鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層行政單位內(nèi)部控制制度建設(shè)與實(shí)施研究

1、    鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層行政單位內(nèi)部控制制度建設(shè)與實(shí)施研究    摘 要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層行政單位的內(nèi)部控制工作，側(cè)重于通過會(huì)計(jì)工作以及會(huì)計(jì)信息的有效落實(shí)，降低工作中出現(xiàn)錯(cuò)誤的概率，推動(dòng)基層行政單位管理效率的提高?；诖嘶靖拍睿疚氖紫确治霎?dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層行政單位在內(nèi)部控制制度建設(shè)方面存在的不足之處，通過采用多種研究方法，深入分析有利于促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層行政單位內(nèi)部控制制度建設(shè)的實(shí)施策略，希望能夠?yàn)榛鶎有姓聵I(yè)單位的相關(guān)人員提供一些借鑒。關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層形成單位；內(nèi)部控制制度；部門協(xié)同合作引言：當(dāng)前隨著經(jīng)濟(jì)的光速發(fā)展，各行業(yè)企業(yè)面臨的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力不斷增加，使得許多企業(yè)為了獲得長(zhǎng)

2、遠(yuǎn)的發(fā)展，開始強(qiáng)化內(nèi)部控制制度建設(shè)的管理力度，以期為企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供保障。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層行政單位來說，重視內(nèi)部控制制度建設(shè)工作，強(qiáng)化部門相關(guān)人員的內(nèi)控管理工作，同樣有利于提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層行政單位的管理水平，使得單位內(nèi)部的工作人員能夠明確自身職責(zé)，積極推動(dòng)行政單位效益的提升。一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層行政單位內(nèi)部控制制度建設(shè)的不足（一）內(nèi)部控制制度建設(shè)意識(shí)薄弱結(jié)合我國(guó)行政事業(yè)單位目前的工作狀況來看，由于一直以來的發(fā)展比較順暢，所以單位內(nèi)部整體的工作氛圍相對(duì)比較寬松，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層行政事業(yè)單位的管理方法比較保守，尤其在內(nèi)部控制制度的建設(shè)工作方面，存在著意識(shí)薄弱的問題。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層行政單位內(nèi)部的管理者對(duì)于內(nèi)部控

3、制重要性的認(rèn)識(shí)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不到位，認(rèn)為只要單位內(nèi)部一些工作都能夠正常開展即可；另一方面，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層行政單位對(duì)內(nèi)部控制基本概念的理解存在誤區(qū)，將其簡(jiǎn)單視為預(yù)算控制工作，使得單位內(nèi)部一直沒有形成利于內(nèi)控制度發(fā)展的良好氛圍1。（二）部門牽制與協(xié)同工作不到位鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層行政單位中隸屬于我國(guó)的行政事業(yè)單位，在工作任務(wù)以及具體職能方面具有一定的特殊性，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層行政事業(yè)單位內(nèi)部的管理模式與企業(yè)對(duì)管理模式存在很大的不同。也就是說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層行政事業(yè)單位往往并不會(huì)利用管理制度或管理理念來約束單位內(nèi)部的員工，而且單位各部門的崗位設(shè)置都具有很強(qiáng)的行政色彩，在工作職能上一般不會(huì)出現(xiàn)互相交叉、互相干涉的情況。但是，這種情況也

4、不利于實(shí)現(xiàn)單位各部門之前的互相牽制與互相協(xié)同，導(dǎo)致在實(shí)際的管理工作中經(jīng)常出現(xiàn)混亂情況，嚴(yán)重干擾了內(nèi)控制度的建設(shè)進(jìn)度。二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層行政單位內(nèi)部控制制度實(shí)施策略（一）強(qiáng)化內(nèi)部會(huì)計(jì)控制意識(shí)由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層行政單位在管理模式上與企業(yè)有所不同，因此對(duì)于員工的管理約束力度也就不到位，使得行政單位內(nèi)很多員工對(duì)于內(nèi)部控制的基本知識(shí)，并不具備基礎(chǔ)的了解，自然難以認(rèn)識(shí)到建設(shè)內(nèi)部控制制度的重要性。因此，當(dāng)前亟待加強(qiáng)基層事業(yè)單位內(nèi)部的內(nèi)控管理知識(shí)宣講力度，盡快強(qiáng)化各部門人員的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制意識(shí)。例如，首先，要為單位內(nèi)部的員工講解會(huì)計(jì)法，以及內(nèi)部會(huì)計(jì)控制基本規(guī)范等與內(nèi)部控制相關(guān)的規(guī)范規(guī)章制度，促使單位員工明確自身在內(nèi)控制度建

5、設(shè)中的職責(zé)。其次，還應(yīng)當(dāng)根據(jù)單位員工擁有權(quán)責(zé)的實(shí)際情況，進(jìn)行針對(duì)性的組織培訓(xùn)，發(fā)揮管理層的帶頭作用，促使全體員工都能具備不相容職務(wù)分離意識(shí)以及授權(quán)審批意識(shí)，促使單位內(nèi)部員工在享受權(quán)利的同時(shí)，能夠積極約束自我的職能行為。（二）促使各部門間協(xié)同合作有很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層行政單位管理者認(rèn)為既然要建設(shè)內(nèi)部控制制度，當(dāng)然應(yīng)該從經(jīng)濟(jì)活動(dòng)方面入手，促使會(huì)計(jì)部門或紀(jì)檢監(jiān)察審計(jì)部門落實(shí)職責(zé)，但是對(duì)于行政事業(yè)單位而言，內(nèi)部控制制度建設(shè)工作應(yīng)當(dāng)屬于全員參與性質(zhì)的重要環(huán)節(jié)。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層行政單位在建設(shè)內(nèi)部控制制度的時(shí)候，要注意行政內(nèi)部控制與經(jīng)濟(jì)內(nèi)部控制的結(jié)合2。首先，應(yīng)當(dāng)確保二者之間在制度層面的一致性與協(xié)同性，從行政與經(jīng)濟(jì)兩

6、大方面入手，考慮在內(nèi)控制度建設(shè)中面臨的風(fēng)險(xiǎn)因素，即便在多個(gè)方面采取有效的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施。另外，在強(qiáng)化各部門間協(xié)同合作的時(shí)候，還要注意讓各部門之間實(shí)現(xiàn)相互監(jiān)督與相互制約，確保每項(xiàng)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)工作都能夠得到至少兩個(gè)部門人員的協(xié)同運(yùn)作，使得不同部門在彼此監(jiān)督之下，能夠積極落實(shí)工作職責(zé)。（三）巧妙利用外部審計(jì)作用雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層行政事業(yè)單位的管理模式與企業(yè)有所不同，但是在內(nèi)部控制管理方面的流程，基本都包括事前、事中以及事后的控制與管理工作。其中，事前工作主要是調(diào)查分析，事中則是要監(jiān)督單位人員的職責(zé)落實(shí)情況，事后還需要對(duì)內(nèi)控制度的建設(shè)進(jìn)一步補(bǔ)充與完善，形成有機(jī)聯(lián)系的工作流程。因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層行政事業(yè)單位在開展內(nèi)控制度

7、建設(shè)工作的時(shí)候，可以先將人員的職責(zé)落實(shí)清楚，之后積極借助為外部審計(jì)的力量，將本單位內(nèi)部的各項(xiàng)事宜都納入到內(nèi)部控制工作體系當(dāng)中，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層行政事業(yè)單位內(nèi)控制度的建設(shè)質(zhì)量和效果，都能夠被納入到單位內(nèi)部的績(jī)效考核工作當(dāng)中，以便借助行政事業(yè)單位固有的管理制度與管理標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化內(nèi)部控制制度建設(shè)工作的監(jiān)督與管理，構(gòu)建具備較強(qiáng)約束效力的獎(jiǎng)懲機(jī)制，使得上到管理者下到單位員工都能夠嚴(yán)格落實(shí)各環(huán)節(jié)的工作，真正彰顯內(nèi)部控制制度建設(shè)的實(shí)效性。綜上所述，強(qiáng)化內(nèi)部控制制度建設(shè)與管理工作，有助于帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層行政事業(yè)單位管理效率及管理水平的提高，以此帶動(dòng)基層行政事業(yè)單位其他工作的順利推進(jìn)。在國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不斷激勵(lì)的形勢(shì)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層行政事業(yè)單位切不可故步自封、囿于一隅，反而應(yīng)當(dāng)從關(guān)鍵的內(nèi)控制度建設(shè)出發(fā)，積極強(qiáng)化相關(guān)人員的責(zé)任意識(shí)，促使單位內(nèi)各部門員工都能夠在建設(shè)工作中