壯大村集體經(jīng)濟(jì)存在的問(wèn)題和對(duì)策初探

1、壯大村集體經(jīng)濟(jì)存在某個(gè)單位的問(wèn)題和對(duì)策初探黨的十九次全國(guó)代表大會(huì)提出要“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)”。發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)不僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是政治問(wèn)題，是建強(qiáng)基層黨組織的現(xiàn)實(shí)需要。當(dāng)前，大多數(shù)村、社區(qū)的工作經(jīng)費(fèi)都是靠財(cái)政支付，除此之外經(jīng)濟(jì)來(lái)源很少，資金相當(dāng)緊張，但事實(shí)上，加強(qiáng)基層組織建設(shè)必須有一定的經(jīng)費(fèi)做保障，如：規(guī)范黨的組織生活，公益事業(yè)，助老、助學(xué)、助困、助殘等都需要一定的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，由于缺乏經(jīng)費(fèi)保障，許多村級(jí)組織建設(shè)不規(guī)范，活動(dòng)不正常，導(dǎo)致凝聚力、號(hào)召力、戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，說(shuō)話沒(méi)人聽(tīng)，做事沒(méi)人跟的尷尬局面。近年來(lái)，中共中央連續(xù)在多個(gè)重要會(huì)議上強(qiáng)調(diào)要發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。

2、但受體制、機(jī)制、要素和資源制約，當(dāng)前，村集體經(jīng)濟(jì)薄弱非個(gè)別現(xiàn)象，已事關(guān)鄉(xiāng)村振興成敗。一、壯大村集體經(jīng)濟(jì)面臨的主要困難以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為例：我鎮(zhèn)有8個(gè)行政村，其中村集體經(jīng)濟(jì)年收入不足1萬(wàn)元的3個(gè)，1-5萬(wàn)的4個(gè)，5萬(wàn)以上的1個(gè)，僅靠房屋租賃維持村集體收入的村4個(gè)，沒(méi)有持續(xù)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)收入的村2個(gè)。歸納村集體經(jīng)濟(jì)薄弱的主要原因：（一）缺乏創(chuàng)業(yè)領(lǐng)頭人一是部分村干部受年齡、閱歷和文化程度限制，因循守舊，滿足于出租房屋、土地等“祖產(chǎn)”收入，缺乏干事創(chuàng)業(yè)的勇氣和思路，對(duì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)無(wú)長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃。二是能人不愿搞集體經(jīng)濟(jì)。創(chuàng)業(yè)必然要承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)榕卤淮迕裾f(shuō)三道四，寧愿自己?jiǎn)胃?。村支?shū)中返鄉(xiāng)能人僅占25%。三是城鄉(xiāng)發(fā)展

3、差距大，為獲取更多就業(yè)、創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，大量農(nóng)村能人進(jìn)城務(wù)工或經(jīng)商，不愿回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。（二）收入渠道單一，下降趨勢(shì)顯現(xiàn)50%的村集體收入靠房屋租賃，缺乏相對(duì)穩(wěn)定的收入來(lái)源。近年來(lái)受經(jīng)濟(jì)下行影響，企業(yè)、個(gè)人壓縮成本支出，村集體租金收入減少成必然，退租屢見(jiàn)不鮮。（三）發(fā)展受條件限制，收益難以提高一是受限于基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，土地?zé)o法調(diào)整使用性質(zhì)，無(wú)地可用，招商引資受到限制。如大道沿線的金庵和五里兩村。二是地理位置限制，發(fā)展存在困難。如馬嘶村，村內(nèi)無(wú)省道、縣道過(guò)境，僅有一條鄉(xiāng)道和村道，主要發(fā)展無(wú)公害蔬菜種植，無(wú)企業(yè)入駐農(nóng)產(chǎn)品深加工難。（四）支出不斷增大村民的要求不斷提高，使得村級(jí)組織用于公益事業(yè)、修溝補(bǔ)路方面的支

4、出逐年增大。如金庵村，一年用于基礎(chǔ)設(shè)施、修溝淘堰、垃圾清運(yùn)等保守預(yù)算需15余萬(wàn)元。加上鄉(xiāng)村振興、人居環(huán)境整治需要資金，村上經(jīng)濟(jì)壓力倍增。（五）融資難度大因?yàn)闅v史原因，村上可以盤(pán)活的固定資產(chǎn)少，缺少信用抵押，而銀行對(duì)集體涉農(nóng)貸款，門(mén)檻高、要求多，村集體融資困難。（六）集體主義觀念弱化村民既有集體致富的要求，又有個(gè)人發(fā)家的愿望。不少村民受“小農(nóng)思想”影響，片面強(qiáng)調(diào)個(gè)人利益至上而不愿承擔(dān)個(gè)人義務(wù)，集體主義觀念淡薄，參與集體經(jīng)濟(jì)的熱情不高，對(duì)回報(bào)要求過(guò)高，尤其在創(chuàng)業(yè)面臨困難和挫折時(shí)對(duì)村干部怨天尤人，閑言碎語(yǔ)。二、對(duì)策建議按照中央“發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)集體組織服務(wù)功能”、“逐步建立資金穩(wěn)定、增強(qiáng)規(guī)范、保障

5、有力的村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制”的要求，結(jié)合我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，建議如下：（一）培育農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)軍人才農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的關(guān)鍵在于是否有一支“懂經(jīng)濟(jì)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民”的經(jīng)營(yíng)管理團(tuán)隊(duì)，在于是否有一個(gè)完備的“引得來(lái)、留得下、長(zhǎng)得好”的人才工作機(jī)制。在當(dāng)前集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初級(jí)階段，培育“領(lǐng)頭雁”，充分發(fā)揮人才在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的帶動(dòng)作用，要從三個(gè)方面著手。強(qiáng)化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)。調(diào)優(yōu)配強(qiáng)村“兩委”班子，注重在農(nóng)村能人、成功人士、外出務(wù)工返鄉(xiāng)人員中推選年富力強(qiáng)、文化程度高、事業(yè)心強(qiáng)、懂經(jīng)營(yíng)善管理的農(nóng)村人才擔(dān)任村“兩委”成員；進(jìn)一步加大第一書(shū)記的選派力度，充分利用“三支一扶”等人才

6、引進(jìn)政策，引導(dǎo)更多人才資源扎根基層；積極引導(dǎo)外出務(wù)工人員、大學(xué)生、退伍軍人及外出創(chuàng)業(yè)成功人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)其經(jīng)營(yíng)管理本村集體經(jīng)濟(jì)，集合多方智力壯大經(jīng)營(yíng)管理團(tuán)隊(duì)。構(gòu)建農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)人才培養(yǎng)機(jī)制。一方面加強(qiáng)對(duì)村“兩委”班子、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理人員、新型職業(yè)農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)管理技能培訓(xùn)，構(gòu)建常態(tài)化、進(jìn)階式培訓(xùn)機(jī)制；另一方面，要重視對(duì)農(nóng)村年輕黨員、村級(jí)后備干部和農(nóng)村實(shí)用人才的職業(yè)技能培養(yǎng)，強(qiáng)化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人才和智力儲(chǔ)備。完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)人才激勵(lì)機(jī)制。結(jié)合農(nóng)村人才需求，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)、榮譽(yù)鼓勵(lì)等多種方式激勵(lì)創(chuàng)業(yè)熱情，探索設(shè)立與集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效掛鉤的獎(jiǎng)勵(lì)制度。二、清產(chǎn)核資，盤(pán)清家底清產(chǎn)核資是村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)

7、展的前提和基礎(chǔ)，對(duì)村集體的固定資產(chǎn)、林地、河灘地及其他集體資產(chǎn)全部核查清楚，搞明白那些資產(chǎn)可以進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，那些資產(chǎn)不可以經(jīng)營(yíng)！盤(pán)清可以開(kāi)發(fā)的所有資源，包括歷史底蘊(yùn)、文化資源、旅游資源這些軟實(shí)力。挖掘出所有可以發(fā)展的資源，做到心中有底。三、發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，拓寬集體經(jīng)濟(jì)收入渠道發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，各村村情不同，條件各異。要從實(shí)際出發(fā)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，盤(pán)活集體生產(chǎn)性資產(chǎn)和閑置資產(chǎn)。一是做好“路”文章。場(chǎng)鎮(zhèn)周邊村和沿交通要道兩旁村，可以發(fā)揮區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)，抓住工業(yè)化、小城鎮(zhèn)建設(shè)和各種所有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的機(jī)遇，采取出租閑置地塊走興辦服務(wù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)收的路子。二是盤(pán)活“地”資源。大力開(kāi)展土地整理和宅基地整治、增加

8、有效耕地面積，開(kāi)辟經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新空間。將閑置的校舍、廠房、倉(cāng)庫(kù)、堰塘、農(nóng)具設(shè)備等資產(chǎn)，采取租賃、承包或以作價(jià)入股等形式，興辦養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工、商貿(mào)等項(xiàng)目，增加集體經(jīng)濟(jì)收入。四、打造一村一品特色，營(yíng)造百花齊放良好局面輸血是治標(biāo)，造血才能治本。發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)不僅要靠政策扶持，更需自身艱苦奮斗、不斷發(fā)展。農(nóng)村地理環(huán)境各有不同、各有優(yōu)勢(shì)，應(yīng)該從實(shí)際出發(fā)、因地制宜，采取不同的發(fā)展模式，結(jié)合本村的地理?xiàng)l件、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)確定發(fā)展項(xiàng)目，制定發(fā)展規(guī)劃，不搞“一刀切”，實(shí)施“一村一策”、“一村一品”。要立足優(yōu)勢(shì)，選準(zhǔn)路子，引導(dǎo)各村立足資源發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。充分利用好土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，激活土地資源向土地資本的轉(zhuǎn)化，

9、增加農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入。五、加強(qiáng)村級(jí)資金管理，完善資產(chǎn)保障制度發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，既要講“開(kāi)源”，更要講“節(jié)流”。要進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收、管、用的制度和辦法，促進(jìn)集體資產(chǎn)的保值增值。一是規(guī)范管理。重點(diǎn)要進(jìn)一步完善“村財(cái)鎮(zhèn)管”加強(qiáng)現(xiàn)金管理、開(kāi)支審批、固定資產(chǎn)管理和使用、專(zhuān)項(xiàng)資金、收益分配和村務(wù)財(cái)務(wù)公開(kāi)等制度。二是民主決策。在選擇集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目和確定經(jīng)營(yíng)方式上，必須讓群眾廣泛討論，集思廣益，科學(xué)論證，防止少數(shù)干部盲目決策，給集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成損失。三是強(qiáng)化監(jiān)管。政府有關(guān)職能部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)集體經(jīng)濟(jì)的財(cái)務(wù)指導(dǎo)和審計(jì)工作，改進(jìn)和提高村級(jí)財(cái)務(wù)管理水平，開(kāi)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的審計(jì)工作，減少集體資產(chǎn)的損失和浪費(fèi)。六

10、、規(guī)劃集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加大資金政策幫扶力度鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府應(yīng)著眼于村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的未來(lái)，加大政策資金的幫扶力度，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的壯大。一是資金扶持。特別要注重村集體經(jīng)濟(jì)較弱的村要加大轉(zhuǎn)移支付力度，確保村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)。創(chuàng)新金融扶持。結(jié)合各級(jí)政府扶持集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專(zhuān)項(xiàng)引導(dǎo)資金和貸款貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保等財(cái)政政策，探索開(kāi)發(fā)集體經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)設(shè)備設(shè)施、經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)、資產(chǎn)資源收益權(quán)等抵質(zhì)押貸款項(xiàng)目。同時(shí)用足用活財(cái)政政策和金融政策，加大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織融資擔(dān)保費(fèi)率和貸款利率優(yōu)惠力度，降低融資成本。二是考核激勵(lì)。一方面，把村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效納入對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的年度目標(biāo)責(zé)任制考核。另一方面，完善村級(jí)組織考核

11、辦法，以形成發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在激勵(lì)機(jī)制。七、建立健全結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制充分發(fā)揮市級(jí)各部門(mén)技術(shù)、資金、人才優(yōu)勢(shì)，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織年經(jīng)營(yíng)收入低的經(jīng)濟(jì)薄弱村開(kāi)展對(duì)口幫扶活動(dòng)，實(shí)行部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部包村蹲點(diǎn)制度，由市級(jí)單位、市級(jí)干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)和“第一書(shū)記”等“四包一”，共同謀劃推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。八、充分發(fā)動(dòng)村民，摒棄“小農(nóng)思想”不容置疑，自家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來(lái)，多數(shù)村民通過(guò)幾十年的思想積淀，“小農(nóng)思想”意識(shí)較重。目前，要求走村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)合作化道路，很多村民不理解。事實(shí)上，隨著生產(chǎn)力和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，“小農(nóng)思想”下的“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)”難以抵抗生產(chǎn)力發(fā)展和高度市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)的沖擊，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，往往出現(xiàn)村民種什么、養(yǎng)什么靠天吃飯，銷(xiāo)售難，不值錢(qián)