關(guān)于2014年度依法行政工作情況的報告

1、關(guān)于2014年度依法行政工作情況的報告大連市全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：一年來，我委在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組、市政府法制辦和有關(guān)部門的指導(dǎo)幫助下，認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實施綱要、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見和大連市全面推進(jìn)依法行政規(guī)劃（2011-2015年）的要求，深刻領(lǐng)會黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，以法治機(jī)關(guān)建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，主動作為，扎實推進(jìn)，勇于擔(dān)當(dāng)，各項法制工作取得顯著成效，服務(wù)中心工作的廣度和深度進(jìn)一步拓展，為我委深化改革、簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能提供了有力保障?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：一、圍繞發(fā)展改革中心工作，全面實施依法行政

2、今年，我們按照市政府的要求，重點(diǎn)圍繞政府立法、行政決策、行政執(zhí)法、化解行政矛盾糾紛等主要環(huán)節(jié)，深入推進(jìn)依法行政，著力規(guī)范政府行為，切實加快法治機(jī)關(guān)建設(shè)。（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實依法行政保障措施長期以來，我委高度重視法制工作。2014年，根據(jù)職能變化和人事變動，及時調(diào)整我委依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在法制處，從組織上保證了我委依法行政等相關(guān)工作得到全面貫徹落實。在編制緊缺的情況下，法制處配備了5名工作人員，從人員上加強(qiáng)了法制工作力量，保障了我委依法行政工作的有效有序開展。為保障全委行政執(zhí)法工作的順利開展，還專門列支了法制工作專項經(jīng)費(fèi)，用于聘請法律顧問、依法行政專題研究、處理法律事務(wù)、

3、人員培訓(xùn)、購買教材等。2014年，購買行政法理論和行政執(zhí)法教程等相關(guān)法律書籍200余冊，通過研讀指定書目進(jìn)一步學(xué)習(xí)相關(guān)理論知識，提升行政機(jī)關(guān)工作人員素質(zhì)。（二）全面梳理行政職權(quán)，深化行政審批制度改革按照國務(wù)院的部署和省、市政府要求，我委繼續(xù)積極推進(jìn)行政審批制度改革，進(jìn)一步簡政放權(quán)，取消、調(diào)整和下放行政審批事項，做好承接下放的投資審批事項、生產(chǎn)經(jīng)營活動和產(chǎn)品行政許可事項工作。目前已經(jīng)開展并完成了幾輪行政審批制度改革和行政許可事項清理工作，做到職權(quán)法定。1、進(jìn)一步取消、調(diào)整和下放行政審批事項2013年12月，國務(wù)院以國發(fā)201347號文件發(fā)布了政府核準(zhǔn)的投資項目目錄（2013年本）（以下簡稱國家目

4、錄），對2004年本的目錄進(jìn)行了修訂。為做好國家目錄取消下放投資審批事項的承接工作，進(jìn)一步明確國家目錄規(guī)定由省級及以下政府核準(zhǔn)的投資項目的核準(zhǔn)層級和核準(zhǔn)機(jī)關(guān)，根據(jù)國家目錄并結(jié)合我市的實際情況，我們研究起草了大連市政府核準(zhǔn)的投資項目目錄(2014年本)（以下簡稱大連目錄）。今年7月25日，遼寧省政府以遼政發(fā)201421號文件發(fā)布了遼寧省政府核準(zhǔn)的投資項目目錄（2014年本）（以下簡稱省目錄）。根據(jù)省目錄有關(guān)內(nèi)容的情況，我市對大連目錄進(jìn)行了修改完善，近期將正式發(fā)布。大連目錄除國家明確由省級政府核準(zhǔn)、備案的事項，其核準(zhǔn)、備案權(quán)限沒有下放，保留在市政府有關(guān)部門核準(zhǔn)、備案外，對國家明確由地方政府核準(zhǔn)的1

5、3 項內(nèi)容，本著應(yīng)放盡放的原則，有12項（含 8項部分保留在市級政府核準(zhǔn)）下放至區(qū)市縣及先導(dǎo)區(qū)核準(zhǔn)，1項暫未下放。2、明確制定工作流程，規(guī)范行政行為依法進(jìn)一步簡化和規(guī)范審批程序，創(chuàng)新服務(wù)方式，優(yōu)化辦事流程，提高行政效能。按照有權(quán)有責(zé)的原則，確定了行政執(zhí)法崗位的執(zhí)法內(nèi)容和執(zhí)法程序，并針對新一輪的調(diào)整，完善我委的“權(quán)力清單”，明確并上網(wǎng)公示了發(fā)改委職權(quán)內(nèi)項目審批、核準(zhǔn)和備案程序及完成時限，使項目審批程序化，案件審理制度化，案卷整理規(guī)范化，執(zhí)法程序合法化。按照有權(quán)有責(zé)的原則，規(guī)范全系統(tǒng)執(zhí)法人員按照法定程序、法定時限做好行政許可、行政處罰事項的受理、審查、決定（上報）、送達(dá)、存檔、監(jiān)管等工作,有效促進(jìn)

6、了行政執(zhí)法行為的規(guī)范化建設(shè)，提高了行政執(zhí)法效能。（三）完善決策機(jī)制，實行依法科學(xué)民主決策近年來，我委領(lǐng)導(dǎo)班子不斷增強(qiáng)依法行政的理念，依法決策、依法管理經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)的能力明顯提高。為進(jìn)一步健全重大行政決策機(jī)制，確保重大決策的科學(xué)性，逐步健全依法科學(xué)民主決策機(jī)制。1、結(jié)合工作職責(zé)，完善制度建設(shè)我委陸續(xù)制定了大連市發(fā)展改革委重大行政決策制度（試行）和大連市發(fā)展改革委行政執(zhí)法責(zé)任追究暫行辦法，明確了我委重大行政決策具體事項、決策程序和責(zé)任追究等，對重大決策事項、重要項目安排、大額資金使用以及干部任免等事項，建立健全公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定的機(jī)制。按照大連市全面推進(jìn)依法行

7、政規(guī)劃（2011-2015年）工作職責(zé)分工（大政依法辦20118號）要求，我委正在研究制定大連市政府投資項目管理暫行辦法。2、嚴(yán)格決策程序近年來，我委在涉及政府投資項目審批、制定規(guī)劃和價格調(diào)整等重大決策時，其必經(jīng)程序主要有：公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體決定五個環(huán)節(jié)。政府投資項目不僅嚴(yán)格按照法律程序采用專家咨詢、集體討論決策和聽證程序，還建立并實行合法性、可行性和可控性評估論證、決策結(jié)果公布和風(fēng)險評估等相關(guān)制度，確保決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確。涉及重大公共利益和公眾利益，如水、電、氣、出租車等事關(guān)民眾生活的價格調(diào)整都嚴(yán)格執(zhí)行聽證程序。容易引發(fā)社會穩(wěn)定問題的，進(jìn)行

8、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。3、建立重大行政決策后評估制度為提高全機(jī)關(guān)依法行政履職能力建設(shè)，我委建立了重大行政決策后評估制度，健全行政決策問責(zé)和糾錯制度。較大程度地體現(xiàn)了社會各階層和不同社會群體的利益訴求，提高了行政決策的科學(xué)性和民主性，避免了重大行政決策違法或者不當(dāng)事項的發(fā)生。組織相關(guān)專家、學(xué)者探索建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。精心選題，認(rèn)真研究，完成理論性文章重大行政決策合法性審查制度研究，邀請相關(guān)部門同志開展研討，進(jìn)一步提高理論水平。 （四）提高制度建設(shè)質(zhì)量，推進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化按照省、市政府要求，健全重大行政決策機(jī)制、合法性審查制度、集體討論制度、重點(diǎn)項目協(xié)調(diào)推進(jìn)等制度建設(shè)。2006

9、年以來，我委先后制定了大連市發(fā)展和改革委員會行政執(zhí)法責(zé)任制、大連市發(fā)展改革委依法行政首長問責(zé)制度和大連市發(fā)展改革委先進(jìn)評選辦法，對先進(jìn)處室、先進(jìn)個人在堅持依法行政方面提出明確要求，明確了問責(zé)范圍、問責(zé)情形、追究形式等事項。1、加強(qiáng)規(guī)范性文件合法性審查，保證實施效力圍繞地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域規(guī)范性文件的制定工作。為保證我委規(guī)范性文件的合法性和合規(guī)性，加強(qiáng)規(guī)范性文件合法性備案審查，提高制度建設(shè)質(zhì)量。我委制定并印發(fā)了大連市發(fā)展和改革委員會規(guī)范性文件管理辦法，嚴(yán)格執(zhí)行遼寧省人民政府制定地方性法規(guī)草案和規(guī)章程序規(guī)定和遼寧省規(guī)章規(guī)范性文件備案辦法，遵守法定權(quán)限和程序，及時將發(fā)布的規(guī)章和規(guī)范性

10、文件報送備案。2、強(qiáng)化規(guī)范性文件備案審查和清理按照大連市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)大連市行政規(guī)范性文件清理規(guī)定的通知和大連市發(fā)展和改革委員會規(guī)范性文件管理辦法，年初對全委的規(guī)范性文件進(jìn)行集中、全面的清理，并按市法制辦要求及時上報清理結(jié)果，年末組織2015年度政府規(guī)章申報。圍繞全委中心工作，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域規(guī)范性文件合法性、合規(guī)性備案審核。對委內(nèi)報送、下發(fā)文件涉及法律問題的規(guī)范性文件提出建議和意見，必要時請委法律顧問出具“律師意見函”，為全委規(guī)范性文件制定和相關(guān)法制工作把好關(guān)。同時，主動接受市人大、市政府法制辦監(jiān)督。3、嚴(yán)格合同管理為嚴(yán)格規(guī)范行政機(jī)關(guān)簽訂合同行為，我委按照大連市行政機(jī)關(guān)合同管理辦法（大政

11、發(fā)201062號）的要求，制定了大連市發(fā)展改革委合同管理制度、合同資料管理制度、合同糾紛處理制度等各項制度，將合同管理工作制度化、合法化。（五）嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法認(rèn)真貫徹落實省、市政府相關(guān)要求，把嚴(yán)格規(guī)范文明執(zhí)法貫穿于行政管理和行政執(zhí)法全過程。完善辦事公開制度的同時，加強(qiáng)行政權(quán)力運(yùn)行制度建設(shè)和行政監(jiān)督。1、積極推進(jìn)政務(wù)公開，提高服務(wù)水平按照中華人民共和國政府信息公開條例要求，建立健全保證政務(wù)公開的各項制度和機(jī)制，所有面向社會服務(wù)的事項全面實施辦事公開，對應(yīng)公開的所有審批、核準(zhǔn)、備案項目信息全部上網(wǎng)公示。不宜公示的項目應(yīng)行政相對人申請采取恰當(dāng)?shù)姆绞教峁┫嚓P(guān)的材料和合適的查閱方式進(jìn)行部分范圍內(nèi)公

12、開，確保行政權(quán)力運(yùn)行的公開透明。及時公開相關(guān)信息，主動讓人民群眾了解真實情況，保證公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。2、建立規(guī)范文明執(zhí)法制度，嚴(yán)格執(zhí)法程序一是按照遼寧省行政權(quán)力公開運(yùn)行規(guī)定要求，制作了行政職權(quán)目錄，經(jīng)過政府法制部門和機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)審核確認(rèn)后，向社會公開；二是規(guī)范和公開行政執(zhí)法流程，按照高效、便民的原則編制了本機(jī)關(guān)行政執(zhí)法責(zé)任制，明確不同類型行政執(zhí)法事項的執(zhí)法主體、權(quán)限和程序，并及時更新；三是健全行政執(zhí)法聽證制度；四是完善合法審查和集體討論制度；五是建立健全行政執(zhí)法時限制度，凡法律、法規(guī)和規(guī)章對行政執(zhí)法案件有辦理時限要求的，要在規(guī)定時限內(nèi)辦結(jié)，無要求的應(yīng)當(dāng)根據(jù)高效原則，結(jié)合工作實際

13、，作出行政執(zhí)法辦理時限公開承諾；六是嚴(yán)格行政裁量權(quán)制度，制定行政裁量權(quán)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，動態(tài)調(diào)整并全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制；七是推進(jìn)執(zhí)法信息系統(tǒng)建設(shè)，逐步建立了行政執(zhí)法依據(jù)公示、執(zhí)法人員信息查詢、執(zhí)法行為現(xiàn)場反饋、執(zhí)法對象實時監(jiān)控、執(zhí)法過程網(wǎng)上監(jiān)督等五位一體的網(wǎng)絡(luò)信息平臺，實現(xiàn)行政執(zhí)法信息、行政執(zhí)法過程、行政執(zhí)法監(jiān)督等環(huán)節(jié)公開運(yùn)行。3、制定案卷評查標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格規(guī)范文明執(zhí)法按照省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省政府法制辦關(guān)于規(guī)范行政執(zhí)法推進(jìn)法治政府建設(shè)意見要求，完善行政執(zhí)法監(jiān)督制約機(jī)制。參照國家發(fā)展改革委制訂的執(zhí)法案卷標(biāo)準(zhǔn)，定期進(jìn)行案卷評查，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法文書的制作和案卷管理。嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法聽證制度和行政執(zhí)法時限制度，規(guī)

14、范文明執(zhí)法。（六）完善化解社會矛盾機(jī)制，做好行政訴訟和行政復(fù)議 1、建立群眾來訪接待制度，經(jīng)常性排查行政爭議為了進(jìn)一步提高服務(wù)意識，有效地把行政爭議化解在基層，化解在初發(fā)階段，化解在行政程序中，我委制定了大連市發(fā)展改革委領(lǐng)導(dǎo)干部定期接待群眾來訪制度，并對行政爭議進(jìn)行經(jīng)常性排查。有效地規(guī)范了行政行為，提高了依法化解矛盾的針對性和有效性。2、發(fā)揮法律顧問作用，做好行政復(fù)議工作為做好行政復(fù)議和應(yīng)訴工作，積極主動協(xié)調(diào)相關(guān)部門和委內(nèi)各處室，加強(qiáng)對被申請行政復(fù)議機(jī)關(guān)的指導(dǎo)，提升行政復(fù)議能力。同時，積極借用外腦，發(fā)揮我委法律顧問的作用，提升實際工作中處理解決法律問題的水平，為重大決策提供法律依據(jù)和法律意見。

15、3、加強(qiáng)依法行政理論和實踐研究，做好依法行政復(fù)議應(yīng)訴工作面對全國發(fā)展改革系統(tǒng)行政復(fù)議案件持續(xù)高發(fā)的嚴(yán)峻形勢和我市全域城市化進(jìn)程的深入實施，加強(qiáng)了全域城市化過程中政策合法性，撰寫了發(fā)改系統(tǒng)行政復(fù)議和行政訴訟多發(fā)領(lǐng)域多發(fā)環(huán)節(jié)的調(diào)研報告，今年，為規(guī)范的提高重大行政決策水平，撰寫了重大行政決策合法性審查制度研究，并采取一系列有效措施，在制定規(guī)劃、出臺政策、項目投資審核等各方面都本著對群眾負(fù)責(zé)的出發(fā)點(diǎn)依法行政。同時，指導(dǎo)各區(qū)市縣發(fā)展改革部門做好政策制定、宣傳和解釋工作。組織相關(guān)人員對我委近幾年出現(xiàn)的行政復(fù)議典型案例進(jìn)行深入剖析，找出關(guān)鍵點(diǎn)，做到舉一反三，未雨綢繆。同時，及時跟蹤了解全國發(fā)展改革系統(tǒng)行政復(fù)

16、議案件新動向，增強(qiáng)辦理行政復(fù)議案件和應(yīng)對突發(fā)事件的能力。 (七)完善行政監(jiān)督制度和機(jī)制建設(shè)按照省、市政府關(guān)于規(guī)范行政執(zhí)法推進(jìn)法治政府建設(shè)的相關(guān)要求，進(jìn)一步動態(tài)調(diào)整行政執(zhí)法責(zé)任制，認(rèn)真實施依法行政考核和行政執(zhí)法監(jiān)督制度。1、完善并實施責(zé)任制度按照高效、便民的原則編制本機(jī)關(guān)行政執(zhí)法責(zé)任制，明確不同類型行政執(zhí)法事項的執(zhí)法主體、權(quán)限和程序，并及時更新。根據(jù)國家和省制定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和辦法，按照相應(yīng)職責(zé)范圍和權(quán)限要求，建立行政裁量權(quán)制度，嚴(yán)格執(zhí)行行政裁量權(quán)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，及時修訂并上網(wǎng)公示。2、誠實守信，自覺接受社會各界監(jiān)督按照市依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作部署，自覺接受財政、審計、行政監(jiān)察等專門監(jiān)督，公開接受社會

17、各界及人民群眾的監(jiān)督，同時嚴(yán)格履行好職責(zé)范圍內(nèi)的監(jiān)督權(quán)。依照市政府法制辦審核確認(rèn)的行政許可事項目錄，在市政府行政服務(wù)中心窗口受理、辦理相關(guān)事項。每年主動向市人大、市政協(xié)匯報國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況；認(rèn)真聽取并著力協(xié)調(diào)解決提案中的要求和建議等。3、規(guī)范招投標(biāo)程序，加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)今年，對全市重大項目，我委和市紀(jì)檢委、市財政局以及各行業(yè)主管部門通力合作，嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)法定時間和程序。一年中，全市依法必須招標(biāo)的項目無一提前開標(biāo)，保證了投標(biāo)的公正性。如一些重大項目采取了異地抽取評標(biāo)專家和在國家綜合評標(biāo)專家?guī)斐槿≡u標(biāo)專家的方式，保證了重大項目的評標(biāo)質(zhì)量。（八）加強(qiáng)履職能力建設(shè)，提高機(jī)關(guān)干部依法行政的觀

18、念和能力根據(jù)黨的十八屆三中、四中全會精神，我委組織機(jī)關(guān)全體人員學(xué)習(xí)報告中關(guān)于法治政府建設(shè)的相關(guān)論述，采取請法律顧問講課、參加國家和省發(fā)展改革系統(tǒng)培訓(xùn)和市政府法制辦組織的網(wǎng)上學(xué)習(xí)培訓(xùn)多種方式，不斷探索全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路子和發(fā)展改革工作思路，結(jié)合地區(qū)實際，不斷探索和創(chuàng)新工作方法，強(qiáng)化依法行政意識和理念，進(jìn)而提升機(jī)關(guān)干部運(yùn)用法律思維處理和解決問題的能力。 1、建立學(xué)習(xí)培訓(xùn)長效機(jī)制我委早在2007年就建立了大連市發(fā)展改革委領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度、干部職工學(xué)法制度、法律知識培訓(xùn)制度、法律知識考核制度、法制宣傳教育監(jiān)督檢查制度、普法檔案管理制度等制度。今年，我們根據(jù)新形勢下依法行政的工作特點(diǎn)和發(fā)改工作實際，為全面

19、提高機(jī)關(guān)全體人員依法行政水平，搞好法治機(jī)關(guān)建設(shè)，年初我們制定了大連市發(fā)改委依法行政工作計劃。嚴(yán)格落實行政執(zhí)法人員資格培訓(xùn)制度。目前，全委行政執(zhí)法人員已按照計劃全部參加了培訓(xùn)，實現(xiàn)執(zhí)法人員持證上崗，并已將行政執(zhí)法人員信息向社會公示。2、全面實施培訓(xùn)計劃，加強(qiáng)機(jī)關(guān)履職能力建設(shè)今年5月，我們請委法律顧問王艷霞、劉剛律師為全系統(tǒng)同志分別就立法法、行政法、行政訴訟法、招標(biāo)投標(biāo)法及最高法相關(guān)解釋等相關(guān)法律法規(guī)和行政訴訟和行政復(fù)議案例進(jìn)行專題法律講座培訓(xùn)。為保證培訓(xùn)質(zhì)量，培訓(xùn)前還做了問卷調(diào)查；今年9月份，組織全系統(tǒng)發(fā)展改革系統(tǒng)法制工作人員參加全省依法行政培訓(xùn)；今年10月組織機(jī)關(guān)工作人員參加依法行政知識在線學(xué)

20、習(xí)培訓(xùn)和行政執(zhí)法人員資格考試，合格率達(dá)100%；今年11月，組織委內(nèi)副處級以上干部參加由全國人大財經(jīng)委主任委員喬曉陽同志為全系統(tǒng)做的關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定報告解讀視頻講座。一年來，結(jié)合發(fā)改工作實際，把法制培訓(xùn)融入管理和服務(wù)全過程，進(jìn)一步促進(jìn)了全體機(jī)關(guān)干部運(yùn)用法律思維方式依法履職的能力。3、加強(qiáng)投投標(biāo)工作，組織遼寧省綜合評標(biāo)專家?guī)齑筮B地區(qū)專家培訓(xùn)為保證全市招投標(biāo)工作的順利進(jìn)行，我們按照國家發(fā)改委和省發(fā)改委的要求，建立約談制度，加強(qiáng)專家管理。對受到投訴的專家實行約談，對違規(guī)專家經(jīng)核實后按照相關(guān)法律法規(guī)給予相應(yīng)處理。今年10月16日17日，邀請國家發(fā)改委、省發(fā)改委、國家招投標(biāo)協(xié)會的領(lǐng)

21、導(dǎo)和專家來連，對大連地區(qū)400多名專家進(jìn)行了相關(guān)法律法規(guī)、評標(biāo)實務(wù)、專家職業(yè)道德和法律責(zé)任等方面的培訓(xùn)。二、存在的主要問題和改進(jìn)措施一年來，我們積極探索依法行政的新路子，取得了一定的成績，但也存在一些問題，為此我們將緊緊圍繞全市國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會發(fā)展中重大熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，根據(jù)我委法治機(jī)關(guān)建設(shè)的需要，采取切實有效措施，做好依法行政工作。主要有：（一）進(jìn)一步深化行政審批制度改革根據(jù)國家發(fā)展改革委和省發(fā)展改革委的工作部署，全面梳理行政職權(quán)，做到職權(quán)法定。不斷深化審批制度改革。在做好分期分批取消、下放行政審批事項的同時，做好承接行政審批事項工作。按照國家政府核準(zhǔn)投資目錄，清理、取消非行政許可審批事項，

22、在全面清理的基礎(chǔ)上提出分類處理的意見。（二）加強(qiáng)法治機(jī)關(guān)制度建設(shè)，依法規(guī)范行政行為按照國家發(fā)改委2014年6月14日起施行的第11號令，即政府核準(zhǔn)投資項目管理辦法，嚴(yán)格規(guī)范審批行為，對確需保留的行政審批事項，按照規(guī)范管理，提高效率的要求，建立標(biāo)準(zhǔn)明確、程序嚴(yán)密、運(yùn)行規(guī)范、制約有效、權(quán)責(zé)分明的管理制度。同時，建立健全行政審批事項清單制度。切實做到簡化手續(xù)、優(yōu)化程序、在線運(yùn)行、限時辦結(jié)。針對招標(biāo)投標(biāo)法實施條例和國家即將出臺的發(fā)展規(guī)劃法等，開展地方配套立法的調(diào)研和籌備工作。 （三）嚴(yán)格決策程序，提高依法科學(xué)民主決策水平不斷增強(qiáng)依法行政的理念，進(jìn)一步嚴(yán)格實施大連市發(fā)展改革委重大行政決策制度（試行）和大連市發(fā)展改革委行政執(zhí)法責(zé)任追究暫行辦法，逐步建立重大行政決策后評估制度。建立健全專家論證、公眾參與、合法性審查、集體討論決定機(jī)制和必經(jīng)程序。進(jìn)一步規(guī)范政府投資項目管理、規(guī)劃制定和價格調(diào)整等重大決策和其他行政執(zhí)法事項的程序規(guī)定，細(xì)化決策和行政執(zhí)法