淺析周至縣生態(tài)文化旅游融合發(fā)展

1、    淺析周至縣生態(tài)文化旅游融合發(fā)展    董文靜周至縣建制久遠(yuǎn)，既有周秦古跡、漢唐遺蹤、宋元故址可憑吊，又有周山至水卓異風(fēng)景供賞玩，縣內(nèi)旅游資源分布密集，擁有擁有世界建筑遺產(chǎn)1處，國家森林公園2個(gè)，國家重點(diǎn)文物保護(hù)單位3個(gè)，古建筑、古遺址、古墓葬、石刻等各類文物點(diǎn)320多處，館藏文物4000余件，人文景觀與自然景觀交相融合，互為補(bǔ)充和襯托，適合于生態(tài)觀光和文化旅游的綜合開發(fā)，具有良好的發(fā)展基礎(chǔ)和國闊的開發(fā)潛力。一、周至縣生態(tài)文化旅游發(fā)展現(xiàn)狀近年來，周至縣實(shí)施“生態(tài)立縣，產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣，文化明縣，旅游興縣”戰(zhàn)略，突出“生態(tài)、文化”兩個(gè)主題，以“一城一帶一園一

2、區(qū)”建設(shè)為重點(diǎn)，立足優(yōu)勢旅游資源的開發(fā)與旅游市場的拓展。在景區(qū)開發(fā)方面，周至縣實(shí)施政府主導(dǎo)，堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)，在編制周至縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展十二五規(guī)劃綱要的基礎(chǔ)上加強(qiáng)重點(diǎn)資源與重點(diǎn)項(xiàng)目的規(guī)劃，以樓觀臺(tái)景區(qū)和黑河國家森林公園兩個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目的開發(fā)促進(jìn)107環(huán)山旅游公路沿線的耿峪河、仙游寺、翠峰山等旅游資源的開發(fā)，使全縣旅游資源的開發(fā)呈現(xiàn)出“以點(diǎn)帶面，全面發(fā)展”的局面;在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，周至縣主要景區(qū)的水、電、路、訊等旅游基礎(chǔ)設(shè)施得到了改善，旅游配套設(shè)施建設(shè)加快，景區(qū)服務(wù)能力顯著提升;在市場管理方面，周至縣旅游市場綜合監(jiān)督與管理不斷規(guī)范，建立了旅游、公安、景區(qū)單位和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合監(jiān)管的長效機(jī)制，保證了景區(qū)秩序的

3、基本穩(wěn)定。2017年上半年，周至縣全縣接待游客1078.15萬人次，同比增長7.83%，綜合收入105881.6萬元，同比增長15.27%?？傮w而言，周至縣以自然生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與改善為出發(fā)點(diǎn)，進(jìn)行服務(wù)設(shè)施和旅游項(xiàng)目的建設(shè)，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃環(huán)境保護(hù)與旅游發(fā)展的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，旅游產(chǎn)品開發(fā)初具規(guī)模，綜合接待水平不斷提高，生態(tài)文化旅游市場不斷培育與發(fā)展。二、現(xiàn)實(shí)困境與問題制約周至縣在加快生態(tài)文化旅游開發(fā)和管理的同時(shí)，也面臨著諸多急需解決的困難和問題，主要表現(xiàn)在：一是旅游開發(fā)處于淺層次階段，吸引力和競爭力不強(qiáng)。雖然周至縣旅游資源豐富，但由于受到客觀條件限制和規(guī)劃不足的原因，市場經(jīng)

4、營者大多都在農(nóng)家樂、旅游商品貿(mào)易的層次，產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，經(jīng)營產(chǎn)品和模式單一，且與周邊景區(qū)同質(zhì)化競爭現(xiàn)象嚴(yán)重，嚴(yán)重?fù)p失了景區(qū)的吸引力與核心競爭力。二是由于體制原因。周至縣景區(qū)管理存在部門分割和條塊分割等多頭管理現(xiàn)象，阻滯旅游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。目前，周至縣樓觀臺(tái)景區(qū)存在景區(qū)景點(diǎn)單位所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)和行政管理權(quán)三權(quán)分離的現(xiàn)狀，不能有效的形成發(fā)展合力。主要表現(xiàn)在景區(qū)在行政區(qū)劃上屬于周至縣，核心景區(qū)樓觀臺(tái)森林公園的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)上屬于省樓觀臺(tái)林場，而道觀又隸屬于陜西省道教協(xié)會(huì)，雖然周至縣成立了景區(qū)管委會(huì)，也與各單位形成了共同發(fā)展的共識(shí)，但是仍然會(huì)暴露出一些保護(hù)各自利益，阻滯發(fā)展的問題。三是周至縣基礎(chǔ)設(shè)施配套不

5、完善。生態(tài)文化旅游的發(fā)展離不開游客的吃、住、行，配套設(shè)施的完善程度決定著景區(qū)承接游客能力的高低。近幾年，周至縣旅游基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，餐飲、住宿、停車場等接待能力不斷提高，散客接待能力有余。但由于周至縣財(cái)力有限，縣境內(nèi)僅有的兩大收費(fèi)景區(qū)的收入也只能維持運(yùn)轉(zhuǎn)，加之縣級(jí)財(cái)力拮據(jù)，導(dǎo)致旅游基礎(chǔ)設(shè)施投入強(qiáng)度不夠，難以有效地形成快速發(fā)展的平臺(tái)，在承擔(dān)大型活動(dòng)和重大節(jié)日慶典活動(dòng)時(shí)能力不足，這也成了周至縣旅游招商的一大瓶頸。四是缺乏科學(xué)規(guī)劃開發(fā)，景區(qū)功能分區(qū)特色不夠鮮明。首先，生態(tài)文化旅游是綜合性產(chǎn)業(yè)離不開文化、農(nóng)林、水利、規(guī)劃、國土、環(huán)保、交通、公安、消防等各部門的支持和配合，以便切實(shí)履行好鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的統(tǒng)

6、籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)旅游業(yè)發(fā)展缺乏科學(xué)引導(dǎo)。其次，周至縣生態(tài)旅游發(fā)展特色和定位不明確，具體到一個(gè)景區(qū)來說，可開發(fā)的景點(diǎn)較多，但中心主題不突出，無法給人留下深刻印象，與此同時(shí)，個(gè)別景區(qū)、景點(diǎn)及經(jīng)營戶存在盲目發(fā)展、產(chǎn)品雷同現(xiàn)象，不利于社會(huì)資本投資的集中和龍頭企業(yè)的培育。三、周至縣生態(tài)文化旅游融合發(fā)展戰(zhàn)略與對(duì)策周至縣作為國家級(jí)生態(tài)示范區(qū)、國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和國家主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)示范縣，借力于國家政策新機(jī)遇，從新常態(tài)背景環(huán)境出發(fā)，應(yīng)堅(jiān)持以文化為核心、以打造“慢旅游”生態(tài)文化旅游基地為導(dǎo)向、以多層次融合發(fā)展生態(tài)文化旅游為保障作為周至縣生態(tài)文化旅游融合發(fā)展的新戰(zhàn)略。1.旅游文化是生態(tài)文化旅游融合發(fā)展的核心文化

7、是區(qū)域旅游發(fā)展的靈魂，也是區(qū)域形象的重要組成部分。構(gòu)建區(qū)域旅游文化是發(fā)展周至縣生態(tài)文化旅游融合發(fā)展的核心，具體可以從以下幾方面入手：加快道文化基地建設(shè)，塑造道家文化圣地，增強(qiáng)核心競爭力。以樓觀臺(tái)景區(qū)為核心，提升道文化展示區(qū)項(xiàng)目建設(shè)品位，全力打造世界道文化體驗(yàn)旅游目的地，并成為兼具道文化探源體驗(yàn);擴(kuò)大周至縣道家文化影響力，通過舉辦道家文化主題研討會(huì)、出版文集、建立道文化博物館與開展老子祭祀等活動(dòng)進(jìn)行文化深層開發(fā)。旅游與民俗文化結(jié)合，打造特色文化之旅。周至縣應(yīng)依托歷史文化遺存，結(jié)合自然資源及地方文化特色，將手工剪紙、手工編織等傳統(tǒng)手工藝與鄉(xiāng)村旅游相結(jié)合，讓游客欣賞風(fēng)景、感受自然、購買工藝品，全方位

8、立體式體驗(yàn)周至風(fēng)情，品鑒周至鄉(xiāng)土文化。挖掘非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，提升特色文化旅游體驗(yàn)。自2014年“五一”沙河濕地公園試開園以來，周至民俗活動(dòng)集賢鼓樂、熨斗曲子、渭旗鑼鼓、牛斗虎、軍寨道情等7個(gè)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)節(jié)目在沙河景區(qū)開展演出，成為吸引游客的亮點(diǎn)。這些節(jié)目彰顯了周至元素，豐富了旅游內(nèi)涵，增強(qiáng)了景區(qū)的觀賞性和游客的參與性，受到了廣大游客的歡迎。挖掘這些非物質(zhì)文化，一方面能提高當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)自身文化的自豪感和自信心，另一方面也能通過經(jīng)濟(jì)激勵(lì)，提高當(dāng)?shù)匚幕瘋鞒械姆e極性。2.以打造“慢旅游”生態(tài)文化旅游基地為導(dǎo)向“慢旅游”具備以下幾個(gè)特點(diǎn)：敬重自然，保護(hù)環(huán)境;遵循傳統(tǒng)，重視地方傳統(tǒng)文化;強(qiáng)調(diào)生活質(zhì)量，提倡生

9、態(tài)美食”。慢旅游首先是一種生活方式的體現(xiàn)，強(qiáng)調(diào)休閑氛圍的營造，彰顯地方文化色彩，強(qiáng)調(diào)人與自然、社會(huì)和諧發(fā)展，引導(dǎo)人們放慢旅游的節(jié)奏，追求一種低碳的、休閑的、本土化的、深度體驗(yàn)性的旅游方式，這些理念與生態(tài)文化旅游的發(fā)展方向一致。因此，可以通過對(duì)“慢旅游”觀念的宣傳，將道家文化思想、“慢旅游”觀念融入周至縣整體旅游形象，結(jié)合周至縣良好的生態(tài)環(huán)境、生態(tài)文明建設(shè)、獨(dú)特的文化民俗，突出理想與現(xiàn)實(shí)的結(jié)合，“體驗(yàn)”到“感悟”的升華，培育閑適的生活氛圍，引導(dǎo)和發(fā)展慢節(jié)奏的、人性化的生活空間，打造老子文化與生態(tài)環(huán)境兩大品牌，把周至縣打造成為“慢旅游”的生態(tài)文化休閑基地。3.多層次融合是周至生態(tài)文化旅游融合發(fā)展的

10、保障實(shí)現(xiàn)周至縣生態(tài)文化旅游融合發(fā)展，需要對(duì)周至縣的資源、科技、人才等要素的融合發(fā)展：技術(shù)融合。借助西安現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)的技術(shù)優(yōu)勢，以其人力資源、旅游行業(yè)法規(guī)政策、虛擬智能技術(shù)、綜合運(yùn)營服務(wù)等方面的資源為周至縣提供智慧旅游城鎮(zhèn)發(fā)展支撐體系，通過對(duì)周至縣的智慧旅游規(guī)劃和建設(shè)，達(dá)到該區(qū)域智慧城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)共進(jìn)發(fā)展，通過對(duì)周至縣進(jìn)行智慧交通、智慧社區(qū)、智能城市能源管理、智能生態(tài)環(huán)境管理、智能應(yīng)急設(shè)施管理等措施，提升周至縣生態(tài)文化旅游的管理水平，拉動(dòng)區(qū)域的智能發(fā)展水平，產(chǎn)品和服務(wù)的競爭力。產(chǎn)品融合。周至縣經(jīng)過近幾年的發(fā)展，已基本實(shí)現(xiàn)“三心、三區(qū)、一線，四大產(chǎn)品”的總體布局，生態(tài)環(huán)境得到了極大地保護(hù)和發(fā)展，本地文

11、化資源豐富，生態(tài)環(huán)境保持良好。在此基礎(chǔ)上強(qiáng)化自然觀光、科考探險(xiǎn)、戶外運(yùn)動(dòng)、野生動(dòng)物觀賞、高端度假休閑等功能分區(qū)，使得生態(tài)環(huán)境建設(shè)、文化挖掘傳承、旅游業(yè)三者融合發(fā)展，開發(fā)周至縣特色的生態(tài)文化旅游產(chǎn)品。組織融合。組織融合主要指各大產(chǎn)業(yè)的支撐企業(yè)的融合發(fā)展，主要包括業(yè)務(wù)經(jīng)營、平臺(tái)建設(shè)、管理方案、市場營銷等方面，通過資源整合，加強(qiáng)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新，使得周至縣的生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)在品牌、資本、營銷等方式上實(shí)現(xiàn)市場化運(yùn)作，逐步提高知名度和競爭力。針對(duì)以上對(duì)周至縣發(fā)展生態(tài)文化旅游的現(xiàn)狀及存在問題，根據(jù)對(duì)周至縣生態(tài)文化旅游融合發(fā)展的戰(zhàn)略分析，要使周至縣更快更好地進(jìn)行生態(tài)文化旅游融合發(fā)展是一個(gè)長期的過程，應(yīng)采取

12、以下具體措施的實(shí)現(xiàn)：（1）充分發(fā)揮政府的宏觀領(lǐng)導(dǎo)作用首先，政府部門應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)旅游開發(fā)的引導(dǎo)，制定科學(xué)合理的旅游發(fā)展規(guī)劃。周至縣旅游資源具有鮮明自然性、歷史性和文化性，政府應(yīng)該根據(jù)周至縣的自然景色、歷史演變、節(jié)事活動(dòng)及風(fēng)俗民情，突出特色旅游資源，形成獨(dú)特的旅游文化，發(fā)掘出新的創(chuàng)新點(diǎn)，立足本地特征制定相應(yīng)的規(guī)劃方案。其次，政府應(yīng)對(duì)周至縣市場化運(yùn)作機(jī)制進(jìn)行積極引導(dǎo)，踐行“三位一體”，有效提升治理水平：健全組織機(jī)制。要充分發(fā)揮縣委作用，加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持旅發(fā)委在全縣生態(tài)文化旅游規(guī)劃與開發(fā)的權(quán)威性協(xié)調(diào)地位，由旅發(fā)委協(xié)調(diào)相關(guān)部門的統(tǒng)一行動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)周至縣旅游發(fā)展規(guī)劃的編制與審批管理以及實(shí)施監(jiān)控，嚴(yán)格執(zhí)行國家

13、和省市有關(guān)旅游行業(yè)的管理?xiàng)l例及地方性法規(guī)。大力引進(jìn)高水平運(yùn)營團(tuán)隊(duì)。通過省、市、縣人才專項(xiàng)，籌集專項(xiàng)資金，引導(dǎo)組建或引進(jìn)高水平運(yùn)營團(tuán)隊(duì)，通過市場化運(yùn)作方式組建旅游公司，充分吸納當(dāng)?shù)卮迕竦焦揪蜆I(yè)。旅游公司負(fù)責(zé)整體旅游環(huán)境的打造、維護(hù)與整治，提高當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)文化旅游知名度，利用公司的優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)五統(tǒng)一（統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一營銷、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一采購）。加強(qiáng)培育生態(tài)文化旅游經(jīng)營主體。加強(qiáng)對(duì)生態(tài)文化旅游經(jīng)營模范帶頭人的培養(yǎng)，選擇培養(yǎng)能力強(qiáng)、條件好、人民信得過、愿意幫助其他人致富的積極分子，對(duì)他們從事鄉(xiāng)村旅游給予一定的幫扶，引導(dǎo)其他農(nóng)民加入到鄉(xiāng)村旅游行列中來。最后，要加強(qiáng)景區(qū)旅游市場的綜合執(zhí)法管理，進(jìn)一步優(yōu)

14、化旅游服務(wù)環(huán)境，提升旅游綜合服務(wù)水平。一要根據(jù)周至縣旅游市場秩序?qū)ｍ?xiàng)整治工作方案、關(guān)于建立全縣旅游市場聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制的實(shí)施意見、周至縣旅游市場秩序整治工作考核辦法等一系列文件，落實(shí)相關(guān)部門旅游市場秩序整治工作任務(wù)。二要強(qiáng)化旅游管理聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，明確工作重點(diǎn)和責(zé)任分工，夯實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格監(jiān)管，提高綜合執(zhí)法的力度與效度。三要嚴(yán)厲打擊旅游市場亂象，以相對(duì)集中檢查與常態(tài)檢查相結(jié)合的方式經(jīng)常性開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，打擊樓觀臺(tái)景區(qū)“黑導(dǎo)”“黑車”“黑卦”及馬匹經(jīng)營欺客宰客等行為，確保旅游市場治理工作的長期性、連貫性、穩(wěn)定性，切實(shí)保障游客的旅游安全和維護(hù)游客的合法權(quán)益，改善周至縣景區(qū)對(duì)外形象。（

15、2）加強(qiáng)旅游業(yè)開發(fā)的市場化運(yùn)作首先，深入挖掘文化內(nèi)涵，突出地方特色文化。從周至縣現(xiàn)有的文化旅游景點(diǎn)開發(fā)狀況和影響力來看，應(yīng)該突出黑河國家森林公園和樓觀臺(tái)景區(qū)兩個(gè)核心景點(diǎn)的精品化開發(fā)。對(duì)黑河國家森林公園進(jìn)行深層開發(fā)，應(yīng)著重發(fā)展山澗溪流和山地生態(tài)科考，開發(fā)攝影、野營、登山、探險(xiǎn)、定向越野、冬季滑雪等項(xiàng)目，培育避暑療養(yǎng)、溫泉養(yǎng)育、休閑度假等高端功能;對(duì)于樓觀臺(tái)景區(qū)的開發(fā)，一方面要綜合突出道家文化與宗教文化，運(yùn)用講故事手法和參與體驗(yàn)的方法，將道家文化和宗教文化形象生動(dòng)地展示給游客，讓游客在游覽時(shí)不僅僅看到現(xiàn)有的藝術(shù)成品，也能夠感受到文化的熏陶;另一方面要增強(qiáng)其道文化影響力，通過舉辦道家文化主題研討會(huì)、

16、出版文集、建立道文化博物館與開展老子祭祀等活動(dòng)進(jìn)行文化深層開發(fā)，擴(kuò)大周至縣道家文化影響力。其次，加大宣傳力度，采用多元化的宣傳手段。信息化時(shí)代的宣傳方式應(yīng)該更加靈活多變，在宣傳渠道上要將傳統(tǒng)的報(bào)紙、雜志、廣告投放和現(xiàn)代的微信、微博等社交平臺(tái)等結(jié)合。目前周至縣旅游宣傳推介形式和手段上較為單一，以官方宣傳推介和平面媒體宣傳為主，宣傳影響力有限。生態(tài)文化旅游宣傳應(yīng)該注重創(chuàng)新，大力運(yùn)用事件營銷和炒作營銷的手段，在不造成負(fù)面影響的前提下實(shí)現(xiàn)對(duì)周至生態(tài)文化旅游的宣傳。在宣傳對(duì)象上更加具有針對(duì)性，根據(jù)市場細(xì)分對(duì)不同群體采用不同的宣傳方式，如中青年多采用線上宣傳和事件營銷，對(duì)中老年多采用廣告和報(bào)紙等方式，綜合

17、實(shí)現(xiàn)宣傳的目的。最后，塑造特色文化旅游品牌。在文化挖掘、產(chǎn)品開發(fā)和宣傳方面要有塑造文化旅游品牌的概念，采用統(tǒng)一的文化標(biāo)志、統(tǒng)一的宣傳口號(hào)、統(tǒng)一的旅游形象，讓國內(nèi)外游客對(duì)周至縣的文化旅游形成統(tǒng)一的良好認(rèn)知和印象。同時(shí)，對(duì)旅游精品線路和產(chǎn)品進(jìn)行深度開發(fā)和質(zhì)量提升，最終實(shí)現(xiàn)周至文化旅游的品牌化塑造。（3）實(shí)現(xiàn)全域旅游帶動(dòng)第一，全域旅游策略要求管理部門要樹立全局觀念。在周至縣生態(tài)文化旅游資源開發(fā)過程中，管理部門必須對(duì)整個(gè)區(qū)域內(nèi)的旅游資源有整體的把握，采取核心引爆的開發(fā)策略，以核心旅游景點(diǎn)帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域的文化旅游景點(diǎn)發(fā)展。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面要注重景點(diǎn)之間的聯(lián)動(dòng)關(guān)系，在設(shè)計(jì)旅游線路時(shí)關(guān)注旅游扶貧景區(qū)的線路連接問題，完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)全域旅游客源共享。第二，在景區(qū)項(xiàng)目開發(fā)方面體現(xiàn)全時(shí)理念，全面創(chuàng)新旅游產(chǎn)品。開發(fā)過程中注重白加黑、周