2020年年扶貧工作調(diào)研報(bào)告

1、XX年扶貧工作調(diào)研報(bào)告精準(zhǔn)扶貧是粗放扶貧的對稱 , 是指針對不同貧困區(qū)域環(huán)境、 不同 貧困農(nóng)戶狀況 , 運(yùn)用科學(xué)有效程序?qū)Ψ鲐殞ο髮?shí)施精確識別、精確幫 扶、精確管理的治貧方式。下面是的 xx 年扶貧工作調(diào)研報(bào)告，歡迎 大家參考 !根據(jù)市政協(xié)工作安排，由紫陽縣政協(xié)經(jīng)科委牽頭，對我縣精準(zhǔn) 扶貧工作開展情況進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：一、我縣精準(zhǔn)扶貧工作開展情況 我縣屬于秦巴連片扶貧開發(fā)區(qū)，是 592 個(gè)國定貧困縣之一。全 縣現(xiàn)有貧困村 158 個(gè)，占全縣總村數(shù)的 75.3%;現(xiàn)有貧困人口 11.45 萬人，占全縣總?cè)丝诘?32.7%。新一輪扶貧攻堅(jiān)工作啟動(dòng)以來，認(rèn)真 貫徹落實(shí)中省市關(guān)于精

2、準(zhǔn)扶貧工作的各項(xiàng)安排部署， 圍繞“精準(zhǔn)扶貧、 精準(zhǔn)脫貧”工作要求，狠抓精準(zhǔn)對接、精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)幫扶，通過機(jī) 制創(chuàng)新全力破解扶貧攻堅(jiān)難題，全縣精準(zhǔn)扶貧工作取得一定成效。（ 一） 明確目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化組織保障。成立了由縣委書記任第一 組長，縣長任組長，縣委、縣政府聯(lián)系分管領(lǐng)導(dǎo)分別任副組長的扶貧 開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組， 制定了關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的實(shí)施 意見，明確了從 xx 年起，每年完成貧困人口脫貧 1.5 萬人以上的 目標(biāo)任務(wù)。相繼印發(fā)了紫陽縣推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作實(shí)施方案、 紫 陽縣扶貧開發(fā)工作考核辦法、 紫陽縣選派干部進(jìn)駐貧困村開展扶 貧工作實(shí)施方案、 紫陽縣創(chuàng)新社會(huì)參與機(jī)制推進(jìn)扶貧開發(fā)工作實(shí)

3、施方案、 紫陽縣各鎮(zhèn)、部門扶貧開發(fā)年度考核實(shí)施細(xì)則等系列 制度措施，指導(dǎo)規(guī)范全縣新時(shí)期精準(zhǔn)扶貧工作。（ 二） 深入摸底調(diào)查，逐一建檔立卡。根據(jù)中省建立精準(zhǔn)扶貧工 作機(jī)制有關(guān)要求，按照縣為單位、規(guī)?？刂?、分級負(fù)責(zé)、精準(zhǔn)識別、 動(dòng)態(tài)管理的原則和選準(zhǔn)對象、找準(zhǔn)原因、定準(zhǔn)類別的要求，逐村逐戶 開展貧困狀況調(diào)查摸底， 全面掌握貧困村、 貧困戶的基本情況并建檔 立卡，為實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧工作奠定基礎(chǔ)。 縣上成立了以分管副縣長為組 長，扶貧等相關(guān)部門為成員的扶貧建檔立卡工作領(lǐng)導(dǎo)小組， 設(shè)立了扶 貧信息監(jiān)測中心。在貧困戶識別過程中，我縣探索推行的“戶申請、 組評議、村審查、鎮(zhèn)審核、縣審定”和“實(shí)地核實(shí)、到村到戶，嚴(yán)

4、格 程序、群眾評議，公平公正、三榜公示”的工作方法，得到了國務(wù)院 扶貧辦和省市有關(guān)部門的高度評價(jià)。 目前，我縣已全面完成 158 個(gè)貧 困村、 11.45 萬貧困對象識別和信息錄入工作，為精準(zhǔn)監(jiān)測、精準(zhǔn)施 策、精準(zhǔn)脫貧奠定了基礎(chǔ)。（ 三） 抓實(shí)精準(zhǔn)對接，強(qiáng)化項(xiàng)目支撐?？h委、縣政府高度重視精 準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目整合工作，捆綁涉農(nóng)項(xiàng)目資金，集中用于精準(zhǔn)扶貧。我縣 按照“自下而上，自上而下”的原則和“鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報(bào)、部門踏核、縣上 研定”的要求， 由縣扶貧局牽頭匯總各鎮(zhèn)貧困村急需實(shí)施的項(xiàng)目，分 類反饋到相關(guān)部門進(jìn)行現(xiàn)場核查， 初步確定年度擬實(shí)施的項(xiàng)目和投資 額度，經(jīng)縣政府審定后由縣發(fā)改局、 扶貧局和相關(guān)部門下達(dá)項(xiàng)

5、目計(jì)劃， 有效提高了項(xiàng)目資金使用的精準(zhǔn)度。截止目前，全縣共整合縣發(fā)改、 國土、住建、交通、教育、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、扶貧、電力、通訊等 部門資金 1.79 億元，確保精準(zhǔn)扶貧工作取得實(shí)效。（ 四 ） 夯實(shí)綜合措施，實(shí)施重點(diǎn)突破。一是完善規(guī)劃體系。為確 保實(shí)現(xiàn)每年 1.5 萬人以上貧困戶脫貧目標(biāo)，按照“五結(jié)合、四到位” 的要求 （堅(jiān)持扶貧開發(fā)與城鄉(xiāng)一體化相結(jié)合，區(qū)域發(fā)展與精準(zhǔn)扶貧相 結(jié)合，整村推進(jìn)與到村到戶相結(jié)合，產(chǎn)業(yè)扶貧、移民搬遷與教育扶貧 相結(jié)合，扶貧開發(fā)與社會(huì)保障相結(jié)合 ; 堅(jiān)持增收項(xiàng)目到村到戶，扶貧 資金到村到戶，幫扶措施到村到戶，幫扶責(zé)任到干部人頭 ） ，以解決 貧困村、貧困戶發(fā)展瓶頸問

6、題為突破口，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃、城 鎮(zhèn)一體化發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建立了系統(tǒng)完善的縣、鎮(zhèn)、村扶 貧規(guī)劃體系，確保扶貧規(guī)劃與其他專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃協(xié)調(diào)統(tǒng)一。同時(shí)，以 戶為基礎(chǔ)、項(xiàng)目為支撐、移民搬遷安置為核心、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)增收 為重點(diǎn)，為貧困戶逐一制定符合村情戶情實(shí)際的幫扶計(jì)劃和幫扶措施， 切實(shí)做到一村一策、一戶一法。二是加快貧困戶搬遷?？h政府下發(fā)了 關(guān)于做好重點(diǎn)解決危居貧困戶搬遷工作的通知 ，明確在三年扶貧 期間，必須徹底完成 71 個(gè)貧困村的危困戶搬遷任務(wù)。為切實(shí)解決貧 困戶搬遷資金難的問題， 縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室與縣農(nóng)商銀行積 極合作，開展了危居貧困戶搬遷貸款工作， 建立金融扶貧產(chǎn)業(yè)貸款

7、風(fēng) 險(xiǎn)基金，擴(kuò)大金融扶持產(chǎn)業(yè)信貸規(guī)模，確保 xx 年底前所有危居貧困 戶一戶不少的搬入新居。 三是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 突出富硒特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)， 重點(diǎn)抓好茶芋藥果菜 （ 茶葉、魔芋、中藥材、特色林果、富硒蔬菜 ）和豬牛羊雞魚 （黑豬、黃牛、白山羊、烏骨雞、富硒魚 ） 五大特色養(yǎng)殖 業(yè)，并將特色產(chǎn)業(yè)與旅游扶貧、電商扶貧相結(jié)合，延伸特色產(chǎn)業(yè)鏈， 依托特色種養(yǎng)業(yè)，積極發(fā)展農(nóng)村小型加工業(yè)，大力發(fā)展旅游、電商、 勞務(wù)等三產(chǎn)服務(wù)，做到村村有產(chǎn)業(yè)、戶戶有項(xiàng)目、產(chǎn)品有銷路、增收 有門路。四是強(qiáng)化勞務(wù)輸出。采取“訂單式、定向式”的方法，扎實(shí) 開展修腳足浴、電子商務(wù)、 民歌茶藝、特色烹飪和建筑勞務(wù)五大培訓(xùn) 工程。（ 五）

8、干部駐村幫扶，充實(shí)扶貧力量。 我縣結(jié)合聯(lián)系服務(wù)群眾 “五 個(gè)一”工作法，按照省、市、縣派駐工作隊(duì)不重合的原則，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo) 聯(lián)村、部門包村、工作隊(duì)駐村和干部包戶工作機(jī)制，落實(shí)了71 個(gè)貧困村駐村工作隊(duì) ;目前，71 個(gè)駐村工作隊(duì) 410名干部全部進(jìn)駐各貧困 村履行幫扶工作職責(zé)，實(shí)行定點(diǎn)、定人、定時(shí)、定責(zé)幫扶，做到“一 人駐村、單位全員幫扶”，確保了每個(gè)貧困村都有幫扶單位，每個(gè)貧 困戶都有幫扶責(zé)任人。二、精準(zhǔn)扶貧實(shí)施過程中存在的問題 當(dāng)前，在開展精準(zhǔn)扶貧工作中還存在著四方面的困難和問題：（ 一） 認(rèn)識不到位，合力未形成。一些部門和干部潛意識認(rèn)為扶 持到戶很難出“成績”。導(dǎo)致有的幫扶單位和幫扶干部沒有

9、把心思用 在扶貧工作上，開展精準(zhǔn)扶貧工作近一年時(shí)間，到底扶誰，怎樣扶尚 未完全搞清楚。一些鎮(zhèn)政府未將精準(zhǔn)扶貧工作列入本鎮(zhèn)工作的重要議 事日程，認(rèn)為精準(zhǔn)扶貧工作，縣上派的有工作隊(duì)，自然由工作隊(duì)負(fù)責(zé)， 政府只催催進(jìn)度，過問過問就行了，考核追責(zé)首先是追工作隊(duì)的責(zé)。村干部只熱衷于爭取和實(shí)施覆蓋面大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目， 對于到戶 產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目不熱心，感到落實(shí)、實(shí)施難度大，不愿投入精力抓落實(shí)。扶 貧工作隊(duì)則認(rèn)為， 工作隊(duì)是到鎮(zhèn)入村協(xié)助當(dāng)?shù)卣?村兩委開展扶貧 工作，希望得到鎮(zhèn)村兩級的大力支持和配合， 對目前的現(xiàn)狀覺得工作 無動(dòng)力、無信心，感到彷徨和無奈。合力攻堅(jiān)的氛圍未形成。（ 二） 貧困戶主觀脫貧意識差，

10、發(fā)展意識不強(qiáng)。一是多數(shù)貧困人 口文化素質(zhì)低、 思想保守、 思維觀念還停留在自給自足的自然經(jīng)濟(jì)時(shí) 期，沒有發(fā)展動(dòng)力，安于現(xiàn)狀。國家諸多惠農(nóng)政策的實(shí)施和兌現(xiàn)，社 會(huì)各界捐資捐物， 使部分貧困戶產(chǎn)生了嚴(yán)重的依賴思想。 在入戶走訪 過程中，我們發(fā)現(xiàn)，少數(shù)貧困戶，當(dāng)問及打算發(fā)展啥產(chǎn)業(yè)、如何發(fā)展 拔窮根時(shí)，則不假思索的說：“我現(xiàn)在是三無，無錢、無勞力、無技 術(shù)，啥都搞不成，你們既是來扶貧的，請你們給我安排低保”。二是 就業(yè)觀念嚴(yán)重落后。 相當(dāng)部分的貧困戶處在小錢不愿賺， 大錢賺不來 的狀態(tài)。以全縣開展的修腳師培訓(xùn)為例，一些貧困戶子女不參與，認(rèn) 為這項(xiàng)工作不體面、名聲不好、不愿干。其擇業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與自身素質(zhì)能力

11、極不相符。（ 三） 資金投入滯后，到戶產(chǎn)業(yè)實(shí)施難。一是投入精準(zhǔn)扶貧資金 總量小。從 xx 年精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目實(shí)施情況看，貧困村面上基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng) 目部分得到了落實(shí)實(shí)施， 而到戶扶持項(xiàng)目除移民戶享受陜南避災(zāi)移民 搬遷項(xiàng)目支持外， 對貧困戶產(chǎn)業(yè)扶持微乎其微。 二是扶貧到戶的扶持 政策有待完善。 目前出臺的扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、 對產(chǎn)業(yè)規(guī)模的要求與 貧困戶的自身能力， 生產(chǎn)水平不相匹配。 一些扶貧資源投向了實(shí)施效 果相對明顯的“大戶”身上，而“大戶”與貧困戶之間利益鏈接機(jī)制 不健全，導(dǎo)致部分扶貧項(xiàng)目最終未能落實(shí)到貧困戶。 如現(xiàn)行的產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng) 勵(lì)扶持政策要求養(yǎng)羊 50 只以上、養(yǎng)雞 1000只以上，魔芋種植 20 畝

12、 以上等， 這種標(biāo)準(zhǔn)無疑將貧困戶排除在受扶持行列之外， 難以獲得產(chǎn) 業(yè)發(fā)展扶持。三是精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目落實(shí)嚴(yán)重滯后。截止 5 月中旬，貧困 村項(xiàng)目計(jì)劃、建設(shè)規(guī)模、扶持標(biāo)準(zhǔn)還未下達(dá)到鎮(zhèn)村，時(shí)間過半，計(jì)劃 未下達(dá)，將會(huì)影響年度目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。（ 四 ） 社會(huì)參與度不高，氛圍不濃。一是一些集體私營企業(yè)，個(gè) 體工商老板的社會(huì)責(zé)任感不強(qiáng)， 沒有主動(dòng)參與社會(huì)扶貧的意識， 特別 是對扶持貧困戶發(fā)展經(jīng)濟(jì)， 新建產(chǎn)業(yè)興趣不濃， 認(rèn)為做這項(xiàng)公益活動(dòng) 時(shí)間跨度長，見效慢、成效難以短時(shí)間內(nèi)顯現(xiàn)。二是對社會(huì)扶貧的認(rèn) 識模糊，認(rèn)為辦公益就是社會(huì)扶貧的全部內(nèi)容， 忽視了支持農(nóng)戶發(fā)展， 增加造血功能這一重內(nèi)容。 支持公益事業(yè)發(fā)展的確是

13、扶貧工作的重要 組成部分， 但公益事業(yè)可以通過申報(bào)爭取國家基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目解決， 而 扶持貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金短缺， 才是開展扶貧工作最大短板。 這一短 板并未引起全社會(huì)的關(guān)注和傾力支持。三、幾點(diǎn)建議（ 一） 要深化認(rèn)識，增進(jìn)共識，形成合力。一是開展對縣、鎮(zhèn)村 干部精準(zhǔn)扶貧工作的專題培訓(xùn)。 首先培訓(xùn)要開宗明義， 著重解決對精 準(zhǔn)扶貧工作內(nèi)容和要求理解不透， 無從下爪的問題。 其次是通過培訓(xùn) 增進(jìn)共識。 精準(zhǔn)扶貧工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程， 一個(gè)工作隊(duì)是不可能解決 問題的，它需要全縣各級各部門通力合作， 精準(zhǔn)扶貧工作目標(biāo)任務(wù)才 能實(shí)現(xiàn)，要從根本上杜絕各吹各號、各唱各調(diào)的問題發(fā)生。二是建立科學(xué)的考核激勵(lì)機(jī)制?？?/p>

14、核機(jī)制是推動(dòng)工作的“方向標(biāo)”。建議要制 定更具操作力，具體化的考核措施，實(shí)行考核積分制，增加扶貧減貧 分值，考核不僅是對扶貧工作隊(duì)工作的考核，同時(shí)，要納入對各鎮(zhèn)年 度綜合考評。三是要理順精準(zhǔn)扶貧工作組織、指導(dǎo)、管理體系。鎮(zhèn)設(shè) 立精準(zhǔn)扶貧工作辦公室， 鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人， 分管領(lǐng)導(dǎo)為具體 責(zé)任人，全面負(fù)責(zé)對本鎮(zhèn)精準(zhǔn)扶貧工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)督促，檢查 落實(shí)工作， 避免縣工作隊(duì)與鎮(zhèn)工作分離脫節(jié)問題。 縣精準(zhǔn)扶貧工作領(lǐng) 導(dǎo)小組對各鎮(zhèn)、 隊(duì)工作的指導(dǎo)意見和要求， 直接發(fā)文到各鎮(zhèn)精準(zhǔn)扶貧 工作辦公室，避免向鎮(zhèn)、隊(duì)雙向發(fā)文，互相推諉的問題，切實(shí)將鎮(zhèn)、 隊(duì)、村、受扶個(gè)體統(tǒng)起來，形成合力。（ 二） 抓教育，

15、轉(zhuǎn)民風(fēng)，增信心。一是要重視宣傳動(dòng)員工作。注 重通過會(huì)議動(dòng)員、入戶引導(dǎo)、參觀學(xué)習(xí)等形式宣傳政策，發(fā)動(dòng)群眾， 使脫貧致富，建設(shè)美好家園成為群眾的自覺行動(dòng)，增強(qiáng)自我求變，自 我發(fā)展的志氣和信心。 二是要重視開化引導(dǎo)工作。 抓項(xiàng)目到村到戶不 是扶貧工作唯一渠道， 抓好開化引導(dǎo)，強(qiáng)化扶“志”措施也十分重要， 因此，在廣泛開展政策、法制、樹立正確地人生觀、價(jià)值觀教育的前 提下，要采取靈活多樣的方式，用本地的事，身邊的人通過自身艱苦 努力，創(chuàng)業(yè)致富的案例進(jìn)行開化引導(dǎo)，同時(shí)，要完善對優(yōu)撫對象的管 理體制， 探索組織引導(dǎo)優(yōu)撫戶， 根據(jù)自身能力實(shí)施力所能及的產(chǎn)業(yè)項(xiàng) 目，培育其自食其力的能力。三是要努力引導(dǎo)貧困戶轉(zhuǎn)

16、變就業(yè)，擇業(yè) 觀念。要避免一方面在就業(yè)上急功近利， 那里門檻低，來錢快就去那， 不考慮安全，不顧長遠(yuǎn)，有的打了小半輩子工，老了老了還沒學(xué)到一 技之長。另一方面擇業(yè)就業(yè)，好高騖遠(yuǎn)，長期無法就業(yè)的問題長時(shí)間 存在。（ 三） 加大資金投入，盡早落實(shí)項(xiàng)目，提高扶貧效果。一是建立 涉農(nóng)資金整合統(tǒng)籌機(jī)制。當(dāng)前，涉農(nóng)資金多頭下達(dá)，零打碎敲、平均 用力、“天女散花”的現(xiàn)象仍然存在，盡管縣政府在整合統(tǒng)籌涉農(nóng)資 金上做了大量工作進(jìn)行一些嘗試和探索， 但受限于體制性障礙， 成效 有限，急需從更高的層面， 更深的層次，更廣的范圍加以解決。 因此， 要進(jìn)一步加大對涉農(nóng)資金進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和統(tǒng)籌歸并力度， 推進(jìn)涉農(nóng)資 金整合

17、統(tǒng)籌，集中財(cái)力辦大事，做大扶貧資金總量，提高資金使用效 益。二是建立金融扶貧引導(dǎo)機(jī)制。要出臺激勵(lì)措施，在有效防范金融 風(fēng)險(xiǎn)的前提下， 引導(dǎo)金融資源向貧困村傾斜， 加大對貧困戶的信貸支 持。三是要建立受扶企業(yè)和“大戶”幫帶貧困戶考核機(jī)制，夯實(shí)企業(yè) 和“大戶”幫帶責(zé)任，打牢企業(yè)，“大戶”與貧困戶之間利益鏈接鏈 條，使貧困戶能夠從多渠道，廣范圍得到幫扶。四是要加大對現(xiàn)代農(nóng) 業(yè)企業(yè)的招商引資力度，加快土地流轉(zhuǎn)步伐，采取企業(yè)流轉(zhuǎn)，反租倒 包形式，根據(jù)貧困戶生產(chǎn)能力反租倒包給貧困戶， 引導(dǎo)農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)向標(biāo) 準(zhǔn)化、規(guī)?；较虬l(fā)展，逐步形成產(chǎn)供銷一條龍格局，促進(jìn)貧困戶產(chǎn) 業(yè)發(fā)展、效益提升。五是要制定出臺幫扶貧困戶發(fā)展的到戶扶持政策， 明確與貧困戶自身能力