建設(shè)項(xiàng)目決結(jié)算階段財(cái)政評(píng)審存在問題淺析與建議

1、    建設(shè)項(xiàng)目決結(jié)算階段財(cái)政評(píng)審存在問題淺析與建議    張建設(shè)摘要： 近年來建設(shè)項(xiàng)目財(cái)政評(píng)審在財(cái)政評(píng)審工作中占有很大的比例，由于各級(jí)評(píng)審中心不重視決（結(jié)）算階段評(píng)審，造成此階段評(píng)審工作出現(xiàn)較多問題，不利于財(cái)政資金高效使用。本文基于目前財(cái)政評(píng)審現(xiàn)狀，針對(duì)財(cái)政評(píng)審決（結(jié)）算階段存在的問題，分析導(dǎo)致問題存在的原因，并提出相應(yīng)的改進(jìn)建議。abstract： in recent years， the financial evaluation of construction projects occupies a large proportion in the

2、financial evaluation， because the evaluation center at all levels does not attach importance to the evaluation of the calculation stage， resulting in more problems in this stage evaluation work， which is not conducive to the efficient use of financial funds. based on the current financial review sta

3、tus， aiming at the problems in the financial evaluation stage， this paper analyzes the causes of the problems， and puts forward corresponding improvement suggestions.關(guān)鍵詞： 建設(shè)項(xiàng)目；財(cái)政評(píng)審；改進(jìn)建議；問題分析key words： construction project；financial review；improvement suggestion；problem analysis：f810.2 ：a ：1006-4311（

4、2018）03-0001-030 引言財(cái)政評(píng)審是財(cái)政職能的重要組成部分，財(cái)政部門通過對(duì)財(cái)政性資金投資項(xiàng)目預(yù)（概）算和竣工決（結(jié)）算進(jìn)行評(píng)價(jià)與審查，對(duì)財(cái)政性資金投資項(xiàng)目資金使用情況進(jìn)行核查及追蹤問效，是財(cái)政資金規(guī)范、安全、有效運(yùn)行的基本保證1。中國(guó)財(cái)政評(píng)審中心自成立以來已有18年的發(fā)展歷程，評(píng)審事業(yè)發(fā)展較快，其中預(yù)算階段評(píng)審業(yè)務(wù)占總業(yè)務(wù)比重過半，決（結(jié)）算階段業(yè)務(wù)比重較少，造成各級(jí)評(píng)審中心不重視決（結(jié)）算階段的評(píng)審，決（結(jié)）算階段評(píng)審效果較差。本文對(duì)制約決（結(jié)）算評(píng)審工作發(fā)展的因素進(jìn)行分析，完善決（結(jié)）算階段的評(píng)審制度。1 決（結(jié)）算階段評(píng)審存在問題原因分析財(cái)政投資項(xiàng)目評(píng)審操作規(guī)程中：財(cái)政項(xiàng)目竣

5、工決（結(jié)）算評(píng)審包括對(duì)項(xiàng)目建筑安裝工程投資、設(shè)備投資、待攤投資和其他投資完成情況，項(xiàng)目建設(shè)程序、組織管理、資金來源和資金使用情況、財(cái)務(wù)管理及會(huì)計(jì)核算情況、概（預(yù)）算執(zhí)行情況和竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)表的評(píng)審2。在實(shí)際執(zhí)行過程中，由于評(píng)審中心組織機(jī)構(gòu)設(shè)置缺陷、評(píng)審中心人員業(yè)務(wù)水平欠缺造成諸多問題，見表1。1.1 組織機(jī)構(gòu)設(shè)置缺陷本文組織的概念是財(cái)政評(píng)審中心負(fù)責(zé)人對(duì)評(píng)審人員進(jìn)行合理的分工和協(xié)作，正確處理評(píng)審項(xiàng)目的活動(dòng)，組織機(jī)構(gòu)指的是財(cái)政評(píng)審中心為開展評(píng)審工作而設(shè)置的職能機(jī)構(gòu)。組織機(jī)構(gòu)設(shè)置缺陷指的是評(píng)審中心設(shè)置的機(jī)構(gòu)不能滿足決（結(jié)）算階段評(píng)審，導(dǎo)致出現(xiàn)表1所示問題。1.1.1 財(cái)政評(píng)審中心組織機(jī)構(gòu)未涵蓋項(xiàng)目全

6、壽命周期由于財(cái)政評(píng)審中心成立時(shí)間較短，決（結(jié)）算階段評(píng)審未得到財(cái)政部的重視，各級(jí)評(píng)審中心未貫徹執(zhí)行財(cái)政部出臺(tái)的文件等因素的影響，決（結(jié)）算階段評(píng)審未在全國(guó)評(píng)審中心全面實(shí)施，以至于部分評(píng)審中心組織機(jī)構(gòu)不設(shè)置決（結(jié)）算審核部。評(píng)審中心組織機(jī)構(gòu)不完善導(dǎo)致隱蔽工程覆蓋前評(píng)審人員未實(shí)地到場(chǎng)查看、未保存評(píng)審資料情況的出現(xiàn)。1.1.2 財(cái)政評(píng)審中心組織機(jī)構(gòu)缺少中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，財(cái)政部未針對(duì)評(píng)審中心組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，導(dǎo)致各級(jí)評(píng)審中心組織機(jī)構(gòu)設(shè)置不統(tǒng)一，財(cái)政部無法對(duì)省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)評(píng)審中心進(jìn)行考核，嚴(yán)重阻礙了財(cái)政評(píng)審事業(yè)的發(fā)展。各級(jí)評(píng)審中心根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、建設(shè)項(xiàng)目種類等因素設(shè)置組織機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致絕

7、大部分地區(qū)評(píng)審中心組織機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查處和復(fù)查稽核處很少設(shè)立，甚至有的地區(qū)兩者都未設(shè)立。復(fù)查稽核處對(duì)評(píng)審人員出具的評(píng)審結(jié)論進(jìn)行審查，整理和分析存在的問題；監(jiān)督檢查處是對(duì)評(píng)審人員概算、預(yù)算及決（結(jié)）算審核過程進(jìn)行監(jiān)督。評(píng)審中心復(fù)核稽查處的缺少造成決（結(jié)）算階段評(píng)審人員出具的評(píng)審結(jié)論是否具有真實(shí)性、完整性有待確定，即三級(jí)復(fù)核流于形式，容易造成評(píng)審人員出現(xiàn)受賄情形。監(jiān)督檢查處的缺少造成評(píng)審人員未按實(shí)計(jì)入測(cè)量工程量、未對(duì)現(xiàn)場(chǎng)簽證單進(jìn)行審查直接將簽證價(jià)格計(jì)入工程造價(jià)的情形。1.2 評(píng)審中心人員業(yè)務(wù)水平欠缺本節(jié)主要從人力資源管理角度進(jìn)行分析，從評(píng)審人員招聘、培訓(xùn)及考核三個(gè)方面找出現(xiàn)階段財(cái)政評(píng)審中心評(píng)審人員業(yè)務(wù)

8、水平欠缺的原因。1.2.1 評(píng)審人員招聘方面的影響現(xiàn)階段常見的財(cái)政評(píng)審中心人員為外聘技術(shù)性人員和財(cái)政局內(nèi)部事業(yè)編制的管理人員。鑒于財(cái)政局內(nèi)部事業(yè)編制的管理人員為財(cái)政局內(nèi)部調(diào)劑，本節(jié)評(píng)審人員招聘方面存在的問題主要是評(píng)審中心難以招到高學(xué)歷、高職稱、經(jīng)驗(yàn)豐富的外聘技術(shù)性人員。1.2.1.1 財(cái)政評(píng)審中心薪酬固定技術(shù)性人員應(yīng)聘財(cái)政評(píng)審中心關(guān)心的首要因素是薪酬，其次是發(fā)展空間、休息時(shí)間等因素。目前財(cái)政評(píng)審中心一般采用固定制薪酬，即評(píng)審人員每月薪酬跟評(píng)審項(xiàng)目數(shù)量不相關(guān)，造成評(píng)審中心難以招到高學(xué)歷、高職稱、經(jīng)驗(yàn)豐富的評(píng)審人員，以至于錄用的人員從學(xué)歷上看大中專文憑人數(shù)較多，本科文憑以上的人數(shù)較少，出現(xiàn)學(xué)歷上的

9、斷層；從技術(shù)職稱上看，高中級(jí)職稱專業(yè)技術(shù)人員較少；從執(zhí)業(yè)資格看，擁有注冊(cè)建造師、注冊(cè)造價(jià)師證書的人數(shù)較少。評(píng)審中心人員組成欠缺導(dǎo)致出現(xiàn)跨專業(yè)評(píng)審項(xiàng)目情形，容易造成定額子目套價(jià)高套或錯(cuò)套，如道路工程的修復(fù)應(yīng)選用市政定額，部分評(píng)審人員會(huì)套取建筑定額工程廠區(qū)道路定額子目，市政定額的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和建筑定額不一樣，對(duì)工程造價(jià)產(chǎn)生偏差。endprint1.2.1.2 招聘內(nèi)容不全面招聘內(nèi)容不全面指的是評(píng)審中心更多的注重評(píng)審人員業(yè)務(wù)技術(shù)水平，未對(duì)應(yīng)聘人員的人格、思想等方面的因素進(jìn)行考察。評(píng)審人員品德方面的欠缺造成工作中很容易出現(xiàn)賄賂情況，具體表現(xiàn)形式為未按實(shí)計(jì)入測(cè)量工程量、“以熟先評(píng)審”、未對(duì)現(xiàn)場(chǎng)簽證單進(jìn)行審查

10、直接將價(jià)格計(jì)入工程造價(jià)、定額子目套價(jià)高套、未嚴(yán)格審核工程項(xiàng)目的變更，不利于國(guó)家資金的高效使用。1.2.1.3 招聘程序不規(guī)范部分縣市級(jí)評(píng)審中心對(duì)外聘人員的錄用大多遵循“以熟為用”的原則，即錄用人員不經(jīng)過筆試、面試即可上崗。由于外聘技術(shù)性人員專業(yè)水平的欠缺，出現(xiàn)定額子目高套或錯(cuò)套、未嚴(yán)格審核工程價(jià)款的變更、未對(duì)現(xiàn)場(chǎng)簽證單進(jìn)行審查、未嚴(yán)格執(zhí)行工程價(jià)款結(jié)算約定、工程竣工決（結(jié)）算審查超過期限、未進(jìn)行實(shí)地勘測(cè)、資料收取缺項(xiàng)等情形。1.2.2 評(píng)審人員培訓(xùn)方面的影響1.2.2.1 評(píng)審中心組織機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人業(yè)務(wù)水平欠缺評(píng)審中心組織機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人所學(xué)專業(yè)大多跟工程專業(yè)、管理類專業(yè)不相關(guān)，不了解評(píng)審工作的特殊性，從

11、思想上沒有意識(shí)到培訓(xùn)的重要性，造成評(píng)審中心組織機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人一般不參與培訓(xùn)，僅評(píng)審中心外聘技術(shù)性人員參與，以至于評(píng)審中心未組建成一支“學(xué)習(xí)型”團(tuán)隊(duì)。評(píng)審中心組織機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人未對(duì)評(píng)審人員進(jìn)行需求調(diào)研，培訓(xùn)的內(nèi)容和方法未結(jié)合工作特點(diǎn)造成培訓(xùn)內(nèi)容單一，多以理論型培訓(xùn)為主，未對(duì)實(shí)際工作出現(xiàn)問題針對(duì)性培訓(xùn)，也未對(duì)評(píng)審人員的思想文化進(jìn)行培訓(xùn)，造成評(píng)審人員對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容不感興趣，培訓(xùn)過程中未認(rèn)真做筆記和聽講，培訓(xùn)質(zhì)量大打折扣，造成評(píng)審工作質(zhì)量差，出現(xiàn)定額子目高套或錯(cuò)套、未嚴(yán)格審核工程價(jià)款變更、工程竣工決（結(jié)）算審查超過期限等情形。1.2.2.2 評(píng)審中心沒有完善的培訓(xùn)體系和培訓(xùn)管理制度絕大部分評(píng)審中心對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容事后從

12、未考核，即使評(píng)審中心負(fù)責(zé)人對(duì)評(píng)審人員進(jìn)行考核，培訓(xùn)考核成績(jī)與評(píng)審人員待遇、升遷沒有聯(lián)系，導(dǎo)致培訓(xùn)多流于形式，評(píng)審人員專業(yè)技能不能滿足評(píng)審要求，大大減弱財(cái)政評(píng)審項(xiàng)目質(zhì)量。1.2.3 評(píng)審人員考核方面的影響1.2.3.1 存在的問題評(píng)審中心外聘技術(shù)人員大部分是“關(guān)系戶”，進(jìn)行績(jī)效考核沒有必要，考核的結(jié)果只能有一種可能性即年終全體人員發(fā)放獎(jiǎng)金，導(dǎo)致絕大部分評(píng)審中心很少對(duì)評(píng)審人員進(jìn)行考核，更多的是評(píng)審中心將審減金額率、審減金額、評(píng)審項(xiàng)目數(shù)量、評(píng)審金額總額等內(nèi)容年底匯總上報(bào)財(cái)政局。評(píng)審中心負(fù)責(zé)人考核意識(shí)薄弱，導(dǎo)致評(píng)審中心未建立考核制度和標(biāo)準(zhǔn)。評(píng)審人員薪酬與評(píng)審人員職稱等級(jí)、學(xué)歷等方面相關(guān)，與考核成績(jī)沒有

13、關(guān)系，造成考核內(nèi)容統(tǒng)一化、形式簡(jiǎn)單化，缺少可量化的內(nèi)容和指標(biāo)，缺乏科學(xué)性和可操作性，收效不明顯。1.2.3.2 造成的后果評(píng)審中心負(fù)責(zé)人很難通過考核掌握評(píng)審人員基本情況，不利于評(píng)審人員業(yè)務(wù)水平提高，出現(xiàn)評(píng)審人員跨專業(yè)評(píng)審現(xiàn)象。評(píng)審人員在思想上、行動(dòng)上、工作態(tài)度上出現(xiàn)懈怠情形，造成工程竣工決（結(jié)）算審查超過期限、隱蔽工程覆蓋前評(píng)審人員未實(shí)地到場(chǎng)等情形。2 完善財(cái)政評(píng)審對(duì)策建議針對(duì)上述分析，本文從規(guī)范各地區(qū)評(píng)審中心組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、完善評(píng)審中心技術(shù)力量?jī)煞矫嫱晟曝?cái)政評(píng)審制度。2.1 規(guī)范各地區(qū)組織機(jī)構(gòu)設(shè)置2.1.1 統(tǒng)一組織機(jī)構(gòu)設(shè)置形式為方便全國(guó)評(píng)審中心之間進(jìn)行考核，財(cái)政部應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的規(guī)章統(tǒng)一設(shè)置省級(jí)

14、評(píng)審中心組織機(jī)構(gòu)形式、市級(jí)評(píng)審中心組織機(jī)構(gòu)形式、縣級(jí)評(píng)審中心組織機(jī)構(gòu)形式。每年財(cái)政部對(duì)上一年評(píng)審工作成效進(jìn)行總結(jié)，除了將審減金額、評(píng)審中心人數(shù)、評(píng)審機(jī)構(gòu)數(shù)量等內(nèi)容納入總結(jié)范圍，還應(yīng)將財(cái)政評(píng)審中心組織機(jī)構(gòu)設(shè)置形式進(jìn)行說明。為了盡快統(tǒng)一各級(jí)組織機(jī)構(gòu)設(shè)置形式，財(cái)政部應(yīng)派駐調(diào)查人員抽查部分省市評(píng)審中心組織機(jī)構(gòu)設(shè)置形式，進(jìn)行對(duì)比分析，找出導(dǎo)致存在的問題來源。2.1.2 增加評(píng)審中心組織機(jī)構(gòu)為保證評(píng)審質(zhì)量和效率，規(guī)范財(cái)政評(píng)審中心，財(cái)政部應(yīng)對(duì)評(píng)審中心組織機(jī)構(gòu)設(shè)置進(jìn)行規(guī)定，如財(cái)政評(píng)審中心應(yīng)設(shè)有評(píng)審監(jiān)督檢查部、復(fù)查稽核部、辦公室、專家部、綜合部等組織機(jī)構(gòu)，其中負(fù)責(zé)評(píng)審質(zhì)量的部門為評(píng)審部、專家部、復(fù)查稽核部，負(fù)責(zé)

15、評(píng)審效率的部門為辦公室、綜合部、監(jiān)督檢查部。為了避免評(píng)審人員推卸責(zé)任，財(cái)政部應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)文件明確組織機(jī)構(gòu)職責(zé)。2.2 完善評(píng)審中心技術(shù)力量2.2.1 完善招聘制度財(cái)政評(píng)審中心招聘內(nèi)容除了將工作業(yè)績(jī)、學(xué)歷、工作年限、職稱、專業(yè)等納入招聘內(nèi)容之內(nèi)，還應(yīng)將應(yīng)聘人員的德、才、能等方面因素納入招聘范圍，通過筆試和面試兩種形式選擇應(yīng)聘人員。為了“人盡其才、用盡所長(zhǎng)”，評(píng)審中心錄用的評(píng)審人員專業(yè)和數(shù)量盡可能涵蓋評(píng)審項(xiàng)目種類，年齡應(yīng)分布在20到50歲之間，每5歲為一個(gè)年齡段。評(píng)審中心負(fù)責(zé)人應(yīng)依據(jù)評(píng)審項(xiàng)目難易程度不同，將評(píng)審項(xiàng)目分配給相應(yīng)的評(píng)審人員。為了避免出現(xiàn)“以熟錄用”現(xiàn)象，評(píng)審中心應(yīng)將評(píng)審人員考試信息、基本

16、情況上報(bào)財(cái)政局并備案歸檔。2.2.2 建立培訓(xùn)制度評(píng)審中心組織機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人應(yīng)按照“加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理、分工負(fù)責(zé)、通力協(xié)作”的原則，從思想、計(jì)劃、組織、措施等方面進(jìn)行落實(shí)，在思想方面財(cái)政評(píng)審中心全體人員認(rèn)識(shí)到培訓(xùn)的重要性，樹立以學(xué)養(yǎng)德、以學(xué)增智的理念，如評(píng)審中心負(fù)責(zé)人根據(jù)評(píng)審人員專業(yè)技術(shù)水平不同建立相應(yīng)學(xué)習(xí)制度，支持評(píng)審人員參加經(jīng)濟(jì)師、造價(jià)師、建造師等技術(shù)資格考試；在計(jì)劃方面對(duì)評(píng)審人員制定長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和近期具體實(shí)施計(jì)劃，按照文憑及職稱的高低進(jìn)行高級(jí)、中級(jí)、初級(jí)崗位培訓(xùn)，如評(píng)審人員可根據(jù)需求定期參加廣聯(lián)達(dá)軟件、魯班軟件、同望軟件等業(yè)務(wù)知識(shí)水平培訓(xùn)及評(píng)審中心聘請(qǐng)專家對(duì)國(guó)家已出臺(tái)的評(píng)審工作文件和相關(guān)文件進(jìn)行詳細(xì)解讀；在措施方面采取嚴(yán)格的考核制度，對(duì)培訓(xùn)的內(nèi)容進(jìn)行事后考核，并將考核成績(jī)備案作為年底考核評(píng)價(jià)指標(biāo)，與評(píng)審人員獎(jiǎng)勵(lì)、晉級(jí)掛鉤。2.2.3 完善評(píng)審人員考核制度評(píng)審中心應(yīng)建立考核激勵(lì)機(jī)制和責(zé)任機(jī)制，將專業(yè)技術(shù)人員的工作業(yè)績(jī)、評(píng)審數(shù)量、評(píng)審報(bào)告質(zhì)量等因素作為績(jī)效考核主要因素，組織機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的績(jī)效與當(dāng)年評(píng)審項(xiàng)目完成數(shù)量及未完成數(shù)量、評(píng)審項(xiàng)目未完成原因等因素相關(guān)聯(lián)。為了避免流于形式，財(cái)政評(píng)審中心將考核