淺析推進(jìn)村居干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的思考

1、    淺析推進(jìn)村居干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的思考    丁雪梅摘要：隨著十九大的召開，農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程逐步加快，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到飛速發(fā)展，在這種環(huán)境下，居民生活水平有了很大提高。新農(nóng)村建設(shè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展下促進(jìn)城市化進(jìn)程的重要手段，農(nóng)村范圍內(nèi)道路交通、住房質(zhì)量、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、公共設(shè)施等多方面都有了翻天覆地的變化，村級組織所掌握的資源也越來越豐富，這就對村居干部提出更高的要求?；诖?，文章對村居干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)存在的問題進(jìn)行分析，并探討村居干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的有效策略。關(guān)鍵詞：村居干部；經(jīng)濟(jì)責(zé)任；責(zé)任審計(jì)；經(jīng)濟(jì)審計(jì)農(nóng)村在獲取快速發(fā)展的同時，村中財務(wù)與村干部責(zé)任問題越發(fā)突出，在這種形

2、勢下村居干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)應(yīng)運(yùn)而生。開展村居干部責(zé)任審計(jì)是對當(dāng)?shù)卮甯刹拷?jīng)濟(jì)責(zé)任的一種制約，實(shí)現(xiàn)了黨中央、政府部門、企業(yè)事業(yè)單位、村級管理的全覆蓋。新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展下，農(nóng)村集體資產(chǎn)、資金、資源管理工作有了更廣闊的發(fā)展空間，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體系運(yùn)行中，村居干部所發(fā)揮的作用是不容忽視的，這在很大程度上提高了村級財務(wù)的透明度和利用率。從當(dāng)前來看村居干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)主要包括三個階段，即：準(zhǔn)備階段、實(shí)施階段、統(tǒng)計(jì)報告階段。通過審計(jì)工作促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定運(yùn)行。通過近年來的工作實(shí)際，對村居干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審核進(jìn)行一些評論，希望能夠通過這些觀點(diǎn)給相關(guān)人員一些參考和幫助。一、村居干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重要

3、性目前，我國村居干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)已經(jīng)進(jìn)入關(guān)鍵的發(fā)展時期，社會各界在這方面給予了足夠的關(guān)注，作為村居干部審計(jì)工作者，在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中涉及多方面內(nèi)容。當(dāng)前所依據(jù)的審計(jì)法并沒有對村居干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任給予明確說明，但是在第二十六條中有對村干部經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作有針對性的說明，基層審計(jì)機(jī)關(guān)可以采用有效的措施手段，做好村居干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的監(jiān)督與指導(dǎo)工作。而我們正式利用這些法律法規(guī)文件，緊密的結(jié)合實(shí)際情況，成功將政府審計(jì)擴(kuò)大到村居干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。在傳統(tǒng)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，財務(wù)管理主要有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)經(jīng)人員進(jìn)行各村的代理記賬、審計(jì)各村賬目或者是由村會計(jì)進(jìn)行村內(nèi)財務(wù)管理，他們即使財務(wù)管理的主要執(zhí)行者也是財務(wù)監(jiān)督的參與者

4、，甚至部分人員并不具備財會專業(yè)知識，這種審計(jì)管理模式得不到社會與村民的認(rèn)可，甚至激發(fā)村民財務(wù)管理矛盾或形成集體上方事件。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平有了很大提高，村居資金的流量越來越大，一些村干部在行使公權(quán)的時候存在不公、不法、不平等的現(xiàn)象，這在很大程度上促進(jìn)了村居干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的開展，做好村居干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作不僅是對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的管理手段，也是加強(qiáng)基層組織建設(shè)，保障居民權(quán)利的關(guān)鍵所在。在具體的工作中應(yīng)該堅(jiān)持全覆蓋原則，審計(jì)監(jiān)督需要貫穿經(jīng)濟(jì)權(quán)利運(yùn)行的全過程，保證經(jīng)濟(jì)責(zé)任管理的有效性，從根本上提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的整體水平。二、村居干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)存在的問題（一）審計(jì)內(nèi)容脫離實(shí)際受到傳統(tǒng)理

5、念的束縛與工作模式的影響，審計(jì)人員在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的過程中并沒有認(rèn)識到自身的責(zé)任和審計(jì)的重要性，往往處于應(yīng)付公事而做出不全面、不準(zhǔn)確的評價，將審計(jì)工作看的過于簡單，面對實(shí)際工作中存在的財務(wù)問題，忽略了村居干部任職期間的績效評價，沒有從多方面開展審計(jì)工作。與此同時，審計(jì)內(nèi)容完全推理了村居工作的實(shí)際情況，過于重視村集體的榮譽(yù)，而沒有對村居干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任開展有效、全面的評價，脫離了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的內(nèi)在要求。更有一些審計(jì)人員在面對不同地區(qū)、不同問題的審計(jì)工作千篇一律，內(nèi)容虛無空洞、不切實(shí)際。（二）審計(jì)評價質(zhì)量不高當(dāng)前村居干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任還沒有形成一個全面的評價體系，在審計(jì)評價方面還存在很多問題，雖然我國很

6、多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府已經(jīng)建立了獨(dú)立的審計(jì)機(jī)構(gòu)，但是在村居干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)方面存在嚴(yán)重的缺失，由于我國村級數(shù)量較多，而不同地區(qū)行政村的分布情況也不一樣，具有分散、廣泛的特點(diǎn)。與此同時，村居審計(jì)機(jī)構(gòu)的專業(yè)審計(jì)人員緊缺，現(xiàn)有人員不僅數(shù)量少，在專業(yè)性、素質(zhì)等方面都不夠高，審計(jì)隊(duì)伍的質(zhì)量在很大程度上對村居干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)造成影響。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)經(jīng)費(fèi)在投入上有些不足，部分經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)活動的開展得不到資金的支持，特別是一些偏僻的農(nóng)村，在現(xiàn)場落實(shí)和實(shí)際工作中面臨較大的困難，審計(jì)人員很難憑借僅有的資料掌握全面信息，評價質(zhì)量得不到保障，甚至與實(shí)際情況存在很大差距。（三）審計(jì)指標(biāo)不統(tǒng)一受到傳統(tǒng)思維的影響，審計(jì)人員在工作中容易

7、憑借個人觀念做出評價，在村級組織的財務(wù)執(zhí)行上面，仍舊保持這傳統(tǒng)收支審計(jì)內(nèi)容，很難適應(yīng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的局面，沒有采取有效的經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)，在審計(jì)評價上存在不足和欠缺。另外，我國在村居干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)上面沒有形成統(tǒng)一、規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)和評價體系，受到地區(qū)經(jīng)濟(jì)和政治環(huán)境的影響，村居干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)存在很大不同，雖然審計(jì)過程中主要依靠財務(wù)指標(biāo)進(jìn)行評價，但對村干部履行職責(zé)情況及農(nóng)村政策的實(shí)施情況考慮不夠全面。在現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化較大，村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任也有所轉(zhuǎn)變，為了順應(yīng)時代發(fā)展需求，必須對此進(jìn)行更新，只有這樣才能把握時代潮流，做好審計(jì)工作。三、推進(jìn)村居干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的有效策略（一）保證村居干部

8、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的時效性村居干部在日常工作中應(yīng)該遵紀(jì)守法、盡責(zé)為民，而經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的開展也應(yīng)該圍繞這幾方面內(nèi)容，在進(jìn)行村居干部責(zé)任審計(jì)的時候，首先，要關(guān)注財經(jīng)法紀(jì)的執(zhí)行情況，對村居經(jīng)濟(jì)收入及時入賬、足額入賬，禁止侵占資金、挪用資金、私設(shè)小金庫等違法亂紀(jì)行為。其次，對經(jīng)濟(jì)責(zé)任目標(biāo)的完成情況進(jìn)行審計(jì)，主要涉及村級農(nóng)業(yè)產(chǎn)值、人均收入等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的增長情況，同時涉及農(nóng)田水利、環(huán)境治理、交通等多方面基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況。另外，對村民群眾較為關(guān)注的熱點(diǎn)問題進(jìn)行落實(shí)，審查集體資金的實(shí)際情況，對其中存在的非法轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)移、變賣、私吞等行為嚴(yán)厲查處，保證集體土地資源發(fā)包、承包的有效性，確保各項(xiàng)程序的合規(guī)、合法。（二）提高審

9、計(jì)評價的質(zhì)量從當(dāng)前來看，村委員會或社會居民委員會所涉及的村級資金越來越多、經(jīng)濟(jì)往來范圍逐漸擴(kuò)大，但是財務(wù)會計(jì)工作卻較為薄弱。面對這種情況，我們必須提高審計(jì)評價的質(zhì)量，從工作實(shí)際情況保證村居干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的全面覆蓋，要從深度、重點(diǎn)、成效等多方面入手，開展分類管理、適量擴(kuò)大、分布執(zhí)行，從根本上提高村級審計(jì)工作水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）等行政部門可以引入相應(yīng)數(shù)量的審計(jì)人員，以年度為單位開展基礎(chǔ)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，配合科學(xué)的數(shù)量、輪審，實(shí)現(xiàn)全覆蓋要求，根據(jù)往年經(jīng)驗(yàn)每年突出幾個重點(diǎn)村居進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。（三）制定統(tǒng)一的審計(jì)指標(biāo)在具體的工作中，我們應(yīng)該重視審計(jì)指標(biāo)的應(yīng)用，首先，從經(jīng)濟(jì)決策責(zé)任來看，涉及三方面的

10、評價指標(biāo)。第一、經(jīng)濟(jì)活動的開展必須滿足規(guī)定程序的要求，保證決策目標(biāo)的有效性。第二、經(jīng)濟(jì)活動的開展必須符合我國法律法規(guī)、政策文件的標(biāo)準(zhǔn)要求。第三、需要做好經(jīng)濟(jì)決策風(fēng)險的掌控，結(jié)合實(shí)際情況對結(jié)果進(jìn)行預(yù)測。其次，從廉政責(zé)任來看審計(jì)涉及三方面指標(biāo)。第一、村居干部是否遵循國家規(guī)定的各項(xiàng)廉政要求。第二、村民對村居干部是否有良好的擁護(hù)度與認(rèn)可度。第三、村居干部是否能夠嚴(yán)格自律，提高自身道德修養(yǎng)，做好村居財務(wù)管理工作。四、結(jié)語總而言之，在現(xiàn)代農(nóng)村建設(shè)發(fā)展下，村居干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)終將成為時代發(fā)展的一種趨勢，面對日益繁盛的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，村居干部對管理內(nèi)容與資金數(shù)量也在不斷擴(kuò)大中，村居干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)有助于村級組織工作的有序進(jìn)行。因此，我們有必要了解村居干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任體系中存在的問題，并找出具體的解決對策，利用現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)責(zé)任指標(biāo)、建立健全責(zé)任審計(jì)體系，保證審計(jì)工作的順利發(fā)展。參考文獻(xiàn)：1蘇琦.經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)若干重大問題j.中國審計(jì)評論，2017（01）.2蔡偉.履職盡貢，提質(zhì)增效進(jìn)一步提升經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作能力和水平j(luò).審計(jì)月刊，201