生態(tài)公益林管理工作培訓(xùn)教材

1、廣東省生態(tài)公益林管理工作培訓(xùn)班培訓(xùn)教材廣東省生態(tài)公益林管理辦公室2013.9 廣州目 錄生態(tài)公益林政策法規(guī)1生態(tài)公益日常工作要求11生態(tài)公益林示范區(qū)建設(shè)23生態(tài)公益林激勵性補(bǔ)助資金分配35生態(tài)公益林效益補(bǔ)償信息系統(tǒng)建設(shè)57生態(tài)公益林政策法規(guī)近20年來，隨著森林分類經(jīng)營改革的深入，有關(guān)生態(tài)公益林建設(shè)、管理、保護(hù)、利用、處罰的政策、法規(guī)、規(guī)章、制度、文件不斷出臺實(shí)施，但總體而言，有關(guān)規(guī)定比較零散。涉及生態(tài)公益林的政策法規(guī)和文件大致有：一、綜合性政策法規(guī)1、森林法。第四條：劃分5大林種；第八條：明確國家設(shè)立森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金，用于提供生態(tài)效益的防護(hù)林和特種用途林的森林資源、林木的營造、撫育、保護(hù)和

2、管理。森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金必須專款專用，不得挪作他用；第十五條：除用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林外，其他森林、林木和其它林地使用權(quán)不得轉(zhuǎn)讓；第二十三條：禁止在幼林地和特種用途林內(nèi)砍柴、放牧；第三十一條：防護(hù)林和特種用途林中的國防林、母樹林、環(huán)境保護(hù)林、風(fēng)景林，只準(zhǔn)進(jìn)行撫育和更新性質(zhì)的采伐，特種用途林中的名勝古跡和革命紀(jì)念地的林木、自然保護(hù)區(qū)的森林，嚴(yán)禁采伐；第六章：違反有關(guān)規(guī)定的處罰措施。2、森林法實(shí)施條例。第八條：防護(hù)林、特用林由各級林業(yè)部門提出意見、部署組織劃定，報本級政府批準(zhǔn)公布。防護(hù)林、特用林的面積不得少于本行政區(qū)域森林總面積的30%。第十五條：防護(hù)林和特種用途林的經(jīng)營者，有獲得森林生態(tài)效益補(bǔ)

3、償?shù)臋?quán)利。第十六條：征占用防護(hù)林、特用林10公頃以上，用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林35公頃以上的，由國家林業(yè)局審核。低于上述數(shù)量的，由省林業(yè)部門審核。第四十一條：違反本條例規(guī)定，毀林采種或者違反操作技術(shù)規(guī)程采脂、挖筍、掘根、剝樹皮及過度修枝，致使森林、林木受到毀壞的，依法賠償損失，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令停止違法行為，補(bǔ)種毀壞株數(shù)1倍至3倍的樹木，可以處毀壞林木價值1倍至5倍的罰款；拒不補(bǔ)種樹木或者補(bǔ)種不符合國家有關(guān)規(guī)定的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門組織代為補(bǔ)種，所需費(fèi)用由違法者支付。注：松脂采集技術(shù)規(guī)程LY/T 1694-2007規(guī)定，濕地松胸徑14厘米，其它松樹18厘米以下、特用林

4、不得采脂，松脂采集規(guī)程（林發(fā)(產(chǎn))1983143號）規(guī)定，胸徑20厘米以下、風(fēng)景林。第四十六條：改變林種的，由縣級林業(yè)部門收回生態(tài)效益補(bǔ)償，并處所獲取補(bǔ)償3倍以下罰款。3、防沙治沙法。該法主要針對北方沙漠治理，南方沿海沙岸防護(hù)林建設(shè)、保護(hù)、治理、管理等工作可參考本法。4、水土保持法及其實(shí)施條例。該法由水利部門組織實(shí)施，其中部分條文設(shè)計(jì)林業(yè)部門職能。詳細(xì)參見匯編。5、農(nóng)村土地承包法。兩個2/3，即：依法經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意。6、土地管理法實(shí)施條例。第二條：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全部成員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，原屬于其成員集體所有的土地，屬于全民所有即國家

5、所有。7、村民委員會組織法。第二十二條：召開村民會議，應(yīng)當(dāng)有本村十八周歲以上村民的過半數(shù)，或者本村三分之二以上的戶的代表參加，村民會議所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會人員的過半數(shù)通過。法律對召開村民會議及作出決定另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。第二十五條：人數(shù)較多或者居住分散的村，可以設(shè)立村民代表會議，討論決定村民會議授權(quán)的事項(xiàng)。村民代表會議由村民委員會成員和村民代表組成，村民代表應(yīng)當(dāng)占村民代表會議組成人員的五分之四以上，婦女村民代表應(yīng)當(dāng)占村民代表會議組成人員的三分之一以上。村民代表由村民按每五戶至十五戶推選一人，或者由各村民小組推選若干人。村民代表的任期與村民委員會的任期相同。村民代表可以連選連任。第二十七條：村

6、民自治章程、村規(guī)民約以及村民會議或者村民代表會議的決定不得與憲法、法律、法規(guī)和國家的政策相抵觸，不得有侵犯村民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容。違反前款規(guī)定的，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府責(zé)令改正。第二十八條：召開村民小組會議，應(yīng)當(dāng)有本村民小組十八周歲以上的村民三分之二以上，或者本村民小組三分之二以上的戶的代表參加，所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會人員的過半數(shù)同意。屬于村民小組的集體所有的土地、企業(yè)和其他財產(chǎn)的經(jīng)營管理以及公益事項(xiàng)的辦理，由村民小組會議依照有關(guān)法律的規(guī)定討論決定，所作決定及實(shí)施情況應(yīng)當(dāng)及時向本村民小組的村民公布。8、退耕還林條例。我省至今沒有享受國家退耕還林政策。9、國家級公益林管理辦

7、法（林資發(fā)201371號）。第十一條：除國務(wù)院有關(guān)部門和省政府批準(zhǔn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目外，不得征收、征用、占用一級國家級公益林地。第十六條第二十條：有關(guān)采伐、更新、撫育的要求。第三十五條：有效期2013年5月6日至2017年4月30日。10、廣東省森林保護(hù)管理?xiàng)l例、廣東省林地保護(hù)管理?xiàng)l例、廣東省封山育林條例、廣東省濕地保護(hù)條例。四個條例都有一些關(guān)于生態(tài)公益林建設(shè)、保護(hù)、管理、征占用等的規(guī)定，但比較零散。11、中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于加快建設(shè)林業(yè)生態(tài)省的決定（粵發(fā)20053號）、關(guān)于推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見（粵發(fā)200814號）、關(guān)于全面推進(jìn)新一輪綠化廣東大行動的決定（粵發(fā)201311號）

8、。3號文確定全省推進(jìn)林業(yè)生態(tài)縣建設(shè)工作，并由省政府授牌。14號文確定了生態(tài)公益林的林改方式，以及進(jìn)一步細(xì)分補(bǔ)償資金到戶的政策。11號文是當(dāng)前和今后一段時期指導(dǎo)我省林業(yè)生態(tài)建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，提出了通過10年左右的努力，將我省建設(shè)成為森林生態(tài)體系完善、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、林業(yè)生態(tài)文化繁榮、人與自然和諧的全國綠色生態(tài)第一省。決定提出全面構(gòu)建五大森林生態(tài)體系，建設(shè)四大重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)工程，無一不是圍繞生態(tài)公益林做文章。決定還專門提出加強(qiáng)生態(tài)公益林建設(shè)的任務(wù)，包括大約10個方面的內(nèi)容：擴(kuò)大面積；劃定禁止經(jīng)營區(qū)和限制經(jīng)營區(qū)，實(shí)行分區(qū)經(jīng)營；實(shí)行分類補(bǔ)償；建設(shè)生態(tài)公益林示范區(qū)；探索建立飲用水源涵養(yǎng)林專屬地及其管理機(jī)制；

9、提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；建立激勵性補(bǔ)助機(jī)制；建立補(bǔ)償資金發(fā)放監(jiān)管長效機(jī)制；制定和完善生態(tài)公益林法規(guī)、規(guī)章；加強(qiáng)森林生態(tài)功能監(jiān)測、評估等。12、廣東省生態(tài)公益林建設(shè)管理和效益補(bǔ)償辦法（省政府令第48號）及其實(shí)施意見。這是迄今為止，我省唯一一部全省通用的、專門的關(guān)于生態(tài)公益林的規(guī)章制度，它確立了森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度，規(guī)定了開展生態(tài)公益林林下經(jīng)濟(jì)活動，以及林木更新采伐審批的程序。然而，隨著近幾年我省立法工作的迅速推進(jìn)，這部政府規(guī)章顯得有些落后、滯后了，突出表現(xiàn)為廣州、深圳2個副省級市已經(jīng)頒布了條例，一些民族自治縣也頒布了相關(guān)的條例。從法理上講，擁有立法權(quán)的人大機(jī)關(guān)制訂的條例優(yōu)于政府頒布的規(guī)章。13、廣東省生態(tài)

10、公益林體系建設(shè)規(guī)劃綱要。1995年經(jīng)省政府同意后，由省林業(yè)廳印發(fā)。二、分項(xiàng)管理政策法規(guī)、依據(jù)（一）區(qū)劃界定1、廣東省森林資源二類調(diào)查與森林生態(tài)狀況調(diào)查工作操作細(xì)則（粵林辦20047號）。全面詳述了林業(yè)調(diào)查方法、程序，明確生態(tài)公益林的區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)（其中國家級公益林區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)已過時）。2、國家級公益林區(qū)劃界定辦法（林資發(fā)2009214號，粵林201014號轉(zhuǎn)發(fā)）。明確了區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)，并按區(qū)位劃分保護(hù)等級；規(guī)定了國家級公益林調(diào)進(jìn)、調(diào)出的步驟等。3、廣東省丹霞山保護(hù)管理規(guī)定（省政府令第136號）。第23條規(guī)定丹霞山所有山林列為省級生態(tài)公益林進(jìn)行保護(hù)。4、關(guān)于做好省級生態(tài)公益林調(diào)整和現(xiàn)場界定工作的通知（粵林200

11、375號）。該文明確了開展界定工作的各個細(xì)節(jié)，其中特別強(qiáng)調(diào)要“明確對象，清理生態(tài)公益林經(jīng)營合同或協(xié)議。對1999年后（含1999年）各地林業(yè)部門與林地、林木所有者或使用者簽訂的生態(tài)公益林租賃、承包、聯(lián)合（合作）等經(jīng)營合同或協(xié)議進(jìn)行一次全面清理。凡不是在公平、公正、公開的原則以及原林地、林木所有者和使用者自愿的條件下簽訂的合同或協(xié)議要立即廢止或進(jìn)行修改完善，確保簽訂省級生態(tài)公益林現(xiàn)場界定書的對象是合法的林地、林木所有者或使用者，確保以后省級生態(tài)公益林效益補(bǔ)償資金的損失性補(bǔ)償全額落實(shí)到生態(tài)公益林合法的林地、林木所有者或使用者手中?！比欢?，仍有個別地方?jīng)]有很好執(zhí)行省的這項(xiàng)要求，留下不少隱患。5、廣東

12、省人民政府關(guān)于建設(shè)生態(tài)景觀林帶構(gòu)建區(qū)域生態(tài)安全體系的意見（粵府2011101號）。要求“將改造后的生態(tài)景觀林帶范圍內(nèi)的林地全部調(diào)整為國家和地方生態(tài)公益林?！保ǘ┬б嫜a(bǔ)償1、中央財政森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理辦法（財農(nóng)2009381號）。該文件明確從2010年起，中央財政補(bǔ)償基金依據(jù)國家級公益林權(quán)屬實(shí)行不同的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。國有的國家級公益林平均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每年每畝5元，集體和個人所有的國家級公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為每年每畝10元。從2010年起，我省逐步統(tǒng)一國家級和省級生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，并執(zhí)行省的有關(guān)資金管理辦法。因此，省沒有將該文件轉(zhuǎn)發(fā)各地。2、廣東省生態(tài)公益林效益補(bǔ)償資金管理辦法（粵府函2003215號

13、、粵財農(nóng)2003207號）。該文在執(zhí)行過程中，公示環(huán)節(jié)容易被忽視而留下隱患。3、關(guān)于進(jìn)一步做好省級以上生態(tài)公益林損失性補(bǔ)償資金發(fā)放工作的通知（粵財農(nóng)2012363號）。該文再次明確提出3點(diǎn)要求，即按林改政策細(xì)化補(bǔ)償對象；推行銀信賬戶發(fā)放；加強(qiáng)監(jiān)管。（三）林地、林木保護(hù)1、森林法及其實(shí)施條例2、廣東省森林保護(hù)管理?xiàng)l例、廣東省林地保護(hù)管理?xiàng)l例更詳細(xì)需要可查詢：廣東省林業(yè)廳關(guān)于印發(fā)廣東省林業(yè)廳行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施辦法和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的通知（粵林201360號）（四）調(diào)整、征占用、流轉(zhuǎn)和林木更新改造1、廣東省第一批擴(kuò)大縣級政府管理權(quán)限事項(xiàng)目錄（省政府令第98號）2、廣東省人民政府第三輪行政審批事項(xiàng)調(diào)整目錄

14、（第二批）（省政府令第106號）最近，省政府正在加大行政審批制度改革，據(jù)悉，生態(tài)公益林采伐、調(diào)整審批事項(xiàng)將保留。3、關(guān)于印發(fā)廣東省生態(tài)公益林調(diào)整管理辦法（試行）的通知（粵林2009173號）。三種可能的調(diào)整原因、申請調(diào)整100畝以上需要由具備乙級以上林業(yè)調(diào)查規(guī)劃資質(zhì)的第三方開展可行性研究。4、關(guān)于規(guī)范我省生態(tài)公益林調(diào)整工作的通知（粵林辦200969號）?？尚行匝芯繄蟾婢帉懸?guī)范。5、國家林業(yè)局關(guān)于嚴(yán)格天然林采伐管理的意見（林資發(fā)2003223號）6、國家林業(yè)局關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)田防護(hù)林采伐更新管理的通知（林資發(fā)2005217號）7、國家林業(yè)局關(guān)于改革和完善集體林采伐管理的意見（林資發(fā)2009166號）8

15、、關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范省級以上生態(tài)公益林更新改造工作的通知（粵林201343號）。該文規(guī)定了申請改造的條件（但不全面），申報程序，更新造林要求等。其中更新造林初步設(shè)計(jì)如何編制的有關(guān)說明已經(jīng)非常詳盡，也較簡單。9、關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)征占用省級以上生態(tài)公益林地管理林工作的通知（粵林2011159號）。該文強(qiáng)調(diào)3點(diǎn)，即：不必每次申請征占用都附調(diào)整申請文件，只需填表上報即可；經(jīng)審批同意征占用后，縣（市、區(qū)）自行更新數(shù)據(jù)庫為非林地；申請補(bǔ)齊被征占用生態(tài)公益林面積的，11月15日前一次性提交申請材料。10、廣東省林業(yè)局關(guān)于林地林木流轉(zhuǎn)管理的實(shí)施辦法（粵林2010187號）。第七條“生態(tài)公益林的林地林木不得轉(zhuǎn)讓、抵押

16、，可以采用轉(zhuǎn)包、出租、入股等方式用于發(fā)展林下種養(yǎng)業(yè)或利用森林景觀發(fā)展森林旅游業(yè)，但不得改變生態(tài)公益林性質(zhì)，并按廣東省生態(tài)公益林建設(shè)管理和效益補(bǔ)償辦法的規(guī)定向縣級林業(yè)主管部門提出申請，報地級以上市林業(yè)主管部門批準(zhǔn)?！保ㄎ澹┥鷳B(tài)建設(shè)1、廣東省生態(tài)公益林示范區(qū)建設(shè)工作方案（粵林201313號）2、廣東省創(chuàng)建林業(yè)生態(tài)縣實(shí)施方案（粵府函200329號）3、關(guān)于廣東省林業(yè)生態(tài)縣由省政府授牌的復(fù)函4、廣東省生態(tài)公益林工程年度造林作業(yè)設(shè)計(jì)工作方法（暫行）（粵林200286號）（六）林下經(jīng)濟(jì)1、國務(wù)院辦公廳關(guān)于發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的意見（國辦發(fā)201242號，粵府辦201286號轉(zhuǎn)發(fā)）。嚴(yán)禁以發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)為名擅自改變林

17、地性質(zhì)或亂砍亂伐、毀壞林木。要充分考慮當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)承載能力，適量、適度、合理發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。2、國家林業(yè)局關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)的意見（林沙發(fā)2010278號）3、廣東省人民政府辦公廳關(guān)于加快林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見（粵府辦2012132號）。在維持和提高生態(tài)功能的前提下，依法科學(xué)合理利用生態(tài)公益林發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。要充分考慮當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)承載能力，適量、適度、合理發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，注意防止造成水土流失、環(huán)境污染，防范森林火災(zāi)。4、中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見（粵發(fā)200814號）。在不破壞生態(tài)功能的前提下，可依法合理利用林地資源，開發(fā)林下種養(yǎng)業(yè)，利用森林景觀開發(fā)森林旅游業(yè)。5、廣東省

18、生態(tài)公益林建設(shè)管理和效益補(bǔ)償辦法（省政府令第48號）。第12、16條（七）信訪處置。詳見第四部分。三、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)1、全國生態(tài)公益林建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（GB/T 18337.132001）2、封山（沙）育林技術(shù)規(guī)程（GB/T 1516394）3、低效林改造技術(shù)規(guī)程（LY/T 16902007）- 22 -生態(tài)公益林日常管理工作要求第一節(jié)生態(tài)公益林區(qū)劃界定2003年，各地根據(jù)關(guān)于做好省級生態(tài)公益林調(diào)整和現(xiàn)場界定工作的通知（粵林200375號）開展了省級生態(tài)公益林現(xiàn)場界定工作，各級林業(yè)主管部門與省級生態(tài)公益林的林地經(jīng)營者或林木所有者簽訂了廣東省省級生態(tài)公益林現(xiàn)場界定書。2004年，根據(jù)財政部 國家林業(yè)局關(guān)于印發(fā)

19、中央森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理辦法的通知（財農(nóng)2004169號），各地林業(yè)主管部門與國家級公益林管護(hù)單位簽訂了重點(diǎn)公益林管護(hù)合同。上述工作，確立了國家級公益林和省級生態(tài)公益林（以下統(tǒng)稱生態(tài)公益林）的區(qū)域位置和面積，明確了生態(tài)公益林林地經(jīng)營者、林木所有者的責(zé)、權(quán)、利，有力地鞏固了生態(tài)公益林管理和效益補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)工作。2010、2012年，省林業(yè)廳兩度組織擴(kuò)大省級生態(tài)公益林共907萬畝，結(jié)合擴(kuò)大面積工作對部分原有生態(tài)公益林布局給予適度調(diào)整。2012年底，省廳還根據(jù)國家林業(yè)局的要求，組織國家級公益林落界工作，落界成果（包括小班數(shù)據(jù)庫和圖形庫）已于2013年初上報國家林業(yè)局。歷次擴(kuò)大和調(diào)整中，省廳均要求對

20、調(diào)進(jìn)的生態(tài)公益林要及時簽訂廣東省省級生態(tài)公益林現(xiàn)場界定書，做到內(nèi)容準(zhǔn)確、程序規(guī)范，并按規(guī)定發(fā)放到林地林木權(quán)利人手中；對調(diào)出的生態(tài)公益林，要及時注銷原已簽訂的廣東省省級生態(tài)公益林現(xiàn)場界定書。具體該如何做好工作呢？一、現(xiàn)場界定1、參與人員：縣（市、區(qū)）林業(yè)部門（市屬國有林場、自然保護(hù)區(qū)）代表；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府代表；鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站代表；林地所屬村委會代表；林地所屬村民小組代表；林地、林木所有者或使用者代表。2、界定程序外業(yè)踏查并摸清權(quán)屬（可以結(jié)合林改工作，或利用林改成果）；簽訂廣東省生態(tài)公益林現(xiàn)場界定書、附圖和必要的材料（如：村民會議紀(jì)要、國家級公益林小班情況、補(bǔ)償生效時間等）二、簽訂界定書中的注意事項(xiàng)

21、1、界定書編號：全省統(tǒng)一以“ST+地籍編碼的縣代碼+鄉(xiāng)鎮(zhèn)代碼+管區(qū)代碼+3位數(shù)的序號”組成，如：韶關(guān)市乳源縣東坪鎮(zhèn)方武村第8份界定書，編號為：“ST 0527 05 11 008”，沒有簽訂“管區(qū)”一級的，管區(qū)代碼以“00”代替。2、四至范圍：按地面明顯的參照物填寫，選取不易變動的參照物，如：山脊、山腳等。3、二級林種：根據(jù)廣東省森林資源二類調(diào)查與森林生態(tài)狀況調(diào)查工作操作細(xì)則的要求填寫。具體說：一是特種用途林。包括：11.國防林、12.實(shí)驗(yàn)林、13.母樹林、14.自然保護(hù)小區(qū)林（環(huán)境保護(hù)林）、15.風(fēng)景林、16.名勝古跡和革命紀(jì)念林、17.自然保護(hù)區(qū)林。二是防護(hù)林。包括：21.水源涵養(yǎng)林、22

22、.水土保持林、23.沿海防護(hù)林（防風(fēng)固沙林）、24.農(nóng)田防護(hù)林、25.護(hù)岸林、26.護(hù)路林、27.其他防護(hù)林。4、圖幅號：在萬分之一的地形圖上都已經(jīng)有標(biāo)注。如：樂昌市九峰鎮(zhèn)坪石村地籍小班號為05280507200702的圖幅號是：G-49-95-63。5、地籍小班號：按資源檔案數(shù)據(jù)庫中的地籍?。?xì)）班號填寫，也就是粵林函201139號文中的小（細(xì)）班號。小班編號從縣一級開始，即14位數(shù)字，沒有細(xì)班號的，細(xì)班號編“00”。6、界定對象：山林權(quán)屬清晰的，經(jīng)其林地、林木所有者或使用者同意后，以村民小組為單位簽訂生態(tài)公益林現(xiàn)場界定書，并需所有生態(tài)公益林林地、林木所有者或使用者在生態(tài)公益林面積明細(xì)表中簽

23、名確認(rèn)。林地、林木所有者或使用者是村民小組、村集體、林場的，現(xiàn)場界定書直接與村民小組、村集體、林場簽訂。山林權(quán)屬不明晰的，視情況區(qū)別對待：村民小組內(nèi)的糾紛，由所在村民小組負(fù)責(zé)人代為簽訂；村民小組之間的糾紛，由所在村委會負(fù)責(zé)人代為簽訂；村委會之間的糾紛，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的負(fù)責(zé)人代為簽訂；鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上級別的糾紛，抓緊調(diào)解。7、現(xiàn)場界定日期：填寫實(shí)際簽訂時間，用阿拉伯?dāng)?shù)字填寫。8、簽章：一般一份界定書需要蓋6個公章，包括：縣林業(yè)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、林業(yè)站、村委會、村民小組，以及縣人民政府。這6個章都很重要，特別需要強(qiáng)調(diào)的是縣政府的章（至少有四個方面的作用：一縣政府確認(rèn)是林地，二是省級以上生態(tài)公益林，三是中央和省財

24、政有補(bǔ)償，四是該界定書是具有權(quán)威性的權(quán)利確認(rèn)）。9、附圖：在萬分之一地形圖上勾繪出本界定書界定的范圍。10、其他問題討論：面積錯誤（誤差）的處理：林權(quán)證、數(shù)據(jù)庫面積不一致？屬于錯誤的，以事實(shí)為依據(jù)，實(shí)事求是。屬于誤差范圍內(nèi)的，界定面積宜采用數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)，并可注明林權(quán)證的面積。主要原因是，日常生態(tài)公益林管理和補(bǔ)償?shù)裙ぷ鞫际且罁?jù)數(shù)據(jù)庫來開展的，很少依林權(quán)證開展工作。一個?。?xì)）班跨村、組權(quán)屬怎么處理？注明。如：05280507200702、05280507200703（部分）。界定日期：在日常管理中，有時涉及生態(tài)公益林調(diào)整。新調(diào)進(jìn)的生態(tài)公益林，其界定書應(yīng)該在調(diào)整批復(fù)前，還是調(diào)整批復(fù)后簽訂？省里沒有

25、統(tǒng)一規(guī)定，各地自行掌握。從一些地方的實(shí)踐來看，有些地方是請村集體先提供有效的申請，待省批復(fù)后簽訂，這樣要來回兩次簽訂，而且可能生變，導(dǎo)致一些地方剛接到省的批復(fù)，又申請調(diào)出；另一些地方是在提交有效申請的同時，簽訂界定書，并注明待省批復(fù)后生效，四聯(lián)暫存縣林業(yè)局，省批復(fù)后加蓋縣政府公章，再分別將各聯(lián)送達(dá)、存檔。三、質(zhì)量檢查1、界定書是否完整。附圖、村民會議記錄等必要附件是否完整。2、簽訂內(nèi)容是否準(zhǔn)確。界定對象、四至范圍、地籍小班是否準(zhǔn)確，是否按要求簽章，是否存在代簽、冒簽現(xiàn)象。3、程序是否規(guī)范。簽訂過程是否符合森林法、農(nóng)村土地承包法、村民委員會組織法、物權(quán)法等法律法規(guī)和集體林權(quán)制度改革政策的規(guī)定等。

26、4、界定范圍是否存在重、漏？四、檔案管理（一）現(xiàn)場界定書1、四聯(lián)分別存放。2、把保存在村、組的界定書放進(jìn)村、組林改檔案中，作為林改檔案的重要組成部分。3、把村、組的林改檔案中，涉及生態(tài)公益林的村民會議紀(jì)要等附在縣林業(yè)局保存的界定書之后，作為界定書的重要附件。（二）小班基本圖1:10000的小班基本圖?；緝?nèi)容：各級行政區(qū)劃界線、生態(tài)公益林界線、主要河流水系、交通線、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上各級政府駐地、居民點(diǎn)及其他地形地物。原則上要加蓋縣政府公章。五、質(zhì)量檢查六、生態(tài)公益林調(diào)整（一）調(diào)整辦法：1、省林業(yè)局關(guān)于印發(fā)廣東省生態(tài)公益林調(diào)整管理辦法（試行）的通知（粵林2009173）及省林業(yè)局辦公室關(guān)于規(guī)范我省生態(tài)公

27、益林調(diào)整工作的通知（粵林辦200969號）；2、國家林業(yè)局 財政部關(guān)于印發(fā)國家級公益林區(qū)劃界定辦法的通知（林資發(fā)2009214號）中第17條。二、申請材料要求。從最近2年各地上報的調(diào)整申請材料來看，還存在材料不完整、不規(guī)范的問題，完整和規(guī)范的申請材料應(yīng)該包括：1、申請調(diào)整文件。應(yīng)包括如下內(nèi)容：申請調(diào)整的主要原因、可行性研究的主要過程和結(jié)論或調(diào)出（進(jìn)）林地現(xiàn)狀調(diào)查主要過程和結(jié)論、調(diào)出（進(jìn)）地點(diǎn)（地名）、調(diào)出（進(jìn)）總面積、調(diào)出（進(jìn)）小班事權(quán)類別、生態(tài)區(qū)位、聯(lián)系人、聯(lián)系電話等。2、生態(tài)公益林調(diào)出（進(jìn)）情況表（詳細(xì)規(guī)范見粵林辦200969號文）。3、生態(tài)公益林調(diào)出（進(jìn)）小班地形圖。4、調(diào)整生態(tài)公益林可

28、行性報告或調(diào)出（進(jìn)）林地現(xiàn)狀調(diào)查報告（詳細(xì)規(guī)范見粵林辦200969號文，與林地征占用的可研相似）?？h、場、局對申請材料的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。反面例子：冒簽申請調(diào)整引發(fā)的案例簡介。縣、市林業(yè)局在調(diào)整中的把關(guān)：第四條，調(diào)整生態(tài)公益林應(yīng)由林權(quán)權(quán)利人向縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門提出，經(jīng)縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門審核同意后由縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門專文逐級向省林業(yè)局提出調(diào)整申請。市屬林場向市林業(yè)主管部門提出，經(jīng)市林業(yè)主管部門審核同意后由市林業(yè)主管部門專文向省林業(yè)局提出調(diào)整申請?？h的調(diào)整材料，可由縣林業(yè)局行文，市局再行文或蓋章同意上報；市屬林場的調(diào)整，必須由市林業(yè)局行文。七、在界定和補(bǔ)償中涉及的其它常見問題。

29、1、界定書的注銷由于生態(tài)公益林征占用等原因，有時需要對已界定的生態(tài)公益林作必要的調(diào)整?？h林業(yè)部門接到省批復(fù)同意調(diào)出生態(tài)公益林后，要及時注銷界定書。如何注銷？省里沒有明確規(guī)定。各地的做法主要有：銷毀界定書。舊的界定書蓋上“作廢”章，重新簽訂新的界定書。這種做法需要走程序重新簽章一次，比較麻煩。涂改舊的界定書，或用涂改液，或黏貼小紙條。這種做法導(dǎo)致將來無法查詢到界定歷史，且不嚴(yán)肅。附補(bǔ)充說明材料，載明注銷的原因（因?yàn)槭裁词隆⑹×謽I(yè)局的批復(fù)）、部分注銷或全部注銷，何時起不再享受補(bǔ)償資金等?？h、鎮(zhèn)、村、組蓋章確認(rèn)。屬部分注銷的，應(yīng)寫清注銷的位置、小班、面積。2、補(bǔ)償年份確定由于生態(tài)公益林調(diào)整，導(dǎo)致補(bǔ)償

30、對象調(diào)整，如何確定調(diào)出的生態(tài)公益林終止補(bǔ)償時間（也就是調(diào)進(jìn)的生態(tài)公益林補(bǔ)償起始時間）？省里在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，認(rèn)為暫時宜模糊，不宜一刀切。各地可根據(jù)實(shí)際情況確定，一可根據(jù)調(diào)整申請（或批復(fù)）時間與下達(dá)補(bǔ)償資金的時間定，二可根據(jù)調(diào)整的原因定。第二節(jié)生態(tài)公益林更新采伐與征占用生態(tài)公益林更新采伐和林地征占用工作，由林政部門受理和主辦，生態(tài)辦協(xié)辦。（一）更新采伐。生態(tài)辦把關(guān)的重點(diǎn)：1、是否國家級公益林及其保護(hù)事權(quán)等級？申報單位對材料真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。2、更新造林初步設(shè)計(jì)是否規(guī)范、合理？（二）林地征占用。省廳成立了由廳長、分管林政副廳長、林政處（2人）、營林處、計(jì)財處、生態(tài)辦、林場總站等部門組成的8人審

31、批小組?？h市在上報申請調(diào)整材料時，應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：1、先征后調(diào)，還是先調(diào)后征？一般情況下，要求先征后調(diào)。小面積零散的征占用，可以多次征占用后，年度一次性集中申請調(diào)整。2、小班調(diào)整面積統(tǒng)計(jì)。征占用林地時，各小班的征占用面積精確到小數(shù)點(diǎn)后四位（以平方米計(jì)），在申請調(diào)整時，不能直接將各小班征占用的面積相加統(tǒng)計(jì)調(diào)整面積，而要先四舍五入為一位小數(shù)，再統(tǒng)計(jì)調(diào)整的面積。如：小班號征占用面積（公頃）申請調(diào)整面積（公頃）合計(jì)7.17257.1052805072006000.01230.0052805072007020.12340.1052805072008001.23451.2052805072009012.3

32、4562.3052805072009023.45673.53、幾種不得申請調(diào)整和征占用的情況。法律法規(guī)明文規(guī)定不可以征占用生態(tài)公益林的情況（省政府令第48號，第十五條 禁止在生態(tài)公益林區(qū)內(nèi)開礦、筑墳、建墓地、開墾、采石、挖砂和取土），不得要求省先調(diào)后征，規(guī)避法律。4、可行性研究。因征占用生態(tài)公益林，需要調(diào)整的，在取得使用林地審核同意書后，可以不做調(diào)出的可行性研究報告，但需要做調(diào)進(jìn)的可行性研究報告。第三節(jié)信訪處置從近幾年的情況來看，涉及生態(tài)公益林的信訪主要包括：1、補(bǔ)償不到位。涉及權(quán)屬糾紛的，一般先由調(diào)處處、林改處處理。其他情況下，一般由生態(tài)辦主辦。2、亂砍濫伐、亂征濫占等破壞生態(tài)公益林行為。省

33、里一般由林政、森林公安主辦，生態(tài)辦協(xié)助。信訪政策法規(guī)：1、信訪條例（國務(wù)院令第431號）；2、廣東省實(shí)施信訪條例辦法（廣東省人民政府令第112號）；3、國務(wù)院法制辦公室 國家信訪局對信訪條例第三十四條、第三十五條中“上一級行政機(jī)關(guān)”的含義及信訪條例適用問題的解釋（國法函2005253號）信訪工作原則：第四條，信訪工作應(yīng)當(dāng)在各級人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持屬地管理、分級負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)，依法、及時、就地解決問題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合的原則。第二十一條，信訪事項(xiàng)涉及下級行政機(jī)關(guān)或者其工作人員的，按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，直接轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)。對轉(zhuǎn)送信訪事項(xiàng)中的重要情況需要反饋辦

34、理結(jié)果的，可以直接交由有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)辦理，要求其在指定辦理期限內(nèi)反饋結(jié)果，提交辦結(jié)報告。不受理的范圍：1、對已經(jīng)或者依法應(yīng)當(dāng)通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決的，不予受理，但應(yīng)當(dāng)告知信訪人依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定程序向有關(guān)機(jī)關(guān)提出。2、信訪事項(xiàng)已經(jīng)受理或者正在辦理的，信訪人在規(guī)定期限內(nèi)向受理、辦理機(jī)關(guān)的上級機(jī)關(guān)再提出同一信訪事項(xiàng)的，該上級機(jī)關(guān)不予受理。3、信訪人的姓名（名稱）、住址和請求、事實(shí)、理由不清的，不予受理。4、超過規(guī)定時限請求復(fù)查、復(fù)核的，不予受理。5、部門職能范圍以外的請求，不予受理，但應(yīng)當(dāng)告知信訪人依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定程序向有關(guān)機(jī)關(guān)提出。答復(fù)時限：第三十三條：信訪

35、事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)自受理之日起60日內(nèi)辦結(jié)；情況復(fù)雜的，經(jīng)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長辦理期限，但延長期限不得超過30日，并告知信訪人延期理由。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第三十四條：信訪人對行政機(jī)關(guān)作出的信訪事項(xiàng)處理意見不服的，可以自收到書面答復(fù)之日起30日內(nèi)請求原辦理行政機(jī)關(guān)的上一級行政機(jī)關(guān)復(fù)查。收到復(fù)查請求的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)查請求之日起30日內(nèi)提出復(fù)查意見，并予以書面答復(fù)。第三十五條：信訪人對復(fù)查意見不服的，可以自收到書面答復(fù)之日起30日內(nèi)向復(fù)查機(jī)關(guān)的上一級行政機(jī)關(guān)請求復(fù)核。收到復(fù)核請求的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)核請求之日起30日內(nèi)提出復(fù)核意見。信訪人對復(fù)核意見不服，仍然以同一事實(shí)和

36、理由提出投訴請求的，各級人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)和其他行政機(jī)關(guān)不再受理。生態(tài)公益林示范區(qū)建設(shè) 第一節(jié) 建設(shè)背景 第二節(jié) 目標(biāo)任務(wù) 第三節(jié) 建設(shè)條件 第四節(jié) 建設(shè)內(nèi)容 第五節(jié) 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn) 第六節(jié) 申報程序 第七節(jié) 存在問題第一節(jié) 建設(shè)背景v 大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)美麗中國 中共十八大報告v 加快綠色發(fā)展走生態(tài)立省路，建設(shè)幸福廣東 省第十一次黨代會v 建設(shè)生態(tài)公益林示范區(qū) 關(guān)于全面推進(jìn)新一輪綠化廣東大行動的決定v 探索我省生態(tài)公益林建設(shè)保護(hù)和經(jīng)營管理新模式、新路子我省自1999年起在全國率先實(shí)施生態(tài)公益林效益補(bǔ)償制度以來，全省生態(tài)公益林建設(shè)、管理和效益補(bǔ)償工作取得了顯著成效，省級以上生態(tài)公益林面積逐

37、步增加到6214.2萬畝，占林業(yè)用地面積37.7%，省財政生態(tài)公益林效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)從1999年的2.5元/畝逐步提高到2012年的18元/畝。經(jīng)過多年的保護(hù)和建設(shè)，我省生態(tài)公益林體系基本形成，生態(tài)公益林林分質(zhì)量逐步提高，森林生態(tài)狀況明顯改善。但是，我省生態(tài)公益林建設(shè)還存在著不少問題，如生態(tài)公益林保護(hù)管理制度不健全，效益補(bǔ)償和投入機(jī)制不完善，經(jīng)營管理不到位，經(jīng)營機(jī)制不靈活等。要解決這些問題，必須以建設(shè)生態(tài)公益林示范區(qū)為載體，繼續(xù)探索生態(tài)公益林建設(shè)保護(hù)和經(jīng)營管理新模式、新路子，以點(diǎn)帶面全面推動我省生態(tài)公益林建設(shè)上新臺階。第二節(jié) 目標(biāo)任務(wù)在各級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，通過各級林業(yè)部門的共同努力，力爭到201

38、5年，全省建立200個左右生態(tài)公益林示范區(qū)，生態(tài)公益林示范區(qū)面積達(dá)到500萬畝左右；到2020年，全省建立800個左右生態(tài)公益林示范區(qū)，生態(tài)公益林示范區(qū)面積達(dá)到全省省級以上生態(tài)公益林總面積三分之一左右。圍繞這一目標(biāo)任務(wù)，采取有效措施，全面推進(jìn)生態(tài)公益林示范區(qū)建設(shè)，使示范區(qū)逐步實(shí)現(xiàn)林分質(zhì)量提升，保護(hù)管理規(guī)范，經(jīng)營利用合理，成為展示我省生態(tài)公益林建設(shè)成果的窗口，探索經(jīng)營管理模式的試驗(yàn)田，開展森林生態(tài)效益監(jiān)測的基地。第三節(jié) 建設(shè)條件v 區(qū)位重要 重點(diǎn)安排在國家級、省級自然保護(hù)區(qū)和森林公園，大中型水庫及周邊，大江、大河流域，沿海防護(hù)林基干林帶、紅樹林以及城市、工業(yè)廠區(qū)周邊和交通干線兩側(cè)的省級以上生態(tài)公

39、益林范圍內(nèi)。v 面積合適一般要求2萬畝以上，相對集中連片；對于生態(tài)資源特別珍貴的區(qū)域，可以建立生態(tài)公益林示范點(diǎn)，面積可以放寬到2萬畝以下。v 產(chǎn)權(quán)明晰要求林地權(quán)屬清楚，不存在山林糾紛或權(quán)屬爭議。 v 補(bǔ)償落實(shí) 必須根據(jù)廣東省生態(tài)公益林效益補(bǔ)償資金管理辦法及有關(guān)政策，將損失性補(bǔ)償足額發(fā)放給簽訂生態(tài)公益林現(xiàn)場界定書的林地經(jīng)營者或林木所有者。對集體林權(quán)制度改革后分山到戶的生態(tài)公益林，其損失性補(bǔ)償資金必須全額直接發(fā)放給農(nóng)戶，對仍由集體統(tǒng)一經(jīng)營的生態(tài)公益林，其損失性補(bǔ)償?shù)?0%以上必須按股均分到戶。第四節(jié) 建設(shè)內(nèi)容生態(tài)公益林示范區(qū)按照各建設(shè)區(qū)域的實(shí)際情況和建設(shè)條件,建設(shè)生態(tài)公益林生態(tài)恢復(fù)及提升示范建設(shè)、

40、生態(tài)公益林保護(hù)管理示范建設(shè)或生態(tài)公益林經(jīng)營利用示范建設(shè)三大類。v 生態(tài)公益林保護(hù)管理示范建設(shè)在生態(tài)公益林示范區(qū)內(nèi)，進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)公益林保護(hù)管理，建立和健全生態(tài)公益林保護(hù)管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行和落實(shí)各項(xiàng)生態(tài)公益林保護(hù)措施。建設(shè)內(nèi)容：1、主要入口處要設(shè)有明顯的示范區(qū)標(biāo)志和建設(shè)規(guī)劃圖。2、人為活動較為頻繁的區(qū)域，設(shè)置永久性宣傳牌（碑、欄）。在人為活動頻繁地區(qū)以及主要道路相交處、轉(zhuǎn)向點(diǎn)設(shè)置界碑界樁，充分發(fā)揮指示、警告、宣傳的作用；在主要入口處要設(shè)有至少1個大型示范區(qū)標(biāo)志和建設(shè)規(guī)劃圖；人為活動較為頻繁的區(qū)域，設(shè)置永久性宣傳牌（碑、欄）不少于5個，落實(shí)示范區(qū)管護(hù)責(zé)任，按3000畝/人的標(biāo)準(zhǔn)聘請專職護(hù)林員，簽訂

41、管護(hù)合同，劃定責(zé)任區(qū)，制定護(hù)林員管理考核辦法并嚴(yán)格執(zhí)行。3、落實(shí)示范區(qū)管護(hù)責(zé)任，按規(guī)定聘請專 職護(hù)林員隊(duì)伍并簽訂管護(hù)合同，劃定責(zé)任區(qū)，制定護(hù)林員管理考核辦法并嚴(yán)格執(zhí)行，嚴(yán)防森林火災(zāi)及重大盜伐林木案件和違反野生動植物保護(hù)、林地保護(hù)法律法規(guī)案件的發(fā)生。4、全面實(shí)行封山育林等管護(hù)措施，促進(jìn)森林生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)、更新和演替。5、有管理機(jī)構(gòu)或?qū)Ｂ毴藛T負(fù)責(zé)示范區(qū)的組織協(xié)調(diào)和管理工作。6、進(jìn)一步完善生態(tài)公益林基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和檔案管理。7、建立生態(tài)公益林補(bǔ)償信息系統(tǒng)。8、有條件的地方要開展林業(yè)生態(tài)科普宣傳、效益監(jiān)測工作。由于生態(tài)公益林示范區(qū)一般選擇基礎(chǔ)較好的區(qū)域建設(shè),故應(yīng)側(cè)重生態(tài)公益林的宣傳,建成保護(hù)、管理、建設(shè)、監(jiān)

42、測、科普、示范推廣于一體的多功能省級生態(tài)公益林示范區(qū)。v 生態(tài)公益林生態(tài)恢復(fù)及提升示范建設(shè)針對一些森林植被受到破壞、水土流失加劇、土地退化的林地。采取人工促進(jìn)天然更新或封育管護(hù)等措施，以全面提高區(qū)內(nèi)森林資源質(zhì)量等級，促進(jìn)森林生態(tài)系統(tǒng)的正向演替，進(jìn)一步增強(qiáng)生態(tài)公益林在防風(fēng)固沙、涵養(yǎng)水源、保持水土、凈化環(huán)境、防災(zāi)減災(zāi)、調(diào)節(jié)氣候及維持生物多樣性等方面的功能。通過建設(shè)，使生態(tài)公益林示范區(qū)內(nèi)森林覆蓋率達(dá)到90%以上，具有生態(tài)功能等級一、二類林的比例達(dá)到90%以上，原生或次生鄉(xiāng)土闊葉、針闊混交林比例達(dá)到85%以上。該類型示范區(qū)建設(shè)應(yīng)與我省林業(yè)四大重點(diǎn)生態(tài)工程或其他造林工程配合共同實(shí)施。v 生態(tài)公益林經(jīng)營利

43、用示范建設(shè)國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見（國發(fā)辦201242號）廣東省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見（粵府辦201286號）廣東省人民政府辦公廳關(guān)于加快林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見（粵府辦2012132號）關(guān)于做好加快林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的通知（粵林函2013493號）廣東省林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃（2012-2020年）對一些自然條件較好，生態(tài)資源較為豐富的生態(tài)公益林示范區(qū)，可在不影響原有生態(tài)功能發(fā)揮的前提下，經(jīng)批準(zhǔn)后可適度發(fā)展珍貴樹種及林藥、林茶、林果、林菌、林禽和森林生態(tài)景觀旅游觀光為主要內(nèi)容的林下經(jīng)濟(jì)，以充分利用林地，科學(xué)經(jīng)營林地。根據(jù)生態(tài)公益林示范區(qū)相關(guān)條件，合理

44、確定林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向和模式，積極引進(jìn)和培育龍頭企業(yè)，采取龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶等模式，促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展和集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，開辟林農(nóng)增收的新渠道，促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)效益的可持續(xù)發(fā)展。生態(tài)公益林示范區(qū)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)要充分考慮示范區(qū)生態(tài)承載能力，科學(xué)規(guī)劃，加強(qiáng)監(jiān)督管理，嚴(yán)禁以發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)為名亂砍濫伐林木、擅自改變林地性質(zhì)和自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)及緩沖區(qū)范圍的行為，絕不能因發(fā)展經(jīng)濟(jì)而犧牲生態(tài)。第五節(jié) 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建成功的示范區(qū)，需按照生態(tài)恢復(fù)及提升示范建設(shè)、保護(hù)管理示范建設(shè)、經(jīng)營利用示范建設(shè)三大類進(jìn)行達(dá)標(biāo)。每類達(dá)標(biāo)均需達(dá)到五項(xiàng)共性標(biāo)準(zhǔn)和六項(xiàng)個性標(biāo)準(zhǔn)。 v 共性標(biāo)準(zhǔn) 1、任務(wù)落實(shí)情況

45、（1）按建設(shè)方案完成建設(shè)任務(wù)。 （2）建設(shè)任務(wù)按規(guī)范要求實(shí)施，按方案設(shè)計(jì)、按設(shè)計(jì)施工、按標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收，進(jìn)行公開招投標(biāo)和工程監(jiān)理。2、建設(shè)管理情況相關(guān)建設(shè)資料均歸檔，檔案管理完善，包括圖片、文字、影像、多媒體等資料，建設(shè)管理信息系統(tǒng)有日常更新、維護(hù)、管理。3、資金使用情況（1）建設(shè)資金到位，各配套資金落實(shí)。（2）建設(shè)資金使用規(guī)范，符合要求。4、管護(hù)情況按3000畝/人的標(biāo)準(zhǔn)聘請專職護(hù)林員，簽訂管護(hù)合同，劃定責(zé)任區(qū)，制定護(hù)林員管理考核辦法并嚴(yán)格執(zhí)行。加強(qiáng)管護(hù)設(shè)施建設(shè)，設(shè)立管護(hù)站，為管護(hù)人員配備對講機(jī)、摩托車，統(tǒng)一服裝，推廣以視頻監(jiān)控為基礎(chǔ)的綜合管護(hù)體系建設(shè)。 5、宣傳示范情況（1）媒體宣傳：充分利用電

46、視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、報紙等宣傳媒體宣傳報道生態(tài)公益林政策法規(guī)及建設(shè)意義，展示其建設(shè)成就。（2）宣傳設(shè)施：示范區(qū)主要出入口設(shè)置最少1個大型示范區(qū)標(biāo)志和建設(shè)規(guī)劃圖，規(guī)格不小于6×12 米；人為活動頻繁區(qū)域要設(shè)置最少5個永久性宣傳牌, 規(guī)格不小于3×6米；小型宣傳牌（標(biāo)語）若干且分布均勻。所有宣傳設(shè)施應(yīng)維護(hù)良好。v 個性標(biāo)準(zhǔn) 生態(tài)公益林恢復(fù)及提升示范類型。（1）森林覆蓋率：90%以上。（2）生態(tài)公益林功能等級一二類林比例：80%以上。（3）原生或次生鄉(xiāng)土闊葉、針闊混交林比例：85%以上。（4）林木整體長勢好。（5）林分平均郁閉度：0.7以上。（6）新造林(包括人工造林、套種補(bǔ)植、更新

47、改造)面積保存率：95%以上。 保護(hù)管理示范建設(shè)類型標(biāo)準(zhǔn)。（1）建立生態(tài)公益林補(bǔ)償信息管理系統(tǒng)。（2）有專門的管理機(jī)構(gòu)和專職人員負(fù)責(zé)示范區(qū)的組織協(xié)調(diào)和管理，在示范區(qū)內(nèi)初步開展林業(yè)生態(tài)科普宣傳或生態(tài)效益監(jiān)測，有基本的科普宣傳設(shè)施或生態(tài)監(jiān)測設(shè)施。（3）區(qū)域內(nèi)無非法使用林地行為，無開墾、采石、挖砂、采礦、取土、造墳、建墓地等行為。（4）區(qū)域內(nèi)無非法采伐林木行為，無采脂、打技、放牧、狩獵、鏟草等行為。（5）區(qū)域內(nèi)年森林火災(zāi)受害率0.3以下；區(qū)域內(nèi)年森林病蟲害成災(zāi)率0.3%以下。（6）單位面積活立木蓄積量：5立方米/畝以上。 經(jīng)營利用示范建設(shè)類型標(biāo)準(zhǔn)。（1）經(jīng)營期內(nèi)，經(jīng)營措施不破壞原有森林植被，森林覆蓋

48、率和生態(tài)功能等級不低于初期指標(biāo)數(shù)據(jù)。（2）經(jīng)營期內(nèi)，無生態(tài)破壞重大事件，無環(huán)境污染和旅游安全等重大事故。（3）種養(yǎng)類生態(tài)公益林經(jīng)營面積比例10%以上，有新技術(shù)示范推廣宣傳資料及設(shè)施；森林旅游類生態(tài)公益林經(jīng)營面積比例50%以上，有森林旅游示范宣傳資料及設(shè)施。（4）生態(tài)公益林經(jīng)營單位面積產(chǎn)值1000元/畝.年以上。（5）種養(yǎng)類生態(tài)公益林經(jīng)營單位要求是龍頭企業(yè)，產(chǎn)業(yè)基地化率100%；森林旅游類生態(tài)公益林經(jīng)營單位要求在縣(市、區(qū))域范圍內(nèi)有重大影響的旅游企業(yè)。（6）種養(yǎng)類生態(tài)公益林經(jīng)營要求農(nóng)民增收，經(jīng)營方式要求有龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶模式；森林旅游類生態(tài)公益林經(jīng)營要求有企業(yè)與農(nóng)民簽訂的生態(tài)公

49、益林補(bǔ)償協(xié)議或辦法。省將出臺廣東省生態(tài)公益林示范區(qū)管理辦法（試行），明確生態(tài)公益林示范區(qū)建設(shè)的各項(xiàng)要求，進(jìn)一步指導(dǎo)各地開展生態(tài)公益林示范區(qū)建設(shè)，確保生態(tài)公益林示范區(qū)建設(shè)質(zhì)量。希望大家課后認(rèn)真研究廣東省生態(tài)公益林示范區(qū)管理辦法（征求意見稿），多提寶貴意見和建議！第六節(jié) 申報程序v 申報各申報單位根據(jù)本工作方案有關(guān)要求，結(jié)合實(shí)際，編制生態(tài)公益林示范區(qū)建設(shè)方案或經(jīng)營方案。各縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門向地級以上市林業(yè)主管部門提出申報；地級以上市林業(yè)主管部門對轄區(qū)內(nèi)生態(tài)公益林示范區(qū)建設(shè)方案審核后報省林業(yè)廳。廳直屬國有林場、國家級自然保護(hù)區(qū)直接向省林業(yè)廳申報。每個自然保護(hù)區(qū)只能申報一個生態(tài)公益林示范區(qū)。 v

50、 申報要求申報時間。第一批生態(tài)公益林示范區(qū)申報材料于2013年3月底前上報省林業(yè)廳；其他批次的申報材料在每年8月底前上報。審核要求。各級林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)審核申報單位資格、所報項(xiàng)目及所附相關(guān)材料的必要性、完整性、可行性、合法性。 報送材料。 1、逐級上報的正式文件。2、示范區(qū)建設(shè)（經(jīng)營）方案（編寫提綱附后）。3、其他需要提供的附件材料，包括示范區(qū)生態(tài)公益林林地及森林面積統(tǒng)計(jì)表、森林覆蓋率及平均郁閉度計(jì)算表、生態(tài)公益林一二類林面積統(tǒng)計(jì)表、示范區(qū)內(nèi)地籍小細(xì)班明細(xì)表、林地林權(quán)證明材料、生態(tài)公益林界定證明材料、生態(tài)公益林補(bǔ)償發(fā)放證明材料、生態(tài)公益林管護(hù)證明材料、其他相關(guān)材料等。報送材料數(shù)量。 項(xiàng)目申報材

51、料共5份，需裝訂成冊，主要包括林業(yè)主管部門申請項(xiàng)目的文件、項(xiàng)目建設(shè)（經(jīng)營）方案等文件。v 項(xiàng)目評審省生態(tài)公益林管理辦公室組織開展項(xiàng)目專家評審后提出辦理意見報省林業(yè)廳。 v 項(xiàng)目實(shí)施各申報單位根據(jù)省林業(yè)廳批準(zhǔn)意見，按照生態(tài)公益林示范區(qū)建設(shè)方案或經(jīng)營方案組織實(shí)施。 v 項(xiàng)目補(bǔ)助資金的使用省對財政困難地區(qū)的生態(tài)公益林示范區(qū)給予一定的專項(xiàng)資金補(bǔ)助。根據(jù)廣東省生態(tài)公益林效益補(bǔ)償資金管理辦法的有關(guān)規(guī)定，省級建設(shè)補(bǔ)助資金專項(xiàng)用于生態(tài)公益林示范區(qū)建設(shè)、保護(hù)和管理工作。第八節(jié) 存在問題截止至5月28日，全省共有8個廳直屬國有林場、5個國家級自然保護(hù)區(qū)、34個省級自然保護(hù)區(qū)、28個縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門、8個市

52、屬林場和9個森林公園共92個單位申報建設(shè)102個生態(tài)公益林示范區(qū)。1、申報材料過于簡單。部分申報材料過去簡單，沒有實(shí)質(zhì)建設(shè)內(nèi)容，有的甚至直接將省下發(fā)建設(shè)工作方案照搬上來。2、建設(shè)類型過多。部分申報單位申報建設(shè)類型過多，有些單位甚至申報在示范區(qū)內(nèi)建設(shè)全部三個示范類型。建設(shè)生態(tài)公益林示范區(qū)應(yīng)根據(jù)自身實(shí)際，一區(qū)一策，選擇切合自身實(shí)際建設(shè)類型予以重點(diǎn)建設(shè)。3、生態(tài)公益林生態(tài)恢復(fù)及提升示范建設(shè)應(yīng)結(jié)合相應(yīng)的營造林工程共同實(shí)施。由于省對生態(tài)公益林示范區(qū)建設(shè)資金補(bǔ)助有限，建議生態(tài)恢復(fù)及提升示范建設(shè)應(yīng)結(jié)合其他營造林工程一起實(shí)施，4、省補(bǔ)助資金應(yīng)遵守廣東省生態(tài)公益林補(bǔ)償資金管理辦法（粵府函2003215號、粵財農(nóng)

53、2003207）的相關(guān)規(guī)定。主要用于生態(tài)公益林信息系統(tǒng)建設(shè)、森林生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、突發(fā)性的森林災(zāi)害救助、森林生態(tài)科技研究和推廣、技術(shù)培訓(xùn)、宣傳、檢查驗(yàn)收等工作。不得用于購置小汽車和修建樓堂館所。生態(tài)公益林激勵性補(bǔ)助資金分配概述：實(shí)施激勵性補(bǔ)助政策的背景隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，生態(tài)公益林建設(shè)和生態(tài)效益補(bǔ)償制度需要不斷的改革發(fā)展、健全完善？我省一直以來不分生態(tài)區(qū)位重要程度、森林質(zhì)量差異、管護(hù)成效好壞，都實(shí)行同一補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的做法已逐漸顯現(xiàn)出一些不合理？因此，我省率先實(shí)施生態(tài)公益林激勵性補(bǔ)助政策，主要基于以下幾方面的考慮： 1. 省委、省政府高度重視，提出新的、更高的要求。2012年8月，朱小丹省長在視頻接

54、訪群眾時也強(qiáng)調(diào)，群眾利益無小事，政府一定要維護(hù)好群眾的合理合法權(quán)益，建議財政每年增加補(bǔ)貼，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，一年一小步，年年有進(jìn)步，形成不斷增長的機(jī)制。9月，朱小丹省長、徐少華常務(wù)副省長在省財政廳關(guān)于落實(shí)朱小丹省長視頻接訪指示精神提高生態(tài)公益林效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的請示（粵財農(nóng)2012384號）上作出重要批示，同意20132017年，在2012年每畝18元的基礎(chǔ)上，按每年每畝2元的幅度提高生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，并將提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)部分資金分為基礎(chǔ)性補(bǔ)償和激勵性補(bǔ)助，其中0.5元用于基礎(chǔ)性補(bǔ)償，1.5元用于激勵性補(bǔ)助，建立激勵性補(bǔ)助機(jī)制。 2013年8月，省委、省政府印發(fā)的中共廣東省委 廣東省人民政府 關(guān)于全面推

55、進(jìn)新一輪綠化廣東大行動的決定（粵發(fā)201311號）規(guī)定，建立激勵性補(bǔ)助和補(bǔ)償資金發(fā)放監(jiān)管長效機(jī)制。2.生態(tài)公益林體系基本形成。1999年以來，我省在全國率先實(shí)施生態(tài)公益林效益補(bǔ)償制度。經(jīng)過二十年的建設(shè)，全省省級以上生態(tài)公益林面積達(dá)到6214.21萬畝，占林業(yè)用地的37.7%，林分整體質(zhì)量逐步提高，森林生態(tài)狀況明顯改善。3.生態(tài)公益林效益補(bǔ)償制度亟需進(jìn)一步完善。根據(jù)現(xiàn)狀要求，我省亟需改變一直以來不分生態(tài)區(qū)位重要程度、森林質(zhì)量差異、管護(hù)成效好壞，都實(shí)行同一補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的做法，進(jìn)一步完善生態(tài)公益林效益補(bǔ)償制度，以促進(jìn)生態(tài)公益林體系建設(shè)健康可持續(xù)發(fā)展。4.粵東西北地區(qū)與珠三角地區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償投入差距較大。我省區(qū)域發(fā)展不平衡，粵東西兩翼和粵北山區(qū)由于受地域條件、資源配置、發(fā)展歷史等因素制約，財力狀況明顯較珠三角地區(qū)差，可投入生態(tài)補(bǔ)償?shù)呢斄苌佟?.生態(tài)發(fā)展區(qū)提出包括生態(tài)公益林效益補(bǔ)償在內(nèi)的省財政資金應(yīng)給予適當(dāng)傾斜，以緩解生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾。 2012年，省政府印發(fā)了廣東省主體功能區(qū)規(guī)劃，生態(tài)發(fā)展區(qū)必將為了進(jìn)一步保護(hù)生態(tài)環(huán)境而放棄一部分經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)會，進(jìn)而影響到當(dāng)?shù)厝罕娛杖胨降奶岣?。一、蛋糕有多大？補(bǔ)助資金來源2013-2017年，在2012年每畝18元的基礎(chǔ)上