招投標(biāo)中控制造價(jià)的對(duì)策

1、    招投標(biāo)中控制造價(jià)的對(duì)策    閆莉摘    要：在工程量清單招投標(biāo)中，充分發(fā)揮招標(biāo)控制價(jià)在評(píng)標(biāo)中的重要作用，進(jìn)行有原則地綜合單價(jià)詳細(xì)評(píng)審。關(guān)鍵詞：招投標(biāo);造價(jià);控制;對(duì)策1  引言工程招投標(biāo)活動(dòng)，不僅是業(yè)主選擇一個(gè)信譽(yù)良好的施工企業(yè)的過程，同時(shí)也是尋求一個(gè)各方均能接受的工程“合理價(jià)格”的尋價(jià)過程。實(shí)行工程量清單招標(biāo)后，原來的辦法已不能有效遏制哄抬標(biāo)價(jià)的作用。工程量清單招標(biāo)在我市已實(shí)施多年，雖然招標(biāo)程序及辦法符合我國、我省、我市、我行業(yè)的相關(guān)的法律法規(guī)，但從財(cái)政投資的角度，少花錢，多辦事的原則，工程造價(jià)方面陸續(xù)顯現(xiàn)出一

2、些問題，為避免造成國有資產(chǎn)流失，應(yīng)采取切實(shí)有效的措施，加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)計(jì)價(jià)活動(dòng)的監(jiān)督管理。2  工程量清單招標(biāo)造價(jià)方面現(xiàn)存問題2.1  投標(biāo)總價(jià)有時(shí)失控實(shí)行工程量清單招投標(biāo)后，很多工程進(jìn)行無攔標(biāo)價(jià)招標(biāo)，評(píng)標(biāo)時(shí)，招標(biāo)人對(duì)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)沒有參考依據(jù)和評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。造成圍標(biāo)、串標(biāo)現(xiàn)象，各投標(biāo)人哄抬價(jià)格，導(dǎo)致中標(biāo)價(jià)超出正常范圍，致使建筑招投標(biāo)市場(chǎng)出現(xiàn)不公平競(jìng)爭(zhēng)，給招標(biāo)人（政府）帶來加大投資及投資失控的風(fēng)險(xiǎn)。2.2  綜合單價(jià)嚴(yán)重影響結(jié)算價(jià)格工程量清單招投標(biāo)，實(shí)行量、價(jià)分離，固定綜合單價(jià)結(jié)算的模式。實(shí)際上總價(jià)符合要求的，并不等于每分項(xiàng)綜合單價(jià)的報(bào)價(jià)符合要求;總報(bào)價(jià)最低的，并不等于每一

3、項(xiàng)綜合單價(jià)的報(bào)價(jià)最低。如果不對(duì)綜合單價(jià)分析對(duì)比，有時(shí)會(huì)導(dǎo)致出現(xiàn)有的綜合單價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于社會(huì)平均水平，尤其存在無攔標(biāo)總價(jià)的招投標(biāo)中，將給國家造成很大的資金浪費(fèi)。筆者在2010年遇到一個(gè)這樣的工程：有一項(xiàng)集水池壩子目項(xiàng)的投標(biāo)綜合單價(jià)為6600元/m?，經(jīng)過了正常招投標(biāo)程序，合同上簽訂了以固定綜合單價(jià)結(jié)算，按規(guī)定，按6600元/m?結(jié)算沒有錯(cuò)，但站在財(cái)政立場(chǎng)，我們不能花這個(gè)冤枉錢。最后我們按遼寧省計(jì)價(jià)依據(jù)計(jì)算，此集水池壩綜合單價(jià)只需352元/m?，合價(jià)只需5.5萬元，而按投標(biāo)價(jià)合價(jià)為103萬元！為國家節(jié)省了近百萬元。2.3  招標(biāo)控制價(jià)出現(xiàn)的問題2.3.1  圖紙?jiān)O(shè)計(jì)質(zhì)量影響招標(biāo)控制

4、價(jià)的編制由于設(shè)計(jì)部門不細(xì)心，建設(shè)方及圖紙審核中心審圖不認(rèn)真，導(dǎo)致建筑、結(jié)構(gòu)、水暖、電氣各專業(yè)有時(shí)不吻合。例某工程建筑圖上是兩個(gè)功能分區(qū)，中間設(shè)計(jì)有彩鋼板內(nèi)墻，而結(jié)構(gòu)圖上是一個(gè)功能分區(qū)，沒有設(shè)計(jì)出應(yīng)該配合這個(gè)彩鋼板內(nèi)墻的基礎(chǔ)、短柱、柱腳錨栓、鋼構(gòu)件墻梁及連接大樣的設(shè)計(jì)圖，給編制控制價(jià)造成了麻煩。2.3.2  外地設(shè)計(jì)部門設(shè)計(jì)影響招標(biāo)控制價(jià)外地設(shè)計(jì)部門尤其是南方設(shè)計(jì)部門對(duì)我市氣候、地質(zhì)、環(huán)境不了解，設(shè)計(jì)保溫層過厚，選用他們地區(qū)的地材，不知道北方地區(qū)常用的裝修材料，選用的標(biāo)準(zhǔn)過高，有的小型單體工程應(yīng)該用磚混結(jié)構(gòu)形式的，卻用了框架結(jié)構(gòu)、實(shí)心磚砌體。使得招標(biāo)控制價(jià)過高，也使施工中的變更增多，甚

5、至施工單位使用低價(jià)位的材料，而獲得高價(jià)位的結(jié)算（不簽變更單），使得工程結(jié)算復(fù)雜化，無形中增加了很多投資。2.4  投標(biāo)文件商務(wù)標(biāo)的漏洞投標(biāo)文件的商務(wù)標(biāo)沒有完全按照建筑工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范的要求編制，專家評(píng)審的細(xì)致程度不夠，工程竣工到工程結(jié)算時(shí)，發(fā)現(xiàn)太多意想不到錯(cuò)誤，給結(jié)算帶來過多的麻煩，也影響到造價(jià)的控制。例如，有分部分項(xiàng)工程量清單與計(jì)價(jià)表和工程量清單綜合單價(jià)分析表不匹配的，有項(xiàng)目特征或項(xiàng)目名稱和招標(biāo)的工程量清單不一致的等等。3  招投標(biāo)中造價(jià)控制的對(duì)策3.1  工程總價(jià)的控制2008年清單計(jì)價(jià)規(guī)范，省、市造價(jià)管理部門相繼提出了：國有資產(chǎn)投資的建筑工程招標(biāo)的，應(yīng)

6、該編制招標(biāo)控制價(jià)。要求投標(biāo)報(bào)價(jià)不得低于工程成本，不得高于招標(biāo)控制價(jià)。投標(biāo)報(bào)價(jià)低于招標(biāo)控制價(jià)，且無招標(biāo)文件中規(guī)定的應(yīng)列入無效投標(biāo)文件的任何一種情況，為有效投標(biāo)報(bào)價(jià)。這樣對(duì)投標(biāo)的工程總價(jià)就設(shè)定了衡量標(biāo)準(zhǔn)，可有效的控制投資，防止惡性哄抬報(bào)價(jià)帶來的投資風(fēng)險(xiǎn)。因此，筆者認(rèn)為，國有資產(chǎn)投資的建筑工程招投標(biāo)的，必須編制招標(biāo)控制價(jià)。3.2  綜合單價(jià)詳細(xì)評(píng)審是最低價(jià)中標(biāo)的關(guān)鍵（1）綜合單價(jià)詳細(xì)評(píng)審的第一層次，是要將投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)文件中綜合單價(jià)與招標(biāo)控制價(jià)中同一清單項(xiàng)目的綜合單價(jià)進(jìn)行價(jià)格比對(duì)，以差別賦分的方式，鼓勵(lì)低報(bào)價(jià)?？山梃b部分省市一些行之有效的方法，以招標(biāo)控制價(jià)中同一清單項(xiàng)目的綜合單價(jià)為衡量標(biāo)準(zhǔn)

7、，指定一個(gè)合理區(qū)間（一般為從-25%到+10%），設(shè)置一個(gè)評(píng)分范圍，由高到低逆向賦分，超出合理區(qū)間的不得分。（2）綜合單價(jià)詳細(xì)評(píng)審的第二層次，是要考察投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)文件中綜合單價(jià)組價(jià)時(shí)所計(jì)列的人工、材料和施工機(jī)械使用等單價(jià)尤其是主材單價(jià)是否與市場(chǎng)實(shí)際相符合。其主要方法是將投標(biāo)報(bào)價(jià)文件中綜合單價(jià)所計(jì)列的人工、材料和施工機(jī)械使用的單價(jià)尤其是主材單價(jià)與招標(biāo)控制價(jià)中同一清單項(xiàng)目的綜合單價(jià)所采用相應(yīng)信息價(jià)加以比較，并以不低于某一預(yù)設(shè)的控制幅度作為評(píng)判其合理性的標(biāo)準(zhǔn)。可借鑒部分省市一些行之有效的方法，指定一個(gè)合理區(qū)間（一般為從-30%到+10%），設(shè)置一個(gè)評(píng)分范圍，由高到低逆向賦分，超出合理區(qū)間的不得分。

8、（3）綜合單價(jià)詳細(xì)評(píng)審的第三層次，是要考察投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)文件中綜合單價(jià)組價(jià)時(shí)所計(jì)列的主要消耗量及各種消耗量之間的比例關(guān)系是否合乎有關(guān)行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求。其主要方法是將投標(biāo)報(bào)價(jià)文件中綜合單價(jià)的主要消耗量及各種消耗量之間的比例關(guān)系與招標(biāo)控制價(jià)中同一清單項(xiàng)目的綜合單價(jià)所采用的消耗量及其比例關(guān)系加以比較（其實(shí)質(zhì)是與消耗量定額中相應(yīng)的消耗量及其比例關(guān)系加以比較）。如果投標(biāo)報(bào)價(jià)的消耗量偏高，則反映出該投標(biāo)人施工管理水平較低，或者存在不平衡報(bào)價(jià)的企圖;如果消耗量偏低，不能滿足完成一個(gè)規(guī)定計(jì)量單位的部分項(xiàng)工程量清單項(xiàng)目或措施清單項(xiàng)目的人工、材料和施工機(jī)械使用的實(shí)際需要量，則反映出該投標(biāo)人存有非理性競(jìng)爭(zhēng)、甚至低

9、于成本報(bào)價(jià)的嫌疑。對(duì)于這一類問題的評(píng)審，可借鑒部分省市一些行之有效的方法，以社會(huì)平均消耗量定額為衡量標(biāo)準(zhǔn)，指定一個(gè)合理區(qū)間（一般為從-5%到+2%），設(shè)置一個(gè)評(píng)分范圍，由高到低逆向賦分，超出合理區(qū)間的不得分。工程量清單招標(biāo)中，充分發(fā)揮招標(biāo)控制價(jià)在評(píng)標(biāo)中的重要作用，進(jìn)行有原則地綜合單價(jià)詳細(xì)評(píng)審，真正實(shí)現(xiàn)“經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)中標(biāo)”。3.3  做好工程量清單招標(biāo)控制價(jià)3.3.1  工程量清單招標(biāo)控制價(jià)編制依據(jù)要科學(xué)規(guī)范勘察設(shè)計(jì)文件是工程建設(shè)必須遵循的文件，也是編制工程量清單的關(guān)鍵。必須加強(qiáng)建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量的監(jiān)督與管理，加強(qiáng)圖紙會(huì)審，提高工程設(shè)計(jì)質(zhì)量。使項(xiàng)目工程圖紙內(nèi)的問題在設(shè)計(jì)階

10、段得以解決，為編制好工程量清單招標(biāo)控制價(jià)打好基礎(chǔ)，減少因圖紙的錯(cuò)、漏、缺等現(xiàn)象而產(chǎn)生的計(jì)價(jià)失誤，也避免建設(shè)方在開工后不必要的改動(dòng)以及可能因此而產(chǎn)生的糾紛。招標(biāo)控制價(jià)的編制應(yīng)遵循客觀、公正的原則，按照勘察、設(shè)計(jì)文件、有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及相關(guān)資料，工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范的要求，合理反映擬建工程項(xiàng)目市場(chǎng)價(jià)格水平。3.3.2  工程量清單招標(biāo)控制價(jià)編制的準(zhǔn)確性是非常重要的一是要保證計(jì)算工程量的準(zhǔn)確度，這可嘗試通過設(shè)計(jì)部門根據(jù)設(shè)計(jì)文件直接給出，算量軟件算出的惟一的、準(zhǔn)確的、不可人為改變的工程量而達(dá)到。再一就是價(jià)格給定的合理性，一定要結(jié)合考慮本地區(qū)的具體情況，按本地區(qū)經(jīng)常使用的材料計(jì)價(jià)，按批準(zhǔn)的裝修標(biāo)