淺析我國農(nóng)村土地規(guī)劃管理問題及改革措施

1、    淺析我國農(nóng)村土地規(guī)劃管理問題及改革措施    張吉云摘 要：近幾年隨著我國改革建設的逐漸推進，就當前我國農(nóng)村土地規(guī)劃來看，其在規(guī)劃的過程中仍然存在問題，進而制約著農(nóng)村發(fā)展和建設。因此，論文從我國農(nóng)村土地規(guī)劃入手，總結和分析規(guī)劃管理中存在的問題，提出幾點改革措施，以進一步為我國農(nóng)村的發(fā)展和建設提供保障。關鍵詞：農(nóng)村；土地規(guī)劃；規(guī)劃管理；改革我國十二五規(guī)劃中進一步提出了加速推進我國新農(nóng)村建設的宗旨，從內(nèi)容上指出提高我國新農(nóng)村的市場發(fā)展優(yōu)勢可利用其土地規(guī)劃實現(xiàn)農(nóng)村土地改革，為農(nóng)村經(jīng)濟收入的增加提供保障。為進一步優(yōu)化我國農(nóng)村土地規(guī)劃管理，對其改革措施進行

2、分析具有重要的意義和價值。一、農(nóng)村土地規(guī)劃管理問題（一）農(nóng)村土地規(guī)劃管理意識低目前我國農(nóng)村在土地規(guī)劃管理的過程中存在農(nóng)村土地規(guī)劃管理意識低的問題，其主要表現(xiàn)在：第一，農(nóng)村土地規(guī)劃管理人員和執(zhí)行者在實際管理和執(zhí)行的過程中對土地規(guī)劃的管理意識比較淺薄，一般管理人員和執(zhí)行者均認為農(nóng)村土地規(guī)劃就是對土地的合理鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分，并且對土地的主體主權進行更正和保護。對農(nóng)村土地的生態(tài)規(guī)劃和再利用規(guī)劃意識明顯不足。第二，農(nóng)民自身對自家分得具有土地所有權的土地規(guī)劃意識較低，一般就是玉米地長期種玉米，黃豆地長期種黃豆，嚴重缺乏土地合理使用規(guī)劃意識。（二）土地規(guī)劃管理體系不健全從農(nóng)村土地規(guī)劃管理體系上來看，目前我國農(nóng)村土地

3、規(guī)劃管理體系上主要采用的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和土地局雙重管理體系。而該種管理體系導致在實際農(nóng)村土地規(guī)劃管理的過程中出現(xiàn)管理職責劃分不明顯，規(guī)劃管理執(zhí)行力度較低的問題。就線性農(nóng)村土地規(guī)劃管理體系的運行效率來看，其總效率明顯低于我國整體國建規(guī)劃及社會水平，嚴重制約了農(nóng)村的整體土地規(guī)劃的質(zhì)量和效率。此外，在其管理體系中存在管理地區(qū)差異性問題，嚴重制約了農(nóng)村土地規(guī)劃管理的質(zhì)量，導致我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程緩慢的問題。（三）土地規(guī)劃管理缺少信息化建設隨著互聯(lián)網(wǎng)的逐漸發(fā)展，信息化管理已經(jīng)成為各行各業(yè)發(fā)展的核心技術。而目前我國農(nóng)村在土地規(guī)劃管理過程中仍然采用的是傳統(tǒng)人工檔案管理的方式。雖然存在部分農(nóng)村土地規(guī)劃中應用信息化管

4、理，但是其僅限于對土地使用權、土地面積等基本信息的錄入和管理，對于土地規(guī)劃方案模型信息化構建，土地規(guī)劃管理一體化體系建設等均沒有深入改革。因此，目前我國農(nóng)村土地規(guī)劃管理中嚴重缺少信息化管理建設，制約了農(nóng)村的整體管理和發(fā)展。二、農(nóng)村土地規(guī)劃管理改革措施（一）提高農(nóng)村土地規(guī)劃管理意識第一，提高農(nóng)村土地規(guī)劃管理人員和執(zhí)行人員的管理意識。采用政府人員只能深造的人才進修培養(yǎng)模式，拓展農(nóng)村土地管理人員的思想意識。例如，采用周志學習的方式，以不同的學習話題創(chuàng)建土地規(guī)劃管理培訓班，增加管理人員對土地生態(tài)規(guī)劃意識、資源再利用規(guī)劃意識的認知性，強化土地規(guī)劃意識。第二，強化農(nóng)村土地規(guī)劃意識的交流，以農(nóng)民為基礎，構建

5、農(nóng)民土地規(guī)劃培訓班，幫助農(nóng)村培養(yǎng)優(yōu)秀的土地規(guī)劃意識，進而對自家的莊稼地進行規(guī)劃種植，優(yōu)化土地使用效能，為農(nóng)村發(fā)展建設奠定基礎。（二）健全土地規(guī)劃管理體系從土地規(guī)劃管理體系上對農(nóng)村土地規(guī)劃管理效能進行優(yōu)化。首先，對其管理體系的整體框架實施完成，建立具有協(xié)調(diào)統(tǒng)一效能的總體規(guī)劃方案，從土地利用率和土地專項使用規(guī)劃兩方面制定并行土地規(guī)劃管理體系。并且可以通過在各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間設立土地規(guī)劃連接點，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃一體化建設，全面推進我國農(nóng)村整體土地規(guī)劃管理。其次，在其管理體系優(yōu)化中增強相關職能部分的建設，利用土地規(guī)劃管理機構的責任加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃方案的執(zhí)行力度，從根本上保證農(nóng)村土地規(guī)劃管理的效能最高化。最后

6、，在其土地規(guī)劃管理體系健全的過程中應該側(cè)重對農(nóng)村土地規(guī)劃管理地區(qū)均衡性發(fā)展建設。利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的土地規(guī)劃縮縮短村鎮(zhèn)之間的發(fā)展差異性。例如，以先進村帶動落后村的土地規(guī)劃管理體系來實現(xiàn)發(fā)達地區(qū)帶動欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的目標，進一步為我國農(nóng)村的發(fā)展建設奠定基礎。（三）強化農(nóng)村土地管理信息化建設為進一步優(yōu)化農(nóng)村土地規(guī)劃管理，未來其在發(fā)展中應該加強自身土地規(guī)劃管理的信息化建設，通過引進信息化管理體系以及信息化管理理念對農(nóng)村土地規(guī)劃實施信息化建設。在信息化建設的過程中國家應該從資金上加強農(nóng)村入地規(guī)劃投入，為農(nóng)村土地規(guī)劃信息化建設的設備采買提供保障。此外，在信息化建設的過程中不僅要對當前農(nóng)村土地規(guī)劃數(shù)

7、據(jù)管理實施更新，還可以通過建立互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)村土地規(guī)劃一體化整合網(wǎng)站，將全球農(nóng)村土地規(guī)劃的信息進行錄入，利用互聯(lián)網(wǎng)平臺實現(xiàn)農(nóng)村入地規(guī)劃管理方案交流，強化區(qū)域土地規(guī)劃建設。通過強化農(nóng)村土地管理信息化建設，利用大數(shù)據(jù)信息交流的便捷性，強化農(nóng)村土地規(guī)劃管理效率。而且，在農(nóng)村土地管理信息化建設的過程中還可以通過引進土地規(guī)劃模型構建體系，智能土地規(guī)劃風險評估體系等強化農(nóng)村土地管理的合理性和高效性，為我國農(nóng)村土地規(guī)劃管理優(yōu)化奠定基礎。三、總結就當前我國農(nóng)村土地規(guī)劃管理靠看，其在管理的過程中在主要存在（管理意識低、管理體系不健全、缺少信息化建設。隨著我國農(nóng)村規(guī)劃建設的逐漸發(fā)展，以及新農(nóng)村建設的逐漸推進，未來在其土地規(guī)劃管理的過程中應該，從意識、體系、信息化建設等角度出發(fā)，進而有效的提高土地規(guī)劃管理質(zhì)量和效率，服務農(nóng)村建設，為我國農(nóng)村的發(fā)展和建設提供保障。