淺談公共管理研究方法

1、    淺談公共管理研究方法    王伊雯摘要：從方法論、研究方式、相關(guān)技術(shù)三個(gè)方面闡述當(dāng)前公共管理研究方法及其基本特征;分析中國(guó)公共管理研究現(xiàn)狀存在學(xué)科危機(jī)、理論與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)、對(duì)研究方法認(rèn)識(shí)不足等問(wèn)題;應(yīng)從深入學(xué)習(xí)研究方法、結(jié)合我國(guó)改革發(fā)展實(shí)際、學(xué)習(xí)借鑒西方研究、自主創(chuàng)新提升這些方面來(lái)促進(jìn)我國(guó)公共管理研究的發(fā)展。關(guān)鍵詞：公共管理研究;分析方法;定性;定量公共管理是一種由于政府行政管理弊端而存在的對(duì)公共事務(wù)各方面進(jìn)行調(diào)整的管理方式。行政部門凝聚社會(huì)力量，通過(guò)制定出臺(tái)相關(guān)政策，與其他組織一同處理社會(huì)公共事務(wù)等方式，以達(dá)到提升全社會(huì)公共服務(wù)品質(zhì)，促進(jìn)公共事業(yè)發(fā)

2、展的目的。另外，公共管理學(xué)科旨在研究行政部門及其他公共組織的價(jià)值和實(shí)踐活動(dòng)，發(fā)現(xiàn)其中的規(guī)律和存在的問(wèn)題，從而進(jìn)一步改進(jìn)，因而具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。公共管理具有紛繁多樣的特征。首先，公共管理的基礎(chǔ)是各種學(xué)科理論，因而其具有跨學(xué)科發(fā)展的特征。另外，多學(xué)科之間又相互交叉與滲透，人們?cè)絹?lái)越趨向于從多個(gè)角度來(lái)研究公共性質(zhì)，使得其研究方式也向著多元化復(fù)雜。再者，隨著全球化的發(fā)展，公共管理領(lǐng)域的事務(wù)向著越來(lái)越廣泛的方向發(fā)展，社會(huì)群眾對(duì)行政部門的需求也愈發(fā)多變，因而使得公共管理需要具備較強(qiáng)的綜合特性。總的來(lái)說(shuō)，公共管理學(xué)潛力巨大，具有廣闊的發(fā)展前景。一、公共管理研究方法判斷一門學(xué)科是否具有未來(lái)發(fā)展?jié)撃?，?biāo)準(zhǔn)之一

3、是其研究方法的成熟度。但由于公共管理學(xué)發(fā)展比較緩慢，尚未形成獨(dú)立的研究方法，目前還處于綜合使用社會(huì)中其他較為完善的主流學(xué)科方法的階段。（一）公共管理研究方法論。方法論是人們認(rèn)識(shí)和改造世界的理論，主要是解決人類社會(huì)中“怎么辦”的問(wèn)題。公共管理研究的方法論主要包括公共管理研究的基本設(shè)計(jì)、研究假設(shè)、制定規(guī)范、實(shí)施程序、參考標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題。（二）研究方式。公共管理的研究方式包括各種定性和定量的研究方法，主要分為規(guī)范分析方法、系統(tǒng)分析方法、數(shù)量分析方法等。（三）研究相關(guān)技術(shù)。公共管理研究技術(shù)主要是指與搜集和分析資料相關(guān)的技術(shù)和方法，這些技術(shù)多具有工具性特征，應(yīng)用性強(qiáng)。例如：常見(jiàn)的資料采集方法包括訪談法、問(wèn)卷

4、法、實(shí)驗(yàn)法、實(shí)地研究法與文獻(xiàn)法。二、我國(guó)公共管理研究現(xiàn)狀（一）發(fā)展階段。我國(guó)公共管理研究方法大致分為三個(gè)發(fā)展階段：恢復(fù)重建階段： 1982-1995，這一階段，我國(guó)的公共管理研究恢復(fù)了新的生命狀態(tài)，學(xué)者們開(kāi)始引進(jìn)西方的公共管理研究方法;萌芽階段：1996-2005，研究者已經(jīng)開(kāi)始將定量分析運(yùn)用于公共管理研究中，并分析國(guó)內(nèi)研究方法的問(wèn)題;發(fā)展階段：2006以來(lái)，研究者們?cè)絹?lái)越重視定量研究在公共管理研究中的作用，并嘗試使用各種多樣的定量研究方法。（二）存在的問(wèn)題。我國(guó)公共管理研究方法起步晚，存在較多的問(wèn)題有待進(jìn)一步完善和提升。比如定性研究仍占大多數(shù)，理論研究相比實(shí)證研究運(yùn)用仍然更加頻繁等。（1）學(xué)

5、科危機(jī)。沒(méi)有形成獨(dú)立完善的研究方法是公共管理學(xué)科面臨的最大危機(jī)，當(dāng)前的研究方法仍然主要使用社會(huì)學(xué)科方法，這就使得公共管理學(xué)科無(wú)法發(fā)揮其本身的優(yōu)勢(shì)和特征。（2）理論與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)。我國(guó)公共管理研究中，大量學(xué)者還是埋頭于演繹推理而不注重從實(shí)際出發(fā)，孤注一擲地運(yùn)用定性方法闡述自身觀點(diǎn)，導(dǎo)致許多研究不能運(yùn)用于實(shí)際來(lái)解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。（3）對(duì)研究方法認(rèn)識(shí)不足。許多研究者對(duì)公共管理的研究方法缺乏全面的認(rèn)識(shí)。對(duì)研究方法認(rèn)識(shí)不全面導(dǎo)致研究者常只用傳統(tǒng)的方法來(lái)表達(dá)觀點(diǎn)，而不去鉆研新的方法，思維在一定層面上也處于落后?，F(xiàn)實(shí)中，老套的研究方法已經(jīng)無(wú)法滿足日益復(fù)雜化的公共服務(wù)問(wèn)題。三、展望（一）深化認(rèn)識(shí)與學(xué)習(xí)研究方法。對(duì)于本

6、領(lǐng)域的學(xué)者來(lái)說(shuō)，首先需要對(duì)研究方法如定性和定量研究的區(qū)分有明確的理解。在掌握定性研究方法的同時(shí)，學(xué)習(xí)基于實(shí)地調(diào)查，運(yùn)用數(shù)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)，并結(jié)合使用各種分析軟件技術(shù)來(lái)綜合研究公共管理。此外，高校應(yīng)該著重開(kāi)設(shè)定量研究方法的課程。（二）與實(shí)際發(fā)展相結(jié)合。我國(guó)公共管理領(lǐng)域的研究發(fā)展很不成熟，應(yīng)當(dāng)密切結(jié)合當(dāng)前我國(guó)社會(huì)的政治和經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，從實(shí)際出發(fā)，針對(duì)我國(guó)社會(huì)存在的公共管理問(wèn)題進(jìn)行探討與研究。另外，在實(shí)際研究中應(yīng)當(dāng)更多地采用規(guī)范的研究方法，并堅(jiān)持客觀中立的態(tài)度，從簡(jiǎn)單的觀察評(píng)述到揭示問(wèn)題的本質(zhì)，腳踏實(shí)地地夯實(shí)研究方法的理論基礎(chǔ)。（三）借鑒學(xué)習(xí)。相對(duì)于我國(guó)，西方公共管理研究更為成熟。特別是在歷經(jīng)當(dāng)代

7、西方政府改革后，西方公共部門管理研究的發(fā)展又向前邁了一大步，出現(xiàn)了“新公共管理學(xué)”。西方公共管理研究方法無(wú)論是在定性還是定量層面，發(fā)展都相對(duì)較為全面，其研究設(shè)計(jì)更是值得我國(guó)學(xué)者借鑒學(xué)習(xí);另外，參與及開(kāi)展一些國(guó)際性的學(xué)術(shù)交流活動(dòng)能夠在一定層面上擴(kuò)充國(guó)內(nèi)學(xué)者的眼界，從交流實(shí)例中學(xué)習(xí)借鑒，從而面對(duì)面地與國(guó)際公共管理領(lǐng)域接軌。（四）提升自主創(chuàng)新力。借鑒西方成熟的公共管理經(jīng)驗(yàn)有利于促進(jìn)我國(guó)公共管理事業(yè)的發(fā)展。但與此同時(shí)，國(guó)內(nèi)研究者也應(yīng)當(dāng)注意不能照搬西方模式，而要結(jié)合本國(guó)實(shí)際情況，學(xué)會(huì)自主創(chuàng)新，找到甚至創(chuàng)新與我國(guó)社會(huì)實(shí)際相符的研究方法，推動(dòng)我國(guó)的公共管理研究方法穩(wěn)定快速發(fā)展。參考文獻(xiàn)1薛瀾，彭宗超，張強(qiáng).公共管理與中國(guó)發(fā)展公共管理學(xué)科發(fā)展的回顧與前瞻j.管理世界，2002（02）.2蔡立輝，論公共管理的特征與方法j.武漢大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2002（04）.3安俊美.公共管理學(xué)研究方法闡釋與探索j.內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)學(xué)報(bào)，2013（