淺析地級市運(yùn)用PPP融資模式的可行性

1、    淺析地級市運(yùn)用ppp融資模式的可行性    魏超摘要：ppp融資模式對于緩解公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足、提升公共服務(wù)效率、降低地方政府債務(wù)規(guī)模等方面發(fā)揮著重要作用。近年來，地方各級政府紛紛探索落實ppp融資模式，不斷推出涉及供水、供暖、污水處理、垃圾處理、環(huán)境綜合整治、軌道交通等多個領(lǐng)域ppp融資模式的項目試點(diǎn)，吸引更多的社會資本參與公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營中去。關(guān)鍵詞：ppp融資模式 垃圾處理 養(yǎng)老 公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一、ppp融資模式概述ppp（政府和社會資本合作）融資模式通常理解為公共部門通過與私人部門建立合作伙伴關(guān)系，提供公共產(chǎn)品或服務(wù)的一種

2、模式。這種模式興起于20世紀(jì)90年代的英國，成功應(yīng)用于城市交通、醫(yī)院、學(xué)校等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，隨后在歐洲、美洲等地區(qū)的一些國家得到廣泛采用，許多國家設(shè)立專門的政府機(jī)構(gòu)來推動ppp的發(fā)展，至今ppp融資模式已在全球范圍內(nèi)得到廣泛應(yīng)用。ppp融資模式引入私人部門投資可以彌補(bǔ)政府投資不足的問題，充分盤活社會資本，而且民營企業(yè)的參與能夠提高工作效率，節(jié)約管理成本和資金成本，有助于提升基礎(chǔ)設(shè)施項目的建設(shè)水平和服務(wù)水準(zhǔn)，可以說ppp是一種雙贏互利的融資模式。它的特征主要有：一是以項目為主體，一切活動圍繞ppp項目展開；二是有限追索貸款，貸款人只能在貸款的某個特定時間段以及某些規(guī)定范圍內(nèi)對項目借款人或者公私合作

3、雙方進(jìn)行追索；三是風(fēng)險分擔(dān)合理，私營部門通常只需要承擔(dān)商業(yè)風(fēng)險，由政府來承擔(dān)政策變動、罷工等政治風(fēng)險和利率變動、通貨膨脹等系統(tǒng)風(fēng)險。二、地級市運(yùn)用ppp融資模式的可行性研究（以濰坊市為例）2014年濰坊市以金融為運(yùn)作主體成立了ppp運(yùn)作中心，制定了ppp實施指南。截止目前，濰坊市已啟動11個ppp項目，總投資130億元。濟(jì)青高鐵濰坊段項目是非常具有代表性的ppp項目。濟(jì)青高鐵是國內(nèi)第一條由地方為主投資建設(shè)的高速鐵路，是國家“四縱四橫”鐵路網(wǎng)太青客專的重要組成部分。全線長307公里，僅濰坊段就有147公里，沿線征地和拆遷補(bǔ)償耗資占半，給財政帶來巨大壓力。濰坊市采用ppp融資模式來實施沿線征地和拆

4、遷補(bǔ)償，成為全國首單規(guī)范運(yùn)作的地方高鐵ppp項目。項目計劃投資規(guī)模為40億元，期限15年。具體運(yùn)作方式為：濰坊市政府授權(quán)濰坊市財政局擔(dān)任實施機(jī)構(gòu)，按照“公開招標(biāo)資格預(yù)審競爭性磋商”的程序確定社會資本方。隨后由政府通過指定機(jī)構(gòu)與中標(biāo)者合資成立ppp項目公司，政府方負(fù)責(zé)濰坊段沿線的征地、拆遷和資金使用的監(jiān)管工作，社會資本方則負(fù)責(zé)征地拆遷資金的籌集和項目的運(yùn)營管理。濟(jì)青高鐵公司（由山東鐵路建設(shè)投資有限公司、中國鐵路發(fā)展基金股份有限公司等5方共同出資成立，為濟(jì)青高鐵項目建設(shè)主體）將按項目工程量對價給予ppp項目公司相應(yīng)股權(quán)，ppp項目公司據(jù)此獲取濟(jì)青高鐵的運(yùn)營收益。項目合作期限不少于10年，自合作之日

5、起至少5年后進(jìn)入回購期，政府可以按成本價優(yōu)先回購社會資本的股權(quán)。社會資本方每年將獲得不高于8%的固定收益，收益來源為濟(jì)青高鐵的運(yùn)營收益，不足部分則由政府補(bǔ)貼，并且政府運(yùn)營補(bǔ)貼支出列入財政年度預(yù)算以及中長期財政規(guī)劃。除試點(diǎn)成功的軌道交通外，我國各地級市還可以在養(yǎng)老、污水處理、垃圾處理、醫(yī)療等公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域篩選申報ppp試點(diǎn)項目，力爭通過社會資本投入帶動市場主體運(yùn)營優(yōu)勢發(fā)揮，實現(xiàn)政府公共資源與資源的有效結(jié)合，為公共基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)運(yùn)營開辟新路徑。以ppp融資模式應(yīng)用到養(yǎng)老方面來說。從本質(zhì)上講養(yǎng)老機(jī)構(gòu)屬于公共產(chǎn)品，理應(yīng)由政府等公共部門投資建設(shè)和運(yùn)營，但是就目前我國大多數(shù)地級市的財政狀況而

6、言，政府投入和資源配置遠(yuǎn)達(dá)不到養(yǎng)老全覆蓋。此外，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)面臨的投資缺口較大、公辦民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)兩極分化、民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)優(yōu)惠扶持政策落實不到位、專業(yè)護(hù)理人才匱乏等問題都會影響到養(yǎng)老業(yè)的發(fā)展。因此，遵循市場規(guī)律將私人部門引入養(yǎng)老領(lǐng)域，并與政府的公共部門合作是非常必要的，鼓勵私人部門投身養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)并進(jìn)行市場化運(yùn)作，是解決我國養(yǎng)老問題的有效途徑。三、地級市運(yùn)用ppp融資模式的對策與建議作為一種新的融資模式，結(jié)合各地級市實際情況具體可以考慮從以下幾個方面完善：1.制定并落實多項政策支持建立投資收益補(bǔ)償機(jī)制。優(yōu)化政府投資方向，通過投資補(bǔ)助、基金注資、擔(dān)保補(bǔ)貼、貸款貼息等，優(yōu)先支持引入社會資本的項目。鼓勵創(chuàng)新投資建設(shè)模式。降低建設(shè)和運(yùn)營成本，提高投資效益，推行特許經(jīng)營制度，通過招標(biāo)選擇符合要求的經(jīng)營者，鼓勵社會資本依法開展特許經(jīng)營活動。完善土地使用政策。2.設(shè)立專業(yè)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)專業(yè)人才的培養(yǎng)政府部門要積極設(shè)立專業(yè)機(jī)構(gòu)來研究ppp文件政策，制定ppp項目計劃，做好項目儲備、項目評估、信息管理、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、宣傳培訓(xùn)等工作。此外，ppp融資模式的運(yùn)作需要懂金融、財務(wù)、法律等方面的知識的復(fù)合人才，因此，各地級市要大力發(fā)展ppp項目，必須培育或者引進(jìn)專業(yè)人才。3.建立政府負(fù)債剛性約束機(jī)制可借鑒國際經(jīng)驗