江蘇省發(fā)展家庭農(nóng)場面臨的問題與對策建議

1、    江蘇省發(fā)展家庭農(nóng)場面臨的問題與對策建議    曹慶穗摘要：分析江蘇省家庭農(nóng)場發(fā)展的現(xiàn)狀與特點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)江蘇省家庭農(nóng)場發(fā)展主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：因地制宜，穩(wěn)步推進(jìn)，規(guī)模適度；產(chǎn)業(yè)覆蓋面逐步拓寬，收益較好；家庭農(nóng)場呈現(xiàn)多種發(fā)展形式。但在實(shí)踐中也面臨諸多問題和難點(diǎn)：對發(fā)展家庭農(nóng)場的重要性認(rèn)識不足；產(chǎn)品參與市場競爭能力不強(qiáng)，品牌優(yōu)勢不明顯；制約因素多；農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)不完善；農(nóng)場主經(jīng)營素質(zhì)有待提高。提出加快江蘇省家庭農(nóng)場發(fā)展的對策建議：營造支持家庭農(nóng)場發(fā)展的政策氛圍和輿論環(huán)境；構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系；樹立可持續(xù)發(fā)展理念；加強(qiáng)人才培養(yǎng)服務(wù)。關(guān)鍵詞：江蘇??；家庭農(nóng)

2、場；發(fā)展現(xiàn)狀；發(fā)展模式；存在問題；對策建議；扶持政策；新型服務(wù)體系：f324.1文獻(xiàn)標(biāo)志碼：a：1002-1302（2014）11-0464-022013年初，中央“一號文件”首次提出“家庭農(nóng)場”的概念，明確鼓勵和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)。目前家庭農(nóng)場正在江蘇省各地蓬勃發(fā)展，越來越多的農(nóng)民表現(xiàn)出對開辦家庭農(nóng)場的極大熱情。在這樣的背景下，研究家庭農(nóng)場的合適規(guī)模、培育和扶持方式等問題迫在眉睫。本研究分析了江蘇省家庭農(nóng)場發(fā)展的現(xiàn)狀與特點(diǎn)，提出加快江蘇省家庭農(nóng)場發(fā)展的對策建議，以期為推動江蘇省更好地發(fā)展家庭農(nóng)場提供依據(jù)。1江蘇省家庭農(nóng)場發(fā)展現(xiàn)狀與特點(diǎn)根據(jù)農(nóng)業(yè)部的定義，家庭農(nóng)場是

3、指以家庭成員為主要勞動力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒓s化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營，并以農(nóng)業(yè)為主要收入來源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。這也意味著家庭農(nóng)場應(yīng)符合以下條件：家庭農(nóng)場經(jīng)營者應(yīng)具有農(nóng)村戶籍即非城鎮(zhèn)居民；以家庭成員為主要勞動力，即無常年雇工或常年雇工數(shù)量不超過家庭務(wù)農(nóng)人員數(shù)量；以農(nóng)業(yè)收入為主，即農(nóng)業(yè)凈收入占家庭農(nóng)場總收益的80%以上1。目前，江蘇省家庭農(nóng)場發(fā)展迅速、態(tài)勢良好，總數(shù)達(dá)3.4萬家，經(jīng)營土地24.2萬hm2，平均收入達(dá)到36萬元/戶；專業(yè)大戶23.5萬戶，經(jīng)營土地63萬hm2（按農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)口徑，家庭農(nóng)場總數(shù)為24.2萬家，將大部分經(jīng)營規(guī)模在3.336.67hm2的專業(yè)大戶統(tǒng)計(jì)為家庭農(nóng)場）。家庭農(nóng)場和專業(yè)

4、大戶共經(jīng)營土地87.2萬hm2，占全部土地集中型規(guī)模經(jīng)營的63.5%。江蘇省家庭農(nóng)場發(fā)展主要呈現(xiàn)以下幾個特點(diǎn)。1.1因地制宜，穩(wěn)步推進(jìn)，規(guī)模適度發(fā)展家庭農(nóng)場是推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營的最佳載體。家庭農(nóng)場以農(nóng)民家庭自耕自作為主，以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來源，受家庭經(jīng)營能力、自有生產(chǎn)要素?cái)?shù)量約束，經(jīng)營規(guī)模必須與之相匹配，既要避免因規(guī)模過大使農(nóng)民參與難，又要避免因規(guī)模過小而致農(nóng)民增收難。因此，江蘇省推進(jìn)家庭農(nóng)場的重要原則是因地制宜、穩(wěn)步推進(jìn)，對于家庭農(nóng)場數(shù)量不考核、不下指標(biāo)，對于家庭農(nóng)場規(guī)模也不單純求大。該省家庭農(nóng)場平均規(guī)模為7.13hm2，高于專業(yè)大戶平均規(guī)模（2.67hm2），遠(yuǎn)低于土地合作社（57.5

5、3hm2）、龍頭企業(yè)（71.33hm2）經(jīng)營土地的平均規(guī)模。其中：糧食作物家庭農(nóng)場平均規(guī)模為15.07hm2，園藝業(yè)家庭農(nóng)場平均規(guī)模為12.07hm2。種植業(yè)家庭農(nóng)場平均規(guī)模13.87hm2，主要集中在6.6733.33hm2，又以6.6720hm2為主，33.33hm2以上的家庭農(nóng)場僅占家庭農(nóng)場總數(shù)的6.8%；養(yǎng)殖業(yè)家庭農(nóng)場平均規(guī)模為4hm2；種養(yǎng)結(jié)合型家庭農(nóng)場平均規(guī)模為6.8hm2。1.2產(chǎn)業(yè)覆蓋面逐步拓寬，收益較好江蘇省家庭農(nóng)場中，糧食生產(chǎn)家庭農(nóng)場5931家，占17%；園藝業(yè)家庭農(nóng)場4352家，占13%；養(yǎng)殖業(yè)家庭農(nóng)場2.2萬家，占65%；種養(yǎng)結(jié)合家庭農(nóng)場1465家，占4%。從產(chǎn)業(yè)分布來

6、看，糧食、園藝、養(yǎng)殖發(fā)展趨勢各異，家庭農(nóng)場有望成為糧食規(guī)模生產(chǎn)主力軍。江蘇省家庭農(nóng)場收益較好，蘇南、蘇中、蘇北單個農(nóng)場年平均收入分別為45萬元、40萬元、28萬元。1.3積極探索，家庭農(nóng)場呈現(xiàn)多種發(fā)展形式江蘇省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異大，各地結(jié)合地方農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)、資源稟賦情況積極探索，家庭農(nóng)場發(fā)展形式主要有4種：一是“龍頭企業(yè)+家庭農(nóng)場”。李克強(qiáng)總理考察過的江蘇省常熟市田娘農(nóng)場，直接經(jīng)營136.67hm2土地，同時還是一家生產(chǎn)銷售有機(jī)肥的龍頭企業(yè)，吸納周邊37戶家庭農(nóng)場為成員，合作經(jīng)營面積近320hm2，戶均8.67hm2，戶均凈收入超過8萬元。二是“土地股份合作+家庭農(nóng)場”。由村集體組織，以土地

7、承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)化為股權(quán)的方式，集中流轉(zhuǎn)農(nóng)民承包地，然后進(jìn)行土地整理和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、規(guī)劃，再發(fā)包至農(nóng)戶發(fā)展家庭農(nóng)場。截至2012年底，江蘇省組建土地股份合作社5400個，入股農(nóng)戶110萬戶，入股土地面積23.33萬hm2。江蘇省首家經(jīng)工商登記注冊的“錫山區(qū)先鋒家庭農(nóng)場”就是通過這種方式發(fā)展起來的，流轉(zhuǎn)獲得3.7hm2土地創(chuàng)辦了家庭農(nóng)場，專業(yè)從事設(shè)施園藝的生產(chǎn)和銷售，年銷售額達(dá)到800萬元。三是“家庭農(nóng)場+農(nóng)民合作社”。常熟市虞盛鎮(zhèn)30多個家庭農(nóng)場，經(jīng)營土地546.67hm2，聯(lián)合組建合作社，實(shí)現(xiàn)抱團(tuán)發(fā)展，合作社購置大量農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，為家庭農(nóng)場提供種子供應(yīng)、技術(shù)指導(dǎo)、糧食烘干、倉儲用

8、房等服務(wù)，統(tǒng)一銷售。四是“家庭農(nóng)場+社會化服務(wù)”。江蘇省高郵市、睢寧縣等地積極探索以完善的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)為主導(dǎo)發(fā)展家庭農(nóng)場，依托專業(yè)服務(wù)公司、農(nóng)民專業(yè)合作社為家庭農(nóng)場提供專業(yè)化、社會化服務(wù)，解決單個家庭農(nóng)場某些環(huán)節(jié)生產(chǎn)要素不足問題，接受專業(yè)服務(wù)的家庭農(nóng)場地塊明顯增產(chǎn)，成本明顯下降。2目前江蘇省家庭農(nóng)場發(fā)展面臨的問題2.1對發(fā)展家庭農(nóng)場的重要性認(rèn)識不足有些地方對發(fā)展家庭農(nóng)場的重要性認(rèn)識不清，對家庭農(nóng)場是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要載體認(rèn)識不足，因而也沒有出臺系統(tǒng)的、專門扶持家庭農(nóng)場的政策和措施。作為家庭農(nóng)場潛在發(fā)展對象的專業(yè)大戶，市場意識和走向市場的能力欠缺，組建家庭農(nóng)場的積極性不高。2.2產(chǎn)品參與市場競

9、爭能力不強(qiáng)，品牌優(yōu)勢不明顯 目前大部分家庭農(nóng)場是種植、養(yǎng)殖大戶發(fā)展起來的，很多種植、養(yǎng)殖大戶是土生土長的農(nóng)民，種植或養(yǎng)殖依靠經(jīng)驗(yàn)和已有技術(shù)，創(chuàng)新意識不強(qiáng)，再加上對技術(shù)引進(jìn)、品牌價值認(rèn)識不足，往往是有面積無規(guī)模、有數(shù)量無效益、有特色無品牌，導(dǎo)致產(chǎn)品市場競爭力弱，經(jīng)濟(jì)效益不高，難以形成明顯的品牌優(yōu)勢，更缺少帶動當(dāng)?shù)噩F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的動力和能力。2.3制約因素多首先是資金籌措難，農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)是投資大、投入周期長、見效慢，尤其是在經(jīng)營初期一次性投入比較集中，資金需求較大，實(shí)力不強(qiáng)的家庭農(nóng)場自身很難應(yīng)對資金需求壓力，加上固定資產(chǎn)不多，大部分投入無法通過資產(chǎn)抵押等方式獲取銀行貸款，因此資金籌措難在一定程度上制約

10、了家庭農(nóng)場擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模和發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。其次是土地流轉(zhuǎn)難，土地的稀缺性不斷顯現(xiàn)，土地流出戶少，加上受物價上漲和高收益農(nóng)業(yè)項(xiàng)目刺激，土地流轉(zhuǎn)價格逐年上漲，土地流轉(zhuǎn)日趨困難，家庭農(nóng)場擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模越來越難。再次是用工難，勞動力成本上升、勞動力要求提高、勞動力不愿離家是導(dǎo)致家庭農(nóng)場用工難的主要原因，加上新生代勞動力大多是“80后”、“90后”，與老一代勞動力相比，新生代勞動力受教育程度明顯提高，職業(yè)期望值也相應(yīng)提高，自我意識明顯增強(qiáng)，謀職時更注重精神文化追求，尋求體面工作，對去家庭農(nóng)場工作興趣不高，愿意去家庭農(nóng)場工作的年輕人實(shí)際職業(yè)能力不強(qiáng)，勤勉敬業(yè)素質(zhì)相對欠缺，實(shí)干精神也明顯不如前輩，受上述多種因素制

11、約，盡管一些家庭農(nóng)場一再提高工資，但還是難以留住勞動力。2.4農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)不完善新的農(nóng)村社會化服務(wù)體系還沒有完全建立起來，現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣網(wǎng)絡(luò)缺乏財(cái)力支撐，機(jī)制不活，不能適應(yīng)現(xiàn)階段家庭農(nóng)場發(fā)展的新要求。民辦服務(wù)組織特別是各專業(yè)協(xié)會仍處于起步階段，缺乏應(yīng)有的制度規(guī)范和政策引導(dǎo)，組織機(jī)構(gòu)與服務(wù)功能不健全，經(jīng)營行為不規(guī)范，也不能適應(yīng)家庭農(nóng)場發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求。2.5農(nóng)場主經(jīng)營素質(zhì)有待提高發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的根本出路在科技，關(guān)鍵在人才，最基礎(chǔ)的就是要培育有科技素質(zhì)、職業(yè)技能、經(jīng)營能力的新型職業(yè)農(nóng)民。農(nóng)場主作為新型職業(yè)農(nóng)民的重要組成部分，更是農(nóng)業(yè)科技成果的承接者和使用主體?，F(xiàn)實(shí)情況是，盡管大部分農(nóng)場主多年從事農(nóng)

12、業(yè)生產(chǎn)，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富，但受學(xué)歷、理念等因素影響，還難以有效承擔(dān)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展重任，須進(jìn)一步提高經(jīng)營素質(zhì)。3江蘇省加快發(fā)展家庭農(nóng)場的對策建議加快培育和提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵所在。黨的十七屆三中全會提出，“發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。有條件的地方可以發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營主體”。黨的十八屆三中全會提出，“堅(jiān)持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位，推進(jìn)家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新”，“鼓勵承包經(jīng)營權(quán)在公開市場上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營”。家庭農(nóng)場作為提高農(nóng)業(yè)集約化水平的有效載體，在現(xiàn)

13、代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中表現(xiàn)最為活躍，最具生命力。因此，要加大對其扶持力度，積極培育，加快發(fā)展。3.1出臺扶持政策，營造支持家庭農(nóng)場發(fā)展的政策氛圍和輿論環(huán)境首先是加大發(fā)展家庭農(nóng)場的宣傳力度。家庭農(nóng)場在我國還是一個比較新的事物，家庭農(nóng)場如何界定、為什么要發(fā)展家庭農(nóng)場等問題，還缺乏統(tǒng)一的認(rèn)識。要在江蘇省范圍內(nèi)開展關(guān)于家庭農(nóng)場的調(diào)查研究，制定出蘇南、蘇中、蘇北地區(qū)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的標(biāo)準(zhǔn)，同時加強(qiáng)對發(fā)展家庭農(nóng)場的宣傳，提高思想認(rèn)識，形成發(fā)展氛圍，促進(jìn)家庭農(nóng)場快速發(fā)展。其次是出臺加快發(fā)展家庭農(nóng)場的扶持政策。目前針對家庭農(nóng)場的具體扶持項(xiàng)目還不多，扶持政策也不明確。應(yīng)針對扶持家庭農(nóng)場發(fā)展出臺更多的優(yōu)惠政策，包括把家

14、庭農(nóng)場列為涉農(nóng)項(xiàng)目重要申報(bào)和實(shí)施主體、設(shè)立家庭農(nóng)場扶持專項(xiàng)資金、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)助和貸款貼息等金融支持政策以及用地、用電、用水等方面優(yōu)惠政策等。再次是研究制定一些特殊扶持政策。在培育和發(fā)展家庭農(nóng)場過程中，應(yīng)研究制定一些有針對性的特殊政策，如財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)發(fā)展資金用于規(guī)模家庭農(nóng)場提高生產(chǎn)能力建設(shè)、規(guī)模家庭農(nóng)場自產(chǎn)自銷的農(nóng)副產(chǎn)品要給予農(nóng)民自產(chǎn)自銷的稅收待遇，適宜規(guī)模家庭農(nóng)場申報(bào)的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目要優(yōu)先安排等，在世界貿(mào)易組織（wto）“綠箱政策”允許范疇內(nèi)，加大支持力度，使規(guī)模家庭農(nóng)場獲得直接收益。3.2深化農(nóng)技推廣體制改革，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系一是提高農(nóng)技推廣服務(wù)能力。通過深化改革，加強(qiáng)基層公益性農(nóng)技推廣機(jī)

15、構(gòu)與家庭農(nóng)場的合作，建立家庭農(nóng)場農(nóng)技特派指導(dǎo)員制度，指導(dǎo)家庭農(nóng)場應(yīng)用先進(jìn)適用新技術(shù)，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)新品種、種養(yǎng)新模式，開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。二是提升社會化服務(wù)水平。通過發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，幫助解決單個家庭農(nóng)場難以解決的問題，提高農(nóng)業(yè)組織化程度，實(shí)現(xiàn)家庭農(nóng)場與市場的無縫對接，同時圍繞農(nóng)資統(tǒng)供、技術(shù)指導(dǎo)、產(chǎn)品銷售、品牌營銷、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)加大農(nóng)業(yè)社會化市場服務(wù)體系建設(shè)，進(jìn)一步做大家庭農(nóng)場規(guī)模，使家庭農(nóng)場主更加專心地從事生產(chǎn)。三是提供完善的金融服務(wù)。開展家庭農(nóng)場信用等級評定，對信用等級高的家庭農(nóng)場給予一定的授信額度，并給予利率優(yōu)惠，允許家庭農(nóng)場以大型農(nóng)用設(shè)施、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)等抵押貸款，創(chuàng)新信貸品種，

16、簡化信貸手續(xù)，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。3.3樹立可持續(xù)發(fā)展理念，提高家庭農(nóng)場生產(chǎn)力水平首先，幫助家庭農(nóng)場主樹立可持續(xù)發(fā)展觀。我國農(nóng)業(yè)自然資源相對貧乏，家庭農(nóng)場要實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，廣大家庭農(nóng)場主必須增強(qiáng)環(huán)保意識，樹立可持續(xù)發(fā)展理念，在實(shí)現(xiàn)自身健康發(fā)展的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。其次，提高家庭農(nóng)場的市場競爭力。鼓勵家庭農(nóng)場增加技術(shù)、資本等要素投入，提高農(nóng)業(yè)集約化水平，鼓勵家庭農(nóng)場創(chuàng)建自主品牌，開展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，開展農(nóng)產(chǎn)品加工和品牌銷售，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，全方位提升經(jīng)營效益。3.4加強(qiáng)人才培養(yǎng)，培育一批有知識、技術(shù)、經(jīng)營管理能力的新型職業(yè)農(nóng)民一是加大家庭農(nóng)場人才培養(yǎng)力度。積極開展針對家庭農(nóng)場主的培訓(xùn)，整合教育培訓(xùn)資源，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，全方位提升家庭農(nóng)場主在