淺談高速公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化的改革思路

1、    淺談高速公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化的改革思路    桑新平【摘 要】隨著我國高速公路的不斷發(fā)展，高速公路養(yǎng)護(hù)日益增多，也提出了更高的要求。而高速公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化的改革，已經(jīng)成為推動(dòng)其可持續(xù)性發(fā)展的決定性因素。本文以現(xiàn)有的高速公路養(yǎng)護(hù)體制為基礎(chǔ)，對(duì)高速公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化的必要性進(jìn)行了分析，并提出高速公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化改革的具體思路，從而更好的進(jìn)行高速公路養(yǎng)護(hù)體制改革，推進(jìn)市場(chǎng)化建設(shè)，為我國高速公路建設(shè)和發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)?！娟P(guān)鍵詞】高速公路；養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化；改革思路： f542 ： a ： 2095-2457（2018）23-0282-002doi：10.19694/ki.

2、issn2095-2457.2018.23.127【abstract】with the continuous development of highways in china，the maintenance of expressways is increasing， and higher requirements are also put forward.the reform of highway maintenance marketization has become a decisive factor in promoting its sustainable development.bas

3、ed on the existing highway maintenance system，this paper analyzes the necessity of highway maintenance marketization，and puts forward the specific ideas of highway maintenance marketization reform，so as to better carry out highway maintenance system reform and promote the market.construction has lai

4、d a solid foundation for the construction and development of highways in china.【key words】highway；maintenance marketization；reform ideas0 前言高速公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化是指充分發(fā)揮市場(chǎng)的調(diào)節(jié)與配置作用，使高速公路養(yǎng)護(hù)管理體制步入市場(chǎng)化的運(yùn)行軌道，即通過在高速公路養(yǎng)護(hù)管理中引入價(jià)格機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、供求機(jī)制等實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)設(shè)備、資金和人員的合理配置，確保降低養(yǎng)護(hù)成本，提高養(yǎng)護(hù)效率和質(zhì)量。實(shí)施高速公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化改革不僅有利于充分調(diào)動(dòng)起養(yǎng)護(hù)人員的工作積極性，強(qiáng)化職能

5、部門的職能，拓寬養(yǎng)護(hù)資金來源渠道，提升養(yǎng)護(hù)作業(yè)機(jī)械化水平和信息化水平，而且還有利于構(gòu)建養(yǎng)護(hù)工作的監(jiān)管約束機(jī)制，確保管、養(yǎng)工作同步發(fā)展。1 高速公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化的基本概述高速公路養(yǎng)護(hù)的市場(chǎng)化，實(shí)際上是指在高速公路養(yǎng)護(hù)的過程中，采用市場(chǎng)化的運(yùn)行機(jī)制，通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)來實(shí)現(xiàn)高速公路養(yǎng)護(hù)資源的有效配置，降低養(yǎng)護(hù)成本，提高養(yǎng)護(hù)的效益和質(zhì)量，從而更好的推動(dòng)高速公路建設(shè)的可持續(xù)性發(fā)展。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看，高速公路養(yǎng)護(hù)是一項(xiàng)特殊的工作，它更多的是為人們的出行提供便捷，其服務(wù)方式可以是公路管理機(jī)構(gòu)直接提供，也可以是通過市場(chǎng)的方式進(jìn)行市場(chǎng)采購。但是通過各方面的綜合比較，通過市場(chǎng)采購價(jià)格會(huì)更加透明，在服務(wù)成本方

6、面會(huì)更低，而且服務(wù)質(zhì)量、效率因?yàn)橛懈?jìng)爭(zhēng)的存在會(huì)更加高效，因此，推動(dòng)高速公路養(yǎng)護(hù)的市場(chǎng)化運(yùn)行是必然的。特別是現(xiàn)階段，我國高速公路養(yǎng)護(hù)各地都在改革，我們應(yīng)該借助改革的機(jī)會(huì)，將高速公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)進(jìn)行改革，將高速公路養(yǎng)護(hù)進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，促進(jìn)高速公路養(yǎng)護(hù)的高效、高質(zhì)的進(jìn)行。2 高速公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化的必要性分析2.1 是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求隨著我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，對(duì)各行各業(yè)的深化改革不斷推進(jìn)，使其應(yīng)當(dāng)遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律進(jìn)行運(yùn)作，提高各行各業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和運(yùn)行效率。高速公路作為一項(xiàng)國民基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的傳統(tǒng)養(yǎng)護(hù)管理體制必然會(huì)受到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊，所以對(duì)其守舊的養(yǎng)護(hù)管理體制進(jìn)行改革與創(chuàng)新已

7、經(jīng)勢(shì)在必行。高速公路養(yǎng)護(hù)管理工作也要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，逐步引入市場(chǎng)化運(yùn)作模式，使其成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我管理、自我發(fā)展的市場(chǎng)主體，融入到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的氛圍中。2.2 是深化高速公路經(jīng)營(yíng)模式改革的客觀需要以當(dāng)前的形勢(shì)來看，實(shí)施高速公路產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是提高高速公路經(jīng)營(yíng)管理水平的必然之路，其主要包括高速公路建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、日常管理、養(yǎng)護(hù)、維修、服務(wù)等產(chǎn)業(yè)化，并將市場(chǎng)機(jī)制引入到產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)管理的全過程之中，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，促進(jìn)高速公路產(chǎn)業(yè)階段不斷優(yōu)化升級(jí)，以此確保高速公路經(jīng)營(yíng)管理效益的穩(wěn)步提升，確保國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性物質(zhì)條件暢通無阻。2.3 是促進(jìn)高速公路養(yǎng)護(hù)工作穩(wěn)步發(fā)展的內(nèi)在需求不論是收費(fèi)經(jīng)

8、營(yíng)型，還是收費(fèi)還貸型高速公路，均屬于經(jīng)營(yíng)性公路，要取得一定的經(jīng)濟(jì)效益。在收費(fèi)達(dá)到一定年限后，便會(huì)停止收費(fèi)，即使還有收費(fèi)項(xiàng)目也是為了維護(hù)高速公路正常使用而收取的用于養(yǎng)護(hù)管理的費(fèi)用，其原本的收費(fèi)性質(zhì)將會(huì)發(fā)生巨大轉(zhuǎn)變。在此情況下，停止收費(fèi)并不等同于高速公路市場(chǎng)化運(yùn)作模式的終止，而是要通過深化改革，不斷探尋可持續(xù)發(fā)展的路徑。2.4 是完善高速公路現(xiàn)有養(yǎng)護(hù)工作缺陷的有效手段現(xiàn)階段，我國高速公路養(yǎng)護(hù)體制尚存在養(yǎng)護(hù)技術(shù)水平不高、養(yǎng)護(hù)機(jī)械化程度偏低、管養(yǎng)不分離、管理效率較低、養(yǎng)護(hù)人員素質(zhì)有待提高等問題，這些問題使得高速公路養(yǎng)護(hù)體制難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，難以提升自身競(jìng)爭(zhēng)力。所以，必須對(duì)這種低效的養(yǎng)護(hù)管理體制進(jìn)

9、行改革，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制推動(dòng)高速公路實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)作。3 高速公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化改革的具體思路3.1 解決好養(yǎng)護(hù)人員及產(chǎn)權(quán)問題在高速公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化進(jìn)行中，會(huì)出現(xiàn)各種各樣的影響因素，其中最重要的就是養(yǎng)護(hù)人員思想觀念轉(zhuǎn)變問題和產(chǎn)權(quán)置換問題，因此，相關(guān)部門需要對(duì)其進(jìn)行有效解決，從而推動(dòng)養(yǎng)護(hù)體制改革的順利開展。首先，就養(yǎng)護(hù)人員而言，可以通過提高工資、績(jī)效、醫(yī)療保險(xiǎn)或養(yǎng)老保險(xiǎn)等方面進(jìn)行開導(dǎo)，使得養(yǎng)護(hù)人員能夠遵從崗位調(diào)配等問題，調(diào)動(dòng)起養(yǎng)護(hù)人員的積極性。同時(shí)還可以結(jié)合高速公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化的優(yōu)勢(shì)，讓養(yǎng)護(hù)人員成為受益者，從而實(shí)現(xiàn)順利的人員分流問題。其次，對(duì)于產(chǎn)權(quán)置換問題，需要牽扯到很多政府相關(guān)部門，因此需要政府出臺(tái)相關(guān)政策

10、措施，充分得到政府部門的大力支持，這是由于其固有的大部分資產(chǎn)都屬政府規(guī)劃建設(shè)。由此可見，高速公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化的發(fā)展離不開政府支持，營(yíng)造一個(gè)和諧互助、共同進(jìn)步的工作氛圍，使得政府部門意識(shí)到養(yǎng)護(hù)體制改革的重要性，給予一定程度優(yōu)惠政策和發(fā)展方案，進(jìn)而推動(dòng)高速公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化的可持續(xù)發(fā)展。3.2 完善養(yǎng)護(hù)管理辦法和實(shí)施對(duì)策公路管理局或管理養(yǎng)中心與養(yǎng)護(hù)公司的關(guān)系，應(yīng)該由行政管理關(guān)系變成合同關(guān)系。業(yè)主通過招投標(biāo)的形式，選擇更專業(yè)化、更規(guī)范化、技術(shù)更先進(jìn)的養(yǎng)護(hù)公司對(duì)高速公路進(jìn)行養(yǎng)護(hù)。而養(yǎng)護(hù)承包公司，應(yīng)該根據(jù)合同上面的文件和要求，對(duì)該高速公路實(shí)施養(yǎng)護(hù)工作，確保按著合同的要求如期完成。另外，監(jiān)理公司和業(yè)主單位，對(duì)養(yǎng)

11、護(hù)承包公司的工作量進(jìn)行核算，根據(jù)合同約定的養(yǎng)護(hù)工作量進(jìn)行計(jì)量支付。業(yè)主和監(jiān)理單位都應(yīng)該全程參入到養(yǎng)護(hù)過程中，對(duì)養(yǎng)護(hù)承包公司的具體實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督和工程量核算，有效降低養(yǎng)護(hù)的成本。3.3 強(qiáng)化合同管理當(dāng)前，我省大部分高速公路養(yǎng)護(hù)工作具備向外公開招標(biāo)的基礎(chǔ)條件，通過省級(jí)公共資源交易平臺(tái)已公開招標(biāo)的方式擇優(yōu)選擇養(yǎng)護(hù)單位實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)工作市場(chǎng)化，即相關(guān)養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)要與養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位簽訂養(yǎng)護(hù)合同，實(shí)施專業(yè)化的養(yǎng)護(hù)作業(yè)。由于高速公路養(yǎng)護(hù)工作屬于小修范圍，具備日常性、繁雜性和特殊性等特點(diǎn)，所以如何提高養(yǎng)護(hù)維修質(zhì)量和養(yǎng)護(hù)資金使用效益是合同管理必須解決的問題。因此，在合同管理中，高速公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)必須在合同中明確雙方

12、應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任、履行合同期限、費(fèi)用結(jié)算、技術(shù)質(zhì)量要求等內(nèi)容，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位履約意識(shí)和質(zhì)量觀念，確保養(yǎng)護(hù)工作有序進(jìn)行。3.4 實(shí)施招投標(biāo)制度由于大部分高速公路養(yǎng)護(hù)運(yùn)營(yíng)管理仍采取指令下達(dá)任務(wù)的方式進(jìn)行養(yǎng)護(hù)作業(yè)，使得上級(jí)難以切實(shí)掌握養(yǎng)護(hù)工作質(zhì)量和進(jìn)度情況，使得養(yǎng)護(hù)工作缺乏全過程管理和監(jiān)督，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式相背離。所以，在我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展日趨成熟的新形勢(shì)下，必須改變傳統(tǒng)的高速公路傳統(tǒng)養(yǎng)護(hù)管理模式，引入市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，逐步推行社會(huì)公開招標(biāo)制度，優(yōu)選生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，提高高速公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)專業(yè)化水平。同時(shí)，培養(yǎng)高速公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)，鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位參與高速公路養(yǎng)護(hù)競(jìng)爭(zhēng)，不斷拓展養(yǎng)護(hù)維修范疇，形成良好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

13、。3.5 降低養(yǎng)護(hù)成本由于養(yǎng)護(hù)人員對(duì)高速公路知識(shí)了解不夠，不懂得專業(yè)的養(yǎng)護(hù)技術(shù)，在進(jìn)行作業(yè)時(shí)，容易造成不必要的經(jīng)濟(jì)損失。因此，應(yīng)提高養(yǎng)護(hù)人員的綜合素質(zhì)，避免造成高速公路維修問題出現(xiàn)，同時(shí)可以降低養(yǎng)護(hù)成本。另外隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，而實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)成本節(jié)約。4 結(jié)束語高速公路是我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的產(chǎn)物，對(duì)于縮短城市與城市之間的距離起到了重要的作用。在高速公路快速發(fā)展的今天，高速公路養(yǎng)護(hù)工作也變的極為重要。因此，我們需要打破常規(guī)，將高速公路養(yǎng)護(hù)工作進(jìn)行市場(chǎng)化操作，引起先進(jìn)的養(yǎng)護(hù)管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)高速公路養(yǎng)護(hù)管理體制進(jìn)行改革，促進(jìn)高速公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量的提升?！緟⒖嘉墨I(xiàn)】1劉婷.關(guān)宏信.黃亞群.高速公路養(yǎng)護(hù)管理新模式應(yīng)用探討j.中外公路.2011（01）.2王婷婷.公路瀝青路面不同預(yù)養(yǎng)護(hù)方式的綠色評(píng)價(jià)研究d.重慶交通大學(xué)，2013.3劉濤.高速公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化的改革思路j.遼寧省交通高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)