèn)蠶繭站以劃撥方式取得 1863平方米 國有土地使用權(quán)，建有 13間房屋，建筑面積1100平方米， 并依法領(lǐng)取了國有土地使用證和房屋所有權(quán)證。20XX年4月10日，蠶繭站與絲綢廠簽訂協(xié)議，將1863平方米國有土地使用權(quán)連同13間房屋一起轉(zhuǎn)讓給該廠。由于怕承擔(dān)過戶手續(xù)費(fèi)用，絲綢廠一直沒有辦理房產(chǎn)過戶和土 地使用權(quán)變更登記手續(xù)。20XX年4月，因道路拓寬改造，需要對(duì)絲綢廠受讓地塊 地上建筑物進(jìn)行拆遷。 在評(píng)估后，A鎮(zhèn)人民政府同意就13間

17、 房屋補(bǔ)償絲綢廠22萬元。絲綢廠堅(jiān)持按照土地使用面積 1863 平方米計(jì)算拆遷補(bǔ)償費(fèi)。A鎮(zhèn)人民政府則提出，可以按照土 地使用面積計(jì)算拆遷補(bǔ)償費(fèi)，但絲綢廠必須提供合法有效的土地權(quán)屬證明于是，絲綢廠向國土局提出申請(qǐng)，辦理土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓和土地變更登記手續(xù)。國土局向絲綢廠答復(fù)，不予辦理。絲綢廠即以國土局行政不作為為由，提起行政訴訟。法院受理此案后，依據(jù)城市房地產(chǎn)管理法第六十條 第三款的規(guī)定，認(rèn)為絲綢廠未辦理房產(chǎn)變更登記，即申請(qǐng)辦 理土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓和變更登記手續(xù)，不符合法律規(guī)定，國土 局對(duì)其申請(qǐng)不予辦理，于法有據(jù)，法院作出裁定，駁回絲綢 廠的起訴。分析本案中，判定國土局不予辦理土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓和變更登 記

18、手續(xù)行為是否構(gòu)成行政不作為，關(guān)鍵要看國土局不予辦理 的行為是否有法律依據(jù)。如果有法律依據(jù)，符合法律規(guī)定， 國土局對(duì)絲綢廠申請(qǐng)的事項(xiàng)就應(yīng)當(dāng)予以辦理；如果缺乏法律 依據(jù)，不符合法律規(guī)定，國土局對(duì)絲綢廠申請(qǐng)事項(xiàng)不予辦理， 就不是不作為。城市房地產(chǎn)管理法第六十條第三款明確規(guī)定，房地 產(chǎn)轉(zhuǎn)讓或者變更時(shí)，應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上地方人民政府房產(chǎn)管理 部門申請(qǐng)房產(chǎn)變更登記，并憑變更后的房屋所有權(quán)證書向同 級(jí)人民政府土地管理部門申請(qǐng)土地使用權(quán)變更登記，經(jīng)同級(jí) 人民政府土地管理部門核實(shí)，由同級(jí)人民政府更換或者更改 土地使用權(quán)證書。本案中，絲綢廠申請(qǐng)辦理土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓和變更登記手 續(xù)，應(yīng)先辦理房產(chǎn)變更登記，再辦理土地使用權(quán)

19、轉(zhuǎn)讓和變更 登記手續(xù)，在未辦理房產(chǎn)變更登記的情況下，國土局拒絕為 其辦理轉(zhuǎn)讓和變更登記手續(xù)是依法辦事，不是行政不作為。村委會(huì)不能拍賣土地某鎮(zhèn)宋莊村的村委會(huì)對(duì)外欠債無力償還。村委會(huì)幾經(jīng)研 究，決定出賣村里的土地。當(dāng)時(shí)的村委會(huì)主任王某認(rèn)為，村 里的土地是集體所有，賣地的錢也是為了還集體的債，只要 是村委會(huì)集體決定賣地，當(dāng)然可以賣。于是，王某召開村委會(huì)會(huì)議。會(huì)上討論通過一項(xiàng)決定： 將本村11 .42畝耕地劃分為40余處建房用地，拍賣土 地使用權(quán)，期限是2 0年。拍得的錢用于還債。村里聘請(qǐng)拍 賣師，在全村召開了拍賣會(huì)。 大多數(shù)村民參加了此次拍賣會(huì)， 不少村民還踴躍購買土地，打算擴(kuò)建住宅。當(dāng)天，就賣出建

20、 房用地38處，交易額達(dá)107萬元。市國土資源局調(diào)查核實(shí)認(rèn)為，宋莊村村委會(huì)的行為涉嫌 犯罪，遂依法將此案移送司法機(jī)關(guān)。法院經(jīng)過審理作出判決: 被告單位某鎮(zhèn)宋莊村村委會(huì)犯非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)罪，判處 罰金5萬元。被告人王某犯非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)罪，判處拘 役六個(gè)月，緩刑六個(gè)月，并處罰金5萬元。點(diǎn)評(píng)：我國對(duì)土地用途作了非常明確而嚴(yán)格的規(guī)定。土地管 理法第四條規(guī)定，國家實(shí)行土地用途管制制度，規(guī)定土地 用途，嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地， 對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)。土地管理法第六十三條規(guī)定，農(nóng)民集體所有的土地的使 用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。我國刑法第二百二十八條也將“以牟利為目的，違反土地管理法規(guī)

21、， 非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)，情節(jié)嚴(yán)重的行為”明確規(guī)定為 犯罪。而宋莊村非法轉(zhuǎn)讓、倒賣基本農(nóng)田以外的耕地11.42畝，已經(jīng)構(gòu)成“情節(jié)嚴(yán)重”，必須加以刑事處罰。由此可 見，農(nóng)村土地雖然屬于村集體所有，但村委會(huì)只能在不改變 土地用途并征得村集體同意的前提下，在村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi) 部，對(duì)土地使用權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)。村委會(huì)、村民大會(huì)都無權(quán)超越 法律規(guī)定，自由處置村集體土地。鎮(zhèn)政府無權(quán)處罰違法用地行為2 0 0 4年年初，山東省昌邑縣某鎮(zhèn)村民宋某取得了一 處2.5畝農(nóng)田的承包經(jīng)營權(quán)。由于該地塊交通條件便利， 宋某決定在此處建一飯店，便向村委會(huì)遞交了書面建房申 請(qǐng)，村委會(huì)簽署了同意意見。之后宋某在未取得相關(guān)部門批

22、準(zhǔn)的情況下建起了平房六間，并將剩余的土地圈成了停車 場(chǎng)。上述工程尚未完工便被鎮(zhèn)政府發(fā)現(xiàn)，經(jīng)調(diào)查確認(rèn)宋某所 建房屋系違章建筑，于2 0 0 4年3月15日送達(dá)了土地違 法案件行政處罰告知書。宋某對(duì)該處罰決定不服，以鎮(zhèn)政府 越權(quán)行使處罰權(quán)為由向法院提起行政訴訟。法院經(jīng)審理，判 決撤銷鎮(zhèn)政府對(duì)宋某的處罰決定。點(diǎn)評(píng)：土地用途管制制度是土地管理中的一項(xiàng)核心制度，必須 嚴(yán)格執(zhí)行。宋某利用農(nóng)田，應(yīng)依法從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)， 而他卻未經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)就擅自在可耕地上建造房屋，應(yīng)當(dāng) 依法拆除。這在土地管理法第七十六條里有明確規(guī)定。土地管理法第七十六條還明確了處罰這類違法行為 的有權(quán)機(jī)關(guān)，即屬于縣級(jí)以上人民政府土地

23、行政管理部門。 上述案件中，鎮(zhèn)政府可向縣國土資源管理部門舉報(bào)或建議予 以處理，但其本身并不享有對(duì)該違法行為的行政處罰權(quán)，這 也是基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在發(fā)現(xiàn)土地管理違法案件時(shí)要注意的。物權(quán)抵押合法才有效房地產(chǎn)抵押，房地不能分離物權(quán)法第一百八十二條規(guī)定，以建筑物抵押的，該 建筑物占用范圍內(nèi)的建設(shè)用地使用權(quán)一并抵押。以建設(shè)用地 使用權(quán)抵押的，該土地上的建筑物一并抵押。抵押人未依照 規(guī)定一并抵押的，未抵押的財(cái)產(chǎn)視為一并抵押。由于房地產(chǎn)的不可分性，我國在處理房地產(chǎn)關(guān)系時(shí)的一 個(gè)重要原則就是“地隨房走或者房隨地走”。這一原則也同 樣適用于抵押，在設(shè)定抵押權(quán)時(shí)，房屋的所有權(quán)和建設(shè)用地 使用權(quán)應(yīng)當(dāng)一并抵押，只有這樣，

24、才能保證實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)時(shí)， 房屋和建設(shè)用地使用權(quán)同時(shí)轉(zhuǎn)讓。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村企業(yè)的建設(shè)用地使用權(quán)不能單獨(dú)抵押物權(quán)法第一百八十三條規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村企業(yè)的建設(shè) 用地使用權(quán)不得單獨(dú)抵押。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村企業(yè)的廠房等建筑物 抵押的，其占用范圍內(nèi)的建設(shè)用地使用權(quán)一并抵押。由于抵押權(quán)的實(shí)現(xiàn)會(huì)帶來建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的后果， 對(duì)農(nóng)村建設(shè)用地的抵押不作任何限制，可能出現(xiàn)規(guī)避法律， 將農(nóng)村集體所有的土地直接轉(zhuǎn)為城市建設(shè)用地的情況。為了 從嚴(yán)控制農(nóng)村集體所有的土地的轉(zhuǎn)讓，又為農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展 創(chuàng)造必要的條件，本條對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村企業(yè)的建設(shè)用地使用權(quán)抵 押作出專門規(guī)定，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村企業(yè)不能僅以集體所有的建設(shè) 用地使用權(quán)抵押，但可以將鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村企業(yè)的廠

25、房等建筑物抵押， 以廠房等建筑物抵押的，其占用范圍內(nèi)的建設(shè)用地使用權(quán)一 并抵押。法律雖然允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村企業(yè)的建設(shè)用地使用權(quán)隨廠 房等建筑物一并抵押，但對(duì)實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)后土地的性質(zhì)和用途 作了限制性規(guī)定。本法第二百零一條規(guī)定，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村企業(yè) 的廠房等建筑物占用范圍內(nèi)的建設(shè)用地使用權(quán)抵押的，實(shí)現(xiàn) 抵押權(quán)后，未經(jīng)法定程序不得改變土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地 的用途。土地所有權(quán)不得抵押物權(quán)法第一百八十四條規(guī)定了不得抵押的財(cái)產(chǎn)，其 中，土地所有權(quán)不得抵押，耕地、宅基地、自留地、自留山 等集體所有的土地使用權(quán)不得抵押，但法律規(guī)定可以抵押的 除外。土地所有權(quán)包括國有土地所有權(quán)和集體土地所有權(quán)。目 前，我國法律沒有規(guī)定對(duì)

26、國有土地所有權(quán)可以抵押。集體所 有土地分為農(nóng)用地和建設(shè)用地，一般不允許抵押。如果允許 土地所有權(quán)抵押，實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)后，必然帶來土地所有權(quán)歸屬 的改變，從而違反憲法和法律關(guān)于我國土地只能歸國家 或者集體所有的規(guī)定。 所以法律規(guī)定，土地所有權(quán)不得抵押荒地承包經(jīng)營權(quán)實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)后，不得擅自改變土地所有 權(quán)和用途物權(quán)法第二百零一條規(guī)定，依照本法第一百八十條 第一款第三項(xiàng)規(guī)定的土地承包經(jīng)營權(quán)抵押的，或者依照本法 第一百八十三條規(guī)定以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村企業(yè)的廠房等建筑物占用范 圍內(nèi)的建設(shè)用地使用權(quán)一并抵押的，實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)后，未經(jīng)法 定程序，不得改變土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地用途。用于農(nóng)村土地承包經(jīng)營的荒地的所有權(quán)屬于農(nóng)民集體

27、 所有或者國家所有，依法由農(nóng)民集體使用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村企業(yè)的 建設(shè)用地屬于農(nóng)民集體所有。為了保護(hù)我國農(nóng)村集體土地， 防止農(nóng)業(yè)用地的流失，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村土地使用 權(quán)的流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地用途不變的原 則。以荒地的土地承包經(jīng)營權(quán)或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村企業(yè)的廠房等建 筑物占用范圍內(nèi)的建設(shè)用地使用權(quán)抵押的，實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)后， 未經(jīng)法定程序，土地的所有權(quán)不得轉(zhuǎn)移，仍歸國家所有或者 集體所有，也不得擅自改變土地的原有用途。土地租賃別忘了簽合同國有土地使用權(quán)可以租賃，各地對(duì)此作出了明確規(guī)定。 但筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些地方認(rèn)為租賃就是叫用地者交錢，交 了錢就可以隨便用。一些用地者既不與國土資源管理部門簽 訂租

28、賃合同，也不進(jìn)行土地變更登記。土地使用權(quán)租賃是土地使用者作為出租人將土地使用 權(quán)隨同地上建筑物、其他附著物租賃給承租人使用，由承租 人向出租人支付租金的行為。土地使用者要依法辦理土地變 更登記，辦理土地使用證，簽訂國有土地使用權(quán)租賃合同。 國土部門收繳的土地租金是作為土地使用者的出租人將土 地使用權(quán)隨同地上建筑物、其他附著物租賃給承租人使用， 而由承租人支付租金的行為，不屬于行政亂收費(fèi)。因此，租 賃不只是收錢了事，無論用地者或供地者，必須按照法律法 規(guī)規(guī)定的程序、方法和要求辦理相關(guān)手續(xù)，否則，都是違法。非法轉(zhuǎn)讓基本農(nóng)田如何處罰？買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓基本農(nóng)田3畝以上，不足5畝的單位直接責(zé)任

29、人員，應(yīng)給予降級(jí)或撤職的行政處分。 非法占用其他耕地 10畝以上，對(duì)直接責(zé)任人員應(yīng)給予開除 處分。對(duì)非法批準(zhǔn)征用、占用其他土地3050畝的直接責(zé)任人員應(yīng)給予降級(jí)或撤職處分。土地使用權(quán)出讓金如何使用？30:以出讓等有償方式取得的國有土地使用權(quán)的建設(shè)單位， 按照國務(wù)院規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和辦法，繳納土地使用權(quán)出讓金等土 地有償使用費(fèi)和其他費(fèi)用后，方可使用土地。新增建設(shè)用地 的土地有償使用費(fèi)，一律全額繳入國庫，實(shí)行中央和地方 70分成。土地使用權(quán)出讓、招標(biāo)、拍賣底價(jià)如何評(píng)估確認(rèn)？土地使用權(quán)出讓、招標(biāo)、拍賣前，由區(qū)（縣）招標(biāo)拍賣 辦公室委托有資格的房地產(chǎn)估價(jià)機(jī)構(gòu)綜合考慮各種因素，對(duì) 出讓地塊招標(biāo)拍賣底價(jià)進(jìn)行評(píng)估

30、后，由市招標(biāo)拍賣辦公室確 認(rèn)。新增建設(shè)用地招標(biāo)、拍賣的底價(jià)評(píng)估應(yīng)包括哪些方面？新增建設(shè)用地招標(biāo)、拍賣的底價(jià)應(yīng)包括以出讓方式配置 國有土地使用權(quán)的全部土地價(jià)款。農(nóng)民集體所有土地使用權(quán)是否可以出讓？農(nóng)民集體所有土地使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于 非農(nóng)業(yè)建設(shè)，但是，符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設(shè) 用地的企業(yè)，因破產(chǎn)、兼并等情形致使土地使用權(quán)依法發(fā)生 轉(zhuǎn)移的除外。什么情況下土地使用權(quán)應(yīng)無償收回？以出讓方式取得土地使用權(quán)進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)的，必須按照土地使用權(quán)出讓合同約定的土地用途、動(dòng)工期限開發(fā)土 地。超過出讓合同約定動(dòng)工開發(fā)日期滿二年未動(dòng)工的應(yīng)無償 收回土地使用權(quán)。但是，因不可抗力或者政府、政府有關(guān)

31、部 門的行為或者動(dòng)工開發(fā)必需的前期工作造成動(dòng)工開發(fā)遲延 的除外。對(duì)閑置土地的處理有哪幾種？土地法規(guī)定，對(duì)閑置土地處理的方法包括：（1）已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，一年內(nèi)不用而可 以耕種并收獲的，應(yīng)當(dāng)由原耕種該幅耕地的集體或個(gè)人恢復(fù) 耕種；（2） 年以上未動(dòng)工建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、 直轄市的規(guī)定繳納閑置費(fèi)；（3）連續(xù)兩年以上未使用的， 經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，由縣級(jí)以上人民政府無償收回用地單位 的土地使用權(quán)；（4）承包經(jīng)營耕種的單位或個(gè)人連續(xù)兩年 棄耕權(quán)的，原發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)終止承包合同， 收回發(fā)包的耕地。農(nóng)村村民宅基地有什么規(guī)定？農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地面積不得 超過省、

32、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村村民建住宅，應(yīng) 當(dāng)符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，并盡量使用原有的宅基 地和村內(nèi)空閑地。農(nóng)村村民住宅用地，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府 審核，由縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)，其中，涉及占用農(nóng)用地的，應(yīng) 當(dāng)按照規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)。篇三：人力資源管理制度匯編人力資源管理制度RENLIZIYUANGUANLIZHIDUHUI（草案）20XX-6-10 目錄第二章員工報(bào)第三章 第四章 第五章 第六章第七章員工考勤、加班及請(qǐng)休假管理工調(diào)動(dòng)管理員工離11職管理工人事檔案管理12第一章員工招聘管理一、招聘原則：招聘本著因事?lián)袢?、平等?jìng)爭(zhēng)、用人所長的原則，達(dá)到 事得其人、人盡其才、人事相宜的目的。二

33、、手續(xù)辦理：各部門需要增加人員，無論是何種原因引起的缺員，都 必須填報(bào)人力資源需求表，由部門經(jīng)理和部門主管副總 簽字后提前一周送到綜合辦，綜合辦對(duì)人員需求情況進(jìn)行必 要的調(diào)查，識(shí)別崗位空缺，并及時(shí)報(bào)總經(jīng)理審批。三、招聘渠道：綜合辦要對(duì)公司招聘的渠道進(jìn)行研究，確定房地產(chǎn)行業(yè) 不同工作崗位的有效招聘渠道，以有效完成招聘工作。員工招聘的途徑主要有兩種，即內(nèi)部招聘和外部招聘。 內(nèi)部招聘可通過公司內(nèi)部招募、內(nèi)部提拔、橫向調(diào)動(dòng)、崗位 輪換等方法實(shí)現(xiàn)；外部招聘主要通過發(fā)布電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙 等媒體廣告、人才交流會(huì)、獵頭公司和推薦等方式實(shí)現(xiàn)。四、招聘甄選：應(yīng)聘人員必須提交完整的個(gè)人資料，交驗(yàn)學(xué)歷證書、身 份證及

34、其崗位要求的其他證件的正本（如會(huì)計(jì)證等），所有 應(yīng)聘人員必須在應(yīng)聘人員履歷表中如實(shí)填寫自己的健康 狀況并對(duì)自己所填寫的內(nèi)容負(fù)責(zé)。對(duì)應(yīng)聘者的甄選測(cè)試主要包括簡歷篩選、筆試、面試、工作模擬、心理測(cè)試、體檢、背景調(diào)查等環(huán)節(jié)。實(shí)際操作中 可視具體情況而定。五、招聘條件要求：根據(jù)崗位要求，確定不同崗位的招聘條件。六、面試環(huán)節(jié)：1、綜合辦組織初試。2、初試通過者，由綜合辦專職人員會(huì)同有關(guān)部門經(jīng)理 進(jìn)行復(fù)試。3、復(fù)試后，根據(jù)崗位及專業(yè)需求，由總經(jīng)理進(jìn)行再次 復(fù)試（本環(huán)節(jié)可與第二環(huán)節(jié)合并執(zhí)行）。4、復(fù)試通過者，由綜合辦根據(jù)其工作崗位和公司的薪 資標(biāo)準(zhǔn)，確定其工資級(jí)別。七、錄用程序：在所有錄用人員上崗前，由綜合

35、辦填寫擬錄用人員審 批表報(bào)總經(jīng)理審批。八、其它規(guī)定：凡不嚴(yán)格執(zhí)行公司招聘流程和有關(guān)規(guī)定而由各部門自 行招聘的人員，公司不予辦理相應(yīng)的人事及工資手續(xù)，一切 后果由相應(yīng)部門經(jīng)理自行承擔(dān)。相關(guān)表單：應(yīng)聘人員履歷表（表1）擬錄用人員審批表（表2）人力資源需求表第二章員工報(bào)到、試工及轉(zhuǎn)正管理一、本章用于規(guī)范、統(tǒng)一員工報(bào)到手續(xù)及后續(xù)勞動(dòng)合同 簽訂等。二、新員工報(bào)到前的體檢：綜合辦根據(jù)總經(jīng)理簽字確認(rèn)的擬錄用人員審批表， 通知員工到醫(yī)院進(jìn)行體檢，體檢相關(guān)費(fèi)用由體檢人自行承 擔(dān)，體檢合格后安排新員工進(jìn)入公司。（此條款特指特殊崗 位及特殊年齡層的人員）三、新員工的報(bào)到：新員工按確定的日期到公司綜合辦報(bào)到，一般人員入職 由綜合辦人事專員引薦到各部門，主管以上人員入職由綜合 辦主任引薦到各部門。如因故不能如期報(bào)到，應(yīng)與綜合辦取 得聯(lián)系，另行確定報(bào)到日期。新員工報(bào)到流程：人事主管行政文員辦公設(shè)備、用品發(fā)放用人部門經(jīng)理上崗試用 綜合部主任1、交驗(yàn)學(xué)歷證書、身份證及其崗位要求的其他證件的 正本（如會(huì)計(jì)證等），并收存上述相關(guān)證件復(fù)印件各一份；2、一寸彩色免冠近照 1張；3、體檢合格證明；4、簽訂保守公司商業(yè)機(jī)密承諾書；5、為新員工建檔，并錄入員工電子檔案。五、員工個(gè)人信息變更：員工的個(gè)人信息發(fā)生變更時(shí)，應(yīng)在一個(gè)月內(nèi)向公司綜合 辦申報(bào)變更或聲明，以確保與員工本人有關(guān)的各項(xiàng)權(quán)益。六、對(duì)新員工的入