技工院校資產(chǎn)管理內(nèi)部控制的原則及策略探究

1、    技工院校資產(chǎn)管理內(nèi)部控制的原則及策略探究    李鳳好摘 要：當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，推動(dòng)了各行各業(yè)的不斷進(jìn)步。然而專業(yè)技術(shù)人才長(zhǎng)期供不應(yīng)求，則成為影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的“老大難”問題。技工院校作為培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才的一線陣地，雖然在過去數(shù)十年時(shí)間的發(fā)展過程中為我國(guó)社會(huì)培養(yǎng)了大批人才，但是在諸如資產(chǎn)管理、內(nèi)部控制等的問題上，卻仍然有著較大的提升空間和完善潛力。文章對(duì)技工院校資產(chǎn)管理內(nèi)部控制基本原則和策略進(jìn)行了淺顯的研究，希望能夠?yàn)槲覈?guó)技工院校整體人才培養(yǎng)能力的進(jìn)一步提升提供一些理論上的支持。關(guān)鍵詞：技工院校 資產(chǎn)管理 內(nèi)部控制 策略：f233：a

2、：1004-4914（2017）01-209-02隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民群眾生活水平的不斷提升，技工院校對(duì)于社會(huì)人才供給所具有的重要作用開始得到社會(huì)各界的廣泛重視。尤其是在當(dāng)前我國(guó)專業(yè)技術(shù)人才嚴(yán)重短缺的大環(huán)境之下，技工院校資產(chǎn)管理工作中所表現(xiàn)出來的一系列問題，更是值得我們給予應(yīng)有的關(guān)注和重視1。我國(guó)技工院校通常為財(cái)政核撥或核補(bǔ)的單位，而資產(chǎn)管理工作的質(zhì)量，不僅關(guān)乎其績(jī)效水平，同時(shí)和其整體辦學(xué)質(zhì)量、辦學(xué)效果之間，也有著直接的內(nèi)在聯(lián)系，因此對(duì)這一問題進(jìn)行更為深入的研究和討論，有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。而本文研究中，從技工院校資產(chǎn)管理的一般性特征出發(fā)，通過對(duì)現(xiàn)狀的分析和討論，找尋了當(dāng)前我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)

3、境下技工院校在資產(chǎn)管理方面所客觀存在的問題，并結(jié)合筆者工作經(jīng)驗(yàn)給出了一些具有較強(qiáng)針對(duì)性的意見和建議，希望能夠?yàn)槲覈?guó)技工類院校在實(shí)現(xiàn)全社會(huì)宏偉“中國(guó)夢(mèng)”事業(yè)過程中，發(fā)揮應(yīng)有的人才支持作用提供一些理論上的幫助。一、技工院校資產(chǎn)管理內(nèi)部控制現(xiàn)狀當(dāng)前階段，技工院校在發(fā)展的過程中，所掌握的資產(chǎn)對(duì)于其最終的辦學(xué)效果所具有的影響作用日益凸顯。從某種意義上來說，技工院校資產(chǎn)和企業(yè)資產(chǎn)之間并沒有本質(zhì)上不同，因此在資產(chǎn)管理和利用過程中也同樣應(yīng)和企業(yè)一樣，成立專門的資產(chǎn)管理部門、構(gòu)建一套完整的資產(chǎn)管理內(nèi)部控制體系，以保證其資產(chǎn)管理工作的順利開展。只有這樣，才能夠保證技工院校在今后的辦學(xué)過程中始終發(fā)揮出其社會(huì)技術(shù)人才

4、培養(yǎng)一線陣地的作用。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，技工院校在發(fā)展過程中呈現(xiàn)出社會(huì)化、復(fù)雜化的發(fā)展趨勢(shì)。而如何構(gòu)建一套符合技工院校實(shí)際情況和具體特點(diǎn)的資產(chǎn)管理體系，值得我們給予更多的關(guān)注和重視。技工院校實(shí)際上和企業(yè)并不是完全一致的，其所承擔(dān)的社會(huì)公益責(zé)任、教育責(zé)任，要求我們?cè)谫Y產(chǎn)管理的工作中必須從實(shí)際情況出發(fā)，采取一些具有技工院校本身特點(diǎn)的管理手段。就目前來說，我國(guó)技工院校的資產(chǎn)管理工作表現(xiàn)出地域差異明顯、整體水平不高的特點(diǎn)。根據(jù)相關(guān)部門提供的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前階段我國(guó)技工院校在發(fā)展的過程中，其資產(chǎn)管理混亂的問題長(zhǎng)期存在，尤其是在固定資產(chǎn)方面，浪費(fèi)情況更是非常驚人2。一方面，政府、社會(huì)所提供的無償固定資產(chǎn)

5、支持，難以得到充分的應(yīng)用；而另一方面，技工院校本身資產(chǎn)管理能力不足，使得資產(chǎn)仍然以原始使用價(jià)值的方式存在，資產(chǎn)長(zhǎng)期不增值的情況普遍存在。二、技工院校資產(chǎn)管理內(nèi)部控制的內(nèi)涵及原則（一）技工院校資產(chǎn)管理內(nèi)部控制的內(nèi)涵及作用我們必須認(rèn)識(shí)到，本文中所引用的內(nèi)部控制是一個(gè)典型的管理學(xué)概念。無論是企業(yè)還是學(xué)校，只要是具有一定程度的經(jīng)營(yíng)屬性財(cái)政核補(bǔ)的院校，必須通過招生解決部分經(jīng)費(fèi)問題，那么其日常工作的開展都必然會(huì)涉及到管理的相關(guān)問題。內(nèi)部控制作為管理活動(dòng)中不可或缺的重要組成部分，主要是通過對(duì)內(nèi)部資源的優(yōu)化配置完成的，所以對(duì)于技工院校的資產(chǎn)管理的內(nèi)部控制工作來說，最為關(guān)鍵的問題就在于如何在科學(xué)合理的理論的指導(dǎo)

6、下，如何通過資源的優(yōu)化配置，提升其資產(chǎn)的利用效率。從這一角度來說，技工院校資產(chǎn)管理的內(nèi)部控制工作，對(duì)于其整體辦學(xué)質(zhì)量的提升是具有重要的積極意義的。正如上文中所介紹的，內(nèi)部控制的本質(zhì)是一種過程，因此在技工院校內(nèi)部控制工作的開展過程中，必須對(duì)多方面因素給予充分的考慮，從而保證組織所提出的相關(guān)管理政策能夠發(fā)揮長(zhǎng)效作用3。一般來說，對(duì)于技工院校的資產(chǎn)管理工作應(yīng)堅(jiān)持系統(tǒng)化原則、信息化原則等，下面筆者將分別介紹。（二）技工院校資產(chǎn)管理內(nèi)部控制的原則1.系統(tǒng)化原則。通常來說，系統(tǒng)主要是指若干要素以一定的內(nèi)在聯(lián)系、外在關(guān)系為基礎(chǔ)，相互作用之下形成的、具有一定功能和特征的整體。而在內(nèi)部控制工作中所說的系統(tǒng)化，則

7、主要是指我們?cè)诠ぷ髦邪凑疹A(yù)先設(shè)定的目標(biāo)，對(duì)系統(tǒng)中的各大要素加以優(yōu)化和重組，從而保證其能夠最大限度的發(fā)揮作用，進(jìn)而保證系統(tǒng)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)的過程。對(duì)于技工院校資產(chǎn)管理的內(nèi)部控制工作來說，則應(yīng)建立健全一套行之有效的內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)體系，通過嚴(yán)格的審核來找尋有待提升的部分，并及時(shí)的加以討論和修改，從而為內(nèi)部控制目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。我們必須認(rèn)識(shí)到，系統(tǒng)化的資產(chǎn)管理內(nèi)部控制，是推動(dòng)我國(guó)技工類院校整體資產(chǎn)利用效率和管理水平的有效途徑，值得我們給予應(yīng)有的關(guān)注和重視。2.信息化原則。信息是我們開展控制工作的重要依據(jù)，也是內(nèi)部控制工作得以順利開展的前提。而我們所開展的一系列控制工作，必須建立在相應(yīng)的信息基礎(chǔ)

8、之上。因此在技工院校的資產(chǎn)管理內(nèi)部控制工作中，必須及時(shí)地掌握相應(yīng)信息，從而明確控制的方向和目標(biāo)。這里我們必須強(qiáng)調(diào)的是，信息傳導(dǎo)的暢通，是直接關(guān)系到技工院校資產(chǎn)管理內(nèi)部控制工作最終效果的核心要素之一，必須在日常工作中予以重點(diǎn)體現(xiàn)4。3.標(biāo)準(zhǔn)化原則。對(duì)于技工院校資產(chǎn)管理內(nèi)部控制工作來說，這一原則為其提供了具體的處理方式方法。作為當(dāng)前廣泛應(yīng)用于多個(gè)領(lǐng)域的現(xiàn)代化管理方法，標(biāo)準(zhǔn)化也同樣應(yīng)體現(xiàn)在技工院校的資產(chǎn)管理工作中來。一方面我們應(yīng)和國(guó)際接軌，保證管理模式的先進(jìn)性和有效性；而另一方面必須從實(shí)際情況出發(fā)，在資產(chǎn)管理工作中嚴(yán)格遵循相關(guān)規(guī)范開展工作，從而保證內(nèi)部控制工作的平穩(wěn)有序推進(jìn)。 （三）技工院校資產(chǎn)管理

9、內(nèi)部控制的措施當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，我國(guó)技工院校迎來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，也同樣面臨著轉(zhuǎn)型期的陣痛。因此，我國(guó)技工院校應(yīng)在充分尊重辦學(xué)規(guī)律的基礎(chǔ)上，以科學(xué)的內(nèi)控理論為指導(dǎo)，對(duì)學(xué)校內(nèi)外各項(xiàng)因素和學(xué)校資產(chǎn)之間的關(guān)系加以進(jìn)一步的理順，從而為我國(guó)技工院校資產(chǎn)管理內(nèi)部控制工作的開展掃清障礙。具體來說，應(yīng)重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)以下幾方面問題：1.建立綜合作業(yè)稽核系統(tǒng)。從當(dāng)前我國(guó)技工院校發(fā)展的主流特征出發(fā)，國(guó)內(nèi)技工院校應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到，作為一個(gè)典型的事業(yè)體系和經(jīng)營(yíng)體系相結(jié)合的教育機(jī)構(gòu)，自主經(jīng)營(yíng)已經(jīng)成為一種必然的發(fā)展趨勢(shì)5。而在這樣的大背景之下，構(gòu)建一套綜合作業(yè)稽核系統(tǒng)、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和教員職工熟練掌握內(nèi)部控制的方式方法，顯然是

10、非常有必要的。通過稽核系統(tǒng)，技工院校資產(chǎn)管理工作的開展才能夠有所依憑，才能夠保證所做出的決策有足夠的數(shù)據(jù)支持。實(shí)際上，綜合作業(yè)稽核系統(tǒng)在技工院校中的應(yīng)用，不僅關(guān)乎其資產(chǎn)管理的整體水平，對(duì)于院校本身的綜合管理水平和辦學(xué)能力的提升也同樣有著至關(guān)重要的積極作用，因此必須得到應(yīng)有的重視。2.確認(rèn)校園體系內(nèi)部控制的權(quán)利與責(zé)任。在實(shí)際的經(jīng)營(yíng)和管理過程中，技工院校的內(nèi)部控制工作必須以自身的實(shí)際情況為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分借鑒企業(yè)內(nèi)部控制管理工作的方式方法。但是技工院校本身所具有的非營(yíng)利性特征，要求我們?cè)谵k學(xué)的過程中不僅要重視資產(chǎn)管理的有效性，同時(shí)還應(yīng)在內(nèi)控工作的開展過程中明確各方面的權(quán)責(zé)義務(wù)，并將其分解、落實(shí)

11、到每一個(gè)人的頭上。只有這樣，才能夠真正意義上的保障技工院校資產(chǎn)管理工作的開展能夠有的放矢，才能夠?qū)Ξ?dāng)下一系列資產(chǎn)浪費(fèi)、資產(chǎn)濫用行為起到警醒作用。因此，確認(rèn)校園體系內(nèi)部控制的權(quán)力和責(zé)任，并將其分解、落實(shí)到每一個(gè)人的頭上，顯然是有著至關(guān)重要的現(xiàn)實(shí)意義的，在今后的工作中應(yīng)給予特別關(guān)注。3.建設(shè)一支強(qiáng)有力的資產(chǎn)管理隊(duì)伍。技工院校在發(fā)展的過程中，其資產(chǎn)的規(guī)模不斷增加，但是整體管理水平卻難以跟上資產(chǎn)增長(zhǎng)的步伐。針對(duì)這一情況，我國(guó)國(guó)內(nèi)很多技工院校都設(shè)立了專門的部門承擔(dān)資產(chǎn)管理工作，并通過構(gòu)建內(nèi)部控制體系來強(qiáng)化管理效果。但是令人遺憾的是，由于我國(guó)技工院校管理人員嚴(yán)重缺乏，而且相關(guān)工作人員專業(yè)能力嚴(yán)重滯后于實(shí)際

12、工作需求，因此資產(chǎn)管理內(nèi)控工作的開展并不順利，所構(gòu)建的內(nèi)部控制管理體系也同樣難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。筆者認(rèn)為，我國(guó)技工院校資產(chǎn)管理工作的開展，必須強(qiáng)化資產(chǎn)管理隊(duì)伍的建設(shè)工作。一方面要開展大規(guī)模的內(nèi)部培養(yǎng)、培訓(xùn)活動(dòng)，這不僅可以有效地提升技工院校自身的人才儲(chǔ)備水平，同時(shí)也為學(xué)校各崗位人員更好地理解資產(chǎn)管理的要義提供了必要的支持；而在另一方面，技工院校的資產(chǎn)管理人才隊(duì)伍建設(shè)還應(yīng)積極吸收、引進(jìn)校外高素質(zhì)人才，為其提供理想的福利、薪酬待遇，真正意義上的吸引人才、留住人才。而也只有這樣，才能夠保證我國(guó)技工院校資產(chǎn)管理工作的有的放矢，才能夠保證內(nèi)部控制工作的有序開展，才能夠?yàn)槲覈?guó)技工院校發(fā)揮社會(huì)技術(shù)人才培養(yǎng)作用打下良好的人才基礎(chǔ)。總結(jié)我們必須認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前我國(guó)技工院校在發(fā)展的過程中，其資產(chǎn)管理的整體水平遠(yuǎn)未達(dá)到理想狀態(tài)。而資產(chǎn)管理的內(nèi)部控制工作的順利開展，不僅能夠?yàn)榧脊ぴ盒Ｕw辦學(xué)能力的快速強(qiáng)化提供強(qiáng)有力的支持，而且對(duì)于學(xué)校社會(huì)影響力的提升和教育產(chǎn)品品牌建設(shè)也具有重要的積極意義。筆者認(rèn)為，我國(guó)技工院校在今后的發(fā)展過程中，不能如以往那樣只關(guān)注教學(xué)質(zhì)量的提升，也同樣應(yīng)對(duì)資產(chǎn)管理工作給予應(yīng)有的重視，真正意義上的發(fā)揮資產(chǎn)的增值作用，進(jìn)而推動(dòng)整體辦學(xué)質(zhì)量的穩(wěn)步提升。注釋：1張慧.高?！靶姓眴栴}解決路徑探析j.長(zhǎng)沙大學(xué)學(xué)報(bào)，2015（6）2褚琳.新高