淺談尚書灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點工作

1、    淺談尚書灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點工作    張曉鎖摘 要：十八屆三中全會以后，為保障糧食安全和水安全，全國各大灌區(qū)開展以完善農(nóng)田水利工程體系為基礎(chǔ)、健全農(nóng)業(yè)水價形成機制為核心、改革農(nóng)業(yè)用水管理體制為關(guān)鍵、建立節(jié)水獎勵機制為手段的農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點工作，旨在充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，全面提高農(nóng)業(yè)用水效率，促進農(nóng)業(yè)節(jié)水和農(nóng)田水利工程良性運行，實現(xiàn)節(jié)水用水、糧食增產(chǎn)增效，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。本文對尚書水庫灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點情況進行了深入的探討。關(guān)鍵詞：灌區(qū);水價;改革;探討一、農(nóng)業(yè)水價綜合改革的背景和目標(biāo)1.農(nóng)業(yè)水價綜合改革的背景根據(jù)國

2、務(wù)院辦公廳關(guān)于推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革的意見（國辦發(fā)20162號）要求，結(jié)合我省實際，出臺了陜西省人民政府辦公廳關(guān)于推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革的實施意見（陜政辦發(fā)201767號），堅持“綜合施策、兩手發(fā)力、供需統(tǒng)籌、因地制宜”的原則，利用5年左右時間，建立健全合理反映供水成本、有利于節(jié)水和農(nóng)田水利體制機制創(chuàng)新、與投融資體制相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)水價形成機制。省物價局、省水利廳先后開展完成了大型灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價成本監(jiān)審工作，并制定頒布了促進農(nóng)業(yè)水價改革的有關(guān)政策文件。2.尚書灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價綜合改革的目標(biāo)通過完善計量設(shè)施，健全水價機制，實行分類計價，超定額累進加價等措施，利用一個灌溉年度，總結(jié)形成可借鑒、可復(fù)制的經(jīng)驗，在桃

3、曲坡水庫全灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉工作中推廣應(yīng)用。二、尚書水庫試點區(qū)基本情況尚書水庫灌區(qū)位于桃曲坡水庫東干渠末端，水庫樞紐由大壩、放水洞和溢洪道三部分組成?？値烊?12.5萬m3，興利調(diào)節(jié)庫容151萬m3，相應(yīng)水位582.50m。屬于渠庫結(jié)合灌區(qū)，水庫日常水源主要依靠耀縣漆水河供給，在水源短缺的情況下桃曲坡水庫和尚書水庫可以聯(lián)控聯(lián)調(diào)，能夠有效保證當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)灌溉的用水需求。灌區(qū)現(xiàn)有干渠1條，長度1.75km;支渠3條，長度11.68km;斗渠33條，長度46.44km;分渠116條，長度87km。干支渠襯砌率達90%，斗分渠襯砌率不足50%。灌區(qū)設(shè)施灌溉面積2.0萬畝，有效灌溉面積1.3萬畝。尚書水庫試點區(qū)涉

4、及富平縣賢鎮(zhèn)牙道村、西樊村、果坊村、小惠村、石灰道村、田村等6個行政村40個村民小組，農(nóng)戶3313戶，總?cè)丝?.4萬。試點區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主要以小麥、玉米、蘋果、柿子和畜牧養(yǎng)殖為主， 2016年人均收入達9563元。三、農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點開展情況從2018年冬灌開始，尚書水庫灌區(qū)全面推行試點工作，嚴格執(zhí)行陜西省水利廳、物價局、財政廳、農(nóng)業(yè)廳關(guān)于農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點工作實施方案的批復(fù)（陜水農(nóng)發(fā)201730號）文件精神。1.制定了尚書試點區(qū)農(nóng)業(yè)水價綜合改革實施方案以及水費收繳管理辦法、超定額累進加價和節(jié)水獎勵實施辦法、績效考評辦法、分類水價實施辦法等。2.對試點區(qū)末級渠系工程詳細統(tǒng)計，完善了末級渠系

5、計量設(shè)施，完成斗渠量水堰修建33座，分渠量水標(biāo)尺116個，使灌區(qū)灌溉工作達到了“雙標(biāo)尺，同計量”。3.完成協(xié)會建設(shè)。固定協(xié)會辦公場所，改造了辦公設(shè)施，完善了協(xié)會規(guī)章制度，添置了辦公設(shè)備等，建立試點區(qū)農(nóng)業(yè)水權(quán)交易平臺。4.核定灌水定額。按照農(nóng)業(yè)用水定額表47種植業(yè)地面灌溉定額規(guī)定，關(guān)中東部作物中等年灌溉定額小麥140m3/畝，玉米110m3/畝，蘋果類果樹作物130m3/畝，其他作物參照果樹130m3/畝。根據(jù)灌區(qū)渠系狀況，相應(yīng)斗口毛灌水定額為：小麥194m3/畝，玉米153m3/畝，蘋果類果樹180m3/畝，其他作物參照果樹180m3/畝。5.試行分類水價。從冬灌開始全面推行了分類計價收費，糧

6、油作物水價執(zhí)行標(biāo)準0.245元/m3，經(jīng)濟作物水價執(zhí)行標(biāo)準0.280元/m3。試點區(qū)分類分檔水價執(zhí)行標(biāo)準見下表                         元/m36.印制桃曲坡灌區(qū)水價綜合改革試點農(nóng)戶澆地清冊發(fā)放灌區(qū)村組，在灌溉過程中能夠?qū)崟r掌握農(nóng)戶的作物類別、澆地時間、畝數(shù)、收費標(biāo)準等。7.2018年冬灌前，舉辦了一期針對灌區(qū)協(xié)會、村組管水人員的農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作培訓(xùn)班;在灌區(qū)主要交通要道、村組安裝農(nóng)業(yè)水價綜合改革宣傳欄，宣傳水價政策;灌溉期間深入田間地頭發(fā)放宣傳單

7、，并實地指導(dǎo)開展農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作。四、農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點取得的成績尚書水庫試點區(qū)通過一年的實際運行，農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作取得了一定的成效。1.水價執(zhí)行標(biāo)準降低，群眾水費負擔(dān)減輕尚書水庫試點區(qū)在水價改革以前群眾實際承受的水價標(biāo)準普遍為0.26-0.28元/m3，個別偏遠的村隊0.30元/m3。實行水價改革后，統(tǒng)一執(zhí)行終端水價0.245元/m3，杜絕了中間的加價環(huán)節(jié)，水價執(zhí)行標(biāo)準減少了0.015-0.035元/m3;群眾畝次費用較改革前下降5-15元，澆地水費負擔(dān)減輕，群眾得到了實惠。2.灌區(qū)用水量減少，節(jié)水效果明顯“雙標(biāo)尺、同計量”工作的實施，水量穩(wěn)定，灌區(qū)群眾澆上了明白水，同時通過宣傳引導(dǎo)，灌區(qū)農(nóng)戶由原來的大水漫灌改為小畦灌溉，只澆增產(chǎn)水，水量浪費現(xiàn)象減少。水價改革之前尚書灌區(qū)冬、春灌平均用水量為140萬m3，實行水價改革試點后灌區(qū)冬、春灌平均用水量為107萬m3，農(nóng)戶節(jié)水意識增強，節(jié)水效果明顯， 使灌區(qū)水資源有效利用率得到提高。3.協(xié)會運行趨于規(guī)范，渠道管護責(zé)任得到落實水價改革之前，協(xié)會沒有收入，只是負責(zé)管理站和灌區(qū)村組管