提高環(huán)保行政執(zhí)法的權(quán)威性和實效性的對策

1、    提高環(huán)保行政執(zhí)法的權(quán)威性和實效性的對策    費勇摘要：對環(huán)保執(zhí)法過程中遇到的問題進行了分析，在此基礎(chǔ)上，提出了如何提高環(huán)保行政執(zhí)法權(quán)威性和實效性的對策。關(guān)鍵詞：環(huán)保執(zhí)政執(zhí)法；權(quán)威性；實效性：d922.6：a ：16749944（2014）060205021 當前影響環(huán)保行政執(zhí)法的實效性和權(quán)威性的突出問題環(huán)保行政執(zhí)法是維護群眾環(huán)保權(quán)益、構(gòu)建和諧社會的重要保障。環(huán)保部門的執(zhí)法地位在逐年提升，執(zhí)法力度也在不斷加強，但是，基層環(huán)保部門在環(huán)保執(zhí)法過程中仍然面臨著諸多困難，弱化了環(huán)保行政執(zhí)法的權(quán)威性和實效性。因此，如何提高環(huán)保行政執(zhí)法的權(quán)威性和實效性已成為

2、當前困擾環(huán)保執(zhí)法發(fā)展的瓶頸之一。隨著經(jīng)濟的迅速發(fā)展，執(zhí)法對象的多面性和分散化，環(huán)保問題的多樣化和復雜化，公眾的環(huán)保意識不斷增強，都給環(huán)保執(zhí)法帶來了新的挑戰(zhàn)，提出了更高的要求?；鶎迎h(huán)保部門要通過各種實踐和探索，不斷完善自身環(huán)保執(zhí)法的運作體系和運作方式。但是，由于環(huán)保法律法規(guī)尚不完備，環(huán)保執(zhí)法形勢日益嚴峻，經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護矛盾日益凸顯，現(xiàn)行基層環(huán)保行政執(zhí)法仍然存在以下幾方面的執(zhí)法困境1.1 現(xiàn)行環(huán)保法律法規(guī)與環(huán)保行政執(zhí)法的要求不相適應(yīng)法律雖然賦予基層環(huán)保部門以行政執(zhí)法權(quán)，但是在行政執(zhí)法權(quán)的執(zhí)法范圍、處罰種類等方面的限制，使得環(huán)保行政執(zhí)法權(quán)的執(zhí)行力大打折扣。（1）法律條文缺乏可操作性。環(huán)境保護法肯

3、定了環(huán)保行政執(zhí)法權(quán)的存在，但是缺乏具體針對性的規(guī)定，需要下位法予以補強。為了更好地貫徹環(huán)保法律規(guī)定，各級環(huán)保職能部門都紛紛出臺地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，對具體的行政執(zhí)法權(quán)作出規(guī)定。但是我們在執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)這些下位法竟然和上位法存在沖突，反而使得基層環(huán)保執(zhí)法部門在行政執(zhí)法中面對違法行為束手無策、不能處理，更別談實效性和權(quán)威性。（2）行政處罰種類的限制。行政執(zhí)法的實效性和權(quán)威性不僅是靠加強行政執(zhí)法權(quán)本身來實現(xiàn)的，更需要行政處罰來強化它的這兩個特性。法律將基層環(huán)保部門的處罰主要形式限制為財產(chǎn)罰，即基層環(huán)保部門只能對環(huán)境違法行為作出相應(yīng)數(shù)額的罰款，而不能直接給予關(guān)停的處罰，其他配套手段也寥寥無幾。

4、這就造成雖然在行政執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)該行政相對人存在嚴重環(huán)境違法行為，卻只能處以一定數(shù)額的罰款，而無法采取及時關(guān)停這種最有效的停止違法行為的行政強制措施，不能很好地發(fā)揮環(huán)保行政執(zhí)法的實效性和權(quán)威性。（3）行政處罰額度的限制。這里有個處罰與效益的利益權(quán)衡對比，如果處罰數(shù)額遠大于環(huán)境違法行為產(chǎn)生的經(jīng)濟利益，那么行政相對人會因為威懾于行政執(zhí)法的權(quán)威性而不敢冒險去違法；相反，如果環(huán)保處罰額度較低，行政相對人為了追求高利益就會不惜以身試法，更無視行政執(zhí)法的權(quán)威性。現(xiàn)行的處罰數(shù)額一般在10萬元以內(nèi)，超過10萬元的處罰往往有各種條件限制，而企業(yè)擅自建辦、超標排放所帶來的經(jīng)濟效益多大于10萬元，在這種情況下，越來越多

5、的行政相對人無視行政執(zhí)法，嚴重影響了環(huán)保行政執(zhí)法的實效性和權(quán)威性。（4）法律法規(guī)對環(huán)保執(zhí)法責任和分工規(guī)定不明確。雖然法律規(guī)定，環(huán)境保護應(yīng)當由環(huán)保行政主管部門統(tǒng)一監(jiān)管，其他相關(guān)職能部門在各自的職權(quán)范圍內(nèi)承擔相應(yīng)的環(huán)保行政執(zhí)法權(quán)，相互配合，共同管理。但是在哪些方面監(jiān)管、如何監(jiān)管、監(jiān)管的手段和方式，特別是部門之間如何配合等問題現(xiàn)行法律法規(guī)缺乏明確的界定。執(zhí)法過程中往往會出現(xiàn)交叉執(zhí)法、多頭執(zhí)法、執(zhí)法不到位、執(zhí)法不作為等情況，同樣會造成環(huán)保行政執(zhí)法的實效性和權(quán)威性深受影響。1.2 嚴峻的執(zhí)法形勢與群眾的環(huán)保需求不適應(yīng)我國的環(huán)保污染呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)型、復合型、壓縮型特點，過去工業(yè)化國家在100多年的工業(yè)化過程中分

6、階段出現(xiàn)的環(huán)保問題，在我國已集中出現(xiàn)。目前主要污染物排放量已經(jīng)遠遠超過環(huán)保自凈能力，七大水系受到不同程度的污染，湖泊富營養(yǎng)化、人為因素造成的生態(tài)破壞等一系列矛盾將會越來越突出。一方面環(huán)保負荷越來越大，另一方面人民群眾的要求卻越來越高，信訪量逐年遞增，群體性事件時有發(fā)生，群眾的環(huán)保需求得不到滿足。這就給環(huán)保執(zhí)法帶來了前所未有的執(zhí)法壓力和執(zhí)法難度，在這樣的形勢下，要提高環(huán)保行政執(zhí)法的實效性和權(quán)威性難上加難。1.3 環(huán)保執(zhí)法能力與繁重的執(zhí)法任務(wù)不適應(yīng)近年來，國家投入了大量的人力、財力、物力，全面提高環(huán)保監(jiān)測、環(huán)保監(jiān)察現(xiàn)代化建設(shè)，基層環(huán)保執(zhí)法能力與水平有了較大的提高，但是隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和人民群

7、眾生活水平的提高，各種新的環(huán)保矛盾不斷出現(xiàn)，環(huán)保監(jiān)管的范圍和領(lǐng)域不斷擴大，要求不斷提高，現(xiàn)有的執(zhí)法能力和裝備仍然無法滿足執(zhí)法需要，差距較大。同時，面臨日益變化的新形勢、新情況，環(huán)保執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平與執(zhí)法要求還不盡適應(yīng)，一定程度上也限制了行政執(zhí)法實效性和權(quán)威性的有效發(fā)揮。2 提高環(huán)保行政執(zhí)法實效性和權(quán)威性的對策環(huán)境問題就是生存問題，它關(guān)乎人類的發(fā)展，生態(tài)文明需要強化環(huán)保執(zhí)法，為了更好地承擔環(huán)境保護職能，為群眾創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境，基層環(huán)保部門有必要從以下幾點著手，以提高環(huán)保行政執(zhí)法實效性和權(quán)威性。2.1 加大環(huán)境法制宣傳教育，構(gòu)筑行政執(zhí)法社會基礎(chǔ)基層環(huán)保部門執(zhí)法，作為一線執(zhí)法部門，要強

8、化行政執(zhí)法權(quán)，必須首先與廣大群眾守法相協(xié)調(diào)，使遵守法律、法規(guī)成為群眾的自覺行動，并且自覺自愿地成為行政執(zhí)法的“幫手”，協(xié)助環(huán)保行政執(zhí)法的順利開展。當然，環(huán)保法制宣傳是相當重要的，它是營造和諧執(zhí)法環(huán)境的基礎(chǔ)。因此，環(huán)保行政主管部門，要進一步加強環(huán)保法制宣傳教育工作，努力提高廣大干部群眾的法律意識和法制觀念，特別是各級領(lǐng)導干部的環(huán)保意識和法制觀念，應(yīng)積極地鼓勵群眾參與環(huán)保監(jiān)督管理，既監(jiān)督執(zhí)法部門執(zhí)法情況，也監(jiān)督企事業(yè)單位排污狀況和守法情況。完善公眾舉報制度，充分發(fā)揮公眾的監(jiān)督作用。不斷提高人民群眾和企事業(yè)單位學法、懂法的自覺性，調(diào)動其維護環(huán)境保護各項法律、法規(guī)的積極性，為提高環(huán)保行政執(zhí)法的實效性和

9、權(quán)威性打下堅定的社會基礎(chǔ)。endprint2.2 深入開展行政執(zhí)法專項行動，有效遏制違法行為有效專項行動依然是打擊環(huán)境違法行為、提高行政執(zhí)法的實效性和權(quán)威性的有力抓手，尤其是對于遏制一個地區(qū)、一個時段的突出環(huán)保問題有見效快效果好的特點。基層環(huán)保部門可以解決危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)保問題為重點，持續(xù)開展環(huán)保行政執(zhí)法專項行動，進一步加大監(jiān)管執(zhí)法力度，充分利用與其他環(huán)境執(zhí)法部門聯(lián)合執(zhí)法的合力，嚴厲查處各類環(huán)保違法行為，保持高壓態(tài)勢，震懾違法。尤其是對群眾反響強烈的環(huán)保問題，可以采取掛牌督辦的方式，加以重點推進。以專項行動促進環(huán)保管理資源的整合，促進環(huán)保的統(tǒng)一監(jiān)管。做到依法執(zhí)法、嚴格執(zhí)法、

10、執(zhí)法到位，有效提高行政執(zhí)法的實效性和權(quán)威性。2.3 加強內(nèi)部環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督，落實執(zhí)法責任制基層環(huán)保部門要適應(yīng)新形勢，盡快建立權(quán)責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有力、高效運轉(zhuǎn)的環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督體系。要建立健全環(huán)保執(zhí)法人員執(zhí)法考核機制，加強內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督。進一步推進政務(wù)公開，通過網(wǎng)絡(luò)、報紙、電視等多種渠道公開政務(wù)信息，讓社會群眾也來監(jiān)督，擴大行政執(zhí)法的監(jiān)督主體。要配合人大、紀委等監(jiān)督部門的監(jiān)督工作，通過多種渠道進行全面監(jiān)督。通過監(jiān)督增強行政執(zhí)法的透明度，促進行政執(zhí)法的規(guī)范化，樹立環(huán)保行政執(zhí)法的良好形象。加強行風建設(shè)和政務(wù)公開工作，完善環(huán)保執(zhí)法公示制，實現(xiàn)“陽光執(zhí)法”，增強執(zhí)法效能。2.4 加大“硬件”和“軟件”投入

11、，提升環(huán)保行政執(zhí)法水準執(zhí)法能力是影響執(zhí)法效能的關(guān)鍵因素，環(huán)保執(zhí)法能力的高低也是關(guān)系行政執(zhí)法實效性和權(quán)威性的重要因素?；鶎迎h(huán)保部門可以通過加大“硬件”和“軟件”投入來提升環(huán)保行政執(zhí)法的綜合水平。所謂“硬件”投入就是在環(huán)保行政執(zhí)法裝備上的投入，如環(huán)保應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、環(huán)保監(jiān)察執(zhí)法標準化建設(shè)、污染源自動化監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和“12369”環(huán)保熱線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等等。所謂“軟件”投入就是通過強化管理提高行政執(zhí)法人員素質(zhì)，如可采取培訓考核的方式對環(huán)保執(zhí)法人員實施分級分類培訓，考核合格，持證上崗，嚴把執(zhí)法入門關(guān)；也通過組織集體學習和自學相結(jié)合的方式提高行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平。參考文獻：1 況 紅.試論環(huán)保部門依法行政中存

12、在的問題及對策j.重慶環(huán)境科學，1999（4）：1112.2國家環(huán)境保護總局政策法規(guī)司.環(huán)境保護行政執(zhí)法手冊m.北京：化學工業(yè)出版社，2004.analysis of strategies of improving environmental administrative enforcement authority and effectivenessfei yong（zhangjiagang environmental protection bureau， zhangjiagang 215600， china）abstract： based on the analysis of problems in the enforcement of environmental law，this article puts fo