湖北省失地農(nóng)民社會(huì)保障問(wèn)題研究

1、    湖北省失地農(nóng)民社會(huì)保障問(wèn)題研究    吳翠摘要當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)正處于加速轉(zhuǎn)型時(shí)期，社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，正經(jīng)歷著不斷城鎮(zhèn)化的過(guò)程。從一定意義上講，城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略不斷演進(jìn)，征地行為就勢(shì)在必行。當(dāng)前麻城市的城鎮(zhèn)化進(jìn)程過(guò)于粗放，只有土地的使用權(quán)從集體所有變成了國(guó)家所有，而失地農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題亟待解決。關(guān)鍵詞失地農(nóng)民 社會(huì)保障c913.7 a 1009-5349（2016）08-0025-02一、麻城市失地農(nóng)民情況調(diào)查樣本分析為了解麻城市失地農(nóng)民的生活狀況、養(yǎng)老保障狀況、醫(yī)療保障狀況和就業(yè)保障狀況，筆者對(duì)麻城市黃金橋開(kāi)發(fā)區(qū)的失地農(nóng)民進(jìn)行了走訪。麻城市黃金橋開(kāi)發(fā)區(qū)

2、是麻城市最早的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，近年來(lái)工業(yè)快速發(fā)展，土地被大量征用，失地農(nóng)民越來(lái)越多，因此，選擇麻城市黃金橋開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)行調(diào)查具有代表性。從黃金橋開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)了解到，黃金橋開(kāi)發(fā)區(qū)所轄三個(gè)村，現(xiàn)有48個(gè)村民小組1338戶5107人，目前已被征用土地6086畝，其中鐵路用地1506畝，高速公路用地320畝，工業(yè)園區(qū)用地2423畝，火車站廣場(chǎng)、各類小區(qū)及單位辦公用地1837畝。自開(kāi)發(fā)區(qū)建區(qū)以來(lái)，征用土地涉及到36個(gè)村民小組970戶3602人。目前無(wú)耕地農(nóng)民已達(dá)18個(gè)村民小組473戶1856人；人均耕地不足0.4畝的有13個(gè)村民小組343戶1154人。本次走訪共調(diào)查失地農(nóng)民112名，主要了解開(kāi)發(fā)區(qū)失地農(nóng)民的生活

3、狀況、醫(yī)療保障、養(yǎng)老保障和就業(yè)保障。調(diào)查樣本的基本情況如下：（1）受教育程度：從調(diào)查情況來(lái)看，失地農(nóng)民受教育層次較低。接受調(diào)查的112名失地農(nóng)民中，大專及以上文化程度的僅占2.7%，高中文化程度占31.3%，初中文化程度的占45.5%，小學(xué)文化程度的占13.4%，文盲占7.1%。（2）補(bǔ)償費(fèi)用途：用于建私房或者買房占66%，用于購(gòu)買運(yùn)輸、施工機(jī)械發(fā)展生產(chǎn)占13%，用于日常生活的占21%。（3）養(yǎng)老保障：從調(diào)查情況來(lái)看，辦理失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的僅占23%，沒(méi)有辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)的占77%。（4）醫(yī)療保障：從調(diào)查情況來(lái)看，辦理醫(yī)療保險(xiǎn)的占68%。（5）就業(yè)情況：根據(jù)走訪調(diào)查，收入較固定的各類經(jīng)營(yíng)從業(yè)人員占

4、15%，外出打工占14%，在黃金橋區(qū)內(nèi)企業(yè)打工僅占2.7%，撿破爛的占4%，做散工、零工的占21%，另有大約40%的勞動(dòng)力很少就業(yè)或根本沒(méi)有就業(yè)。二、麻城市失地農(nóng)民社會(huì)保障存在的問(wèn)題（一）就業(yè)機(jī)會(huì)少失地農(nóng)民長(zhǎng)期勞作在土地上，雖然在種地生產(chǎn)這塊是能手，但是沒(méi)有任何第二、三產(chǎn)業(yè)方面的技能和經(jīng)驗(yàn)，失去土地這個(gè)載體，他們就一無(wú)所長(zhǎng)。失地農(nóng)民技術(shù)技能和文化素養(yǎng)都相對(duì)偏低，也沒(méi)有接受過(guò)系統(tǒng)專業(yè)的就業(yè)培訓(xùn)，在就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力方面已經(jīng)處于弱勢(shì)。特別是40歲以上的失地農(nóng)民，他們?cè)缫蚜?xí)慣日出而作、日落而息，和冬季以及下雨天打麻將、聊天的生活，不愿受工廠按時(shí)上班制度的管制，就業(yè)并不積極。而且麻城市是有名的全國(guó)貧困縣，雖然

5、相關(guān)部門積極幫助失地農(nóng)民就業(yè)，但是能提供的就業(yè)機(jī)會(huì)少之又少，部分失地農(nóng)民主觀上并不愿意離開(kāi)家鄉(xiāng)就業(yè)，獲取就業(yè)信息能力弱，這些綜合因素的疊加，導(dǎo)致能夠適應(yīng)失地農(nóng)民要求的就業(yè)機(jī)會(huì)少，僅有少部分人能夠在城鎮(zhèn)找到就業(yè)或者創(chuàng)業(yè)的機(jī)會(huì)。（二）就業(yè)層次低、收入少失地農(nóng)民專業(yè)技能匱乏，文化素養(yǎng)不高，約有80%以上只有初中學(xué)歷，許多人連字都不認(rèn)識(shí)，加之就業(yè)觀念落后，使得他們難以獲得高薪的工作。絕大部分失地農(nóng)民為了維持基本的生活開(kāi)銷，不得不尋找那些不需要過(guò)多技術(shù)技能和專業(yè)知識(shí)的工作，把目光投向體力勞動(dòng)為主的工種。稍微年輕一點(diǎn)的失地農(nóng)民，還能找到如工資較低的流水線操作工、飯店服務(wù)員和工作不穩(wěn)定的建筑隊(duì)幫工的工作，但

6、是45歲以上的失地農(nóng)民，根據(jù)工廠的招工廣告，基本上招工年齡都限制在45歲左右，只能從事工資更低的清潔工、燒火工工作。從整體來(lái)看，失地農(nóng)民就業(yè)層次低、收入少。失地農(nóng)民就業(yè)困難的原因如圖1所示：圖1 麻城市失地農(nóng)民就業(yè)困難主要原因資料來(lái)源：根據(jù)調(diào)查資料整理得到（三）失地農(nóng)民養(yǎng)老保障壓力倍增走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，失地農(nóng)民并沒(méi)有因?yàn)橥恋乇徽魇斩淖儌鹘y(tǒng)的養(yǎng)老方式，依然沿襲以家庭養(yǎng)老為主的傳統(tǒng)養(yǎng)老方式，即子女對(duì)父母采取經(jīng)濟(jì)上的贍養(yǎng)和生活上的照顧，這種傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式以子女的經(jīng)濟(jì)贍養(yǎng)為核心。在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)，小農(nóng)生產(chǎn)是主要的生產(chǎn)方式，大部分失地的老齡農(nóng)民在失去土地之前，都會(huì)種一點(diǎn)水稻和蔬菜，以滿足自己日常的吃飯需要

7、，子女只需給點(diǎn)為數(shù)不多的零花錢即可。然而，在土地被征用后，這種傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式受到了空前的沖擊。雖然麻城市已經(jīng)推行了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，但是這種養(yǎng)老保險(xiǎn)保障水平很低，每年最高1557.46元的養(yǎng)老保障金很難保障失地農(nóng)民的養(yǎng)老。麻城市新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)與待遇如表1所示：資料來(lái)源：麻城市人力資源和社會(huì)保障局土地被征用后，失地農(nóng)民特別是年紀(jì)較大的失地農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題就會(huì)受到極大挑戰(zhàn)。首先，失去了耕作的土地，失地農(nóng)民連最基本的吃飯需求都無(wú)法自給自足，就像他們自己所說(shuō)的“打開(kāi)門就要花錢”，子女的贍養(yǎng)壓力空前加大。其次，我國(guó)自20世紀(jì)70年代開(kāi)始實(shí)行計(jì)劃生育政策，麻城市積極執(zhí)行國(guó)家政策，目前大部分家庭都是獨(dú)生

8、子女，養(yǎng)老擔(dān)子不堪重負(fù)。（四）失地農(nóng)民醫(yī)療保障弊端凸現(xiàn)麻城市作為新型農(nóng)村合作醫(yī)療第一批試點(diǎn)地區(qū)，自2007年1月1日起推行新型農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度，受到了廣大農(nóng)民群眾的支持。然而，新型農(nóng)村合作醫(yī)療也存在不盡如人意的地方，主要表現(xiàn)在：1.非大病、住院，難以報(bào)銷醫(yī)療費(fèi)用。根據(jù)筆者的走訪調(diào)查，失地農(nóng)民反映新型農(nóng)村合作醫(yī)療并沒(méi)能給他們?nèi)粘５目床≈委煄?lái)多大實(shí)惠，因?yàn)檎咭?guī)定新型農(nóng)村合作醫(yī)療主要報(bào)銷部分是大病的花銷和住院治療的花銷，而一些無(wú)需住院卻又需要治療的小病卻不在報(bào)銷范疇之內(nèi)，長(zhǎng)期累積下來(lái)的醫(yī)療費(fèi)用仍是沉重的負(fù)擔(dān)，因此，很大一部分失地農(nóng)民雖參保，但并不認(rèn)可，參保的積極性也大大降低，體現(xiàn)了新型農(nóng)村合作醫(yī)

9、療制度本身存在的弊端。 2.非指定醫(yī)院難以報(bào)銷醫(yī)療費(fèi)用。麻城市經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)，就業(yè)崗位并不多，大部分的青年或中年的失地農(nóng)民為了謀生外出打工，當(dāng)這些失地農(nóng)民外出打工時(shí)，如果在外地發(fā)生頭痛腦熱的生病狀況，通常不會(huì)請(qǐng)假回鄉(xiāng)治療，而是在打工地就近醫(yī)治。根據(jù)新型農(nóng)村合作醫(yī)療的政策，參加合作醫(yī)療的農(nóng)民需要在定點(diǎn)的市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院治療才可以報(bào)銷部分費(fèi)用。因此，在外打工的失地農(nóng)民很難從根本上得到新型農(nóng)村合作醫(yī)療的幫助。受城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和水平還遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市，大多數(shù)失地農(nóng)民也都還是依靠自己的家庭收入為醫(yī)療保障，對(duì)那些已經(jīng)失去穩(wěn)定收入的失地農(nóng)民來(lái)說(shuō)，這是難以行得通的。三、麻城市城鎮(zhèn)化進(jìn)程中產(chǎn)

10、生失地農(nóng)民社會(huì)保障問(wèn)題的原因分析（一）征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低、形式單一在十八大會(huì)議上，大多數(shù)代表和專家都認(rèn)為，目前農(nóng)村集體土地征用最大問(wèn)題是補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)過(guò)低。目前在我國(guó)，貨幣補(bǔ)償是政府普遍采取的對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償?shù)男问?，麻城市目前采取的也是單一的貨幣補(bǔ)償形式。然而，作為全國(guó)貧困縣，麻城市的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低，耕地補(bǔ)償最高為每畝2.6萬(wàn)元，房屋補(bǔ)償最高為每平方米660元，很難滿足失地農(nóng)民的生活，且貨幣補(bǔ)償后，政府幾乎很少再關(guān)注失地農(nóng)民的生活和社會(huì)保障等問(wèn)題。貨幣補(bǔ)償方式雖然相對(duì)簡(jiǎn)單，實(shí)施起來(lái)比較容易，失地農(nóng)民也可以直接獲得金錢補(bǔ)助，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，貨幣補(bǔ)償始終不是一種可持續(xù)生計(jì)的補(bǔ)償方式，這種單一的補(bǔ)償辦法很難長(zhǎng)

11、久地保障失地農(nóng)民的生活。（二）失地農(nóng)民社會(huì)保障制度不完善隨著集體經(jīng)濟(jì)的解體、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)行，土地逐漸變成農(nóng)民最主要的保障形式。隨著城鎮(zhèn)化的飛速發(fā)展、土地不斷被征用，土地對(duì)失地農(nóng)民的保障逐漸弱化直至消失。目前，麻城市失地農(nóng)民的社會(huì)保障制度還不完善，尚存在層次低、保障功能差等問(wèn)題，政府并未對(duì)失地農(nóng)民建立最低生活保障制度，也沒(méi)有相應(yīng)的就業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)。新農(nóng)保和新農(nóng)合的保障程度都不高，新農(nóng)保的發(fā)放額度為每人一百多元，新農(nóng)合也只是報(bào)銷部分大病和住院費(fèi)用，失地農(nóng)民在失去土地的同時(shí)也隨之失去了依附土地的一切保障。2014年年底，麻城市政府已經(jīng)征地1.6萬(wàn)畝，規(guī)模還在不斷擴(kuò)大，直接導(dǎo)致土地對(duì)農(nóng)民的保障功

12、能迅速弱化甚至完全喪失。麻城市政府采取的一次性現(xiàn)金補(bǔ)償政策，并不能保障失地農(nóng)民未來(lái)的生計(jì)可持續(xù)。大量失地農(nóng)民被阻擋在城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系的門外，在醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等方面很難得到政府的幫助，逐漸成為城市的邊緣性群體。（三）相關(guān)政府部門職能缺失麻城市政府作為征地拆遷的發(fā)起者，對(duì)于土地被征收后的用途和規(guī)劃，以及招商引資后企業(yè)等單位的性質(zhì)和用人條件等信息條件的掌握，比失地農(nóng)民要多得多。在這種情況下，麻城市人力資源和社會(huì)保障局等相關(guān)政府部門作為信息獲取的優(yōu)勢(shì)方，并沒(méi)有積極發(fā)揮這些優(yōu)勢(shì)信息的作用，積極與招商引資的進(jìn)駐企業(yè)進(jìn)行溝通，了解這些單位的用人需求，第一時(shí)間發(fā)布招聘信息。相關(guān)政府部門也存在職能的缺失，沒(méi)有

13、利用優(yōu)勢(shì)信息了解用人單位的用人條件，對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行有組織、有目標(biāo)的技能培訓(xùn)以達(dá)到用工要求，客觀上導(dǎo)致了失地農(nóng)民失去土地后仍然沒(méi)有一技之長(zhǎng)，對(duì)于當(dāng)?shù)匾恍┍容^好的工作，仍然無(wú)法滿足用工條件，難以勝任。（四）失地農(nóng)民自身的原因1.失地農(nóng)民自身綜合素質(zhì)較低。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，企業(yè)、事業(yè)單位等用人部門對(duì)聘用人員綜合素質(zhì)和技能的要求也越來(lái)越高。而失地農(nóng)民受教育程度不高，自身文化素質(zhì)較低，綜合能力不強(qiáng)，又沒(méi)有可以謀生的一技之長(zhǎng)，在如今競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的勞動(dòng)力市場(chǎng)中處于弱勢(shì)，只能尋找那些無(wú)需技術(shù)和學(xué)歷的體力工作，就業(yè)狀態(tài)并不穩(wěn)定，收入也不高。一些年紀(jì)較大的失地農(nóng)民，子女并未長(zhǎng)大獨(dú)立，上一輩

14、老人還需要贍養(yǎng)，而自己已經(jīng)到了工廠招工的最高年紀(jì)（45歲），謀生就業(yè)異常艱難。筆者走訪調(diào)查樣本來(lái)看，麻城市失地農(nóng)民文化程度偏低。接受調(diào)查的112名失地農(nóng)民中，大專及以上文化程度的僅有3人，占2.7%；高中文化程度的35人，占31.3%；初中文化程度的有51人，占45.5%；小學(xué)文化程度的有15人，占13.4%；文盲8人，占7.1%，失地農(nóng)民受教育程度如圖2所示：圖2 麻城市失地農(nóng)民受教育程度資料來(lái)源：根據(jù)調(diào)查資料整理得到2.失地農(nóng)民自身就業(yè)不積極。從調(diào)查情況看，部分失地農(nóng)民受到自身傳統(tǒng)思想的局限，就業(yè)不積極，擇業(yè)觀念落后，仍然過(guò)著“當(dāng)一天和尚撞一天鐘”的生活，寧愿拿著為數(shù)不多的征地拆遷補(bǔ)償款維持基本生計(jì)，也不愿意外出務(wù)工。而且部分失地農(nóng)民極為好面子，也犯了眼高手低的毛病，基礎(chǔ)的體力勞動(dòng)工作例如清潔、保姆等都看不上，覺(jué)得丟了面子，他們眼里高端大氣上檔次的技術(shù)工作自己又沒(méi)有能力從事，導(dǎo)致部分失地農(nóng)民失地又失業(yè)，整天無(wú)所事事，甚至有些成為無(wú)業(yè)游民。還有一部分失地農(nóng)民把就業(yè)希望寄托于政府，希望政府能安排其就業(yè)。然而麻城市是全國(guó)貧困縣，經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)并沒(méi)有新聞里說(shuō)的那么強(qiáng)大，政府的征地補(bǔ)償政策也沒(méi)有規(guī)定要安排失地農(nóng)民就業(yè)，一些失地農(nóng)民看到新聞里說(shuō)麻城市人力資源和社會(huì)保障局積極為失地農(nóng)民穿線搭橋幫助就業(yè)，立馬覺(jué)得未來(lái)無(wú)限美好，把希望都寄托在政府身上，被動(dòng)等待，就業(yè)不積極?！緟⒖嘉墨I(xiàn)】1麻城市征用