淺談如何落實(shí)好河長(zhǎng)制工作的幾點(diǎn)建議

1、    淺談如何落實(shí)好河長(zhǎng)制工作的幾點(diǎn)建議    馮珊珊摘要：江河湖泊是水生態(tài)環(huán)境與水資源的重要組成部分，具有十分重要的資源與生態(tài)功能，可有力支撐當(dāng)?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速、持續(xù)發(fā)展的背景下，人們的生活水平越來(lái)越高，河湖水環(huán)境的惡化程度也越來(lái)越嚴(yán)重，濫采河砂、違法圍墾湖泊、擠占河道等問(wèn)題層出不窮，嚴(yán)重影響了河湖區(qū)域與流域的供水安全、防洪安全與生態(tài)安全，對(duì)河湖水系進(jìn)行有效的管理與保護(hù)已然成為當(dāng)前時(shí)代發(fā)展的首要任務(wù)。當(dāng)前在全國(guó)范圍內(nèi)推行的“河長(zhǎng)制”則是對(duì)國(guó)家水安全予以保障、可有效提升河湖管理保護(hù)效果的重要途徑，應(yīng)以改善水環(huán)境、保護(hù)水資源、修復(fù)水生態(tài)

2、、防治水污染作為當(dāng)前河長(zhǎng)制工作的主要內(nèi)容。關(guān)鍵詞：河長(zhǎng)制工作；必要性；建議對(duì)河長(zhǎng)制予以全面推行是我國(guó)黨中央與國(guó)務(wù)院的一項(xiàng)重大決策部署，旨在從根本上提升對(duì)河湖進(jìn)行管理與保護(hù)的力度，河長(zhǎng)制也是一項(xiàng)可對(duì)河湖生命健康予以有效維護(hù)、將綠色發(fā)展理念貫徹落實(shí)下去、使生態(tài)文明建設(shè)能夠充分推進(jìn)的重大舉措。我們應(yīng)當(dāng)以黨中央與國(guó)家水利部對(duì)河長(zhǎng)制工作的統(tǒng)一部署與相關(guān)工作要求為基礎(chǔ)，積極加強(qiáng)各級(jí)政府與河長(zhǎng)制工作機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)與溝通，采取主動(dòng)對(duì)接協(xié)作的戰(zhàn)略，將河長(zhǎng)制相關(guān)推進(jìn)工作做好，更好的實(shí)現(xiàn)對(duì)河湖的管理與保護(hù)。一、河長(zhǎng)制開(kāi)展的核心任務(wù)在全國(guó)范圍內(nèi)推行河長(zhǎng)制是對(duì)中央決策部署予以深入貫徹落實(shí)的制度性建設(shè)，是我國(guó)綠色發(fā)展理念

3、獲得實(shí)現(xiàn)、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的有效方式，若想將河長(zhǎng)制工作落實(shí)好就必須明確各地區(qū)水環(huán)境管理與建設(shè)方面存在的問(wèn)題，將更為清晰、嚴(yán)格的河湖管理保護(hù)分級(jí)責(zé)任體系建立起來(lái)，通過(guò)完善的制度落實(shí)保護(hù)河湖生態(tài)環(huán)境與促進(jìn)綠色發(fā)展的責(zé)任。在河長(zhǎng)制工作的具體實(shí)施過(guò)程當(dāng)中需對(duì)“八個(gè)一”進(jìn)行有效推行，并充分確?！八牡轿弧?。其中“八個(gè)一”具體包括建立“一河一檔”、落實(shí)“一河一長(zhǎng)”、制定“一河一策”、打造“一河一景”、樹(shù)立“一河一牌”、推動(dòng)“一河一查”、實(shí)施“一河一測(cè)”以及開(kāi)展“一河一評(píng)”；“四到位”具體包括工作方案落實(shí)到位、組織體系和責(zé)任落實(shí)到位、相關(guān)制度和政策措施到位以及監(jiān)督檢查和考核評(píng)估到位。二、河長(zhǎng)制工作實(shí)施重點(diǎn)1.

4、將工作目標(biāo)體系建立起來(lái)以對(duì)河長(zhǎng)制進(jìn)行全面推行的具體方案為基礎(chǔ)，各級(jí)河長(zhǎng)應(yīng)充分明確自身轄區(qū)實(shí)際，細(xì)致化、實(shí)質(zhì)化河長(zhǎng)制工作中的各項(xiàng)任務(wù)，準(zhǔn)確建立具體的任務(wù)措施與工作目標(biāo)。項(xiàng)目化、清單化管理工作任務(wù)，對(duì)其中“項(xiàng)目清單”、“責(zé)任清單”與“問(wèn)題清單”進(jìn)行充分梳理，盡可能明確每項(xiàng)任務(wù)的目標(biāo)要求、責(zé)任單位、時(shí)間節(jié)點(diǎn)及工作措施，將工作目標(biāo)逐級(jí)分解落實(shí)體系構(gòu)建起來(lái)。除此之外，還應(yīng)在政府目標(biāo)管理中納入河長(zhǎng)制工作任務(wù)內(nèi)容，通過(guò)對(duì)月度目標(biāo)、季度目標(biāo)與年度目標(biāo)的確立來(lái)管理河長(zhǎng)制實(shí)施的全過(guò)程。2.對(duì)河長(zhǎng)責(zé)任體系予以貫徹落實(shí)在河長(zhǎng)制責(zé)任體系中，對(duì)河湖進(jìn)行管理與保護(hù)的第一責(zé)任人為各級(jí)河長(zhǎng)，其具體職責(zé)為對(duì)其管轄范圍內(nèi)的河道進(jìn)行

5、管、治、保。其中對(duì)河道進(jìn)行日常管理，控制污染、防治反彈即為“管”；協(xié)調(diào)、推進(jìn)對(duì)河道系統(tǒng)的綜合治理，將污染源整治作為其中重點(diǎn)，保障任務(wù)落到實(shí)處即為“治”；協(xié)調(diào)、監(jiān)督河道的日常工作，如保潔、清淤、維修、養(yǎng)護(hù)等，保障落實(shí)各項(xiàng)長(zhǎng)效措施即為“?！薄４巳矫婀ぷ髀氊?zé)應(yīng)由各級(jí)河長(zhǎng)共同擔(dān)任、各有側(cè)重，充分明確各級(jí)河長(zhǎng)的具體職權(quán)、職責(zé)與責(zé)權(quán)關(guān)系，盡量做到治理目標(biāo)任務(wù)與各級(jí)河長(zhǎng)的實(shí)際職責(zé)相匹配。此外，還需提升對(duì)河長(zhǎng)制制度進(jìn)行建設(shè)的力度，將水污染事件應(yīng)急處置辦法、巡查辦法及督查辦法等制定出來(lái)，做到定崗、定人、定責(zé)。3.使考核問(wèn)責(zé)體系更加完善需遵循“市考區(qū)、區(qū)考街道”的順序?qū)⒑娱L(zhǎng)制分級(jí)考核體系制定出來(lái)，做到考核評(píng)測(cè)精

6、細(xì)化、激勵(lì)問(wèn)責(zé)全程化，在嚴(yán)格考核各河長(zhǎng)工作業(yè)績(jī)的同時(shí)根據(jù)其具體工作成績(jī)予以其相應(yīng)獎(jiǎng)懲，通過(guò)精細(xì)化考核與全程性追責(zé)的方式將各級(jí)河長(zhǎng)的工作積極性激發(fā)出來(lái)，以有效落實(shí)河長(zhǎng)制各項(xiàng)工作任務(wù)。三、更好落實(shí)河長(zhǎng)制工作的具體建議1.使相關(guān)政策法規(guī)更加完善，明確部門(mén)職責(zé)需將河湖水庫(kù)作為基礎(chǔ)，對(duì)河長(zhǎng)制實(shí)施、湖泊保護(hù)、河湖管理等法規(guī)政策予以完善，為河湖的規(guī)范化管理打下良好基礎(chǔ)；使河長(zhǎng)制體系更加健全，將包括省、市、縣、鎮(zhèn)、村的五級(jí)組織管理體系構(gòu)建出來(lái)，明確各級(jí)政府與相關(guān)部門(mén)責(zé)任，盡量實(shí)現(xiàn)河湖水庫(kù)河長(zhǎng)制全覆蓋。2.令流域綜合管理規(guī)劃更具科學(xué)性應(yīng)對(duì)各流域的實(shí)際界限與地方的行政界線進(jìn)行充分掌握，通過(guò)科學(xué)規(guī)劃的方式將流域綜合

7、管理方案制定出來(lái)，以不同河道的功能定位為依據(jù)編制出針對(duì)重點(diǎn)河道實(shí)施的保護(hù)規(guī)劃，并由各部門(mén)對(duì)其進(jìn)行聯(lián)動(dòng)實(shí)施。3.完善河湖藍(lán)線管理需以我國(guó)各項(xiàng)法律法規(guī)中的具體要求為依據(jù)對(duì)河湖藍(lán)線范圍予以合理確定，并通過(guò)嚴(yán)格管理的方式來(lái)保障河湖的自然岸線與水域面積保有率指標(biāo)。4.完成河長(zhǎng)制信息平臺(tái)的構(gòu)建需在河長(zhǎng)制基礎(chǔ)上建立起河長(zhǎng)制基礎(chǔ)信息系統(tǒng)、河長(zhǎng)制管理人員信息系統(tǒng)、河長(zhǎng)制監(jiān)督考核綜合信息系統(tǒng)、河長(zhǎng)制管理機(jī)構(gòu)信息系統(tǒng)、河長(zhǎng)制治理措施信息系統(tǒng)，以支持河長(zhǎng)制實(shí)施過(guò)程中的具體決策，可利用先進(jìn)技術(shù)手段結(jié)合人工巡查來(lái)監(jiān)測(cè)水域岸線的動(dòng)態(tài)，并通過(guò)政府主導(dǎo)、責(zé)任部門(mén)與其他部門(mén)聯(lián)合參與的方式來(lái)對(duì)侵占河道水域、非法采砂等違法行為進(jìn)行治

8、理。5.提升制度建設(shè)力度，使經(jīng)費(fèi)得到保障將行之有效的河湖管理標(biāo)準(zhǔn)制定出來(lái)，對(duì)河長(zhǎng)制實(shí)施過(guò)程當(dāng)中的監(jiān)督、管護(hù)及考核機(jī)制進(jìn)行完善；通過(guò)如政府資金、市場(chǎng)機(jī)制及生態(tài)補(bǔ)償?shù)榷喾N渠道來(lái)保障河長(zhǎng)制工作的經(jīng)費(fèi)投入，盡力確保河湖管理人員及組織機(jī)構(gòu)的工作經(jīng)費(fèi)。6.有效推進(jìn)社會(huì)公眾輿論監(jiān)督需在有效實(shí)施河長(zhǎng)制的基礎(chǔ)上完成河長(zhǎng)制信息月報(bào)編制工作，將重點(diǎn)河湖水庫(kù)等水體作為具體對(duì)象，編制河湖健康狀況報(bào)告、河湖管理年報(bào)與河湖健康評(píng)估報(bào)告，以支撐河長(zhǎng)制的落實(shí)與宣傳，將社會(huì)公眾對(duì)河長(zhǎng)制的認(rèn)同度與理解度提升上去，令其積極監(jiān)督、參與到河長(zhǎng)制實(shí)施過(guò)程當(dāng)中。四、結(jié)束語(yǔ)河長(zhǎng)制的實(shí)行可有效解決河湖較為復(fù)雜的水問(wèn)題，并對(duì)河湖生命健康予以充分維護(hù)，只有相關(guān)單位對(duì)河湖流域各地黨委政府及河長(zhǎng)制工作機(jī)構(gòu)予以積極配合才能使河長(zhǎng)制得到有效的落實(shí)與運(yùn)行。地方相關(guān)單位應(yīng)將河長(zhǎng)制的全面落實(shí)作為新起點(diǎn)，對(duì)自身河湖管理水平與能力進(jìn)行提升，通過(guò)河長(zhǎng)制來(lái)維護(hù)直管