本溪市森林經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策

1、    本溪市森林經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策    摘要：本文從本溪的森林資源現(xiàn)狀、經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀著手，分析總結(jié)了本溪近年來(lái)森林經(jīng)營(yíng)的主要作法和成效。指出了尚存在森林經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)差、森林質(zhì)量差，種苗基地等基礎(chǔ)建設(shè)底子薄、長(zhǎng)期投入不足，林農(nóng)、林工認(rèn)知模糊，普遍缺乏森林經(jīng)營(yíng)技術(shù)，盲目跟風(fēng)，基層林業(yè)站技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)力量仍然不足等問(wèn)題，在此基礎(chǔ)上提出了建立切實(shí)保障森林經(jīng)營(yíng)方案實(shí)施制度，政府行政主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)種苗監(jiān)督，加大落葉松大徑材培育及其復(fù)合經(jīng)營(yíng)建設(shè)力度，加強(qiáng)林木采伐指導(dǎo)、服務(wù)和管理等建議。關(guān)鍵詞：本溪;森林經(jīng)營(yíng);現(xiàn)狀;問(wèn)題;對(duì)策：x173 ：a ：2095-672x（20

2、20）03-0-03doi：10.16647/15-1369/x.2020.03.122current situation， problems and countermeasures of forest management in benxi citygu min（benxi forestry development service center state owned small city ecological forest farm，benxi liaoning 117000，china）abstract：starting from the current situation of for

3、est resources and management in benxi，this paper analyzes and summarizes the main methods and effects of forest management in benxi in recent years.this paper points out that there are still some problems such as the poor foundation of forest management，the poor quality of real forest， the weak foun

4、dation of basic construction such as seedling base，the lack of long-term investment，the fuzzy cognition of forest farmers and forest workers，the general lack of forest management technology，the blind follow-up， and the insufficient technical guidance and service force of grass-roots forest stations.

5、on this basis，it puts forward the establishment of a practical implementation system to ensure the forest management plan.the administrative departments of the government should strengthen the supervision of seedlings，strengthen the cultivation of larch big diameter timber and its compound managemen

6、t， and strengthen the guidance，service and management of forest cutting.key words：benxi;forest management;current situation;problems;countermeasures1 本溪自然環(huán)境及森林資源狀況1.1 自然環(huán)境本溪地處長(zhǎng)白山支脈千山山脈之東北端，地貌主要特征是以中低山地形為主，土壤處于棕壤帶。行政區(qū)位于遼寧省東南部（123°34125°46e，40°4941°35n），整個(gè)地區(qū)處中緯度，屬中溫帶，年降水量為800900mm;

7、境內(nèi)1000m以上的高峰40余座，本溪地區(qū)河流密布，有渾江、太子河、渾河等大小河流近200條;區(qū)域總面積84.2萬(wàn)hm2，其中山林面積占80%，耕地面積占8.7%，水面和其他用地占11.3%，故有“八山一水一分田”之說(shuō)。本溪是我省三大重要水源涵養(yǎng)林基地、全省重要生態(tài)屏障之一，也是我省的三大主要木材生產(chǎn)基地之一。1.2 森林資源現(xiàn)狀截止到2017年，全市林業(yè)用地面積1012.25萬(wàn)畝，全市行政區(qū)劃為兩縣五區(qū)、39個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）、289個(gè)行政村，集體林地面積870.67萬(wàn)畝、占86.0%，其余為以27家國(guó)有林場(chǎng)為主的國(guó)有經(jīng)營(yíng)單位，國(guó)有林地面積141.58萬(wàn)畝、占14.0%。全市有林地面積96

8、0.82萬(wàn)畝，活立木蓄積量5941.92萬(wàn)m3，森林覆蓋率76.16%。有林地中，公益林563.25萬(wàn)畝、占58.62%，商品林397.57萬(wàn)畝、占41.38%;天然林面積647.38萬(wàn)畝、占69.5%，人工林284.34萬(wàn)畝、占30.5%;中幼齡林面積達(dá)558.66萬(wàn)畝、占60.0%?？梢?jiàn)，本溪市森林集體林、公益林、天然林、中幼齡林比重大，應(yīng)是經(jīng)營(yíng)的重點(diǎn)。全市39個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）中的38個(gè)在2006年已完成了的集體林產(chǎn)權(quán)制度改革（張其寨鄉(xiāng)屬農(nóng)墾系統(tǒng)，未實(shí)施集體林改革）。改革涉及267個(gè)村，產(chǎn)權(quán)落實(shí)到戶面積752萬(wàn)畝，占全市可參改集體林面積的93%，參與農(nóng)戶15萬(wàn)戶、52.5萬(wàn)農(nóng)村人口，參

9、與率達(dá)到94%。2 本溪森林經(jīng)營(yíng)狀況2.1 “十三五”前四年森林經(jīng)營(yíng)指標(biāo)完成情況全市“十三五”年采伐限額75.925萬(wàn)m3，其中主伐24.6萬(wàn)m3、占32.4%，撫育間伐42.475萬(wàn)m3、占55.94%，更新采伐1.585萬(wàn)m3、占2.09%，低產(chǎn)低效林改造采伐6.305萬(wàn)m3、占8.30%，其他采伐1.00萬(wàn)m3、占1.32%。（1）中幼林撫育。全市計(jì)劃“十三五”期間中幼林撫育31萬(wàn)畝。2016-2019四年已累計(jì)完成32.164萬(wàn)畝，整個(gè)“十三五”31萬(wàn)畝中幼林撫育規(guī)劃目標(biāo)四年時(shí)間已經(jīng)超額完成。（2）低產(chǎn)低效林改造。全市計(jì)劃“十三五”期間低產(chǎn)低效林改造10萬(wàn)畝。2016-2019四年已累

10、計(jì)完成42.447萬(wàn)畝，大多為冠下補(bǔ)植紅松。整個(gè)“十三五”10萬(wàn)畝低產(chǎn)低效林改造規(guī)劃目標(biāo)四年時(shí)間已經(jīng)超額完成。2.2 森林經(jīng)營(yíng)的主要作法和成效集體林改革后，本溪林務(wù)以興林富民為目標(biāo)，主要采取了以下措施來(lái)不斷加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)工作。（1）配合集體林權(quán)制度改革調(diào)整了森林經(jīng)營(yíng)政策、加強(qiáng)了政策扶持力度和充實(shí)了基層林業(yè)技術(shù)力量。一是調(diào)整了森林經(jīng)營(yíng)政策。為適應(yīng)集體林產(chǎn)權(quán)制度改革后千家萬(wàn)戶分散經(jīng)營(yíng)的新形勢(shì)和加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)、促進(jìn)農(nóng)民增收致富，本溪市林業(yè)局組織全市有經(jīng)驗(yàn)的專家，于2006年起草出臺(tái)了本溪市關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)工作的意見(jiàn)（試行）。該意見(jiàn)從本溪的實(shí)際出發(fā)，在大量的調(diào)查研究和認(rèn)真總結(jié)多年來(lái)森林經(jīng)營(yíng)工作的成功經(jīng)

11、驗(yàn)、作法基礎(chǔ)上起草出臺(tái)的，基本適應(yīng)了集體林權(quán)制度改革后出現(xiàn)的新形勢(shì)和林農(nóng)的需求;該意見(jiàn)在原有森林經(jīng)營(yíng)各項(xiàng)規(guī)程的基礎(chǔ)上，在采伐限額管理、設(shè)計(jì)、審核（審批）、低產(chǎn)低效林改革技術(shù)措施、大徑材培育、速生豐產(chǎn)林和工業(yè)原料林經(jīng)營(yíng)技術(shù)措施、果材兼用林培育技術(shù)措施、榛子林經(jīng)營(yíng)模式、林地種植與上層林木復(fù)合經(jīng)營(yíng)措施、森林經(jīng)營(yíng)技術(shù)參數(shù)10等多個(gè)方面，與遼寧省森林經(jīng)營(yíng)技術(shù)規(guī)程、相關(guān)規(guī)定比較，有了突破和創(chuàng)新，體現(xiàn)了服務(wù)意識(shí)和與時(shí)俱進(jìn)的精神，是本溪政府林業(yè)行政主管部門(mén)適應(yīng)林改形勢(shì)、轉(zhuǎn)變政府職能的重要舉措。二是加大了森林經(jīng)營(yíng)政策扶持力度。隸屬本溪市的本溪縣、桓仁縣出臺(tái)了造林、產(chǎn)業(yè)建設(shè)苗木及費(fèi)用補(bǔ)貼，森林撫育采伐費(fèi)用減免等優(yōu)

12、惠政策。兩縣在森林經(jīng)營(yíng)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策上給予的扶持政策主要有：一是對(duì)造林更新、產(chǎn)業(yè)建設(shè)的紅松、刺五加、刺龍芽、大葉芹等苗木每株補(bǔ)貼0.20.4元，二是對(duì)紅松幼樹(shù)嫁接、林地播種中藥材或山菜每畝補(bǔ)貼費(fèi)用1040元，三是對(duì)荒山造林每畝補(bǔ)貼費(fèi)用3050元，四是對(duì)列入省林地經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目的平榛林墾覆每畝補(bǔ)貼30元，五是對(duì)每個(gè)林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)貼500元。除此之外，兩縣全額免除了透光撫育、清場(chǎng)造林、冠下造林及其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)采伐10cm以下林木應(yīng)收取的育林基金。通過(guò)一系列措施，森林質(zhì)量得到提高，生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步得到改善，產(chǎn)業(yè)得到發(fā)展。如桓仁縣2016-2019年累計(jì)完成中幼林撫育25萬(wàn)畝，低產(chǎn)林改造完成3

13、.5萬(wàn)畝，紅松果材兼用林達(dá)59.4萬(wàn)畝，山野菜面積11.01萬(wàn)畝，林下中藥材49.5萬(wàn)畝。森林經(jīng)營(yíng)工作取得了階段性成果。（2）為積極探索林權(quán)制度配套改革，廣泛深入地開(kāi)展了以鄉(xiāng)村、國(guó)有林場(chǎng)為單位的森林經(jīng)營(yíng)方案編制工作。我市2007年開(kāi)始啟動(dòng)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)試點(diǎn)工作。到2010年的4年時(shí)間里，本溪市已編制完成106個(gè)村、15家國(guó)有林場(chǎng)“十二五”后期到“十三五”分年度的森林經(jīng)營(yíng)方案，將森林經(jīng)營(yíng)和林地非木質(zhì)資源發(fā)展規(guī)劃全部分年度落實(shí)到了小班、農(nóng)戶。方案以森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)理論為依據(jù)，以“興林富民”為目標(biāo)，以科學(xué)營(yíng)林為手段，把生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)，森林經(jīng)營(yíng)方案和林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃以村為單位，在經(jīng)過(guò)現(xiàn)地核實(shí)后

14、，把放活森林經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策落實(shí)到位，全方位規(guī)劃了試點(diǎn)村集體林多功能開(kāi)發(fā)利用。在廣泛征求群眾意愿的基礎(chǔ)上，把規(guī)劃分年度落實(shí)到戶頭、落實(shí)到山頭地塊，并用制度保障其實(shí)施，以此建立起了新形勢(shì)下林木采伐的新秩序。因此，通過(guò)公開(kāi)公正、讓林農(nóng)參與的形式編制的森林經(jīng)營(yíng)方案，得到了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和林業(yè)部門(mén)干部，以及廣大林農(nóng)的熱烈擁護(hù)和普遍歡迎。通過(guò)編制和實(shí)施村級(jí)簡(jiǎn)明森林經(jīng)營(yíng)方案，也有助于林業(yè)主管部門(mén)職能從管理轉(zhuǎn)向服務(wù)。有了森林經(jīng)營(yíng)方案，林業(yè)管理的工作主要就是圍繞如何實(shí)施開(kāi)展政策、法律、科技等的指導(dǎo)與服務(wù)，寓管理于服務(wù)中，是提高林業(yè)建設(shè)管理工作效率的有效舉措。幾年來(lái)的實(shí)踐證明，以村為單位編制和實(shí)施森林經(jīng)

15、營(yíng)方案及林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)了我市的科學(xué)營(yíng)林工作，加速了森林資源培育，提高了林地利用率，確保了農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)，確保了不同經(jīng)營(yíng)主體平等享有的集體林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。2.3 注重生態(tài)環(huán)境的保護(hù)本溪在全市范圍內(nèi)對(duì)天然林和特殊區(qū)位的人工林，盡量減少皆伐，提倡漸伐。凡是位于主要公路沿線、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地可視范圍內(nèi)和風(fēng)景區(qū)、重要水庫(kù)周?chē)牧帜?，公益林只能進(jìn)行輕度撫育，商品林不準(zhǔn)進(jìn)行皆伐、皆改作業(yè)，提倡漸伐、擇改和撫育;對(duì)天然常綠的針葉樹(shù)和刺楸、紫椴、黃菠蘿、水曲柳等珍貴樹(shù)種禁止采伐。漸伐或擇伐后栽植紅松，紅松達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)后，伐除上層落葉松，既保持了森林生態(tài)的相對(duì)穩(wěn)定，又提高林地利用率，發(fā)展了紅松果材

16、兼用林。3 問(wèn)題與建議3.1 存在問(wèn)題（1）森林經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)差、現(xiàn)實(shí)森林質(zhì)量差。本溪森林的頂極群落是經(jīng)過(guò)幾千年的演替所形成的長(zhǎng)白植物區(qū)系闊葉紅樹(shù)林。但近200年來(lái)，本溪森林遭到幾次大規(guī)模的破壞，在劇烈的人為干擾下，森林生態(tài)系統(tǒng)失去了平衡，地帶性頂極森林植被闊葉紅松林現(xiàn)已絕跡，逆行演變成了目前的低質(zhì)低效天然次生林。本溪森林經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放近40年來(lái)廣大林業(yè)工作者和全社會(huì)的共同努力，特別是“十五”“十一五”期間有效地實(shí)施了禁止天然林商業(yè)性采伐和封山育林工程，得到了恢復(fù)性發(fā)展。但目前，本溪有林地平均單位蓄積只有6.36m3/畝，仍屬偏低水平。這里面，除了因歷史的破壞、森林經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)差外，還存在保護(hù)不力、經(jīng)

17、營(yíng)水平低等因素，如一些偏遠(yuǎn)的居民聚居區(qū)毀林開(kāi)荒現(xiàn)象依然存在，有的單位林地分散，難管護(hù)，被盜很普遍、很?chē)?yán)重;經(jīng)營(yíng)水平低，表現(xiàn)在不執(zhí)行森林經(jīng)營(yíng)方案，采優(yōu)留劣、以取材為目的短期意識(shí)和行為在一些地區(qū)、單位占據(jù)上風(fēng)，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)觀念，可持續(xù)發(fā)展成問(wèn)題等方面。（2）種苗基地等基礎(chǔ)建設(shè)底子薄、長(zhǎng)期投入不足。全市僅本溪縣國(guó)有清河城林場(chǎng)建有落葉松、紅松種子園、母樹(shù)林，近若干年來(lái)再未建新的林木良種種子園、母樹(shù)林。但僅有的清河城林場(chǎng)的落葉松種子園、母樹(shù)林因林齡大已經(jīng)老化、結(jié)實(shí)量少了，其生產(chǎn)的落葉松、紅松良種尚不夠本溪縣國(guó)有林場(chǎng)自己育苗和造林用，因林木種子的稀缺，往往有個(gè)人濫采林木種子出售或自用于育苗的現(xiàn)象，而主管部門(mén)的

18、監(jiān)督卻很有限。全市有規(guī)模的國(guó)有林場(chǎng)固定苗圃面積合計(jì)也只有1900畝，每年只能提供全市造林更新用苗的1/3左右。因當(dāng)?shù)貎?yōu)良林木種質(zhì)資源少，致使本地區(qū)大量需要的紅松、日本落葉松優(yōu)質(zhì)壯苗緊缺，往往外購(gòu)些品種不可靠、等級(jí)不合格的苗木投入造林;因林木種子采集、收購(gòu)，苗木繁育、使用等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理不到位，致使尚有華北落葉松種子進(jìn)入苗圃繁育，其苗木上山造林更新現(xiàn)象。（3）林農(nóng)、林工認(rèn)知模糊，普遍缺乏森林經(jīng)營(yíng)技術(shù)，盲目跟風(fēng)。一是表現(xiàn)在不管天然林的林齡、郁閉度大小，群眾運(yùn)動(dòng)式的全面開(kāi)展冠下?tīng)I(yíng)造紅松?，F(xiàn)在的本溪因宜林地已十分稀少、彌足珍貴，老百姓紛紛在承包到戶的天然林冠下通過(guò)補(bǔ)植改造營(yíng)造紅松。在未伐除過(guò)成熟霸王木

19、，甚至大徑枯立木、病腐木也未伐除，把天然林中的珍貴幼樹(shù)、下層灌木清除掉后，在其冠下栽植紅松，冠下栽植的紅松因上層林木郁閉度過(guò)大，對(duì)上層林木撫育、改造采伐又不及時(shí)，致使冠下栽植的紅松大多陸續(xù)死亡，往往導(dǎo)致潛育有珍貴幼樹(shù)的天然復(fù)層林成了只剩些由天然先鋒樹(shù)種組成的單層林的結(jié)果;二是大搞紅松嫁接，但嫁接采用的接穗普遍不是采自優(yōu)良母樹(shù)，有的接穗是從撫育采伐的下層淘汰木上獲取的，大搞紅松嫁接的另一結(jié)果是毀壞了幼樹(shù)、幼林，有的紅松幼林，更新用苗和保存率都很好，后在其中搞嫁接，因其嫁接技術(shù)差，剪斷或劈裂了幼樹(shù)，接穗多數(shù)沒(méi)接活，而原有幼樹(shù)或死或傷。（4）基層林業(yè)站技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)力量仍然不足。由于基層林業(yè)工作條件

20、艱苦、業(yè)務(wù)繁忙、勞動(dòng)強(qiáng)度大，加之林業(yè)改革后，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并了林業(yè)站，各級(jí)財(cái)政對(duì)基層林業(yè)公共服務(wù)建設(shè)投入不足，工作人員收入低，致使基層林業(yè)從業(yè)人員普遍文化素質(zhì)不高、林業(yè)專業(yè)技術(shù)力量薄弱。本溪市65個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含街道辦）林業(yè)站共有278名工作人員，平均每站4.3人，其中有中級(jí)職稱的僅有17人，占總數(shù)的6.1%，大部分不是專業(yè)出身。依靠現(xiàn)有這些人員要想按照規(guī)程、規(guī)定每塊撫育地塊都要嚴(yán)格設(shè)計(jì)、劃號(hào)、監(jiān)理、指導(dǎo)、驗(yàn)收，難度相當(dāng)大。同時(shí)村級(jí)林業(yè)技術(shù)員的缺乏也是一個(gè)需要重視的大問(wèn)題，據(jù)初步了解，全市289個(gè)行政村尚有101個(gè)村沒(méi)有林業(yè)技術(shù)員，占總數(shù)的35%。且現(xiàn)有的一些技術(shù)員普遍歲數(shù)較大，加之工資較低，影響工作的

21、開(kāi)展。3.2 建議（1）建立切實(shí)保障森林經(jīng)營(yíng)方案實(shí)施制度，以減少人為因素對(duì)森林經(jīng)營(yíng)中長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃執(zhí)行的負(fù)面干擾;建立森林經(jīng)營(yíng)采伐林分因子測(cè)控指標(biāo)和經(jīng)營(yíng)績(jī)效評(píng)估制度，限制一個(gè)經(jīng)營(yíng)單位的主伐對(duì)象（小班）以成熟林年齡由高向低為序規(guī)劃采伐，以控制無(wú)序采伐。對(duì)采伐更新質(zhì)量加強(qiáng)監(jiān)督檢查;制定限期改造地產(chǎn)低效林專項(xiàng)規(guī)劃，使其盡早得以改造、提升現(xiàn)實(shí)林分質(zhì)量。（2）政府行政主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)種苗監(jiān)督、提供更多的服務(wù)。一是要加強(qiáng)商品林木種子采收監(jiān)督管理，規(guī)范商品林木種子采收行為，防止低劣樹(shù)種種子進(jìn)入市場(chǎng)、流入苗圃、再次上山。收購(gòu)林木種子和出售苗木的單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照林業(yè)行政主管部門(mén)的有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)，依法取得林木種苗經(jīng)營(yíng)

22、許可證，林業(yè)行政主管部門(mén)對(duì)種苗生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)登記備案，每年對(duì)圃地苗木要抽查才行;二是林業(yè)行政主管部門(mén)對(duì)廣大林農(nóng)應(yīng)開(kāi)展種苗知識(shí)科普宣傳教育，幫助他們識(shí)別優(yōu)劣樹(shù)種、苗木。（3）中央財(cái)政中幼林撫育補(bǔ)助政策調(diào)動(dòng)了林農(nóng)森林撫育的積極性，建議財(cái)政對(duì)低產(chǎn)低效林改造也給予資金補(bǔ)貼，以加大低產(chǎn)林改造建設(shè)力度。低產(chǎn)低效林分別不同情況，通過(guò)全面清場(chǎng)、冠下補(bǔ)植等方式，逐步將灌木林、蠶場(chǎng)、疏林地、自留山等改建為紅松果材林或落葉松豐產(chǎn)林。（4）加大落葉松大徑材培育及其復(fù)合經(jīng)營(yíng)建設(shè)力度。一是減少皆伐作業(yè)方式，通過(guò)二次漸伐方式，合理確定保留株數(shù)，盡量延長(zhǎng)優(yōu)質(zhì)落葉松林的主伐齡，同時(shí)在冠下栽植紅松，提高林地利用率，增加大徑材產(chǎn)量，提高木材產(chǎn)值和林地綜合利用率;二是森林經(jīng)營(yíng)與林地產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，提高林地生產(chǎn)率。傳統(tǒng)的森林經(jīng)營(yíng)重點(diǎn)是從造林、撫育到采伐的全過(guò)程經(jīng)營(yíng)，追求的是林木蓄積量最大、質(zhì)量最好、效益最高。新形勢(shì)下，林特產(chǎn)品有好的市場(chǎng)銷路和價(jià)格，因此，森林的生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)三大效益應(yīng)兼顧，在鼓勵(lì)和支持林農(nóng)在保證生態(tài)功能的前提下，大力發(fā)展林地經(jīng)濟(jì)，因地制宜地開(kāi)展林藥、林菜、林