社會(huì)信用體系建設(shè)的實(shí)踐與思考

1、    社會(huì)信用體系建設(shè)的實(shí)踐與思考    胡偉生摘要：社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要相應(yīng)的社會(huì)道德規(guī)范和信用制度作保障，2012年開(kāi)始，惠州迅速投入到建設(shè)社會(huì)信用體系的偉大時(shí)代實(shí)踐中，通過(guò)加強(qiáng)制度建設(shè)，從政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信等領(lǐng)域全面實(shí)施守信獎(jiǎng)勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，在探索實(shí)踐中形成了社會(huì)信用體系建設(shè)的“惠聲惠色”。惠州的實(shí)踐表明，這種信用制度只能通過(guò)政府的提倡，并制定相應(yīng)的政策法規(guī)才能建立起來(lái)。同時(shí)，政府信用最為根本。關(guān)鍵詞：信用體系；惠州實(shí)踐；政府信用：d67：a：1001-0475（2015）12-0045-02社會(huì)信用體系的建立，既有利于發(fā)揮市場(chǎng)在資源

2、配置中的決定性作用、規(guī)范市場(chǎng)秩序、降低交易成本、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的可預(yù)期性和效率，也是推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變、簡(jiǎn)政放權(quán)、更好做到“放”“管”結(jié)合的必要條件。從2012年開(kāi)始，惠州迅速投入到建設(shè)社會(huì)信用體系的偉大時(shí)代實(shí)踐中，通過(guò)加強(qiáng)制度建設(shè)，從政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信等領(lǐng)域全面實(shí)施守信獎(jiǎng)勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，在探索實(shí)踐中形成了社會(huì)信用體系建設(shè)的“惠聲惠色”。2013年年底，國(guó)家地方社會(huì)信用體系建設(shè)第19督導(dǎo)組到惠督導(dǎo)時(shí)，充分肯定惠州社會(huì)信用體系建設(shè)模式，認(rèn)為惠州經(jīng)驗(yàn)值得在更大范圍推廣。一、政府主導(dǎo)：發(fā)力社會(huì)信用體系建設(shè)在惠州社會(huì)信用體系建設(shè)兩年多的實(shí)踐中得到了以下幾個(gè)啟示：（一）必須以政府主導(dǎo)、社會(huì)聯(lián)

3、動(dòng)，才能高速推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)2012年6月，惠州市政府成立社會(huì)信用體系建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)小組，由常務(wù)副市長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，具體實(shí)施由市發(fā)展改革、經(jīng)信、人民銀行惠州中心支行等三個(gè)部門(mén)牽頭，會(huì)同教育、司法、住建、環(huán)保、交通、衛(wèi)生、稅務(wù)、工商、質(zhì)監(jiān)等部門(mén)形成建設(shè)合力，市紀(jì)委、監(jiān)察局、市政府督辦負(fù)責(zé)督促檢查。與此同時(shí)，政府廣泛宣傳，發(fā)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)和個(gè)人等社會(huì)各界共同參與，形成社會(huì)聯(lián)動(dòng)的建設(shè)格局。這種模式切合2014年國(guó)務(wù)院出臺(tái)的社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年）中提出的“政府推動(dòng)、社會(huì)共建”的建設(shè)原則。成立了專(zhuān)門(mén)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)后，同年8月份惠州市出臺(tái)了社會(huì)信用體系建設(shè)的具體方案。按照方案

4、進(jìn)度，惠州在全省率先建成“一庫(kù)一網(wǎng)兩平臺(tái)”（公共信用信息庫(kù)、信用惠州網(wǎng)、數(shù)據(jù)歸集平臺(tái)、信息應(yīng)用平臺(tái)）的市公共信用信息管理系統(tǒng)；率先成立市級(jí)信用中心；率先建立了“1+4+n”的社會(huì)信用管理制度，以制度來(lái)規(guī)范信用信息的采集、加工、發(fā)布、應(yīng)用及安全管理等各個(gè)環(huán)節(jié)；率先實(shí)現(xiàn)信用報(bào)告在政府采購(gòu)、政府資金補(bǔ)助、公共資源交易、資質(zhì)認(rèn)定、評(píng)級(jí)評(píng)優(yōu)等多個(gè)領(lǐng)域的應(yīng)用。這充分體現(xiàn)了政府主導(dǎo)下的社會(huì)信用體系建設(shè)的“惠州速度”。（二）必須建章立制，才能為社會(huì)信用體系建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)保障沒(méi)有規(guī)矩不成方圓，法規(guī)制度是建設(shè)社會(huì)信用體系的基礎(chǔ)和保障?；葜菔邢群蠼⒘恕?+4+n”的系列制度，以制度來(lái)規(guī)范信用信息的采集、加工、發(fā)布、

5、應(yīng)用及安全管理等。其中：“l(fā)”是指惠州市社會(huì)信用信息采集與管理辦法，全面規(guī)范信用信息的采集、加工、發(fā)布、應(yīng)用，該文件在經(jīng)過(guò)多輪修改完善，邀請(qǐng)多位律師探討論證后印發(fā)實(shí)施；“4”是指惠州市政府公共管理中使用信用信息管理規(guī)范、關(guān)于建立企業(yè)信用聯(lián)動(dòng)獎(jiǎng)懲機(jī)制的意見(jiàn)、信用信息應(yīng)用考核辦法及信用信息報(bào)送考核辦法，具體規(guī)范信用信息的報(bào)送和應(yīng)用；“n”是指各專(zhuān)責(zé)小組制訂的具體實(shí)施辦法，如：惠州市企業(yè)信用分類(lèi)監(jiān)督管理制度、惠州市工商行政管理局企業(yè)任職限制黑名單管理規(guī)定、惠州市工程咨詢(xún)行業(yè)誠(chéng)信評(píng)價(jià)暫行辦法、惠州市交通工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)信用評(píng)價(jià)管理辦法等。目前，惠州市社會(huì)信用體系建設(shè)的各項(xiàng)制度70多項(xiàng)，信用信息采集、管

6、理、應(yīng)用、安全四位一體的制度體系基本建立。（三）必須有強(qiáng)大的技術(shù)支撐，社會(huì)信用體系才能科學(xué)運(yùn)行目前，惠州市社會(huì)信用體系由“信用制度建設(shè)、信用數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)、信用評(píng)價(jià)分類(lèi)監(jiān)管系統(tǒng)和信用服務(wù)系統(tǒng)”四部分構(gòu)成，整個(gè)體系的組成部分能夠有效銜接、科學(xué)運(yùn)行。這種成效的取得除了得益于嚴(yán)密的組織機(jī)制外，更關(guān)鍵的是有著強(qiáng)大的技術(shù)支撐?；葜菔性谏鐣?huì)信用體系建設(shè)中，樹(shù)立網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代的科學(xué)理念，借助大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等，構(gòu)建社會(huì)信用體系的技術(shù)系統(tǒng)。目前，惠州市公共信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)整合了33家單位147個(gè)數(shù)據(jù)主題的1400個(gè)數(shù)據(jù)項(xiàng)，信息涵蓋企業(yè)、個(gè)人、事業(yè)單位、社會(huì)組織四類(lèi)主體，入庫(kù)數(shù)據(jù)量達(dá)到4.2億條，可以提供75289家企業(yè)

7、、3624家事業(yè)單位、308家社會(huì)團(tuán)體、1.8萬(wàn)名公務(wù)員等社會(huì)法人和個(gè)人信用信息查詢(xún)服務(wù)?；葜菔性诮ㄔO(shè)社會(huì)信用體系的同時(shí)堅(jiān)持“跳出信用看信用”的長(zhǎng)遠(yuǎn)大局觀，把信用網(wǎng)平臺(tái)與企業(yè)信息平臺(tái)在技術(shù)上有機(jī)對(duì)接，建立統(tǒng)一綜合的信用信息平臺(tái)，在保密前提下實(shí)現(xiàn)“大數(shù)據(jù)”有限共享。既可以服務(wù)企業(yè)，也利于政府實(shí)時(shí)掌握和了解區(qū)域內(nèi)各行業(yè)的信息變化，便于進(jìn)行科學(xué)決策。（四）必須有專(zhuān)業(yè)的機(jī)構(gòu)和人員，才能提供高質(zhì)量的服務(wù)管理社會(huì)信用體系總體來(lái)說(shuō)還是一個(gè)新事物，它的建設(shè)和運(yùn)行不能完全行政化，也不能純粹民間化，必須走“官民結(jié)合”之路?；葜菔猩鐣?huì)信用體系的運(yùn)行，既有官方性質(zhì)的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)主導(dǎo)，又有民間性質(zhì)的專(zhuān)業(yè)企業(yè)和協(xié)會(huì)做輔助。官

8、方性質(zhì)的信用專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)是惠州市信用中心，它是經(jīng)惠州市人民政府批準(zhǔn)成立，隸屬于市發(fā)展和改革局的事業(yè)單位。作為全市社會(huì)信用體系建設(shè)的常設(shè)管理機(jī)構(gòu)，市信用中心在市行政服務(wù)中心設(shè)立了對(duì)外服務(wù)窗口，擁有專(zhuān)業(yè)化的業(yè)務(wù)人員和技術(shù)人員，提供信用報(bào)告查詢(xún)、打印和信用異議申請(qǐng)等業(yè)務(wù)服務(wù)。民間性質(zhì)的信用專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)有惠州市一諾資信研究中心和惠州市惠信資信評(píng)級(jí)有限公司。此外，惠州市信用協(xié)會(huì)是經(jīng)惠州市民政局批準(zhǔn)成立的社團(tuán)組織。目前有團(tuán)體、個(gè)人會(huì)員260多個(gè)，其業(yè)務(wù)范圍主要是宣傳黨和政府信用建設(shè)政策法規(guī)；開(kāi)展信用建設(shè)專(zhuān)題調(diào)研評(píng)估、學(xué)術(shù)交流和培訓(xùn)；開(kāi)展信用共建自律活動(dòng)；推介信用建設(shè)優(yōu)秀單位；承辦政府部門(mén)交辦事項(xiàng)。 二、聯(lián)動(dòng)獎(jiǎng)

9、懲：助力社會(huì)信用體系建設(shè)惠州社會(huì)信用體系建設(shè)是“摸著石頭過(guò)河”，一開(kāi)始就采取邊建設(shè)邊應(yīng)用的策略。在工程建設(shè)領(lǐng)域試水“黑名單”制度。市土地和礦業(yè)權(quán)交易系統(tǒng)已成功鏈接土地出讓“黑名單”，凡是列入“黑名單”的企業(yè)，系統(tǒng)自動(dòng)拒絕其競(jìng)買(mǎi)土地；在工程建設(shè)領(lǐng)域建立健全失信懲戒制度和守信激勵(lì)制度，如對(duì)存在違法轉(zhuǎn)包行為、投標(biāo)時(shí)業(yè)績(jī)?cè)旒俚葐?wèn)題的建筑企業(yè)，禁止其兩年內(nèi)在惠州市行政范圍內(nèi)承攬工程。在信貸領(lǐng)域試水“金融信息監(jiān)測(cè)與預(yù)警系統(tǒng)”建設(shè)。該系統(tǒng)涵蓋了銀行、非銀行金融機(jī)構(gòu)信息監(jiān)測(cè)、信用風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、金融消費(fèi)者投訴與處理功能。在公共資源交易領(lǐng)域，市公共資源交易系統(tǒng)與市公共信用信息管理系統(tǒng)進(jìn)行了實(shí)時(shí)對(duì)接。實(shí)現(xiàn)了市公共資源交

10、易系統(tǒng)能夠自動(dòng)攔截違法違規(guī)企業(yè)參與公共資源交易的功能，有力促進(jìn)了公共資源交易誠(chéng)信建設(shè)。在稅收征管領(lǐng)域試水“納稅信用等級(jí)評(píng)定”。全市符合參評(píng)條件的44881戶(hù)納稅人，共評(píng)出a級(jí)納稅人393戶(hù)，b級(jí)納稅人42907戶(hù)，c級(jí)納稅人1562戶(hù)，d級(jí)納稅人19戶(hù)。對(duì)a級(jí)納稅人，給予納稅申報(bào)優(yōu)先辦理、稅收減免及出口退稅優(yōu)先審批、稅務(wù)登記證年檢立等即辦、免予一般性稅務(wù)檢查等八大優(yōu)待服務(wù)；對(duì)信用等級(jí)低的納稅人，實(shí)施強(qiáng)化管理和重點(diǎn)監(jiān)控。這些行業(yè)的先行先試，為全市社會(huì)信用體系建設(shè)發(fā)揮了重要的示范帶動(dòng)作用。事實(shí)證明，社會(huì)信用體系的應(yīng)用為政府管理、市場(chǎng)運(yùn)作省時(shí)省錢(qián)省力。過(guò)去在政府管理中一個(gè)具體的行政審批可能要在調(diào)研核

11、實(shí)上花費(fèi)很大的人力物力，現(xiàn)在這一環(huán)節(jié)在信息征集環(huán)節(jié)就已經(jīng)做好，責(zé)任約束機(jī)制比以前更完善，還可以實(shí)現(xiàn)多部門(mén)共享，大大節(jié)約了行政成本。社會(huì)信用的獎(jiǎng)懲機(jī)制更是促進(jìn)了企業(yè)誠(chéng)信意識(shí)的加強(qiáng)。三、優(yōu)化完善：接力社會(huì)信用體系建設(shè)社會(huì)信用體系的建設(shè)和發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程。惠州市總體上還處于起步階段，雖然取得了一些成效，但依然存在部門(mén)認(rèn)識(shí)不深、謀劃不全、技術(shù)不強(qiáng)、應(yīng)用范圍不夠廣等問(wèn)題，特別是市公共信用信息管理系統(tǒng)功能需要進(jìn)一步優(yōu)化。（一）進(jìn)一步拓展市公共信用信息管理系統(tǒng)功能首先要按照“全市一盤(pán)棋”的思路，在縣（區(qū)）公共信用信息管理系統(tǒng)建設(shè)試點(diǎn)工作基礎(chǔ)上，深入推進(jìn)市公共信用信息管理系統(tǒng)向縣（區(qū)）延伸。其次要提升

12、系統(tǒng)數(shù)據(jù)的全面性、準(zhǔn)確性和時(shí)效性，提升信用信息質(zhì)量。從更高層次來(lái)講，要發(fā)揮整個(gè)信用體系促進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制完善、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、對(duì)外開(kāi)放、宏觀調(diào)控、社會(huì)治理等功能。（二）在更大范圍內(nèi)推廣應(yīng)用通過(guò)以用促建、以建帶用，不斷完善信用信息查詢(xún)、發(fā)布和使用機(jī)制，促進(jìn)信用信息有序擴(kuò)散與拓展應(yīng)用，在全社會(huì)形成查信用、用信用、信信用、講信用的良好氛圍。在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，推動(dòng)中小微企業(yè)融資服務(wù)平臺(tái)等各類(lèi)應(yīng)用系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)。此外，要完善信用評(píng)級(jí)機(jī)制，培育信用服務(wù)市場(chǎng)需求，培育和發(fā)展種類(lèi)齊全、功能互補(bǔ)、依法經(jīng)營(yíng)、有市場(chǎng)公信力的信用服務(wù)機(jī)構(gòu)。（三）進(jìn)一步健全聯(lián)動(dòng)獎(jiǎng)懲機(jī)制要完善信用獎(jiǎng)懲制度，增強(qiáng)制度執(zhí)行力，提高失信成本，讓守信者處處受益、失信者寸步難行，促使市場(chǎng)主體、社會(huì)主體加強(qiáng)自我管理和自我約束，推動(dòng)形成“守信受益、失信受損”的社會(huì)信用環(huán)境，讓誠(chéng)實(shí)守信成為全社會(huì)共同的行為準(zhǔn)則?；葜莸膶?shí)踐證明，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要相應(yīng)的社會(huì)道德規(guī)范和信用制度作保障，這種信用制度只能通過(guò)政府主導(dǎo)，并