江蘇省南京市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施的調(diào)查研究

1、    江蘇省南京市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施的調(diào)查研究    范海娟摘要中國老齡化問題日益嚴(yán)重，已經(jīng)引起了全社會(huì)的高度關(guān)注。南京市于2012年開始對(duì)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行統(tǒng)籌化的管理，頒布了實(shí)施細(xì)則，并在2015年再一次對(duì)其進(jìn)行了修改。自南京市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施以來，取得了一定的成績。南京市參保城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)不斷增加，基本上實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)的全面覆蓋。但在制度推行前期，難免會(huì)存在一些問題。本文首先對(duì)南京市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的投保現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查研究。然后，根據(jù)新版的實(shí)施細(xì)則的基本政策，對(duì)南京市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)新老辦法進(jìn)行了對(duì)比分析，并提出了目前

2、南京市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問題。最后根據(jù)存在的一些問題提出完善南京城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的對(duì)策建議。關(guān)鍵詞南京市 城鄉(xiāng)居民 養(yǎng)老保險(xiǎn)一、南京市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法的基本政策針對(duì)老齡化問題，南京政府于2012年頒布了<南京市城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法>實(shí)施細(xì)則（寧人社201299號(hào)），該制度標(biāo)志著南京市養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一管理的落實(shí)。在此之后，于2015年頒布了<南京市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法>實(shí)施細(xì)則（寧人社201560號(hào)）在保障對(duì)象、繳費(fèi)方式等方面進(jìn)一步完善了南京市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。（一）參保范圍擁有南京市戶籍的年滿16周歲的城鄉(xiāng)居民。不包括國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單

3、位人員及根據(jù)國家、省、市規(guī)定的已經(jīng)享受養(yǎng)老待遇的人員。（二）養(yǎng)老金的籌資機(jī)制根據(jù)南京市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法規(guī)定，由個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼三部分構(gòu)成城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老基金。并由辦法確定的繳費(fèi)基數(shù)和比例來進(jìn)行繳費(fèi)，繳費(fèi)基數(shù)分兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：溧水和高淳區(qū)的繳費(fèi)基數(shù)在2628元和16200元之間，除溧水和高淳區(qū)的繳費(fèi)基數(shù)在2497元和16200元之間。繳費(fèi)比例分為六檔，分別為900元、1100元、1300元、1500元、2000元、2500元，實(shí)行多繳多補(bǔ)原則。（三）養(yǎng)老保險(xiǎn)的待遇城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金、繳費(fèi)年限養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成。其中基礎(chǔ)養(yǎng)老金與繳費(fèi)年限和繳費(fèi)基數(shù)有關(guān)。繳費(fèi)年限和

4、繳費(fèi)基數(shù)越高，居民領(lǐng)取的基礎(chǔ)養(yǎng)老金就越多。繳費(fèi)年限養(yǎng)老金：繳費(fèi)每滿1年可增發(fā)10元每月的繳費(fèi)年限養(yǎng)老金。繳費(fèi)年限養(yǎng)老金累計(jì)不能超過150元每月。個(gè)人賬戶養(yǎng)老金：個(gè)人賬戶累計(jì)儲(chǔ)存額除以139。對(duì)于死亡的參保人員，按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)支付喪葬補(bǔ)助金。二、南京城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問題（一）對(duì)低保戶的保障功能不明顯根據(jù)南京市最低生活保障條例實(shí)施細(xì)則（寧政辦發(fā)2004159號(hào)）第三章家庭收入的計(jì)算第六條家庭收入包括貨幣收入和實(shí)物收入中指出，離退休養(yǎng)老金算人家庭收入。在最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)不變的前提下，對(duì)于收入來源不高想要申請(qǐng)低保戶的居民來說，家庭總收入中加入應(yīng)領(lǐng)取的養(yǎng)老保險(xiǎn)金后會(huì)出現(xiàn)兩種情況，第一種是領(lǐng)取完

5、養(yǎng)老金后家庭總收入低于南京市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，則該類低保人員可以領(lǐng)取家庭收入與最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的差額（并不是全額補(bǔ)貼）。第二種情況是家庭收入中加上領(lǐng)取的養(yǎng)老金后，家庭實(shí)際收入超過低保線，則該類人員不納入低保人群，此時(shí)養(yǎng)老金的保障功能并不明顯，沒有給低收入人群帶來額外經(jīng)濟(jì)來源，養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)他們來說沒有任何意義。（二）養(yǎng)老保險(xiǎn)金“集權(quán)管理”根據(jù)實(shí)施細(xì)則第七條規(guī)定，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)設(shè)立居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入戶和支出戶，年末應(yīng)將當(dāng)年度收入、支出戶所產(chǎn)生的利息劃入本市統(tǒng)籌區(qū)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金賬戶管理機(jī)構(gòu)。因此養(yǎng)老金的收入、管理、支出都是由經(jīng)辦機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理?！白匀唤?jīng)濟(jì)和市場經(jīng)濟(jì)條件下公共權(quán)力必然走向腐敗的三個(gè)基本條

6、件是公共權(quán)力機(jī)關(guān)的直接自利、公共職能的大范圍壟斷和權(quán)力高度集中運(yùn)行”，權(quán)力的過于集中會(huì)導(dǎo)致監(jiān)督的失效，會(huì)給一些人開“方便之門”，導(dǎo)致貪污現(xiàn)象的發(fā)生，造成老百姓利益的損失。（三）生存資格認(rèn)證存在問題為防止冒領(lǐng)、騙領(lǐng)養(yǎng)老金現(xiàn)象的發(fā)生，南京市相關(guān)部門規(guī)定，每年的4月初到6月底養(yǎng)老金領(lǐng)取人員必須到社區(qū)進(jìn)行養(yǎng)老金領(lǐng)取資格認(rèn)證。若不及時(shí)進(jìn)行生存驗(yàn)證，就不能領(lǐng)取到養(yǎng)老金。資格認(rèn)證從2005年開始實(shí)行，實(shí)行10多年來，雖然冒領(lǐng)養(yǎng)老金的現(xiàn)象已經(jīng)緩解不少，但是給有些居民帶來了不便。對(duì)于高齡人群，可能會(huì)行動(dòng)不便，在子女不在家不能代替認(rèn)證的情況下社區(qū)人員需要上門驗(yàn)證，且這種情況不在少數(shù)，這就需要投入大量的人力成本。三

7、、完善南京城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的對(duì)策建議（一）對(duì)接城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)和低保戶政策上一部分的問題中指出，想要加入低保戶居民的家庭收入加上養(yǎng)老金后出現(xiàn)兩種情況，站在公平和激勵(lì)居民投保的角度，為了提高低保戶人群的生活水平，針對(duì)這兩種情況，可以讓市民政局和市人力資源和社會(huì)保障局合作，建議將基礎(chǔ)養(yǎng)老金不納入居民的家庭收入，這樣對(duì)第一種情況來說（家庭收入中計(jì)入養(yǎng)老金后低于“低保線”），家庭收入比之前（家庭收入計(jì)入養(yǎng)老金）多增加一份與基礎(chǔ)養(yǎng)老金“相當(dāng)”的收入。對(duì)于第二種情況（家庭收入計(jì)入養(yǎng)老金后高于“低保線”），養(yǎng)老金真正起到保障生活的作用，不僅可以領(lǐng)取到低保金，還可以享受養(yǎng)老金的待遇，家庭總收入增加，增加居民對(duì)

8、養(yǎng)老保險(xiǎn)的信心。將基礎(chǔ)養(yǎng)老金排除在家庭收入后，市人力資源和社會(huì)保障局就可以通過增加基礎(chǔ)養(yǎng)老金來提高低收入人群的收入。（二）提高養(yǎng)老金的保值增值能力目前，養(yǎng)老金的運(yùn)行前景不樂觀。據(jù)統(tǒng)計(jì)，江蘇省的養(yǎng)老金支出收入比很高，這意味著社會(huì)養(yǎng)老金的成本很大。如何降低成本、提高養(yǎng)老保險(xiǎn)的保值增值能力顯得尤為重要。建議在保證養(yǎng)老金運(yùn)行安全的前提下，讓養(yǎng)老金入市，入市必然會(huì)面臨風(fēng)險(xiǎn)，養(yǎng)老金是否虧空也是老百姓擔(dān)心的問題，因此，有關(guān)部門可以把養(yǎng)老金歸集后交由國家統(tǒng)一管理，有更專業(yè)的投資運(yùn)行機(jī)構(gòu)和財(cái)政補(bǔ)貼，才能既保證安全運(yùn)行又保證投資收益。筆者認(rèn)為為分散養(yǎng)老保險(xiǎn)的投資風(fēng)險(xiǎn)，可以把養(yǎng)老金分為兩部分，“高風(fēng)險(xiǎn)低收益”（如股

9、票）和“低風(fēng)險(xiǎn)高收益”（如債券、國債），多次試驗(yàn)后調(diào)整兩部分的最佳比例，來獲得最佳效益。2016年3月，國務(wù)院通過了全國社會(huì)保險(xiǎn)基金管理?xiàng)l例，并決定在2016年5月執(zhí)行。這意味著龐大的社?；鹂梢杂蟹梢赖厝胧辛?。這為保證養(yǎng)老保險(xiǎn)金的保值增值提供了保障。（三）完善養(yǎng)老金的生存資格認(rèn)證制度養(yǎng)老金的生存資格認(rèn)證是無法避免的，但如何做到便民利民，做到“無聲有情”，是有關(guān)部門需要思考的。建議對(duì)于老年人群可以采取健康體檢的方式，不僅能讓老年人了解自己的健康狀況，每年生存驗(yàn)證的問題就迎刃而解了。（四）加大政府對(duì)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的宣傳力度居民對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的了解程度與其需求意愿成正比，也就是說，居民對(duì)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)了解得越多，了解得越深，就懂得投保后會(huì)給自己帶來一定的保障，就會(huì)投保適合自己的繳費(fèi)檔次，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的需求強(qiáng)度就會(huì)越大。政府也應(yīng)該為更好的發(fā)展養(yǎng)老保險(xiǎn)